毛丹，夏天，楊青，吳悅

1.上海市疾病預防控制中心疾病預防控制信息所；2.上海市疾病預防控制中心黨委辦公室

在創(chuàng)新基層黨建工作中，要善于運用信息化和互聯(lián)網技術開展工作是新時代基層黨組織創(chuàng)新工作模式的內容之一。近幾年，上海的基層黨建被賦予了更高的要求：要拓寬基層黨建領域，黨員無論在哪里都能找到組織找到家。因此，加強疾控黨建信息化是傳統(tǒng)黨建模式向智慧化黨建模式的轉變，也是進一步提升黨建工作科學化水平的必然選擇。

一、疾控機構黨建信息化應用背景

（一）新時代疾控機構的職責與功能定位

全國各級疾病預防控制機構承擔著疾病防控、突發(fā)事件應急處置、健康危害因素監(jiān)測控制、實驗室檢測分析等職責[1]，是由政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位和專業(yè)服務機構，是對基層開展公共衛(wèi)生與疾病防控的業(yè)務技術指導、培訓與監(jiān)管機構[2]，是促進人民健康、保障社會經濟平穩(wěn)發(fā)展的核心部門，也是國家安全的重要組成部分[1]。

在健康中國國家戰(zhàn)略的指引下，疾病預防控制機構遵循“大健康”宏觀布局，逐步向健康生活的引領者、健康服務的主力軍、健康保障的促進者、健康環(huán)境的守護者和健康產業(yè)的參與者[3]多重角色邁進。在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習近平總書記進一步明晰疾病預防控制體系的改革完善方向，即立足更精準更有效地防控，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度[4]。因此，新時代疾病預防控制機構的功能定位進一步明確為公益性定位、專業(yè)性定位、“戰(zhàn)時”定位、“平時”定位4個維度，以及國家和省級疾控機構的研究型、智能化定位，地市、縣級疾控機構的應用型定位[5]。全面系統(tǒng)的功能定位對疾控機構信息化建設的精細化、智慧化提出了更高要求，包括從疾控信息基礎設施建設到疾控信息標準體系建設，從信息安全等級保護建設到疾控業(yè)務信息系統(tǒng)建設，從公共衛(wèi)生領域健康大數(shù)據(jù)應用到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)開放應用機制和規(guī)范建立等[6]。

（二）疾控機構黨建工作概況

新時代背景下，為踐行“人民健康人民建，人民城市為人民”的重要理念，作為公共衛(wèi)生專業(yè)機構的疾控黨組織，必須緊緊圍繞新時代疾控機構的職責功能定位，為進一步開創(chuàng)疾控事業(yè)新局面提供政治保障和精神動力。2020年，在疫情防控和疾病預防常態(tài)化工作中，疾控機構黨組織全面貫徹中共中央提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實的作風把黨中央決策部署落到實處。

二、疾控黨建工作中存在的問題

（一）黨建與業(yè)務工作的協(xié)同性有待提升

黨建與業(yè)務兩者相互影響、相互促進。黨建帶業(yè)務發(fā)展、黨建促業(yè)務發(fā)展、黨建和業(yè)務協(xié)調發(fā)展，一直是中心黨委不斷把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為疾控事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把黨組織的活力轉化為疾控體系發(fā)展動力，真正將黨建工作轉化為“看得見、摸得著”的疾控力量，維護人群健康、保障城市公共衛(wèi)生安全。然而，研究組發(fā)現(xiàn)部分疾控機構黨組織存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。在日常工作中，對專業(yè)領域的關注度高，對黨建引領業(yè)務的認識不到位。當黨建工作與業(yè)務工作沖突時，黨員往往會以業(yè)務為重，而忽視了黨建工作。也有部分黨員認為黨建工作主要是“人”的工作，業(yè)務工作是“事”的工作，兩者交集較少。在加強公立醫(yī)院黨建、全面從嚴治黨的背景下，一定程度上依然存在“黨務抓黨務、業(yè)務干業(yè)務”的問題。在機制上，黨組織作用有待進一步加強，戰(zhàn)斗堡壘的作用需要進一步彰顯。因此，黨建與業(yè)務工作之前的契合點和協(xié)同性有待提升。

