肖光恩， 冉小東

(1.武漢大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430072；2.武漢大學 經濟與管理學院， 湖北 武漢 430072)

一、引言

新型冠狀病毒感染肺炎疫情(COVID-19，簡稱“新冠疫情”)全球大流行對世界經濟社會產生了重大影響。新型冠狀病毒感染肺炎疫情的典型特征具體表現為：一是新冠疫情的傳播具有全球性特征。自新冠病毒被發(fā)現以來，新冠疫情在全球傳播的速度就令國際社會高度關注。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織(WHO，簡稱“世衛(wèi)組織”)把新冠疫情傳播的全球風險等級提升為“非常高”，2月29日，世衛(wèi)組織把新冠疫情全球傳播的風險定性為“全球關注的公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)，3月11日，世衛(wèi)組織宣布新冠疫情全球大流行(a Pandemic)成為事實。二是新冠疫情傳播具有長期性特征。一方面，是因為新冠肺炎病毒具有潛伏期長、傳播方式多樣、醫(yī)治控制困難、傳播速度快的特點，在新冠疫苗等醫(yī)治藥物被廣泛應用之前，新冠病毒可能很難被真正消滅；另一方面，由于世界各國對新冠疫情的控制方法不同，很多防控新冠疫情的政策被一些西方國家民粹主義和保護主義所裹挾，一些被證明行之有效的新冠疫情防控方法很難得到科學地執(zhí)行。因此，新冠疫情全球大流行可能具有長期性的特征，或將與人類長期共存。

正是以上新冠疫情的全球性和長期性特征，它對世界經濟社會發(fā)展的影響具有廣泛性。一方面，新冠疫情全球大流行直接攻擊了經濟社會中最活躍的生產要素——勞動力，使人因各種疫情防控政策，如居家隔離、交通管制、國家間人員流動限制及國際商業(yè)航運的暫停等政策而限制在特定的物理空間上，進而對基于勞動力活動的市場經濟生態(tài)體系產生了重大影響，如全球生產鏈、價值鏈、供應鏈被中斷和阻隔。因此，新冠疫情全球大流行對世界經濟發(fā)展產生了前所未有的外部沖擊[1]；另一方面，新冠疫情全球大流行也促使各國人民充分利用信息技術來推動人類生活方式和經濟生產模式的變革，盡量減少新冠疫情全球大流行對人類經濟活動和經濟收益的負面影響。其中在新冠疫情全球大流行的背景下，數字貿易憑借其獨有的優(yōu)勢獲得了前所未有的發(fā)展，這也將對全球數字貿易及其治理規(guī)則產生重大影響。這是因為數字貿易能通過信息通信技術實現傳統(tǒng)實體貨物、數字產品與服務、數字化知識與信息的高效交換，來克服各種新冠疫情防控政策所導致的對全球經濟生態(tài)體系的破壞。

當前，全球新冠疫情傳播并沒有停止，特別是一些國家的新冠疫情蔓延還有惡化的趨勢，因此，新冠疫情全球大流行對數字貿易的影響還將持續(xù)深化。為了更好地應對新冠疫情對經濟發(fā)展的負面影響，特別是促進我國參與新冠疫情全球防控及增強我國經濟防范外部風險的韌性，有必要對新冠疫情全球大流行對數字貿易發(fā)展及其治理規(guī)則的影響進行全面的總結。

二、新冠疫情全球大流行對數字貿易發(fā)展的影響

新冠疫情全球大流行具有很強的全球外部性，它對數字貿易發(fā)展，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。主要體現在以下兩個方面。

(一)新冠疫情全球大流行促進了全球數字貿易的發(fā)展

新冠疫情全球大流行雖然重創(chuàng)了世界經濟，使世界很多產業(yè)陷入前所未有的困境，甚至使一些產業(yè)消亡，但它卻在一定程度上推動了全球數字貿易的大發(fā)展。

