梁甲瑞 馬翠紅*

【內(nèi)容提要】 新冠疫情暴發(fā)后，印度同歐盟都遭受了巨大的影響，雙方都在努力尋求新的合作方向。后疫情時代，印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迎來新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，全球公共衛(wèi)生安全合作成為新焦點；第二，繼續(xù)加強(qiáng)減緩氣候變化負(fù)面影響方面的合作；第三，強(qiáng)化在印太地區(qū)的海洋安全合作；第四，全球海洋治理領(lǐng)域的合作成為新關(guān)切。印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展不僅是一種雙邊關(guān)系的演進(jìn)，而且折射出了國際格局的動態(tài)變化。當(dāng)下，世界的不確定性和不穩(wěn)定性都在增加。如何破解外部不利的戰(zhàn)略態(tài)勢，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。

印度與歐盟(以下簡稱“印歐”)的關(guān)系源遠(yuǎn)流長。自2004年印歐確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，雖然雙方的關(guān)系步入了新階段，但總體發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。新冠疫情暴發(fā)之后，印歐都遭受巨大的影響，雙方都在努力尋求新的合作方向。后疫情時代，印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迎來新機(jī)遇。早在2018年，歐盟發(fā)布了名為《歐盟對印度戰(zhàn)略的要素》的官方文件，指出多年來，印歐之間的共同點不斷增長。雙方都代表“多樣性的聯(lián)盟”，并且在彼此的繁榮與可持續(xù)發(fā)展中獲益。(1)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.1.進(jìn)入2020年以后，印歐在雙邊會晤中不斷釋放強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的信號。2020年7月，印歐舉行了第15屆峰會。雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定以民主、自由、法治和尊重人權(quán)的共同原則和價值觀為基礎(chǔ)，加強(qiáng)印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，旨在為雙方人民帶來具體利益。(2)“Joint statement of the 15th India-EU Summit”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+indiaeu+summit+july+15+20202020年10月，印歐重新審閱了雙方在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，目的是強(qiáng)化雙方在后疫情時代的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)下，國內(nèi)外關(guān)于印歐關(guān)系的研究不僅少，而且研究時間節(jié)點都集中在新冠疫情暴發(fā)之前。(3)國內(nèi)學(xué)者的研究包括：王明進(jìn)：“印度與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展及其影響因素”，《南亞研究》，2015年第4期；林民旺：“印度-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的動力與發(fā)展前景——基于印度的視角”，《歐洲研究》，2015年第4期；劉小雪：“歐盟與印度經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及對我國的影響”，《南亞研究季刊》，2013年第3期；張軍：“印度-歐盟自貿(mào)區(qū)組建對中國與歐盟貿(mào)易的影響”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。國外學(xué)者的研究包括：Ummu Salma Bava，“India and European Union：From Engagement to Strategic Partnership”，International Studies，Vol.47，Issue 2-4; Ummu Salma Bava，“The EU and India：Challenges to a Strategic Partnership”，in Greil Giovanni，Partnerships for Effective Multilateralism，Paris：Institute for Security Studies，2008; Rupa Chanda，“India-EU relations in health services：prospects and challenges”，Globalization and Health，Vol.1，No.7，2011; and Nicola Casarini，Stefania Benaglia，Sameer Patil，Moving Forward India-EU Relations：The Significance of the Security Dialogues，Istituto Affari Internazionali，2017.基于既有的研究基礎(chǔ)，本文根據(jù)《面向2020年的歐盟-印度行動議程》(EU-India Agenda for Action-2020)和《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：通往2025年的路線圖》(India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025)兩份印歐官方文件的對比，并結(jié)合相關(guān)學(xué)術(shù)界以及智庫的研究成果，采用比較研究方法，擬探究后疫情時代印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新趨勢及對其中國的影響。

