青海省社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究所 毛江暉

我國資源型區(qū)域數(shù)量眾多且涉及了較廣的分布區(qū)域，然而在經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境及資源開發(fā)間由于沒有對平衡協(xié)調(diào)發(fā)展予以太多關(guān)注和重視的緣故，大部分區(qū)域都有生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、資源耗竭，且存在突出的社會矛盾問題，嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)以研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)為主，是化解資源型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展困境的關(guān)鍵路徑。在資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有機滲透生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，結(jié)合系統(tǒng)演化圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展展開分析，能以全新的視角發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟，幫助資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟共贏的成果。

一、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)概述

資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有機滲透生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的研究，明確生態(tài)經(jīng)濟學(xué)基本發(fā)展情況是必不可少的前提條件。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)是以生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)關(guān)系的研究為主，側(cè)重于對當(dāng)前環(huán)境污染問題的探討，強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)保需要保持同步，抵制先發(fā)展后保護的策略。同時，關(guān)注生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡，通過一系列經(jīng)濟決策機制的引入，建立在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，以形成全新的經(jīng)濟形態(tài)為宗旨，確保通過生態(tài)經(jīng)濟能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。早在20世紀(jì)80年代，我國便誕生了生態(tài)經(jīng)濟這一理念，且多年以來圍繞該方面開展了一系列研究工作，目前已形成了較為成熟的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，且研究廣度和深度日漸加強?？v觀我國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)發(fā)展?fàn)顩r而言，是以系統(tǒng)配套的演進狀態(tài)為主，在保護生態(tài)系統(tǒng)這一目的的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，要求各個經(jīng)濟部門提高重視，倡導(dǎo)生態(tài)與發(fā)展同步推進的理念，夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題

傳統(tǒng)發(fā)展模式下，資源型區(qū)域經(jīng)濟基本都是在片面追求經(jīng)濟效益及過度依賴資源的前提下實現(xiàn)發(fā)展的?！按罅客度?、生產(chǎn)、消費及廢棄”的增長方式，導(dǎo)致資源型區(qū)域暴露出諸多問題，如：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在突出的矛盾，加工環(huán)節(jié)發(fā)展受阻。從低級至高級、由單一到多元，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然經(jīng)歷的過程。但資源型區(qū)域多以結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)存在畸高的比重，第三產(chǎn)業(yè)（高附加值及服務(wù)業(yè)等）發(fā)展滯緩，之所以會出現(xiàn)此類狀況，基本是因為資源是資源型區(qū)域形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，且是圍繞資源展開的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，該區(qū)域中時常能夠發(fā)現(xiàn)“一油獨大”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。二是資源消耗高、利用不足。傳統(tǒng)資源型區(qū)域發(fā)展模式中，因經(jīng)濟增長方式屬于粗放型的緣故，所以能源利用效率往往都不太高，且單位產(chǎn)值能耗與世界平均水平相比而言更高。三是生態(tài)環(huán)境日益惡化，資源開發(fā)利用矛盾凸顯。重度污染密集型產(chǎn)業(yè)在資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，如資源開采、加工業(yè)等，其生產(chǎn)中會有大量影響生態(tài)環(huán)境的污染源產(chǎn)生，如廢水、固體廢棄物等，不僅會影響居民的身體健康，同時在污染處理中也會耗費一定的資金。

三、基于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)視角的資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃

經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變涉及的時間相當(dāng)漫長，而在資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有機融入生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，需要從總體角度出發(fā)科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)型規(guī)劃，具體而言，可從資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部減物質(zhì)化生產(chǎn)及區(qū)域內(nèi)資源與非資源型產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交換構(gòu)建入手。按部就班地推進各層次的轉(zhuǎn)型，而這一過程中，國家及地方層面政府的規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如在規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與銜接環(huán)保等專項規(guī)劃的密切銜接，使法規(guī)、政策與規(guī)劃及環(huán)境間能夠彰顯一定的協(xié)調(diào)性，這樣一來，就能將設(shè)立及建設(shè)生態(tài)工業(yè)園過程中不同地區(qū)及部門間的矛盾與沖突大幅減少[3]。同時，資源型區(qū)域中，政府部門需以國家總體發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，并立足于本地實際情況，設(shè)立專門負責(zé)總體規(guī)劃的部門，專注于生態(tài)經(jīng)濟效率的提高，構(gòu)建能為本地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助的宏觀體系。

（二）打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型管理及推進機制

要想持續(xù)推進資源型區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的革新與改變，政府部門監(jiān)管與激勵必不可少，且也需要構(gòu)建并不斷完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型管理機制。具體而言，一是要以本地區(qū)實際情況為根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體制，突出區(qū)域特色，如副產(chǎn)品及廢棄物排放統(tǒng)計機制、篩選新興與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機制、認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的機制、規(guī)劃改造生態(tài)園區(qū)的機制、鼓勵大中小型企業(yè)在園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)集聚的機制等。二是以不同層次及規(guī)模的經(jīng)濟體需求的人才、資金、技術(shù)及資源等經(jīng)濟要素為根據(jù)，改革要素配置機制，將重大轉(zhuǎn)型項目作為要素的主要傾斜目標(biāo)。三是著重優(yōu)化市場配置資源功能，依托政府及市場雙重配置機制與作用的發(fā)揮，促進轉(zhuǎn)型速度的加快。