第一，數字基礎設施投資為數字貿易發(fā)展提供了新保障。數字貿易是數字經濟的一種重要形態(tài)，它主要是通過大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術融合性地使用在實體貨物、數字產品與服務、數字化知識與信息等高效交換的新型貿易形態(tài)上[2]。因此，數字貿易的發(fā)展必然依賴于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展建設。在新冠疫情全球大流行的背景下，各國政府和市場經濟主體都認識到了數字信息技術對改造傳統(tǒng)經濟生產和生活模式的重要性，不斷推進“云辦公”“云社交”“云生產”等“云經濟”的發(fā)展。此外，多國政府制定了大規(guī)模促進數字經濟發(fā)展的政策措施，積極拓展數字技術的應用場景，大規(guī)模投資數字基礎設施建設。例如，2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議明確強調，要加快5G網絡和數據中心等新型數字基礎設施建設的進度。中東地區(qū)國家在新冠疫情全球大流行期間也加大對5G網絡的新一輪投資，以提高“云經濟”和“云社交”對整個國民經濟社會發(fā)展的重要貢獻[3]。總之，新冠疫情全球大流行使得各國更加認識到加大數字基礎設施建設的重要性，這無疑將為數字貿易快速發(fā)展提供更廣泛的社會基礎和更好的技術保障。

第二，數字經濟創(chuàng)業(yè)為數字貿易發(fā)展提供了新動能。新冠疫情全球大流行沖擊了企業(yè)現有生產模式，促使一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)積極利用數字技術改造已有的企業(yè)生產方式或商業(yè)模式。這不僅拓展了數字技術的應用場景，而且增加了企業(yè)在新冠疫情全球大流行期間的生存機會，更推動了企業(yè)生產流程的數字化轉型。例如，在新冠疫情全球大流行期間，作為中國傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)的三一重工，在國內外市場開展了線上直播、線上展會、線上訂貨會、VR參觀工廠等多種形式的數字化貿易營銷，很好地抵御了新冠疫情全球大流行的負面影響。據其2020年半年報顯示，三一重工的營業(yè)收入達491.88億元，同比增長了13.37%；實現了歸屬上市公司股東的凈利潤84.68億元，同比增長25.48%；創(chuàng)下了其自成立以來最好的經營業(yè)績[4]。因此，盡管新冠疫情全球大流行改變了企業(yè)外部的生態(tài)環(huán)境，但是數字貿易卻為具有創(chuàng)新精神的企業(yè)提供了新的發(fā)展動力，不僅使企業(yè)在新冠疫情全球大流行期間得以生存，更使企業(yè)具備了新的國際競爭優(yōu)勢。

第三，數字金融服務為數字貿易擴張?zhí)峁┝诵轮?。數字金融服務正是在新冠疫情全球大流行期間被加速發(fā)展的一個金融服務行業(yè)，它為數字貿易高速發(fā)展提供了新血脈。新冠疫情全球大流行不僅改變了一些經濟主體的運營方式和習慣，而且改變了一些企業(yè)和普通民眾的支付習慣和金融偏好。在新冠疫情期間，很多金融機構利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術來進一步改造傳統(tǒng)的金融服務流程，加快數字金融服務的發(fā)展。例如，中國有一些銀行等金融機構推出了非接觸式線上金融服務，如“納稅e貸”“抵押e貸”“鏈捷貸”等線上金融服務；還有一些金融機構開發(fā)和設計了針對疫情防控和復工復產的“抗疫貸”“醫(yī)保貸”“用工貸”等線上產品。這些非接觸式線上金融產品不僅為新冠疫情流行期間的企業(yè)和個人提供了便利，而且極大地拓展了金融機構的服務領域。據聯合國2020年8月發(fā)布的研究報告《每個人的金融：數字金融打造可持續(xù)的未來》，“數字技術正在革新金融市場，它可以成為我們推進可持續(xù)發(fā)展融資的突破口”，“在這場危機中，數字金融已成為全球無數民眾的‘生命線’”[5]?？傊鹿谝咔槿虼罅餍写龠M了數字金融服務的發(fā)展，更為全球數字貿易擴張?zhí)峁┝诵轮Α?/p>