一、全球公共衛(wèi)生安全合作成為新焦點

新冠疫情給印歐造成了嚴(yán)重的損失，直接推動了雙方對于以新冠疫情為代表的全球公共衛(wèi)生安全的重視，印歐正采取有力舉措，共同應(yīng)對疫情。新冠疫情之前，全球公共衛(wèi)生安全合作尚未成為印歐合作的重要議題。第13屆印歐峰會通過的《面向2020年的歐盟-印度行動議程》框定了印歐從2016年至2020年的合作議題，涉及外交政策與安全合作、貿(mào)易投資與經(jīng)濟(jì)、人文交流、全球問題與政策協(xié)作等，但沒有涉及全球公共衛(wèi)生安全合作。新冠疫情暴發(fā)之后，全球公共衛(wèi)生安全合作成為雙方重要關(guān)切。新冠疫情為雙方在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合作提供了契機(jī)。在意識到新冠疫情的巨大破壞作用之后，印歐希望強(qiáng)化雙方在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合作。這一點明顯地體現(xiàn)在了印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新框架之中。第15屆印歐峰會通過了《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：通往2025年的路線圖》，以此作為指導(dǎo)雙方共同行動并進(jìn)一步加強(qiáng)未來五年內(nèi)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的路線圖。(4)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.其中，強(qiáng)化全球公共衛(wèi)生安全合作成為印歐的主要議題。具體而言，雙方將推動抗菌素耐藥性研究方面的合作，共同致力于衛(wèi)生安全和流行病的防范和應(yīng)對，尤其是與新冠疫情相關(guān)的公共衛(wèi)生安全。同時，印歐領(lǐng)導(dǎo)人在此次峰會上一致認(rèn)為全球合作與團(tuán)結(jié)對于保護(hù)生命和減輕新冠疫情的影響至關(guān)重要。印歐必須加強(qiáng)重要醫(yī)療用品的生產(chǎn)，并強(qiáng)化合作以確保這些醫(yī)療用品、原材料及其他商品的跨界流通。雙方領(lǐng)導(dǎo)人指出他們在藥品和疫苗生產(chǎn)、醫(yī)療保健研究與開發(fā)、診斷和治療方面擁有類似的能力和優(yōu)勢，并呼吁讓新冠病毒疫苗成為全球公共產(chǎn)品。重要的是，雙方強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的準(zhǔn)備和應(yīng)對能力，以自由、公開的方式共享信息，提高包括相關(guān)國際組織在內(nèi)的全球應(yīng)對能力，從當(dāng)前新冠疫情的應(yīng)對中吸取教訓(xùn)。(5)“Joint statement of the 15th India-EU Summit”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+indiaeu+summit+july+15+2020.歐盟高級代表何塞普·博雷爾(Josep Borrell)認(rèn)為新冠病毒的影響不僅涉及歐洲，還涉及整個全球社區(qū)，只有采取全球協(xié)調(diào)和跨界方針，才能擊敗這個共同的敵人。(6)“Stronger Together against COVID-19”，European Union External Action Service，December 27，2020，https：∥eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/76341/coronavirus-latest-news-eu-actions-repatriation-efforts-and-solidarity-stories-around-world_en.為此，歐盟啟動了“團(tuán)隊歐洲”(Team Europe)計劃，以支持伙伴國家抗擊新冠病毒。歐盟及其成員國和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)聯(lián)合起來，在持續(xù)的新冠疫情中給予印度支持。歐洲投資銀行正同印度政府密切合作，重點放在新冠疫情控制以及中長期投資方面，目的是完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)，確保及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制未來的流行病。此外，歐盟還與印度民間社會組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，為印度弱勢群體提供及時服務(wù)。(7)“European Union Team Europe Support to India”，European Union External Action Service，July 10，2020，https：∥eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/82693/european-union-team-europe-support-india_en.作為全球應(yīng)對新冠疫情舉措的一部分，歐盟還將在國家層面調(diào)整其援助舉措，協(xié)助印度努力應(yīng)對新冠疫情。就全球公共衛(wèi)生而言，歐盟在《歐盟對印度戰(zhàn)略的要素》文件中認(rèn)為其應(yīng)在建立監(jiān)督機(jī)制方面同印度積極接觸，對接全球標(biāo)準(zhǔn)。(8)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.4.

二、繼續(xù)加強(qiáng)減緩氣候變化負(fù)面影響方面的合作

20世紀(jì)70年代末以來，由于溫室氣體排放而導(dǎo)致的全球變暖問題逐漸引起了國際社會的廣泛關(guān)注。氣候變化也加劇了傳染病發(fā)生與傳播的風(fēng)險。“氣候變化從病原體的產(chǎn)生及其傳播源傳播途徑和人體自身免疫系統(tǒng)等方面直接或間接地影響傳染病的發(fā)病和傳播趨勢，從而造成對人類健康的巨大威脅?！?9)蓋百東：“氣候變化對傳染病暴發(fā)流行的影響研究進(jìn)展”，《世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘》，2015年第32期，第31頁。歐洲科學(xué)院咨詢委員會在《氣候變化與歐洲傳染病》的報告中指出：“氣候變化對人類和動物傳染病的出現(xiàn)都具有直接和間接影響，它可能是全球21世紀(jì)健康問題的最大威脅。世界動物組織大會強(qiáng)調(diào)氣候變化也將對動物傳染病的出現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。”(10)European Academies Science Advisory Council，“Climate change and infectious diseases in Europe”，March， 2010.世界衛(wèi)生組織指出，人們早在19世紀(jì)末就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)氣候條件會影響流行病的發(fā)生。(11)“Climate Change And Infectious Diseases”, WHO, June,2020,https：∥www.who.int/globalchange/climate/en/chapter6.pdf.刊發(fā)于《自然》(Nature)的一篇論文指出，氣候變化正在改變生態(tài)系統(tǒng)?？罩薪煌ǖ难杆贁U(kuò)展、人們的跨界流動以及政治動蕩和沖突意味著新的病原體可以輕松地傳播到世界各地。(12)John Nkengasong，“China's response to a novel coronavirus stands in stark contrast to the 2002 SARS outbreak”，Nature Medicine， 2020，p.45.科學(xué)研究表明，氣溫屢創(chuàng)歷史新高，溫室氣體濃度不斷增加，海平面正在上升，自然災(zāi)害變得愈發(fā)嚴(yán)重，人們正面臨萬分危急的形勢。

