西南大學 朱思越

一、引言

自改革開放以來，隨著外部環(huán)境和現(xiàn)實條件的深刻變化，中國城鎮(zhèn)化建設進程已經(jīng)進入到以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段，2013年中共十八屆三中全會提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設；2017年黨的十九大報告要求加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；2021年“十四五”規(guī)劃再次強調完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。與此同時，自“十三五”規(guī)劃以來，貴州省深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程迅速推進，不過在取得了一定成就的同時也仍存在著一些問題，因而研究貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，有著積極的現(xiàn)實意義，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

本文的數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒、貴州省統(tǒng)計年鑒、全國第七次人口普查公報和貴州省第七次全國人口普查公報，本部分主要有以下從三個方面展開：

（一）常住人口城鎮(zhèn)化率

從整體來看，在2010-2019年間貴州省城鎮(zhèn)人口比重已從33.81%持續(xù)上升到49.02%，同時據(jù)《貴州省第七次全國人口普查公報（第六號）》數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州省常住人口城鎮(zhèn)比率為53.15%，相較于2010年第六次普查數(shù)據(jù)提高了19.34%。與此同時，全國城鎮(zhèn)人口比重也在不斷增加，在2010-2019年間已從49.95%上升到了60.60%。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2020年全國城鎮(zhèn)人口比重為63.89%，相較于上一次的全國人口普查數(shù)據(jù)增加了14.21%。由此可見，雖然貴州省在城鎮(zhèn)化率方面離全國整體水平仍有較大差距，但是在城鎮(zhèn)人口增長幅度方面已經(jīng)快于全國大多地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平與其他地區(qū)的差距有進一步縮小。

具體而言，2010年末貴州省常住人口合計3479.00萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)為1176.25萬人，城鎮(zhèn)人口所占比重遠低于此時的全國整體水平，后者約為二分之一。三年后，貴州省與全國整體水平的差距在細微波動之中緩慢縮小，并且從2014年起，二者之間的差距表現(xiàn)為持續(xù)縮小的狀態(tài)，2019、2020年與全國人口城鎮(zhèn)化率之間的差值已經(jīng)分別比降到11.58%、10.74%。

在西部地區(qū)，雖然單就城鎮(zhèn)人口比重而言，貴州省在2010-2018年間連續(xù)9年位列倒數(shù)第2，2019年排名有所上升，位列第9，但是其城鎮(zhèn)化率提高幅度是2010-2019年間變化最大的省份，且相較于提高幅度最小的省份內蒙古，前者比后者增加了7.34%。2019年重慶市城鎮(zhèn)化率為66.80%，位列第一，內蒙古為63.37%，位列第2，可以看到，即使2010年貴州省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有所提高，但還未能超過2019年重慶和內蒙古就已達到的城鎮(zhèn)化水平。

（二）就業(yè)人口比重

一方面，關于產(chǎn)業(yè)結構，2010-2019年貴州省就業(yè)人員已從1770.90萬人持續(xù)增加到2049.40萬人，在這其中不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重均發(fā)生了十分明顯的變化。首先，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比重明顯下降，從2010年占總就業(yè)人口的將近7成不斷下降到2019年占總就業(yè)人口的5成左右。其次，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口比重均有不同程度的持續(xù)上升。2010年從事第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量為203.52萬人，占比只有11.49%，不過在貴州省建設新型城鎮(zhèn)化等多種努力之下，2019年其就業(yè)人口數(shù)已上升為376.07萬人，占比18.35%。相較于第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量稍多一些，2010-2019年間其人口數(shù)量及比重已從357.82萬人、20.21%分別增長到598.42萬人、29.20%。

另一方面，關于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)人口，在2010-2019年間貴州省的城鎮(zhèn)就業(yè)人口連續(xù)上升，2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量僅為525.76萬人，占總就業(yè)人口數(shù)量的比重約為30%，在2019年已增加到987.69萬人，占比將近一半。相較于2010年的人口數(shù)量其增幅達到87.86%。反觀鄉(xiāng)村就業(yè)人口，2010年的數(shù)量為1245.14萬人，是同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量的2.36倍，所占比重高達70.31%，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構也在不斷升級，農(nóng)村剩余勞動力在不斷往城鎮(zhèn)流動，2019年貴州省鄉(xiāng)村就業(yè)人口的比重已降到51.81%。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平

首先，在人均可支配收入方面，2010-2019年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的收入遠遠高于農(nóng)村常住居民，不過，由于后者在此期間每一年里的增長速度均快于前者，二者之間的差距在不斷減小。2010年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的收入為14142.74元，而農(nóng)村只有3471.93元，其收入金額數(shù)目不及城鎮(zhèn)的四分之一；2015年貴州省農(nóng)村常住居民人均可支配收入已達到7386.87元，相當于城鎮(zhèn)的30%左右；2019年農(nóng)村又在人均收入方面成功突破萬元，相當于此時城鎮(zhèn)的31.26%。

其次，在人均消費性支出方面，2010-2019年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的消費支出同樣表現(xiàn)為明顯多于農(nóng)村，不過二者之間的差距在細微波動之中不斷縮小。2010年其城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出為10058.29元，而農(nóng)村僅為2852.48元，后者相當于前者的28.36%。2011-2015年，農(nóng)村居民的生活消費支出數(shù)額不斷上升，2015年其金額相當于城鎮(zhèn)的39.29%。雖然在2016年該比例有輕微下降，但是自2017年起該比例再次逐年上升。2019年農(nóng)村常住居民的生活消費支出為10221.65，相當于城鎮(zhèn)的47.76%。