第四，數字技能培訓為數字貿易發(fā)展提供了新優(yōu)勢。高素質的勞動力不僅是數字經濟發(fā)展的重要促進因素，更是提高企業(yè)經營效率和利潤空間的關鍵。在新冠疫情全球大流行期間，基于數字經濟發(fā)展和人們現實工作生活的實際需要，在線教育和數字技能培訓得到了極大的發(fā)展，很多企業(yè)和一些教育培訓機構主動利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，開展了形式多樣且內容豐富的職業(yè)培訓或數字技能培訓，它不僅改變了人們的學習方式，而且為企業(yè)進行人力資源培訓提供了新路徑。這有助于提高員工的整體數字技能，促進人力資本的完善升級，加速數字技術的廣泛與深度運用?？傊谛鹿谝咔槿虼罅餍衅陂g，數字技能培訓的大發(fā)展和遠程“云培訓”工具功能的優(yōu)化提升，為數字貿易發(fā)展提供了所需要的高素質人力資源培訓，使全球數字貿易發(fā)展具有了新優(yōu)勢。

(二)新冠疫情全球大流行可能加劇全球數字貿易的地區(qū)結構失衡

盡管新冠疫情全球大流行在很大程度上促進了全球數字貿易的發(fā)展，但因數字貿易自身在世界不同國家(地區(qū))之間存在發(fā)展差異，疫情可能因此加劇全球數字貿易的地區(qū)結構失衡，擴大了全球數字鴻溝。具體原因如下：

首先，全球數字貿易的發(fā)展自身存在地區(qū)結構失衡。由于世界各國經濟發(fā)展存在差異，特別是以大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術發(fā)展存在著顯著的“鴻溝”，全球數字貿易的發(fā)展也不可避免地出現了地區(qū)結構失衡的問題。以數字貿易的重要組成部分——電子商務為例，根據聯合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)2020年發(fā)布的《2019全球B2C電商指數報告》，在用來衡量一國電子商務市場完備程度的全球電商指數排名中，前10位的國家，有8個國家都在歐洲；同時，非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)及西亞使用互聯網的人口比例分別為25%、53%、59%和75%，而發(fā)達經濟體為86%；非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)和西亞擁有的金融機構或移動貨幣服務提供商賬戶的人口比例分別為40%、59%、53%和58%，而發(fā)達經濟體為93%；非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)和西亞每百萬人擁有的安全的互聯網服務器分別為29%、57%、53%和49%，而發(fā)達經濟體為87%[6]。這些數字充分說明世界各國在數字經濟基礎設施建設方面存在著巨大差異。

其次，新冠疫情全球大流行可能進一步加劇全球數字貿易地區(qū)結構失衡。在新冠疫情全球大流行的沖擊下，不同國家的疫情傳播及其防控政策具有差異性，因此，世界各國對數字貿易及其基礎設施建設的態(tài)度及政策促進也具有差異性。一般認為，只有經濟和科技實力較強的國家才有足夠的能力推動數字經濟及其基礎設施的建設，而經濟和科技實力低下的國家則根本無力推動數字貿易的發(fā)展。因此，新冠疫情全球大流行只會進一步擴大全球數字貿易的地區(qū)結構失衡。盡管新冠疫情對歐美和中國的外部沖擊很大，但由于這些國家的經濟韌性較強，數字經濟基礎較為完善，新冠疫情的外部沖擊會激發(fā)這些國家通過政策促進和科技創(chuàng)新，來進一步推動數字貿易的發(fā)展。相反，在廣大的非洲和拉美地區(qū)，新冠疫情全球大流行不僅會沖擊這些地區(qū)國家的已有經濟基礎，甚至會中斷某些國家的經濟發(fā)展進程，而且還會破壞這些國家的外部環(huán)境，增加了這些國家經濟復工復產的困難，使這些地區(qū)的數字貿易條件進一步惡化。因此，從這個角度看，新冠疫情全球大流行對全球數字貿易發(fā)展的“馬太效應”是很大的，它可能會加劇全球數字貿易的地區(qū)結構失衡。

