中共重慶市大足區(qū)委黨校 柏才慧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)新時(shí)代攸關(guān)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民缺乏主動(dòng)性和積極性，主體意識(shí)不強(qiáng)，政府干、農(nóng)民看現(xiàn)象普遍存在。為此。我們深入鎮(zhèn)村調(diào)研，走訪了機(jī)關(guān)干部、村干部和農(nóng)民群眾，整理分析了主要問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民發(fā)揮主體作用存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位

我國(guó)已全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，農(nóng)民通過(guò)新聞聯(lián)播對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解一點(diǎn)，但具體該怎么做，怎么融入進(jìn)去，自己在鄉(xiāng)村振興中的作用也不清楚。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鎮(zhèn)、村干部帶頭干，群眾積極參與意識(shí)不強(qiáng)。

（二）農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動(dòng)力不強(qiáng)

就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害、質(zhì)量安全、政策、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)的防控能力仍然很弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，還存在靠天吃飯等情況。農(nóng)民種田的收入不如外出打工收入，甚至有60歲以上的老人外出在工地上干活。

因此，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動(dòng)力不強(qiáng)。

（三）農(nóng)民發(fā)揮主體作用的信心不足

由于農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施總體投入不夠，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)設(shè)施、自來(lái)水、網(wǎng)絡(luò)等都比較落后；村集體經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀，村里的項(xiàng)目資金，一是找區(qū)級(jí)部門要，二是找村里的成功人士贊助，三是農(nóng)民自己籌集；農(nóng)村人居環(huán)境差等問(wèn)題的存在，使農(nóng)村留不住人，人才短缺嚴(yán)重，專業(yè)人才不愿下農(nóng)村，本土人才也“身在曹營(yíng)心在漢”不愿留在家鄉(xiāng)就業(yè)，從而讓農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興鄉(xiāng)村的信心不足。

（四）農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力不夠

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重?，F(xiàn)在有精力、有能力農(nóng)民的都外出務(wù)工經(jīng)商去了，鄉(xiāng)村振興參與度較高的主要是傳統(tǒng)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民這兩部分。

傳統(tǒng)農(nóng)民這個(gè)群體現(xiàn)在多數(shù)是中老年人，綜合素質(zhì)總體偏低，有的還要帶孫輩，精力不足，他們的家就是安度晚年，對(duì)提高生活水平無(wú)過(guò)多追求，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展更是不想，只是種一點(diǎn)稻谷蔬菜自己吃，過(guò)得悠閑。對(duì)于如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有心無(wú)力。還有少數(shù)中青年，但多是病殘，總體文化程度不高，精力不足能力不強(qiáng)。新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)群體，雖年富力強(qiáng)，知識(shí)豐富、樂(lè)意接受新鮮事物，也喜歡創(chuàng)新冒險(xiǎn)，但人數(shù)不多，對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐力度不夠。

（五）農(nóng)民發(fā)揮主體作用的空間不大

鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)付上面的各種檢查，疏于農(nóng)民利益訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的前期規(guī)劃，習(xí)慣于請(qǐng)大學(xué)或機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)部門來(lái)規(guī)劃，多由政府做主，很少傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲。對(duì)于村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)拍板，有的也不顧鎮(zhèn)村實(shí)際。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中主體作用發(fā)揮的空間受限。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的責(zé)任意識(shí)

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興人人有責(zé)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人人有責(zé)。通過(guò)會(huì)議、知識(shí)講座、電視廣播、報(bào)紙、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、村電子大屏、村大喇叭、宣傳單、微信等宣傳手段進(jìn)行宣傳。組織志愿者小分隊(duì)，通過(guò)“微宣講”，采用三句半、小品、快板等通俗易懂的形式，入村入戶進(jìn)行宣傳，把我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重大意義，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位、主體責(zé)任和主體作用講清楚，使農(nóng)民在活動(dòng)中真正明白自己在鄉(xiāng)村振興中的重要性，提升農(nóng)民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同感與責(zé)任感，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民更加關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

（二）激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性

鄉(xiāng)村美麗了、富有了，農(nóng)民是直接受益者，要激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

（1）吸引農(nóng)民參與建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要緊緊依靠農(nóng)民、一切為了農(nóng)民，政府可以引導(dǎo)，但絕不能包辦代替，要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把農(nóng)民組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過(guò)程。廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃編制、新村布局選址、新居戶型設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）引導(dǎo)農(nóng)村綠化美化。著力開(kāi)展“綠色通道”和“秀美村莊”建設(shè)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾造林、植樹、綠化鄉(xiāng)村公路，讓農(nóng)村看得見(jiàn)山水，留得住鄉(xiāng)愁，共繪“山水人村”相融相伴的和美畫卷。