作為全球氣候治理中的積極行為體，印歐都將減緩氣候變化負(fù)面影響上升到了官方戰(zhàn)略層面。疫情之前，印歐對于氣候變化合作就頗為重視?！睹嫦?020年的歐盟-印度行動議程》決定印歐在《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行方面展開合作，包括在國家自主貢獻(xiàn)計劃(INDC)實施方面的合作，努力建立定期的印歐氣候變化對話，并通過圓桌會議加強(qiáng)在廣泛氣候變化問題上的合作。疫情暴發(fā)之后，印歐意識到了氣候變化對于全球公共衛(wèi)生的嚴(yán)重危害性，決定繼續(xù)強(qiáng)化減緩氣候變化負(fù)面影響的合作?！队W戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：通往2025年的路線圖》框定了印歐在氣候變化領(lǐng)域合作的方向?！半p方將就充分執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其法律文書和國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行合作，并制定長期低溫氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化雙方在2016年首腦會議上確立的清潔能源和氣候伙伴關(guān)系，并制定和實施新的工作計劃。印歐清潔能源和氣候伙伴關(guān)系應(yīng)著重于能源效率和可再生能源方面的合作，增強(qiáng)可持續(xù)能源的獲取和適應(yīng)能力。舉行印度-歐盟氣候變化對話例會，加強(qiáng)在所有氣候變化政策方面的合作，包括在國際論壇上進(jìn)行協(xié)調(diào)。”(13)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.由此可見，新冠疫情加速了印歐在氣候變化方面的合作步伐，推動了雙方氣候變化合作承諾的落實。在歐盟看來，氣候變化合作是印歐承諾在全球挑戰(zhàn)問題上更為緊密合作的應(yīng)有之義，雙方充分致力于執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，提升在全球多邊舞臺上的合作水平。(14)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.6.

三、強(qiáng)化在印太地區(qū)的海洋安全合作

后疫情時代，印歐強(qiáng)化在印太地區(qū)的海洋安全合作，既有印太地區(qū)自身因素，也有雙方的內(nèi)部戰(zhàn)略考量。同時，雙方這種新趨勢的一個很重要特點是制衡中國在印太地區(qū)日益明顯的影響力?！睹嫦?020年的歐盟-印度行動議程》雖然提到了印歐要強(qiáng)化安全領(lǐng)域的合作，比如要深化現(xiàn)有的合作，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》維護(hù)海洋航行自由，聯(lián)合打擊跨國犯罪等，卻沒有提及印太地區(qū)。與之相反，《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：通往2025年的路線路》則將強(qiáng)化在印太地區(qū)的合作列為印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的焦點議題。雙方將完全依據(jù)國際法，通過確保自由、開放、包容性的路徑，共同維護(hù)印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、安全與保障。此外，雙方將在制定海洋倡議上共同努力，加強(qiáng)在印太地區(qū)的互利合作，具體目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)海洋生態(tài)、消除海洋廢棄物和垃圾等。(15)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.