三、新冠疫情全球大流行對全球數字貿易規(guī)則構建的影響

新冠疫情全球大流行不僅會影響全球數字貿易的發(fā)展態(tài)勢，而且會影響全球數字貿易的治理，這集中體現在對全球數字貿易規(guī)則的構建上。

(一)新冠疫情全球大流行增加了世界各國征收數字稅的壓力和預期

新冠疫情全球大流行對世界各國征收數字稅起到了“催化劑”作用，提升了各國增加數字交易稅(簡稱“數字稅”)的政策壓力和社會預期，加快了一些國家征收數字稅的政策設計速度。例如，英國從2020年4月起開征數字稅，即對全球銷售額超過5億英鎊且至少有2 500萬英鎊來自英國用戶的企業(yè)征收2%的數字稅；法國參議院在2019年7月就批準了征收數字稅的法案，但由于美國反制而被暫時擱置，但有研究認為，為了應對新冠疫情的沖擊，法國征收數字稅勢在必行[7]。盡管世界各國對征收數字交易稅的態(tài)度和政策設計不同，但新冠疫情全球大流行卻再次讓世界各國開始考慮征收數字交易稅的政策實施計劃。其主要原因如下：

首先，新冠疫情全球大流行深化了征收數字交易稅的重要性。新冠疫情全球大流行對世界各國的一個重要影響，就是加劇了各國財政收支矛盾，很多國家都出現了巨大的“新冠疫情財政赤字”，即用擴張財政赤字方法來克服新冠疫情對本國經濟的負面影響，因此，新冠疫情會顯著改變一個國家的財政收入和支出結構，加劇財政收支矛盾。一方面，新冠疫情全球大流行會減少一國的財政收入。據國際貨幣基金組織在2020年6月發(fā)布的《世界經濟展望報告》估計，2020年全球經濟增長率為-4.9%，為全球金融危機以來最低水平[8]。因此，在新冠疫情全球大流行的背景下，世界各國經濟增長乏力甚至萎縮必然導致各國財政收入下降。另一方面，為了防控新冠疫情、救治病患和恢復經濟增長，很多國家都實施了財政赤字的擴張政策，增加對醫(yī)療衛(wèi)生部門撥款，實施經濟救濟或減稅紓困計劃，以緩解新冠疫情對經濟的負面影響。因此，征收數字交易稅有利于緩解新冠疫情全球大流行帶來的財政收支矛盾。

其次，新冠疫情全球大流行強化了征收數字交易稅的公平性。新冠疫情全球大流行對不同產業(yè)影響的差異是巨大的。一方面，新冠疫情全球大流行使很多傳統(tǒng)行業(yè)陷入發(fā)展困境；另一方面，新冠疫情全球大流行卻使全球數字科技企業(yè)逆勢增長。以美國數字科技企業(yè)為例，2020年第二季度，蘋果、亞馬遜、Facebook和Alphabet等四家科技巨頭的營收總計達到2 060億美元，利潤合計290億美元[9]。因此，新冠疫情全球大流行不僅改變了數字科技產業(yè)在國民經濟結構中的地位，而且改變了一個國家財政預期收入的來源。若繼續(xù)對數字科技企業(yè)的數字交易免稅、少稅或低稅，會損害國家稅負公平的原則，會助長“貧富者稅負失衡”的不公平現象。此外，有研究發(fā)現，2018年全球科技公司的平均稅率為9.5%，而傳統(tǒng)公司的平均稅率為23.2%[10]。顯然，在新冠疫情全球大流行的背景下，科技公司的平均稅負與其強勢的增長趨勢是不對等的。因此，在新冠疫情大流行的背景下，業(yè)務表現亮眼的數字科技企業(yè)非常有必要承擔更多的交稅義務，各國開始征收數字交易稅具有合理的現實基礎。

(二)新冠疫情全球大流行呼喚WTO全球數字貿易規(guī)則的構建

數字貿易作為建立在大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術基礎之上的新型貿易形式，具有與傳統(tǒng)貿易形式不同的諸多新特征。因此，全球數字貿易的蓬勃發(fā)展，使得在現有世界貿易組織(WTO)框架下的貿易規(guī)則已經不能完全適應全球數字貿易發(fā)展的需要。在新冠疫情全球大流行加速了全球數字貿易大發(fā)展的同時，呼吁國際組織加快構建全球數字貿易規(guī)則的聲音不斷高漲。其主要原因如下：

