華鎣市交通運(yùn)輸局 楊瑤

自中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)的公路事業(yè)取得了令人矚目的成就，從建國(guó)初期的公路通車?yán)锍?萬公里發(fā)展到現(xiàn)在的公路通車?yán)锍?00多萬公里，我國(guó)公路資產(chǎn)的體量變得越來越大，對(duì)公路資產(chǎn)的管理水平也需要同步提升。國(guó)家在編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告時(shí)要求填報(bào)數(shù)據(jù)“全口徑、全覆蓋”。隨著2019年新政府會(huì)計(jì)制度的施行，要求行政事業(yè)單位設(shè)立公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊科目對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行核算。2021年財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)），該文件要求公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算要根據(jù)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，同時(shí)要求基層單位加強(qiáng)和提升對(duì)公路資產(chǎn)的管理。

一、縣級(jí)行政事業(yè)公路資產(chǎn)的界定

公路資產(chǎn)是指通過建造所形成的公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)的重要組成部分。依照《公路法》納入交通、公路部門管理的四級(jí)以上的國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等。與其他國(guó)有資產(chǎn)相比，公路資產(chǎn)具有公益性強(qiáng)、地域分布性廣、資產(chǎn)造價(jià)高及資產(chǎn)規(guī)模特別巨大等特點(diǎn)。[1]基層行政事業(yè)單位的公路資產(chǎn)未包含高速公路，高速公路一般由省交通廳直管。根據(jù)相應(yīng)職能職責(zé)的劃分，及行政事業(yè)單位政府資產(chǎn)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)口徑，縣級(jí)行政事業(yè)單位的公路資產(chǎn)主要指國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)（村）道及公路橋梁和隧道。這些公路資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足社會(huì)公共需求而控制或持有的。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）公路資產(chǎn)的記賬主體不明確

公路資產(chǎn)的記賬主體不明確，主要是由公路資產(chǎn)的權(quán)屬不清造成的，這就導(dǎo)致了很多公路資產(chǎn)未登記入賬。根據(jù)我國(guó)《公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公路管理的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，國(guó)道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理；國(guó)道中跨省、自治區(qū)、直轄市的高速公路由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理；縣道由縣（市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理；專用公路由專用單位負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)）中也明確規(guī)定“管護(hù)單位根據(jù)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，制定本單位公路資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位管護(hù)公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳等工作；辦理本單位管護(hù)公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)等管理事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)?！?/p>

如果從上述文件的規(guī)定來看，國(guó)道、省道、縣道的記賬主體不止一個(gè)。首先，公路主管部門可以成為公路資產(chǎn)的記賬主體，即縣一級(jí)交通局可以作為記賬主體。其次，公路管理養(yǎng)護(hù)段（交通局下屬事業(yè)單位）也可以成為公路資產(chǎn)的記賬主體，因?yàn)楣饭芾眇B(yǎng)護(hù)段主要負(fù)責(zé)國(guó)道、省道、縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

如果按照資金流的走向以及“誰花錢、誰記賬”的原則，公路資產(chǎn)可能會(huì)存在由記賬主體不明確而未記賬的現(xiàn)象。比如，縣級(jí)交通局收到的上級(jí)的補(bǔ)助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，這部分資金最終會(huì)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府用于農(nóng)村公路建設(shè)，在收到資金后在交通局的賬務(wù)處理中直接借記銀行存款，貸記其他應(yīng)付款，形成一筆往來款。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員不足，一般鄉(xiāng)村公路的建設(shè)管理由縣一級(jí)交通局負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為公路的產(chǎn)權(quán)也屬于交通局，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到款項(xiàng)后也沒有計(jì)入資產(chǎn)，而是直接作為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用列支。

（二）公路資產(chǎn)賬實(shí)不符

1.修建公路的實(shí)際成本大于賬面成本

一是征地拆遷資金未計(jì)入公路資產(chǎn)成本。目前，基層政府部門在新建公路的時(shí)候，由于征地拆遷的耗資巨大，牽涉的部門眾多，需要地方政府統(tǒng)籌安排。大多數(shù)時(shí)候地方縣政府會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)的拆遷工作小組完成征地拆遷工作，征地拆遷的成本就體現(xiàn)在拆遷工作小組的賬上，拆遷工作完成后，賬務(wù)并沒有及時(shí)移交甚至是未移交給公路主管部門，這就會(huì)造成公路資產(chǎn)實(shí)際支出的成本大于公路主管部門的賬面成本。