（二）傳統(tǒng)黨員教育與信息技術有待深度融合

傳統(tǒng)的黨員教育以黨組織具體落實“三會一課”的集中教育為主，此類集中教育是提升全體黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員能力的基礎。但在大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術的飛速發(fā)展中，黨員教育信息化途徑相對單一和滯后，未充分運用信息技術調動黨員與黨組織、黨員與黨員之間的互動性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)的黨員線下集中教育受到時間和空間的限制，黨員教育未能全覆蓋。調研中，71.3%的受訪黨員表示由于重要業(yè)務工作和會議沖突，有時候無法參加線下集中學習或者沉浸式教育。在2020年疫情防控期間，中心黨委一以貫之地加強黨員教育培訓，鼓勵全體黨員同志通過“學習強國”等新媒體加強學習，鼓勵各支部在常態(tài)化防控期間開展行走的黨課，也邀請諸多黨建研究的專家學者圍繞“四史”主題授課。但由于疫情防控的需要，僅能有部分黨員同志參加集中的主題授課。訪談顯示，傳統(tǒng)的黨員線下集中教育受限，有98%的受訪黨員表示在疫情防控期間集中開展黨員學習教育是非常困難的，而大部分黨員（81.93%）采取了微信群、“學習強國”App以及會議軟件等線上學習方式。

二是從調研中可看出，在黨員教育中已將網絡技術試點應用，網絡的開放性、交互性、即時性等特點也打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的限制，為黨員教育開辟了新渠道。但目前來看，信息化的應用還較為單一，主要以微信、會議軟件等方式居多，且多臨時性應用為主，且學習強國APP、共產黨員網和上?；鶎狱h建網等系統(tǒng)性強、功能性全的信息平臺未得到有效充分的應用。此外，疾控機構的官網一般都嵌有“黨建宣傳”模塊，目前這個模塊在黨支部與黨員、黨員與黨員之間互動性不足，模塊瀏覽量和關注度并不高，網絡思政的實效性也得不到很好的體現(xiàn)。

三是線下與線上教育的雙向互動性皆有待加強。目前，基層黨組織大多通過微信群發(fā)布黨內法規(guī)政策和國家大政方針的學習內容，黨員在微信群中多不加以即時響應和學后反饋，類似于“統(tǒng)一的說教式灌輸”，屬于單向式發(fā)布和溝通，缺乏深層次的互動性，且無法獲取到黨員的學習效果。

三、探索開展信息網絡技術應用下的黨建工作

運用互聯(lián)網思維和信息化技術手段，創(chuàng)新疾控黨建管理工作方式，以“支部建在網上”為目標，建設“大黨建”管理信息平臺和移動App，滿足新形勢下，中心各項黨建工作管理需求，促進信息技術與黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢的深度融合，實現(xiàn)入黨申請“網上辦”，建立黨員網絡教育機制和評價機制等，最終有效落實全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作的協(xié)同增效，保障全市公共衛(wèi)生安全，確保上海成為全球最安全的城市。

（一）創(chuàng)新疾控黨建工作方法，找準黨建業(yè)務融合點

建設“互聯(lián)網+黨建”的創(chuàng)新型黨組織，整合資源，圍繞中心重點工作，建立黨建目標責任體系，將黨建與業(yè)務工作同部署、同推進。

一是創(chuàng)新黨建治理方式，結合業(yè)務工作，建立黨建目標責任體系，開展與業(yè)務工作有關的黨建活動。利用黨建管理信息平臺，將目標責任分解到相應的黨支部，并在管理平臺上予以公示和監(jiān)督。改變黨建考核方式，結合支部目標任務，將開展網上民主評議。