首先，WTO缺位于數字貿易規(guī)則的構建。作為主導全球貿易規(guī)則制定的世界貿易組織(WTO)，其規(guī)則制定的工作重點自成立以來主要集中在貨物貿易、服務貿易及與之相關的投資和知識產權等議題上，盡管它也制定了一些有關全球電子商務的國際規(guī)則[11]，但數字貿易規(guī)則構建仍不是其工作的重心，也沒有設立針對數字貿易發(fā)展的專門工作小組或部門。當新冠疫情全球大流行加速了全球數字貿易發(fā)展后，世界貿易組織現有的貿易規(guī)則就更加不適應全球數字貿易發(fā)展的實際需要。因此，一些成員國要求世界貿易組織對現有貿易規(guī)則進行改革，構建全球數字貿易新規(guī)則。

其次，WTO成員間產生的數字貿易爭端需要協(xié)調。為了爭取本國數字貿易利益的最大化，在新冠疫情全球大流行期間，一些WTO成員數字貿易政策的分化引起了數字貿易的爭端。例如，一方面，意大利、土耳其、印度、英國、法國等WTO成員國紛紛各自開征數字交易稅。另一方面，美國貿易代表辦公室則在2020年6月2日宣布開始對包括歐盟、巴西、印度等在內的10個貿易伙伴的數字服務稅發(fā)起“301調查”。而且表示，此次“301調查”的對象不區(qū)分盟友，不區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家，只要推出了數字服務稅就納入美國的調查之中。WTO成員國對數字貿易政策制定的分化，不利于WTO構建全球數字貿易統(tǒng)一規(guī)則，也不利于全球數字貿易的長遠發(fā)展規(guī)劃。

再次，WTO成員設置的數字貿易壁壘需要進行規(guī)范。當前，全球數字貿易發(fā)展的障礙主要表現在兩個方面：一是技術和成本等基礎性的發(fā)展障礙，二是各國有關數字貿易發(fā)展的制度性障礙[12]。隨著新一代信息技術的快速發(fā)展，數字貿易發(fā)展所需的技術和成本等基礎性阻礙不斷下降，已經不是主要障礙，而制度性障礙則越來越成為數字貿易發(fā)展的主要障礙，即全球數字貿易發(fā)展所面臨的真正障礙，越來越多地來自人為壁壘。而在新冠疫情全球大流行的背景下，WTO成員設置數字貿易壁壘的態(tài)勢不斷加劇。一方面，一些成員開征數字稅加劇了全球數字貿易發(fā)展的稅收壁壘；另一方面，一些WTO成員以所謂的“國家安全”“數據安全”“隱私安全”為由，在世界范圍實施旨在打壓遏制特定國家及其特定數字科技企業(yè)的“清潔網絡”計劃和科技戰(zhàn)，甚至以所謂的“民主價值觀”或“意識形態(tài)”為標準來構建新的具有排他性世界數字互聯網，并讓其所謂的競爭對手從中“脫鉤”[13]。總之， 這些人為設置的數字貿易壁壘已經嚴重地影響了全球數字貿易的健康和長遠發(fā)展，亟需構建規(guī)則進行規(guī)范。

最后，WTO成員更新跨國數字基礎設施的差異需要進行治理。WTO成員間傳統(tǒng)的貨物貿易主要基于跨國鐵路、跨國公路運輸及海洋運輸等具有物理存在的多國聯運系統(tǒng)，但日益興起的全球數字貿易卻不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的跨國聯運體系，而是更多依賴基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術所構建的跨國有線互聯網傳輸體系和移動互聯網傳輸體系。但由于各成員經濟科技發(fā)展的差距，特別是在新冠疫情全球大流行的外部沖擊下，WTO各成員利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的程度不同，對數字基礎設施的完善升級也是不同的。WTO成員對本國數字傳輸基礎設施更新的差異，直接關系全球數字貿易中數字產品與服務的供給、數據的收集與流動形式、數字商業(yè)模式等數字貿易形式的發(fā)展，由此帶來的變化需要規(guī)則進行治理。