最后，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的收入消費特點及其恩格爾系數(shù)方面，城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入在整體上增長速度快于其消費性支出。除此之外，相對于前者較為穩(wěn)定的增長趨勢，后者雖然逐年保持增長狀態(tài)，但是自2017年起增長速度明顯放緩，二者間的差額在細微波動之中不斷擴大。農(nóng)村常住居民，二者的變化趨勢較為趨同，都是呈現(xiàn)出逐年上升的特點，且均在2014年增加較快，不過關于二者間的差額，該數(shù)值表現(xiàn)出在反復波動中逐漸下降的特點；至于恩格爾系數(shù)，除去2011年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都在這方面有輕微的增長以外，在其余年份二者均有不同程度的下降。

三、存在的問題

（一）區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平差異較大

從地級市層面來看，結合上述提到的相關普查數(shù)據(jù)，2010-2020年間貴州省城鎮(zhèn)人口增加最多的是貴陽市，增加人數(shù)多達184.91萬人，占全省總增加量的21.14%，而安順市城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加最少，就增加人數(shù)而言前者相當于是后者的4倍。而關于城鎮(zhèn)化率，據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示貴陽市也是最高的，比例在80%左右，畢節(jié)市的比例最低，兩個地區(qū)之間的差距將近38%。除此之外，區(qū)域之間的人口吸納能力差異也比較大。在貴州省的九個地級市之中，貴陽市的人口吸納能力最強，其次是遵義，相較于2010年，在2020年這兩個地級市的人口增量占全省總增量的56.17%。由此可見，區(qū)域之間人口的空間分布并不均勻，城鎮(zhèn)化水平差別較大。

（二）城鄉(xiāng)差距仍然較大

以2019年貴州省各地級市（州）城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民家庭人均年收支為例，其城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入和消費性支出的平均值分別是農(nóng)村的約2.9倍和2倍。具體而言，城鎮(zhèn)常住居民的人均收入和支出的平均值分別約為33757元和21730元。其中貴陽市在人均收入和支出方面均排名第一，人均收入最少的是銅仁市，比貴陽市少了6082元，人均支出最少的是畢節(jié)市，比貴陽市少了10435元。農(nóng)村常住居民方面的人均收入和支出的平均值分別約為11786元和11057元，在收支水平方面與城鎮(zhèn)形成了鮮明的對比，其中貴陽市依舊在人均收入和支出方面位列第一，黔東南州在這兩個指標方面均位列最末，人均收入和支出分別比貴陽市少了7042元、5336元。從上述分析可知，在資金使用能力以及生活水平方面，貴州省城鎮(zhèn)常住居民明顯遠遠高于農(nóng)村居民。

（三）推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的工作依然需要進一步推進

隨著貴州省新型城鎮(zhèn)化建設進程的推進，農(nóng)村轉移人口市民化是這一過程中的必然走向。然而由于以往貴州省的城鄉(xiāng)二元結構較為明顯、勞動力市場的不完善、農(nóng)村勞動力文化水平相對較低等現(xiàn)實問題，使得貴州省農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉移的過程之中仍然面臨著諸多困難，并對農(nóng)村人均收入的增長等方面產(chǎn)生了不利的影響。再加上戶籍制度的改革還有待深化推進，農(nóng)村剩余勞動力向城市的移動受到了許多方面的限制，也在一定程度上減少了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，城鄉(xiāng)收入分配差距問題始終較為嚴重。

四、對策建議

（一）重視農(nóng)村閑置勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，優(yōu)化調整人口空間布局

為了促進勞動力的有序流動，逐步消除城鄉(xiāng)障礙，一方面，需要優(yōu)化對流動人口的管理體系。比如加快推進將流動人口納入流入地區(qū)公共服務保障體系的改革，為流動人口融入常住地創(chuàng)造更好的條件；加強人口信息管理工作，完善相關信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高對流動人口的管理水平；建立健全相關政策，充分發(fā)揮社區(qū)和非政府組織的作用，從而積極引導人口流動。另一方面，需要進一步完善社會保障體系、公共服務體系。貴州由于其獨特的喀斯特地貌特征，部分地區(qū)人口居住分散，相關保障體系還有待完善。因而仍需深化相關社會福利制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利平等分配，為不愿離開農(nóng)村的居民提供物質和精神層面的雙重保障。

（二）合理布局推進區(qū)域間城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展

可推進“強省會”等戰(zhàn)略，充分地發(fā)揮貴陽作為省會城市的輻射帶動作用，促進區(qū)域之間人口的合理布局、均衡發(fā)展；合理規(guī)劃和有序推進縣、鄉(xiāng)兩級新型城鎮(zhèn)化建設，從總體上提升縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對人口和人才的吸納能力；增加對縣域經(jīng)濟的資金投入以及政府的支持，比如創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、降低對農(nóng)村企業(yè)的貸款利息等，從而進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就業(yè)途徑，增加其非農(nóng)業(yè)收入。

（三）加大對鄉(xiāng)村教育的投入

貴州省農(nóng)村居民整體收入水平及其增速偏低的重要原因之一是對應勞動力的教育水平偏低。政府需要加大對農(nóng)村義務教育的投入，提高農(nóng)村居民的平均受教育水平。政府和相關教育部門可以推行具有針對性的政策，鼓勵優(yōu)秀年輕的教師去到農(nóng)村任教，建立更全面的教育保障制度，為農(nóng)村居民提供相對平等的受教育的機會。要重視對職業(yè)農(nóng)民的素質建設工作，可以由政府出面通過聘請專業(yè)人士定期到農(nóng)村進行技能培訓，提升農(nóng)民在種養(yǎng)殖方面的技能。這一系列措施不僅有助于加強農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)尋找工作的競爭力，而且也可以改變相對落后的生產(chǎn)方式，增強農(nóng)村經(jīng)濟建設的內生動力，并進一步縮短城市與農(nóng)村居民在平均收入水平方面的差距，營造有序的市場環(huán)境。