李柏殿 徐志祥

（1.江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，江西 南昌 330009；2.江西省交通投資集團(tuán)路網(wǎng)運(yùn)營管理公司，江西 南昌 330038）

截至2020年底，我國高速公路通車?yán)锍碳s16萬公里。隨著高速公路里程的增加，和高速公路交通流量的持續(xù)增長，目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)體量呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。隨著通車運(yùn)營時(shí)間的增長，高速公路老齡化比例也在不斷上升，一些早期建成通車的高速公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，這給養(yǎng)護(hù)管理帶了巨大壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》要求，從“保持良好技術(shù)狀況”到“提升本質(zhì)安全水平”轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步突顯了養(yǎng)護(hù)工作的重要作用。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作與高質(zhì)量發(fā)展要求、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)和人民日益增長的出行需求相比還存在一定差距。

一、存在問題分析

（一）公眾美好出行支撐力度不夠

1.道路通行條件與公眾出行需求存在差距

新時(shí)期公眾出行需求已經(jīng)由“走得快”向“走得好”轉(zhuǎn)變，目前高速公路通行條件仍無法滿足公眾美好出行需求，具體表現(xiàn)在兩方面。一是路況水平，高速公路存在一定比例的非優(yōu)路段，對(duì)行車舒適度甚至安全造成一定影響；二是路域環(huán)境，高速公路仍存在標(biāo)志牌設(shè)立不清晰規(guī)范、隔離柵偷被盜損壞、紅線范圍內(nèi)存在違章建筑、廣告牌和堆積物等問題。

2.安全防護(hù)水平與公眾安全保障需求存在差距

隨著公眾出行對(duì)安全保障需求的日益增長，公路交安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也在不斷迭代升級(jí)，一些老路的交安設(shè)施已無法滿足現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)要求，存在一定的安全隱患?！笆濉睍r(shí)期，全國開展了5項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善了部分既有安全設(shè)施的條件，但仍有部分交安設(shè)施亟需改善；養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)通常需占用有限的道路空間，行車道會(huì)被壓縮甚至中斷，養(yǎng)護(hù)區(qū)域的通行能力降低，且施工路段存在許多交通安全隱患，可見養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)是路網(wǎng)中的交通瓶頸和事故多發(fā)區(qū)，嚴(yán)重干擾公眾出行。

（二）養(yǎng)護(hù)要求與投入存在矛盾

1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與養(yǎng)護(hù)投入之間存在矛盾

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意味著對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員、設(shè)計(jì)人員和施工質(zhì)量的要求更高，但養(yǎng)護(hù)投入?yún)s未切實(shí)考慮到上述要求，包括養(yǎng)護(hù)人員的薪酬待遇、設(shè)計(jì)費(fèi)率及養(yǎng)護(hù)工程的單價(jià)等，導(dǎo)致理念落地困難。

2.安全管控與養(yǎng)護(hù)投入之間存在矛盾

養(yǎng)護(hù)工程要在不中斷交通的前提下施工，其安全風(fēng)險(xiǎn)更高，要降低高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中發(fā)生交通事故的概率，需要在規(guī)范要求的基礎(chǔ)上在施工現(xiàn)場(chǎng)增加一定的交通維護(hù)措施，然而目前養(yǎng)護(hù)工程安全費(fèi)未根據(jù)實(shí)際需求增加比例，養(yǎng)護(hù)工程安全管控水平無法得到保障。

（三）行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善

1.養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理制度不完善

我國高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理制度不健全積弊已久，主要原因是我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一致，無法出臺(tái)有效統(tǒng)一的行業(yè)管理制度，整個(gè)行業(yè)管理制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，例如市場(chǎng)管理、作業(yè)管理、績效管理及技術(shù)管理等方面的制度。

2.養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

“十三五”期間，我國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，但仍與《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG 1001-2017）中的架構(gòu)設(shè)定有一定差距，具體表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)決策模塊缺失，檢測(cè)評(píng)定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工和造價(jià)模塊不健全。

（四）信息化和智能化水平不高

高速公路養(yǎng)護(hù)信息化和智能化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)決策與信息化融合不充分，養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)智能化程度不高，信息化技術(shù)與高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)流程融合不深度，對(duì)大數(shù)據(jù)深層次挖掘應(yīng)用還有待完善，導(dǎo)致科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策普及率不高、準(zhǔn)確率偏低，年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)決策結(jié)果的吻合率不高，養(yǎng)護(hù)管理智能化程度不高?！笆濉逼陂g，我國高速公路養(yǎng)護(hù)智能化取得了一些進(jìn)展，但與養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)不深入、不緊密，智能化水平不夠，應(yīng)用范圍不廣。此外，在仿真化設(shè)計(jì)、模塊化智造、自動(dòng)化作業(yè)等方面還處于起步階段。

二、發(fā)展對(duì)策探究

（一）優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金使用

1.構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)體系 降低養(yǎng)護(hù)管理成本

高速公路養(yǎng)護(hù)管理要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，著力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型，理順公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系，逐步構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系，降低養(yǎng)護(hù)管理成本。

2.完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)則 提高養(yǎng)護(hù)工程效率

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)涵蓋公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)管理、養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、質(zhì)量考核等方面有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)；推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的化廣度和深度，積極探索先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)承包方式；鼓勵(lì)各地積極開展試點(diǎn)工作，制定科學(xué)合理的試點(diǎn)方案，提出可檢驗(yàn)的成果形式，并及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）提升安全管控水平

1.加大養(yǎng)護(hù)安全投入

在養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)方面主動(dòng)作為，持續(xù)加大投入力度，鼓勵(lì)開展養(yǎng)護(hù)安全方面的科研項(xiàng)目，購置安全設(shè)施和安全防護(hù)用品，通過設(shè)施的完善提升規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的布設(shè)，改善養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。

2.提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

加強(qiáng)高速公路監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要互通及重要橋梁隧道等關(guān)鍵設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，強(qiáng)化交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，為路網(wǎng)暢通運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)；建立高速公路高邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域存在安全風(fēng)險(xiǎn)的高邊坡，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)隱患排查，逐步消除安全隱患路段。

（三）健全養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

管理制度方面，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，建立涵蓋市場(chǎng)管理、作業(yè)管理、績效管理和技術(shù)管理的養(yǎng)護(hù)管理制度框架體系?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)完善養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)、日常養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)工程交竣工、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等方面的管理制度，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化；技術(shù)規(guī)范方面，基于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG 1001-2017）中養(yǎng)護(hù)板塊的架構(gòu)設(shè)定，補(bǔ)充相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)護(hù)決策模塊，出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

（四）推進(jìn)科技智能養(yǎng)護(hù)

推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與公路養(yǎng)護(hù)管理的深度融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)測(cè)水平和決策能力。具體實(shí)現(xiàn)公路技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集全覆蓋，建設(shè)以公路技術(shù)狀況為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，完善國家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向現(xiàn)代科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策普及率、資金計(jì)劃和工程投資的吻合率。

三、結(jié)語

本文深入分析了公眾美好出行支撐不足、養(yǎng)護(hù)要求與投入存在矛盾、行業(yè)制度與標(biāo)準(zhǔn)不完善、信息化與智能化水平不高4方面問題，并針對(duì)上述問題提出了優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金使用、提升安全管控水平、健全養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信息智能4項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。