(三)新冠疫情全球大流行加劇了各國對構建數字貿易規(guī)則主導權的爭奪

盡管各國對構建全球數字貿易規(guī)則的內容有不同的認識，但一般都認為，全球數字貿易規(guī)則制定的主導權，是各國推動數字貿易政策設計的焦點。各國對數字貿易規(guī)則構建主導權的爭奪主要體現在以下幾個方面：

第一，對全球數字貿易發(fā)展共同準則的爭奪。考慮到世界各國數字貿易發(fā)展的實際差異，制定一個被成員國廣泛接受的且能推動全球數字貿易發(fā)展的共同準則，對構建全球數字貿易規(guī)則非常重要。當前，由于不同國家數字貿易發(fā)展進程不同，各國對構建全球數字貿易規(guī)則存在著各不相同的利益訴求，由此也帶來了分歧。例如，美國作為數字貿易強國及數字貿易規(guī)則構建的領先者，大力倡導“美式模板”，即積極推動“跨境數據自由流動”“數據儲存非強制本地化”“不以開放源代碼作為市場準入條件”等數字貿易規(guī)則，以維持和鞏固自身在數字貿易領域的領先地位[14]。而歐盟則更加強調對個人數據安全的保護，對數據的跨境自由流動持更加保守的態(tài)度。中國作為數字經濟大國，對數字貿易規(guī)則的構建也有自身利益訴求，強調對數據安全的保護，反對數據無限制地跨境自由流動。在新冠疫情全球大流行的背景下，一方面，各國數字貿易政策出現了分化的態(tài)勢；另一方面，“排外主義”“霸權主義”等原則不斷地融入本國數字貿易發(fā)展政策，人為地導致了數字貿易壁壘加劇?？傊?，在新冠疫情全球大流行的條件下，要在世界貿易組織的主導下，建立一個共享、統(tǒng)一、兼容的全球數字貿易準則或共同價值觀顯然是非常困難的。

第二，對全球數字貿易治理協(xié)調平臺的爭奪。構建全球數字貿易規(guī)則，離不開一個既有權威又有執(zhí)行力的國際組織或協(xié)調平臺，即這個國際組織既能反映成員對數字貿易發(fā)展利益的訴求，其制定的全球數字貿易規(guī)則也能得到其成員的遵守和執(zhí)行，其背后的核心是要建立一套協(xié)調全球數字貿易利益分配的體制機制。盡管世界貿易組織被認為是全球貿易規(guī)則的制定者和維護者，也是當今世界最具代表性的全球貿易治理協(xié)調機構，但由于世界貿易組織的改革發(fā)展嚴重滯后，再加上近年來逆全球化的發(fā)展和貿易保護主義的盛行[15]，世界貿易組織已有的全球貿易規(guī)則體系已經不太適應全球數字貿易發(fā)展的實際需要。因此，有些國家主張在世界貿易組織的框架之外，另建立一個全球數字貿易的治理組織或協(xié)調平臺，特別是在新冠疫情全球大流行的背景下，構建一個繞開世界貿易組織且基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術為主導的全球數字貿易治理新機構的要求不斷被擴大，甚至得到了一些國家和信息技術國際組織的積極響應。

第三，對全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則制定權的爭奪。構建全球數字貿易規(guī)則的一個核心內容就是制定全球數字貿易的稅務協(xié)調規(guī)則，數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則的制定權正成為世界各國參與全球數字貿易治理協(xié)調的焦點。當前，對全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則主導權的爭奪主要表現在兩個方面：一是美歐對全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則制定權的爭奪。美國政府主張對數字貿易不應該征稅，特別是不能專門制定針對美國數字科技企業(yè)的具有“歧視性”國際稅收[16]，而歐盟則主張對收入來自歐盟境內的國際數字產品或服務提供商征稅。美歐對數字稅的征收對象、來源、稅基和稅率存在著巨大的分歧。二是西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則制定權的爭奪。在這方面，廣大的發(fā)展中國家認為全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則的構建不應該損害發(fā)展中國家數字平臺企業(yè)或數字科技產業(yè)的發(fā)展，對這些國家征收的全球數字稅要充分考慮稅收政策實施的過渡期和普惠性?？傊鹿谝咔槿虼罅餍?，喚起了世界各國對全球數字貿易稅務協(xié)調規(guī)則制定權的高度關注。