二是森林植被恢復(fù)罰款未計(jì)入公路資產(chǎn)成本。在新建公路的時(shí)候經(jīng)常會(huì)存在因客觀因素?cái)U(kuò)建便道的情況，這種情況下為了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，公路主管部門會(huì)打報(bào)告請(qǐng)示政府后繼續(xù)修建公路，也就是未批先建的現(xiàn)象，自然資源和林業(yè)局就會(huì)根據(jù)相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰，罰款按照規(guī)定計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出。但這件事情從根本上來看，其實(shí)質(zhì)就是為推進(jìn)項(xiàng)目而發(fā)生的，即在遇到特殊情況的時(shí)候未及時(shí)辦理林地使用許可。從實(shí)質(zhì)重于形式的角度看，這些用于森林植被恢復(fù)的罰款也是公路資產(chǎn)的成本。

三是發(fā)生的管理費(fèi)用未計(jì)入公路資產(chǎn)成本。在縣級(jí)政府層面，公路主管部門交通局一般設(shè)有一個(gè)平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位，這個(gè)平臺(tái)公司并沒有實(shí)體化運(yùn)作，但會(huì)聘請(qǐng)一些工程方面的人員當(dāng)業(yè)主代表，他們的工資應(yīng)該計(jì)入項(xiàng)目成本。但由于一個(gè)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，一個(gè)人同時(shí)是幾個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主代表，在分?jǐn)偝杀緯r(shí)工作繁瑣，很多時(shí)候財(cái)務(wù)人員并沒有將業(yè)主代表的工資計(jì)入公路資產(chǎn)成本，而是直接費(fèi)用化處理。

2.構(gòu)建公路的實(shí)際成本小于賬面成本

在縣級(jí)行政事業(yè)單位新建公路的時(shí)候，一段公路有可能會(huì)涉及到幾個(gè)部門。比如某物流園區(qū)申請(qǐng)園區(qū)項(xiàng)目資金的時(shí)候，立項(xiàng)文件通常會(huì)涵蓋園區(qū)里的某一段公路，也就是立項(xiàng)的投資成本中含有公路成本。物流園區(qū)在一般情況下不會(huì)負(fù)責(zé)道路的施工，而是選擇由公路主管部門（交通局）委托代建，由物流園區(qū)將資金撥付給交通局。在物流園區(qū)的賬上會(huì)有園區(qū)公路的成本，而委托代建方賬上也會(huì)有園區(qū)公路的成本，這就會(huì)導(dǎo)致同一條路在兩個(gè)地方形成了資產(chǎn)。形成這種問題的原因是公路沒有被按照嚴(yán)格的程序完成移交，各部門只重視實(shí)物即公路的移交，忽視了財(cái)務(wù)上也需要完成相應(yīng)處理。

（三）公路資產(chǎn)“賬卡不符”

公路資產(chǎn)“賬卡不符”主要指公路資產(chǎn)主管部門的財(cái)務(wù)賬與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)所登記的公路資產(chǎn)卡片不一致。產(chǎn)生這種差異的原因一是公路主管部門賬務(wù)處理有問題，二是國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報(bào)口徑有問題。

1.公路主管部門賬務(wù)處理有問題

①早期公路資產(chǎn)的基建賬未并賬

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期，公路主管部門新建公路，尤其是修建國(guó)省道和縣道的時(shí)候，成立了專門的修路指揮部并建立了專門的基建賬，工程完工之后修路指揮部被撤銷，將基建賬交回主管部門。縣級(jí)事業(yè)單位在2003年才開始建立電子賬，以前的手工賬大多數(shù)未并入公路主管部門的賬套中，這就造成早期（2003年以前）的公路并未入賬，使這部分公路資產(chǎn)的價(jià)值未得到體現(xiàn)。

②征地拆遷資金不能及時(shí)入賬

在修建公路的時(shí)候，征地拆遷工作一般由具體涉及公路拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償款的撥付。在兌付拆遷補(bǔ)償款的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)直接向交通局借支拆遷款，拆遷工作完成后再統(tǒng)一向交通局報(bào)賬。工程項(xiàng)目的拆遷工作周期很長(zhǎng)，有的拆遷工作甚至?xí)掷m(xù)幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府借支的拆遷款通常不是全部的拆遷成本，在交通局的賬上記的是往來款，等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將拆遷資料匯總報(bào)賬后才核銷往來并增加進(jìn)公路建設(shè)的成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，拆遷款遲遲不能報(bào)賬，導(dǎo)致公路主管部門的公路資產(chǎn)成本里沒有包含征地拆遷資金。