(一) 自身因素：后疫情時代印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價值日益顯著

主要大國在印太地區(qū)展開了新一輪戰(zhàn)略博弈。正如彼得·卡贊斯坦所言，當(dāng)今世界是地區(qū)構(gòu)成的世界。(16)[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青、魏玲譯，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第2頁。印度世界事務(wù)委員會的研究員普拉加·潘迪(Pragya Pandey)認(rèn)為自印歐確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，安全防務(wù)一直不是雙方的重點合作內(nèi)容，但在雙方意識到印太地區(qū)戰(zhàn)略價值的重要性，并重新評估它們在該地區(qū)的作用之后，印度將成為歐盟在印太地區(qū)的重要合作伙伴。(17)Pragya Pandey，“India，EU and the Indo-Pacific：Exploring Vistas of Cooperation”，Indian Council of World Affairs，December 14，2020，https：∥www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=5517&lid=3905.強(qiáng)化在印太地區(qū)的海洋安全合作是后疫情時代印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個顯著趨勢。這同印太地區(qū)日益重要的地緣戰(zhàn)略價值密切相關(guān)。很多印太地區(qū)的域內(nèi)外國家紛紛提出了各自的印太戰(zhàn)略。除了美日印澳之外，法國、英國等歐洲國家也都提出了印太戰(zhàn)略或構(gòu)想?！坝√币呀?jīng)成為21世紀(jì)國際關(guān)系的一個重要關(guān)鍵詞。作為一個地理概念，“印太”在權(quán)力范式轉(zhuǎn)換的大背景之下，逐漸演變成為一項戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”成為地緣戰(zhàn)略中的一個組成部分，而自由、開放成為印太戰(zhàn)略的基本屬性。(18)梁甲瑞：“印太戰(zhàn)略視域下的印法印度洋地區(qū)海洋安全合作探析”，《南亞研究季刊》，2020年第1期，第95頁。自2013年以來，很多國家都發(fā)布了關(guān)于印太的戰(zhàn)略文件或聯(lián)合聲明。后疫情時代，關(guān)于印太的戰(zhàn)略文件有增無減。維護(hù)印太地區(qū)海洋安全成為各國共識。新冠疫情客觀上加劇了全球地緣政治格局的變化，使得印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價值更為突出。澳大利亞在新發(fā)布的《2020年國防戰(zhàn)略更新》官方文件中指出印太地區(qū)處于更大的戰(zhàn)略競爭中心，這使得該地區(qū)更加充滿戰(zhàn)略競爭和憂慮。這些趨勢仍在繼續(xù)，并可能因新冠疫情而加劇。(19)Australia Government Department of Defence，2020 Defence Strategic Update， 2020，p.3.《外交學(xué)者》撰文稱新冠疫情將在短期和長期內(nèi)對印太地區(qū)的地緣政治和安全產(chǎn)生影響。(20)Jiyoon Kim，Jihoon Yu，Erik French，“How COVID-19 Will Reshape Indo-Pacific Security”，The Diplomat，July 24，2020，https：∥thediplomat.com/2020/07/how-covid-19-will-reshape-indo-pacific-security.日本國際事務(wù)研究所的莫妮卡·詹索利亞(Monika Chansoria)認(rèn)為新冠疫情正在重塑印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局，并產(chǎn)生重大后果。(21)Monika Chansoria，“China，U.S.and a post-COVID Indo-Pacific setting”，Note de la FRS，November 5，2020，https：∥www.frstrategie.org/sites/default/files/documents/publications/notes/2020/202065.pdf.

重要的是，印太地區(qū)擁有大量關(guān)鍵的海上戰(zhàn)略通道，這是印歐的一個重要關(guān)注點。印太地區(qū)是關(guān)鍵的海上戰(zhàn)略通道的所在區(qū)域，是全球貿(mào)易的中心。具體而言，印太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的價值主要體現(xiàn)在三個方面。一是關(guān)鍵的海峽分布較廣，主要有馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、臺灣海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河等；二是主要的海上航線較多，主要有遠(yuǎn)東-北美西海岸，遠(yuǎn)東-加勒比海、北美東海岸，波斯灣-好望角-西歐、北美線，波斯灣-馬六甲海峽-日本線等；三是不可忽略的戰(zhàn)略島嶼眾多。印太地區(qū)的戰(zhàn)略島嶼早已為外界所認(rèn)知。南太平洋地區(qū)、南印度洋地區(qū)以及南海的戰(zhàn)略島嶼為很多相關(guān)國家所青睞。比如，法國在其印太戰(zhàn)略中對于太平洋島國和印度洋島國都極為重視。然而，跨國犯罪、海盜、毒品走私等時刻威脅著這些海上戰(zhàn)略通道的安全，并引起了國際社會的重視。確保印太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全是一個不容忽視的問題。因此，歐盟在《歐盟對印度戰(zhàn)略的要素》指出，印歐在印太地區(qū)海洋安全合作的戰(zhàn)略考量之一是印歐的貿(mào)易絕大部分依賴海上交通，因此，確保這些海上戰(zhàn)略通道的安全對它們至關(guān)重要。雙方需要加強(qiáng)對維護(hù)海洋安全活動的參與，討論非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，比如海盜、持械搶劫等。(22)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，pp.12-13.在2020年的瑞辛納對話(Raisina Dialogue)會上，德國外交部國務(wù)部長安南(Niels Annen)在其致辭中指出，歐洲盡管在地理上不屬于印太地區(qū)，但歐洲同亞洲貿(mào)易的很大一部分卻要經(jīng)過印太地區(qū)的關(guān)鍵咽喉。任何對重要海上戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略咽喉的威脅，以及印太地區(qū)的任何沖突，都在挑戰(zhàn)歐洲的能源和商業(yè)流通，將直接影響歐洲的繁榮與安全。確保海上航線和戰(zhàn)略通道的暢通符合歐洲的利益。(23)“Speech by Minister of State Annen at the reception of Foreign Secretary Vijay Gokhale on the occasion of the Raisina Dialogue”，F(xiàn)ederal Foreign Office， January 14，2020，https：∥www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/annen-raisina/2292714.比如，蘇伊士運(yùn)河是歐洲和亞洲之間的海上門戶，不管基于何種考量，蘇伊士運(yùn)河的關(guān)閉都將導(dǎo)致海上交通轉(zhuǎn)移到好望角附近，從而增加歐洲和亞洲之間的運(yùn)輸時間和成本?；谶@些利害關(guān)系，歐洲許多決策者開始承認(rèn)歐盟是印太地區(qū)的主要利益攸關(guān)方。對印度而言，它在《確保安全的海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》官方文件中認(rèn)為其能源安全、深海礦區(qū)的發(fā)展以及對南極科研的支持，都取決于海上戰(zhàn)略通道。印度海洋前景的主要驅(qū)動之一是確保海上戰(zhàn)略通道的安全。(24)Indian Ministry of Defense (Navy)，Ensuring Secure Seas：Indian Marine Security Strategy，India：New Deli，2015，p.46.