(四)新冠疫情全球大流行下我國參與全球數字貿易規(guī)則構建的現實

在新冠疫情全球大流行的背景下，我國也在積極參與全球數字貿易規(guī)則的構建，并主要體現在以下方面：

首先，倡導開放、包容、合作的全球數字貿易發(fā)展理念。在新冠疫情全球大流行的背景下，數字貿易既是對沖全球經濟下行壓力的重要手段，又是后疫情時代拉動全球經濟復蘇的有力工具，更是未來全球貿易發(fā)展的重要方向。然而，當前各國數字貿易政策卻呈現出分化態(tài)勢，“排外主義”“霸權主義”人為加劇了數字貿易壁壘。作為負責任的大國，中國積極倡導開放、包容、合作的全球數字貿易發(fā)展理念，為全球數字貿易發(fā)展貢獻中國力量與智慧。習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上提出倡議：“共同營造開放包容的合作環(huán)境，共同激活創(chuàng)新引領的合作動能，共同開創(chuàng)互利共贏的合作局面。順應數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，助推服務貿易數字化進程?！盵17]在二十國集團(G20)領導人第十五次峰會上，習近平總書記再次倡議：“秉持以人為中心、基于事實的政策導向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯合國就此發(fā)揮領導作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字發(fā)展環(huán)境。”[18]總之，對于數字貿易，我們要反對單邊主義，倡導開放、包容、合作的數字貿易發(fā)展理念，不斷提高中國在全球數字貿易規(guī)則構建中的話語權。

其次，明確提出“中式”跨境數據流動規(guī)則的倡議。數據是數字技術的關鍵要素，也是數字貿易的重要組成部分?？缇硵祿鲃由婕皵祿鳈?，數據安全等問題。因此，對安全和發(fā)展二者關系的權衡成為各國數據政策制定的重要出發(fā)點，并主要形成了美式、歐式、俄式跨境數據流動規(guī)則。美式以跨境數據自由流動為導向，歐式強調對個人數據安全的保護，俄式以安全為導向限制數據跨境流動。在新冠疫情全球大流行促進數字經濟與數字貿易發(fā)展，“排外主義”“霸權主義”人為加劇了數字貿易壁壘的背景下，中國在2020年9月提出了《全球數據安全倡議》，以開放的態(tài)度統(tǒng)籌安全與發(fā)展，闡明了中國對待跨境數據流動的態(tài)度。就跨境數據流動而言，該倡議指出，“各國應要求企業(yè)嚴格遵守所在國法律，不得要求本國企業(yè)將境外產生、獲取的數據存儲在境內”，“各國應尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權，未經他國法律允許不得直接向企業(yè)或個人調取位于他國的數據”。[19]可以看出，“中式”跨境數據流動規(guī)則反對數據無限制地跨境自由流動，強調在尊重數據主權，保護數據安全的前提下促進數據有條件有秩序地跨境流動。在二十國集團(G20)領導人第十五次峰會上，習近平總書記指出中方愿以《全球數據安全倡議》為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規(guī)則，再次重申了中國的觀點與態(tài)度。

四、我國參與全球數字貿易規(guī)則構建的對策

新冠疫情全球大流行對全球數字貿易及其治理規(guī)則構建的影響是十分復雜的，它不僅帶來了全球數字貿易發(fā)展的重大機遇，而且對全球數字貿易結構失衡及其治理規(guī)則構建帶來了巨大的外部沖擊。作為世界經濟的重要經濟體，中國必須抓住全球數字貿易發(fā)展的重要機遇，促進數字貿易發(fā)展，積極參與全球數字貿易規(guī)則的構建。具體來說，可以采取以下措施：