③在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施科目

在公路主管部門存在大量的公路已經(jīng)完工多年仍列在在建工程科目、沒有及時(shí)轉(zhuǎn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施科目的情況，主要原因是項(xiàng)目完工未辦理竣工財(cái)務(wù)決算。2016財(cái)政部門出臺(tái)了《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，該文件要求工程竣工后應(yīng)及時(shí)完成資金結(jié)算、資產(chǎn)交付并進(jìn)行竣工決算，辦理產(chǎn)權(quán)登記?？h級(jí)公路主管部門由于人員和經(jīng)費(fèi)的限制，大多數(shù)情況下并沒有進(jìn)行竣工決算，也沒有完成資產(chǎn)交付，而是對(duì)工程的質(zhì)量抽檢完成竣工驗(yàn)收之后，公路就開始投入使用。公路沒有進(jìn)行竣工決算，建設(shè)工程產(chǎn)生的管理費(fèi)用也不能合理分?jǐn)?，公路的?shí)際成本就無法確定，這就造成公路主管部門的在建工程科目長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報(bào)口徑有問題

基層行政事業(yè)單位在過去很少單獨(dú)設(shè)置公共基礎(chǔ)設(shè)施類固定資產(chǎn)卡片，目前公路資產(chǎn)卡片都登記在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展成熟，2007年由財(cái)政部牽頭開發(fā)了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，2010年全國(guó)各省級(jí)中央單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開始運(yùn)行?；鶎有姓聵I(yè)單位從2015年開始運(yùn)行，2017年基層單位才真正開始在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施板塊錄入數(shù)據(jù)。

每年填報(bào)政府資產(chǎn)報(bào)告的時(shí)候，省財(cái)政廳要求公路主管部門國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的公路里程必須與省公路數(shù)據(jù)庫的里程一致。省公路數(shù)據(jù)庫的起步較晚，技術(shù)也不太成熟，數(shù)據(jù)庫采集的信息不夠準(zhǔn)確，以至于到現(xiàn)在每年數(shù)據(jù)庫中的村道都都面臨大量調(diào)整。這就意味著數(shù)據(jù)庫每調(diào)整一次，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也必須更新一次。這里的更新包括路段里程、起止樁號(hào)、公路的價(jià)值、公路等級(jí)及公路的起點(diǎn)和止點(diǎn)。

（四）公路資產(chǎn)的后續(xù)處置不規(guī)范

公路資產(chǎn)后續(xù)處置不規(guī)范主要體現(xiàn)在公路修理維修一律費(fèi)用化處理和公路資產(chǎn)賬上沒有進(jìn)行報(bào)廢處置。公路資產(chǎn)的管理維護(hù)部門在一條公路需要修理維護(hù)的時(shí)候，通常沒有去認(rèn)真分析判斷所發(fā)生的費(fèi)用到底應(yīng)資本化還是費(fèi)用化，更沒有報(bào)廢處置過公路，不管是幾萬還是十幾萬的維修費(fèi)都記入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用科目，但這不能反映公路資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。公路廢棄資產(chǎn)的處理需按照有關(guān)制度，如報(bào)廢、改建有關(guān)的批復(fù)內(nèi)容等，計(jì)算折余價(jià)值，并對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、累計(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊、累計(jì)盈余等有關(guān)科目進(jìn)行變動(dòng)。[2]一般情況下，公路需要大中修的時(shí)候，公路主管部門會(huì)重新立項(xiàng)申請(qǐng)資金，而原有的公路并沒有進(jìn)行在賬務(wù)上進(jìn)行下賬處理，這就會(huì)造成財(cái)務(wù)賬上的公路價(jià)值與公路實(shí)際價(jià)值不一致。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）明確公路資產(chǎn)的記賬主體

在《公路管理?xiàng)l例》和《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到具體的單位作為公路資產(chǎn)的記賬主體?？梢园凑展返燃?jí)和管理維護(hù)單位來明確記賬主體。比如國(guó)道、省道、縣道的管理維護(hù)單位是縣公路管理養(yǎng)護(hù)段，那么國(guó)道、省道、縣道的記賬主體就是縣公路管理養(yǎng)護(hù)段，在國(guó)、省、縣道修建好后，應(yīng)及時(shí)移交給縣公路管理養(yǎng)護(hù)段，且必須完成賬務(wù)上的移交工作，以確保公路資產(chǎn)登記入賬。鄉(xiāng)道和村道的記賬主體是公路所在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由縣交通局和平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)的公路完工之后應(yīng)及時(shí)移交給按照公路等級(jí)確定的記賬主體。這樣就可以解決因?yàn)闄?quán)屬不清、記賬主體不明確造成的公路資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。