(二) 外部因素：印歐印太戰(zhàn)略匯合

除了內(nèi)部因素以外，印歐都有著自身的印太戰(zhàn)略，并且出現(xiàn)了重合現(xiàn)象，這進(jìn)一步推動了雙方在印太地區(qū)的海洋安全合作。在歐洲國家層面上，一些大國制定了自身的印太戰(zhàn)略框架。2018年5月3日，法國總統(tǒng)馬克龍首次把“印太”概念納入國家外交政策之中。馬克龍在加登島(Garden Island)的講話中首次闡述法國的印太戰(zhàn)略時，著重強(qiáng)調(diào)了調(diào)和三個動機(jī)的必要性：限制中國崛起對法國利益的損害，保持法美兩國關(guān)系的發(fā)展，盡可能擺脫中美之間的競爭。卡內(nèi)基國際和平基金會的費(fèi)雷德里克·格瑞爾(Frederic Grare)認(rèn)為法國是印太地區(qū)的一個常駐大國(resident power)。(25)Frederic Grare，“France，the Other Indo-Pacific Power”，Carnegie Endowment for International Peace，October 21，2020，https：∥carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.2019年5月，法國更新了《印太地區(qū)的法國與安全》戰(zhàn)略文件，制定了完整的印太戰(zhàn)略框架。該文件強(qiáng)調(diào)了法國的印太地區(qū)國家身份以及所面臨的挑戰(zhàn)，并認(rèn)為海外武裝部隊和軍事基地可以使其履行印太地區(qū)常駐大國的責(zé)任。(26)MINIST RE DES ARMéES，F(xiàn)rance and Security in the Indo-Pacific，2019，p.2.2020年9月2日，德國政府發(fā)布了名為《印太地區(qū)政策準(zhǔn)則》的官方文件，首次正式認(rèn)可“印太”概念。該文件受到印度、日本等亞洲伙伴的歡迎，也受到了法國的歡迎。作為國際活躍的貿(mào)易國和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的擁護(hù)者，德國對亞洲經(jīng)濟(jì)的增長機(jī)制、參與塑造印太地區(qū)及維護(hù)全球利益，抱有極大的興趣。(27)The Federal Government， Policy Guidelines for the Indo-Pacific Region， September 2020，pp.2-3.自2016年起，英國首相就開始頻繁使用“印太”概念?！坝√备拍畹氖褂檬沟糜咧贫ㄕ唛_始適應(yīng)區(qū)域地緣政治的現(xiàn)實。英國在2018年發(fā)布了《國家安全能力審閱》官方文件，開始了戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)變，將印太地區(qū)視為全球經(jīng)濟(jì)和政治影響力的三大重心之一。英國必須在這些地區(qū)之間維持并建立牢固的關(guān)系。(28)HM Government，National Security Capability Review， March 2018，p.33.2020年11月，荷蘭也制定了關(guān)于印太地區(qū)的官方戰(zhàn)略，將目光聚焦到這一地區(qū)；在歐洲地區(qū)層面上，歐盟雖然尚未出臺專門針對印太地區(qū)的官方戰(zhàn)略文件，但印太地區(qū)在歐盟的戰(zhàn)略設(shè)計中扮演著日益重要的角色。歐盟及其成員國在以團(tuán)結(jié)一致的方式更好地維護(hù)自己的利益。歐盟2018年的《歐亞連通戰(zhàn)略》體現(xiàn)了其對于印太地區(qū)的強(qiáng)烈興趣。從某種程度上看，歐盟是其成員國在利益關(guān)切地區(qū)外交政策的“放大器”，而印太地區(qū)則是其中一個焦點地區(qū)。(29)Eva Pejsova，“Europe：A New Player in the Indo-Pacific”，The Diplomat，January 19，2019，https：∥thediplomat.com/2019/01/europe-a-new-player-in-the-indo-pacific.