第一，擴大對數字經濟基礎設施的投資，完善數字基礎設施的功能。當前，盡管數據已經成為重要的生產資源，數字交易已經成為新經濟的一種重要表現形式，但數字經濟發(fā)展離不開數字基礎設施的建設及其功能的完善。因此，擴大對數字基礎設施的投資，完善并優(yōu)化數字基礎設施的功能，是促進我國數字經濟和數字貿易長遠健康發(fā)展的必要前提。雖然中國是數字經濟大國，數字經濟規(guī)模躍升全球第二，但在數字基礎設施方面仍然有不少短板。一方面，我國數字基礎設施建設存在著較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；另一方面，我國數字基礎設施功能與發(fā)達國家存在著巨大的差異，一些核心技術仍然受制于發(fā)達國家。因此，在后疫情時代，要擴大對數字基礎設施的投資，縮小數字基礎設施的地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，加強對核心數字技術的研究攻關，保護我國數字科技產品的知識產權，完善并優(yōu)化數字基礎設施的功能，為我國數字貿易的長期發(fā)展提供基礎保障。

第二，推動數字技術與產業(yè)的融合，拓展數字技術的應用范圍。要推動數字貿易發(fā)展，提高我國數字貿易在世界經濟中的競爭力，必須在國內推動數字技術與我國傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，拓展數字技術的應用場景和生態(tài)系統(tǒng)。在當前新冠疫情全球大流行的背景下，一方面，要擴大數字技術在“云交流”“云辦公”中的應用，特別是要拓展大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的產業(yè)應用，不斷豐富數字產品和服務的種類，滿足人們在新冠疫情全球大流行期間所形成的對數字產品和服務的新需要；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)也要借力數字技術的賦能，重點推動傳統(tǒng)制造業(yè)產品智能化、裝備智能化和生產智能化，重新塑造企業(yè)或行業(yè)的生產鏈、價值鏈和供應鏈，改造產品和服務的生產流程，提高數字技術對我國傳統(tǒng)行業(yè)改造和融合能力。

第三，完善數字貿易的法律制度，保護數字產品和服務的知識產權。目前，我國數字貿易的規(guī)則制度與法律體系仍然存在諸多問題，例如，數字貿易數據統(tǒng)計制度不健全，數據流動與數據安全的法律體系不完善，數字交易的監(jiān)管和治理機制缺乏，這些法律制度的缺陷嚴重制約了我國數字貿易的健康發(fā)展。因此，要完善我國數字貿易的法律體系。一方面，要加強對數字交易的立法，特別是要對數據使用和流動、數據的個人隱私保護、數字產品和服務的產權保護等做出具體的規(guī)定；建立數據的分級分類制度，對不同級別與類別的數據適用做出不同的評估和監(jiān)管，平衡好數據安全與數字經濟發(fā)展之間的關系；完善數字貿易數據統(tǒng)計制度，為科學評估數字經濟的發(fā)展提供制度保障。另一方面，根據提高全社會對保護數字產品和服務的意識，加強對數字經濟發(fā)展的長期規(guī)劃和監(jiān)管，加大對數字產品和服務的保護力度，特別是要加大對侵犯數字產品和服務知識產權的處罰力度，增加其犯罪成本。

第四，參與全球數字貿易規(guī)則的談判，提出構建全球數字貿易規(guī)則的中國主張。當前，數字貿易已經成為世界貿易的重要組成部分，各國圍繞全球數字貿易規(guī)則構建展開了激烈的競爭[20]。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，必須從中國數字貿易發(fā)展的實際需要出發(fā)，積極參與全球數字貿易規(guī)則構建的談判，提出符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展數字貿易利益訴求的政策主張。具體說來，一是加強對西方發(fā)達國家數字貿易促進政策的研究，重點學習美歐等國提出的全球數字貿易規(guī)則構建的“美式模板”與“歐式模板”，吸取其政策設計的優(yōu)點。二是加強與新興經濟體及主要發(fā)展中國家之間的溝通交流和團結協(xié)作，從維護廣大發(fā)展中國家數字貿易利益訴求的角度，積極參與全球數字貿易規(guī)則構建的談判，管控好與西方發(fā)達國家在全球數字貿易規(guī)則構建上的分歧與爭端，找到促進全球數字貿易發(fā)展的共同利益點，提出中國有關促進全球數字貿易發(fā)展的治理規(guī)則和政策主張。三是要不斷跟蹤新一代信息技術的發(fā)展及其在產業(yè)中的應用，根據這些數字技術對全球數字貿易發(fā)展的新影響，不斷修正我國提出的促進全球數字貿易發(fā)展的新規(guī)則和政策主張。