（二）根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，核算公路資產(chǎn)成本

公路資產(chǎn)賬實(shí)不符主要原因是該計(jì)入成本的未計(jì)入成本，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府借支的征地拆遷資金沒有及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致征拆資金不能及時(shí)計(jì)入修建的公路成本。這種情況下為了真實(shí)反映公路的價(jià)值，建議根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，將借支的征地拆遷資金計(jì)入公路成本，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府的報(bào)賬資料作為備查資料保管。未批先建的森林植被恢復(fù)罰款，如果確實(shí)是客觀因素而非人為原因造成的，也應(yīng)計(jì)入修建公路的成本。因修建公路而發(fā)生的管理費(fèi)用也因按照各個(gè)項(xiàng)目的投資成本或其他方式分配計(jì)入成本。

（三）規(guī)范公路資產(chǎn)的移交流程

公路資產(chǎn)不像房產(chǎn)或汽車，有相關(guān)的部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，移交工作有相對(duì)規(guī)范的操作流程?？h級(jí)行政事業(yè)單位公路資產(chǎn)的移交還只停留在實(shí)物移交層面，只要新建公路完成公路主管部門的竣工驗(yàn)收后就開始通車使用，后續(xù)的竣工決算和移交工作就沒有專門的人員來負(fù)責(zé)了?？h級(jí)公路主管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門可以聯(lián)合制定發(fā)布關(guān)于公路資產(chǎn)的移交流程。在公路資產(chǎn)完成竣工驗(yàn)收后，資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督管理建設(shè)部門完成公路竣工決算和移交，并督促公路資產(chǎn)接受單位完成公路資產(chǎn)的賬務(wù)處理和國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)公路資產(chǎn)卡片的登記。這樣就可以解決公路資產(chǎn)賬卡不符的問題。

（四）對(duì)早期未登記入賬的公路進(jìn)行評(píng)估入賬

每年在填報(bào)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表的時(shí)候，早期未入賬的公路資產(chǎn)一般選擇了用重置成本來填報(bào)公路的價(jià)值，但重置成本只是一個(gè)價(jià)格區(qū)間，并不能真實(shí)反映公路資產(chǎn)的價(jià)值，如果想要真正解決這個(gè)問題，最好聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)早期未入賬的公路資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估的價(jià)值登記入賬。

（五）重視公路資產(chǎn)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

公路資產(chǎn)長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施科目的主要原因是一線工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)有限，需要加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位的工作人員工作崗位變動(dòng)較快，而公路建設(shè)的周期較長(zhǎng)，如人員調(diào)動(dòng)時(shí)未及時(shí)做好交接工作，會(huì)對(duì)公路資產(chǎn)的入賬價(jià)值會(huì)造成很大影響。縣級(jí)公路資產(chǎn)的記賬主體縣公路管理養(yǎng)護(hù)段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足，往往只有一名出納和一名會(huì)計(jì)，而公路資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作任務(wù)相對(duì)較多，項(xiàng)目的竣工決算、賬務(wù)移交、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、公路資產(chǎn)入賬后的后續(xù)賬務(wù)處理工作等都需要財(cái)務(wù)人員的參與。除了財(cái)務(wù)人員數(shù)量上的不足，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠也是需要解決的問題。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)公路建設(shè)的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度不熟悉，對(duì)公路資產(chǎn)的價(jià)值統(tǒng)計(jì)會(huì)造成極大影響。因此，公路主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)一線財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是竣工決算方面的知識(shí)培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)公路資產(chǎn)的信息化管理

目前對(duì)公路里程的統(tǒng)計(jì)有公路數(shù)據(jù)庫，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位的財(cái)務(wù)賬，但這三者之間的數(shù)據(jù)還不能保證完全一致。如果能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)賬之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化提醒，就可以讓公路資產(chǎn)的數(shù)據(jù)得到實(shí)時(shí)更新，減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

與過去相比，縣級(jí)行政事業(yè)單位在公路資產(chǎn)的管理方面有了很大進(jìn)步，但由于人力、財(cái)力的限制，在公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方面還存在一些問題。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，信息化的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)摸清家底的要求，公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和管理也必將越來越規(guī)范，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)管理也將成為可能。