（三）創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機制

當(dāng)前時代，環(huán)境污染嚴(yán)重、資源過度稀缺，為了兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益的雙贏，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢是必不可少的關(guān)鍵，同時也要深入發(fā)掘人文資源等無形資源的作用，通過信息流、知識流的運用加以彌補，或是將物質(zhì)流超越，促進資源軟化和優(yōu)化的實現(xiàn)。而在資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制的創(chuàng)新中，一是要注重基礎(chǔ)及職業(yè)教育培訓(xùn)的強化，推動社會整體科學(xué)文化水平的提高。通過加大信息網(wǎng)絡(luò)普及力度、增大教育經(jīng)費投資力度等政策措施的實施，保障教育培訓(xùn)工作的順利開展，同時積極構(gòu)建終生教育體系，幫助公眾能夠及時更新知識，促成全民學(xué)習(xí)的局面。二是優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)機制[4]。資源型區(qū)域建設(shè)及發(fā)展中，往往會投入更多的人力和物力，且也從技術(shù)方面實現(xiàn)了相關(guān)科研機構(gòu)的配套，夯實了資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加大人才管理機制革新優(yōu)化力度，在規(guī)范人才市場的基礎(chǔ)上，營造良好的環(huán)境，健全人才激勵制度并推行更多的人才優(yōu)惠政策，將現(xiàn)有人才及技術(shù)保留下來，并大力引進外部人才、管理理念和先進技術(shù)，擴充發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)力量。

（四）注重資源型企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮

缺乏自主研發(fā)能力、引進吸收方式落后等，是普遍存在于我國資源型企業(yè)中的問題，而生態(tài)經(jīng)濟學(xué)視角下的資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，資源型企業(yè)有必要積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)并逐步消化、吸收，同時結(jié)合創(chuàng)新手段推進自身自主創(chuàng)新步伐的加快，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品技術(shù)含量能夠逐步提高。具體而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高綠色科技創(chuàng)新投資比重。綠色技術(shù)創(chuàng)新指的是基于環(huán)保知識和生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)管理中滲透綠色觀念，通過綠色工藝技術(shù)的大力引用，推進資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。我國綠色技術(shù)創(chuàng)新中，相對于發(fā)達國家而言在投資方面略顯不足，而企業(yè)應(yīng)當(dāng)在科技方面加大投入，加快知識創(chuàng)新與技術(shù)進步速度，深入研發(fā)使用情結(jié)材料、加速智能材料，生產(chǎn)初期活動中盡可能地選擇無污染或低污染清潔材料，結(jié)合新工藝新技術(shù)促進物質(zhì)能源消耗量的減少，最大限度降低環(huán)境受到的壓力。同時，在深度開發(fā)資源及再生利用技術(shù)中，進一步開發(fā)轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)體系，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、生態(tài)鏈接技術(shù)及可再生能源利用技術(shù)等。在改革技術(shù)的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)實現(xiàn)小型化、輕型化的生產(chǎn)水平。

（五）建立多樣化公眾參與機制

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)視角下的資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，同樣需要構(gòu)建公眾參與機制，具體而言可從下述幾方面入手：一是加大公眾宣傳教育力度，引領(lǐng)他們將傳統(tǒng)生活方式及消費觀念摒除，積極參與綠色生活方式及消費，由此推進適應(yīng)環(huán)境的價值觀、倫理觀和消費觀的形成，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)乃至全社會中能夠有物流和能量多層次交換網(wǎng)絡(luò)的形成，指點資源型區(qū)域能夠踏上正確的發(fā)展軌道[6]。二是徹底摒除舊觀念障礙，為發(fā)展民間社團及組織營造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，結(jié)合相應(yīng)的宣傳工作，使公眾個體能夠進一步認(rèn)知經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果，同時賦予他們對企業(yè)生產(chǎn)行為、法律法規(guī)實施程度的監(jiān)督權(quán)力。三是加大行業(yè)協(xié)會發(fā)展力度，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具備的維護行業(yè)之需及提供智力支持等作用。

四、結(jié)語

綜上所述，資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是建立在自然資源要素的基礎(chǔ)上，所以資源開采及加工業(yè)為本區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式盡管能短期內(nèi)推進區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，然而也逐步惡化了生態(tài)環(huán)境，造成自然資源耗竭的情況，長此以往會對經(jīng)濟的進一步發(fā)展構(gòu)成阻礙。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)是以生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)關(guān)系的研究為主，側(cè)重于對當(dāng)前環(huán)境污染問題的探討，強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)保需要保持同步，抵制先發(fā)展后保護的策略。在以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為視角的前提下發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟，通過科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型管理及推進機制、創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機制、注重資源型企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮及建立多樣化公眾參與機制等策略的實施，能在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，促成共贏發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。