對印度而言，印太地區(qū)是其“東向行動”政策的必然涉及區(qū)域。印度的“向東看”轉(zhuǎn)變成“東向行動”政策，意在擴(kuò)大在印太地區(qū)的參與，重點是經(jīng)濟(jì)和海洋安全領(lǐng)域。(30)Indian Ministry of Defense (Navy)，Ensuring Secure Seas：Indian Marine Security Strategy，India：New Deli，2015，p.22.近年來，印度的印太戰(zhàn)略日益明顯?！跋蚰峡础?印度洋)及“向東看”(太平洋)是印度印太戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，也是印度戰(zhàn)略利益框架所要延伸的區(qū)域。(31)梁甲瑞：“印太戰(zhàn)略視域下的印法印度洋地區(qū)海洋安全合作探析”，《南亞研究季刊》，2020年第1期，第96頁。印度總理莫迪在2018年的香格里拉對話上概述了印度的印太愿景。在莫迪看來，印度對印太地區(qū)的構(gòu)想是積極的，包括很多要素。印度在印太地區(qū)的參與具有包容性。從哲學(xué)上看，印度是吠檀多(Vedanta)哲學(xué)的繼承者，而吠檀多哲學(xué)相信所有人在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性，并在多樣性中尋求團(tuán)結(jié)。同時，莫迪認(rèn)為印太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道將成為印度通往和平與繁榮走廊的途徑。(32)“Prime Minister's Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs Government of India，June 1，2018，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.從實踐上看，在“東向行動”政策的推動下，印度不斷在雙邊層面和多邊層面上構(gòu)建同亞太地區(qū)國家的合作伙伴關(guān)系，提升印度在印太地區(qū)的影響力。雙邊層面上，印度構(gòu)筑了同越南、印尼、澳大利亞、日本等國家的合作關(guān)系。在南太平洋地區(qū)，印度致力于發(fā)展同太平洋島國的外交關(guān)系，建立了同太平洋島國穩(wěn)固的高層會晤機(jī)制。多邊層面上，印度加入了美日印澳四邊合作。2007年，在地緣政治利益融合的驅(qū)使下，美日印澳在東盟地區(qū)論壇間隙進(jìn)行了非正式會晤。在過去的十年中，印度一直在尋求成為印太地區(qū)的“凈安全提供者”，強(qiáng)化參與美日印澳多邊對話。(33)Jiyoon Kim，Jihoon Yu，Erik French，“How COVID-19 Will Reshape Indo-Pacific Security”，The Diplomat，July 24，2020，https：∥thediplomat.com/2020/07/how-covid-19-will-reshape-indo-pacific-security/.

四、全球海洋治理領(lǐng)域的合作成為新關(guān)切

《面向2020年的歐盟-印度行動議程》提及了印歐在推動海洋安全、維護(hù)海洋航行自由等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，但缺乏海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。全球海洋治理是一個系統(tǒng)工程，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的維護(hù)之外，還有包括海洋生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。后疫情時代，海洋健康將同全球公共衛(wèi)生安全更加密切相關(guān)，人類健康同海洋健康之間的聯(lián)系更加明顯。加強(qiáng)全球海洋治理已成為國際社會的共識。對于印歐來說，全球海洋治理被提上合作議程。在此情況下，《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：通往2025年的路線圖》制定了印歐關(guān)于全球海洋治理合作的框架。印歐要在雙邊、區(qū)域及多邊層面加強(qiáng)漁業(yè)合作，以確?？沙掷m(xù)治理和利用海洋生物資源。雙方支持依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》制定的一切法律規(guī)范，保護(hù)國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性。(34)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.