二是探索建立“黨建業(yè)務聯(lián)合體”模式。將黨建工作中的“志愿服務”“結對幫扶”“黨員示范崗”等以項目化管理方式與中心業(yè)務工作相結合，實現(xiàn)資源共享。如，將每年各類疾病防治宣傳活動與志愿服務形成聯(lián)合項目開展；將每年的優(yōu)秀業(yè)務科室與“黨員示范崗”形成聯(lián)合項目開展等。

三是開展中心勞模、優(yōu)秀黨員等先進職工的線上宣傳。業(yè)務與黨建如何協(xié)同，可先從“人”開始。先進職工的“先進”是從日常工作中體現(xiàn)，將其先進事跡發(fā)布在線上供大家學習。特別是在常態(tài)化防疫期間，將業(yè)務工作的特色亮點及時發(fā)布在黨員教育平臺上。從人本角度出發(fā)，以“潤物細無聲”地將業(yè)務與黨建有機融合。

（二）探索建立組織生活信息化管理，形成線上線下無縫銜接

黨組織生活包括主題黨日、“三會一課”等，主要由支部書記、支部委員、黨小組長負責安排。在對中心在職黨員的訪談中，黨員都提到了組織生活與業(yè)務工作出現(xiàn)時間和空間上的沖突，導致很多非常好的組織生活內容無法參加。探索建立線上組織生活，作為線下組織生活的補充，并做好黨員線上線下參加活動情況的管理。

一是實現(xiàn)黨組織生活線上簽到、請假、審批、統(tǒng)計分析等全方位管理。無論是開展線上還是線下組織生活，都可進行線上活動簽到；因故無法參加活動的，提前在線上進行請假，由支部書記或者支部委員審批。每年對支部黨員參與組織生活進行統(tǒng)計分析。對組織生活的落實情況進行線上檢查督導，最終實現(xiàn)組織生活規(guī)范化、制度化。

二是線上線下結合的黨員教育。將每年黨員教育學習課程安排發(fā)布在平臺上，建立學習資料庫發(fā)布學習資料供黨員學習。同時可將線下集中學習的材料發(fā)布在信息化平臺上，供請假的黨員在工作之余補學，并做好相應的簽到和補學記錄。對于已參加學習的學員，也可通過平臺隨時進行溫故知新?？山Ⅻh員自學進度，記錄自學內容的學習情況，支部可及時掌握黨員學習情況。

對入黨積極分子開展多層次的教育。當前對入黨積極分子的教育和考察主要以說教式，即參加支部的集中學習活動。信息化的應用將在傳統(tǒng)的教育模式上，更拓寬獲取教育學習的模式和途徑。將可公開傳閱的，不涉及敏感內容的，不泄露個人隱私信息或者敏感信息的學習材料等信息通過信息平臺及時發(fā)布給入黨申請人、入黨積極分子和發(fā)展對象，當出現(xiàn)業(yè)務工作與黨建教育時間上沖突時，可在信息平臺上進行回看學習，同時在信息平臺上做好學習簽到工作，統(tǒng)計學習情況。

三是在上級黨組織布置的組織生活內容外，可根據(jù)支部實際，制定自己的組織生活計劃。對于周期性活動，可自動形成活動計劃列表，進行實時提醒。指定活動如指定黨員參加，可進行線上提醒，并可查看具體活動安排。

四、結語

黨建信息化應用是順應新時代黨建工作的要求，是提升黨建水平，提高黨員凝聚力的有力抓手，是提高疾控機構黨組織的工作成效和質量的黨建創(chuàng)新型工作模式。疾控機構黨組織將致力于構建“互聯(lián)網+”黨建工作信息化新模式，形成業(yè)務黨建聯(lián)動，資源共享；創(chuàng)新黨員教育途徑，形成線上線下無縫銜接，更好地推動黨建帶業(yè)務發(fā)展、黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展。