（3）樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是文化振興。通過(guò)為鄉(xiāng)村振興注入文化自信，提振精氣神、增強(qiáng)凝聚力，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。積極營(yíng)造農(nóng)民關(guān)心支持和積極參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展的濃厚氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的文化參與感、獲得感和幸福感。把培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)作為重大工程。爭(zhēng)創(chuàng)人人都是鄉(xiāng)村文化的堅(jiān)定守護(hù)者、積極引導(dǎo)者、忠實(shí)傳承者和創(chuàng)新發(fā)展者。一是樹新風(fēng)。通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)農(nóng)家和村規(guī)民約等方式，開(kāi)展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民推行“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦”的健康、文明新風(fēng)尚。二是暢道德。利用村民學(xué)校、文化墻、文化廣場(chǎng)和村小組微信群，組織開(kāi)展道德教育活動(dòng)。通過(guò)在鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展評(píng)選“建設(shè)鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)者”“好婆婆”“好媳婦”“最美保潔員”“文明家庭”等活動(dòng)，用村里的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和守護(hù)者。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的信心

（1）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要因地制宜，組建專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)濟(jì)人，發(fā)展有地方特色、順應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。以合作社為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)合作社，合作社帶動(dòng)農(nóng)民積極參與合作，最終共同發(fā)展。如村集體可開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平、加快推廣運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，為新技術(shù)的產(chǎn)生創(chuàng)造條件，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民增收致富提供有力支持。

（3）加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，幫助理順農(nóng)業(yè)信息的內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、智慧化、現(xiàn)代化。

（4）大力發(fā)展農(nóng)村電商。利用電商這一渠道，完善農(nóng)村的物流鏈、產(chǎn)品供應(yīng)鏈等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，解決農(nóng)民買難和賣難問(wèn)題，使農(nóng)民生產(chǎn)更方便、生活更幸福。

（5）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等化。通過(guò)完善村小學(xué)校、村衛(wèi)生院、村文化大院等設(shè)施，提供人才支持;改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展安心、放心、舒心，幸福，積極支持鄉(xiāng)村振興工作。

（四）提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮主體作用的能力

（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的有生力量。國(guó)家要擴(kuò)大高校、高職院校農(nóng)業(yè)方向的招生，號(hào)召更多有志的學(xué)生學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的專業(yè)人才。并出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村的人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興才有活力。

（2）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用高校、職業(yè)院校的教學(xué)資源，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，開(kāi)發(fā)實(shí)用性培訓(xùn)課程，組織中青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。組織新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的地方考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)他們發(fā)展的思維，拓寬農(nóng)民發(fā)展視野，培養(yǎng)提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力等。以此，打造一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）改變傳統(tǒng)農(nóng)民思想觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民大多觀念陳舊，缺乏新知識(shí)、新技能，但他們能吃苦，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地感情深，他們是農(nóng)村的“定心盤”。我們可以依托三下鄉(xiāng)、農(nóng)村課堂、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)習(xí)等資源，通過(guò)圖片宣傳、培訓(xùn)教育、參觀學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)等多種方式，讓傳統(tǒng)農(nóng)民加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，改變陳舊的思想觀念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技能，主動(dòng)為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力。

引智、引才。針對(duì)在外有技術(shù)的務(wù)工人員、經(jīng)商的成功人士，從文化、政策、情感等多角度提升農(nóng)村吸引力，以誠(chéng)懇的姿態(tài)邀請(qǐng)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。同時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)對(duì)接，搭建好引才聚才用才平臺(tái)，并針對(duì)他們的實(shí)際困難加大政策支持力度，讓他們安心回家創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家園。

（五）營(yíng)造農(nóng)民發(fā)揮主體作用的環(huán)境

（1）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。選擇一個(gè)好書記；組建一支有執(zhí)行力的村組織班子；建好幾個(gè)黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；培育一批好黨員，起到的先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村振興中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造支部統(tǒng)籌、黨員帶頭、農(nóng)民跟進(jìn)的環(huán)境。

（2）堅(jiān)持民主管理，探索有效的治村方法。要在民主建設(shè)實(shí)踐上大膽創(chuàng)新，可以“村規(guī)民約”治村的有效方法。一是修訂完善村規(guī)民約。通過(guò)深入每戶征集意見(jiàn)，經(jīng)黨員會(huì)、代表會(huì)和戶主會(huì)表決通過(guò)，不斷修訂完善各項(xiàng)條款的系統(tǒng)、明確的新，確保村里各項(xiàng)工作均有章可循，提高了辦事效率，也體現(xiàn)了民主。二是規(guī)范村級(jí)工作制度。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)在民主管理中的促進(jìn)作用，相繼出臺(tái)了一系列制度，以使各項(xiàng)工作在執(zhí)行操作過(guò)程中更到位、更規(guī)范。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的作用。 將新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)納入基層黨建工作，合理搭建新鄉(xiāng)賢人員的工作平臺(tái)，組建農(nóng)村“鄉(xiāng)親志愿服務(wù)團(tuán)”；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中參政議政、建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，提升鄉(xiāng)賢影響力，營(yíng)造農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的氛圍。