基于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印歐在全球海洋治理領(lǐng)域的合作具備了良好的前期基礎(chǔ)。盡管當(dāng)時的歐共體尚未參加《聯(lián)合國海洋法公約》的談判，但第三屆國際海洋法會議是印歐海洋治理合作的一個重要時間節(jié)點。由于代表發(fā)展中國家的印度和歐共體國家引入了影響現(xiàn)代海洋安全的關(guān)鍵法規(guī)，因此它們對《聯(lián)合國海洋法公約》的條款產(chǎn)生了重大影響。印度和歐共體成功地為維護(hù)海洋航行自由，保護(hù)沿岸國家及海洋環(huán)境權(quán)利的新構(gòu)架做出了貢獻(xiàn)，并積極參與《聯(lián)合國海洋法公約》的起草、可持續(xù)發(fā)展項目和全球海洋的安全。它們各自引入了這些項目，成為21世紀(jì)全球海洋治理的領(lǐng)導(dǎo)者。(35)Lara Klossek，Shounak Set，Tomasz Lukaszuk，“Breaking Glass Ceiling?Mapping EU-India Security Cooperation”，ORF Issue Brief，Issue No.410，October 2020，p.8.2016年，歐盟在《全球海洋治理：一項我們海洋未來的議程》中就指出了海洋所面臨的全球挑戰(zhàn)及優(yōu)先事項。歐盟將在全球范圍內(nèi)同雙邊、區(qū)域以及多邊伙伴進(jìn)行合作，并將《聯(lián)合國海洋法公約》視為主要的“合法驅(qū)動器”(legal driver)。它同主要的國際參與者和合作伙伴確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并同各種新興大國密切合作。(36)EU，International ocean governance：an agenda for the future of our oceans， 2016，p.5.從歷史上看，印度在保護(hù)海洋方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首先，它可以助推國際行動，解決海洋酸化和海洋侵蝕問題；其次，它可以強(qiáng)化全球性的努力，支持非洲國家和其他發(fā)展中國家，使這些國家可以參與發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。(37)Lara Klossek, Shounak Set, Tomasz Lukaszuk, “Breaking Glass Ceiling?Mapping EU-India Security Cooperation”, ORF Issue Brief, Issue No.410, October 2020,pp.4-8.

印歐關(guān)系的新趨勢體現(xiàn)了新冠疫情的全面、深刻影響。印歐雖然地理上距離遙遠(yuǎn)，但在新冠疫情的影響下，雙方趨向在全球公共衛(wèi)生安全、氣候變化、海洋安全以及全球海洋治理領(lǐng)域合作，試圖共同戰(zhàn)勝新冠疫情的挑戰(zhàn)。在全球化時代，一國內(nèi)部的個人和公共衛(wèi)生事務(wù)日益成為全球性的公共事務(wù)，加劇了國際社會在公共衛(wèi)生安全方面的共同脆弱性。全球化的深入已經(jīng)使得全球公共衛(wèi)生治理呈現(xiàn)出多行為體治理的特征而具有了全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全的維度。同時，新冠疫情也使人類開始反思人與自然的關(guān)系，尤其是人與海洋的關(guān)系。某種程度上看，新冠疫情的暴發(fā)昭示著生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡。人類應(yīng)當(dāng)考慮自然，尊重自然，與自然和諧共存。

五、印歐伙伴關(guān)系對中國的影響及其應(yīng)對

當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局。印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展不僅是一種雙邊關(guān)系的演進(jìn)，而且折射出了國際格局的動態(tài)變化。種種跡象表明，后疫情時代印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展正在穩(wěn)步地向前推進(jìn)。雙方關(guān)系所呈現(xiàn)的新趨勢不僅體現(xiàn)了受新冠疫情的影響，還體現(xiàn)了對中國的影響。

印歐關(guān)系的新趨勢體現(xiàn)了遏制中國的特性。在印太戰(zhàn)略框架下，印歐強(qiáng)化在印太地區(qū)海洋安全合作的一個主要戰(zhàn)略考量是遏制中國近年來在該地區(qū)不斷提升的影響力。官方和學(xué)術(shù)界都不同程度地表達(dá)了這個觀點。有印度學(xué)者認(rèn)為，印太地區(qū)地緣政治動蕩的關(guān)鍵因素之一是中國在該地區(qū)的崛起，引發(fā)了印歐對此的關(guān)注；中國在“一帶一路”倡議下開展的項目具有不透明性和不可持續(xù)性以及在印太地區(qū)“足跡”的不斷擴(kuò)大，引起了該地區(qū)國家的擔(dān)憂。(38)Pragya Pandey，“India，EU and the Indo-Pacific：Exploring Vistas of Cooperation”，Indian Council of World Affairs，December 14, 2020，https：∥www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=5517&lid=3905.美國卡內(nèi)基國際和平基金會學(xué)者也認(rèn)為，歐洲政策制定者已越來越認(rèn)識到中國崛起對歐洲鄰國和印太地區(qū)國家?guī)淼陌踩魬?zhàn)。中國同其鄰國及美國關(guān)系日益緊張的局勢，正在破壞基于規(guī)則的國際秩序，并損害歐洲經(jīng)濟(jì)賴以生存的海上戰(zhàn)略通道。(39)Erik Brattberg，Philippe Le Corre，“The Case for Transatlantic Cooperation in the Indo-pacific”，Working Paper，December 2019，pp.12-14.歐盟在2019年發(fā)布的《歐盟與中國戰(zhàn)略前景》官方文件中將中國定位為“系統(tǒng)的競爭對手和經(jīng)濟(jì)競爭者”，并認(rèn)為中國在南海的海洋訴求及拒絕接受基于《聯(lián)合國海洋法公約》的有約束力仲裁，影響了國際合法秩序，使緩解對歐洲經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要的海上戰(zhàn)略通道的緊張局勢變得更加困難。(40)EU， EU-China-A Strategic Outlook，March 12, 2019，pp.3-5.

在當(dāng)前世界的不確定性和不穩(wěn)定性繼續(xù)增加的背景下，針對后疫情時期印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對中國的影響，中國應(yīng)如何利用機(jī)遇和破解不利態(tài)勢，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議，意義極為重大。

第一，對中美關(guān)系進(jìn)行“冷處理”。從根本上說，“印太戰(zhàn)略”的主要推動者是美國。美國積極踐行“印太戰(zhàn)略”的根本原因是中國的崛起挑戰(zhàn)了其在印太地區(qū)及全球?qū)用娴陌詸?quán)。自特朗普上臺后，美國出臺了一系列的“印太戰(zhàn)略”文件?！队√珣?zhàn)略報告》、《美國對中國的戰(zhàn)略方針》以及《海上優(yōu)勢》三份官方文件都渲染中國在印太地區(qū)的地緣威脅?；诖?，美國在印太地區(qū)構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)型的安全結(jié)構(gòu)，聚合了一些所謂志同道合的國家來共同遏制中國。后疫情時代，中美在印太地區(qū)的關(guān)系進(jìn)一步惡化。中美關(guān)系正面臨前所未有的考驗與挑戰(zhàn)。作為國際政治中最為重要的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系同國際格局的走向密切相關(guān)，影響著國際與地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在中國迅速崛起的大背景下，美國表現(xiàn)出了復(fù)雜、擔(dān)憂的心態(tài)。中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美脫鉤等現(xiàn)象都是中美關(guān)系惡化的外在體現(xiàn)。在這種情況下，中國應(yīng)冷靜處理同美國的關(guān)系，避免在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面發(fā)生直接的沖突，或者在行動和話語上刺激美國。作為理性大國，中美關(guān)系終將會回歸到一個正常的軌道上。

第二，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動為主動。在復(fù)雜多變的全球地緣環(huán)境下，中國面臨著全方位、立體化的挑戰(zhàn)?；乇芙^無可能，正確的做法只能是勇于面對現(xiàn)實，辯證看待現(xiàn)實，始終堅定信心，始終滿懷希望。(41)王存剛：“中國外交全球戰(zhàn)略環(huán)境的新特點與新趨勢”，《國際展望》，2020年第1期，第45頁。美國的“印太戰(zhàn)略”既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。面對美國在全球?qū)用婧陀√貐^(qū)的瘋狂圍堵，中國應(yīng)繼續(xù)扎實、低調(diào)推進(jìn)“一帶一路”倡議，為沿線國家提供更多的公共產(chǎn)品，為國際社會謀求最大的福利。如前所述，印歐未來的合作將著眼于全球公共衛(wèi)生安全、氣候變化等領(lǐng)域。美國特朗普政府在一些全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)得較為消極，比如退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》等，未能體現(xiàn)應(yīng)有的大國擔(dān)當(dāng)。相反，中國可以積極參與全球治理，為世界和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國方案。積極參與全球治理，有助于回應(yīng)國際社會對當(dāng)代中國在國際社會中的期盼或疑慮，表現(xiàn)出中國致力于維護(hù)人類共同利益的原則立場。在抗擊新冠疫情的過程中，中國始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，肩負(fù)大國擔(dān)當(dāng)，支持全球抗擊新冠疫情，贏得了世界許多國家和人民的尊重，提升了在國際社會中的美譽(yù)度。

第三，充分了解印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的新趨勢，妥善地處理同印歐之間的關(guān)系。對中國而言，印歐是重要的合作伙伴，在中國對外交往中，扮演著不可或缺的角色。印歐的合作趨向涉及傳統(tǒng)安全層面和非傳統(tǒng)安全層面。對中國影響最大的就是它們在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作內(nèi)容及目標(biāo)。因此，如何減少印太地區(qū)國家對中國的戰(zhàn)略誤解成為破局的關(guān)鍵。事實上，“一帶一路”倡議不可避免地同印歐的印太戰(zhàn)略發(fā)生了戰(zhàn)略重疊，并產(chǎn)生戰(zhàn)略誤解。同中美關(guān)系不同，中印以及中歐關(guān)系并沒有根本的利益沖突，總體上處于可控的狀態(tài)。從各類官方文件、學(xué)術(shù)界以及智庫的角度看，印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在印太地區(qū)并不排斥中國的存在。因此，中國應(yīng)充分尊重印歐在印太地區(qū)的意愿，順勢而為，與印太地區(qū)國家共同構(gòu)建和諧的秩序。