高 敏
(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430070)
當(dāng)前,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正以迅猛的速度發(fā)展,并逐漸成為國家創(chuàng)新體系中重要的科研力量[1]。然而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中的政策困境逐漸凸顯,政策需求也日益迫切。其亦存在大量知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此,有必要厘清研發(fā)過程中知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵特征和階段表現(xiàn),探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理路徑。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中可能面臨各種潛在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),包括有意或者無意對他人知識產(chǎn)權(quán)造成侵害的風(fēng)險(xiǎn),以及給內(nèi)部員工、競爭對手造成侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的民事賠償問題,同時(shí)對企業(yè)而言,還可能存在不正當(dāng)競爭的法律風(fēng)險(xiǎn)。
國外學(xué)者在研究企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理問題時(shí)提出的“知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”,后來被不少管理咨詢公司普遍采用。國內(nèi)學(xué)者對此定義各有不同。歸納起來,可將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵界定為:在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、應(yīng)用和管理過程中,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因合作研發(fā)或其他因素引發(fā)的,對權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的當(dāng)期或潛在收益可能產(chǎn)生負(fù)面影響的事件。
1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)來源的廣泛性
知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營全流程均有可能發(fā)生。在經(jīng)營前期,如果未進(jìn)行有效的知識產(chǎn)權(quán)背景檢索,產(chǎn)品研發(fā)可能與在先知識產(chǎn)權(quán)沖突并遭遇知識產(chǎn)權(quán)陷阱。在委托加工、來料加工貿(mào)易中,如果未對知識產(chǎn)權(quán)歸屬事先評估,需承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。在經(jīng)營中期,如果對外觀設(shè)計(jì)或商標(biāo)未及時(shí)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),努力常常付諸東流。在經(jīng)營后期,開發(fā)的新技術(shù)或新產(chǎn)品得不到有效保護(hù),使用起來容易受限[2]。
1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)頻率的高發(fā)性
就知識產(chǎn)權(quán)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)而言,孵化器、公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)投、產(chǎn)權(quán)交易與中介組織等,尚未形成一條完備的鏈條來加以應(yīng)對。一些企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,認(rèn)為未來2~3年是中國企業(yè)遭遇海外風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期,這些風(fēng)險(xiǎn)不僅包括“337調(diào)查”等貿(mào)易糾紛,還包括各類知識產(chǎn)權(quán)訴訟[3]。以2017年為例,美國共發(fā)動(dòng)58起337調(diào)查,其中涉及中國的案件24起,占比約41%[4]。
1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的復(fù)雜性
知識產(chǎn)權(quán)多維性質(zhì)也使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對具有極高的復(fù)雜性和不確定性。鑒于知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、技術(shù)性、權(quán)利不穩(wěn)定性、地域限制性等特征,這就決定了知識產(chǎn)權(quán)的保養(yǎng)費(fèi)用更高。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和管理的風(fēng)險(xiǎn)往往高于有形財(cái)產(chǎn)?;谠V訟周期長、費(fèi)用支出大的問題,一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)出于多種因素考慮,可能放棄維權(quán)或抗辯的權(quán)利,從而影響自身的正常經(jīng)營。
1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性
知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的全過程,一旦風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對不力,可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。為了“中國制造”的國際形象得到更好維護(hù),進(jìn)一步推動(dòng)對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,國務(wù)院自2015年起開展了為期3年的海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)。在實(shí)踐中,知識產(chǎn)權(quán)糾紛不僅會(huì)給涉案企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失,阻礙運(yùn)營發(fā)展的正常進(jìn)程,還可能嚴(yán)重?fù)p害“中國制造”的聲譽(yù),給“走出去”戰(zhàn)略的深入開展蒙上陰影。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2006年發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型分為5種:戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國資委的政策規(guī)定,可將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)類型歸納為以下5種。
第一,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識淡薄。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在整體發(fā)展戰(zhàn)略中沒有將知識產(chǎn)權(quán)納入,亟待建立“科技論文發(fā)表專利審查制度”。第二,經(jīng)營機(jī)制不暢。知識產(chǎn)權(quán)組織體系建設(shè)落后,收益分配體系不健全,專業(yè)人才缺乏,管理存在問題。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還沒有建立和完善理事會(huì)制度,包括產(chǎn)學(xué)研在內(nèi)的多方主體共同參與,以及項(xiàng)目管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、薪酬激勵(lì)等與之相適應(yīng)的制度[5]。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。知識產(chǎn)權(quán)部門通常被定義為成本中心,企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值在財(cái)務(wù)信息上無法得到體現(xiàn),通常情況下只能作為企業(yè)成本支出的技術(shù)研發(fā)投入費(fèi)用和專利申請費(fèi)用,從而無法成為資產(chǎn),知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。此外,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)方面存在知識產(chǎn)權(quán)評估風(fēng)險(xiǎn),在合作中,背景知識產(chǎn)權(quán)估計(jì)不足或者前景知識產(chǎn)權(quán)估計(jì)不足,都會(huì)對企業(yè)造成損失。
知識產(chǎn)權(quán)自產(chǎn)生伊始,就是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。市場創(chuàng)新主體獲取、運(yùn)用、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),都是為了獲得更大的市場利益。傳統(tǒng)科研單位由于體制原因,大量科研成果缺乏市場價(jià)值,從而導(dǎo)致科研有效供給不足,成為制約我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要壁壘。但是,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是市場導(dǎo)向的產(chǎn)物,市場導(dǎo)向是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生命力之源[7]。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整合資源的平臺(tái),其市場化運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)將直接影響各方資源對接的效率。
專利數(shù)量只是在一定程度上反映了研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱,而專利資產(chǎn)的有效運(yùn)營才決定市場競爭力。與其他有形財(cái)產(chǎn)相比,專利運(yùn)營具有運(yùn)營主體多樣、交易后后續(xù)管理要求更高、不正當(dāng)運(yùn)營危害較大等特征。在運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)層面,專利轉(zhuǎn)讓率、實(shí)施許可率、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化率普遍較低。從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力來看,各個(gè)省市也存在較大差距[8]。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常采取項(xiàng)目合作的方式開展運(yùn)營,其流程具體包括了項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)論證、立項(xiàng)批復(fù)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收以及成果運(yùn)用等階段。本文將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理歸納為以下3個(gè)階段。
從知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的角度而言,產(chǎn)品的創(chuàng)新需要技術(shù)的引領(lǐng),需要專利文獻(xiàn)的引導(dǎo)。通過專利文獻(xiàn)的匯總和分析,可以對最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)和相關(guān)領(lǐng)域詳細(xì)地了解。有助于避免重復(fù)開發(fā),提高技術(shù)創(chuàng)新的效率[9]。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)統(tǒng)計(jì),全世界每年90%~95%的發(fā)明創(chuàng)造成果可在專利文獻(xiàn)中找到,其中約70%的發(fā)明成果從未在其他非專利文獻(xiàn)中公開發(fā)表;經(jīng)常在科研工作中查閱專利文獻(xiàn),既可提高科研項(xiàng)目的研究起點(diǎn)和水平,又可節(jié)約約60%的研究時(shí)間和約40%的研究經(jīng)費(fèi)[10]。
3.2.1 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬不清
一是合作研發(fā)權(quán)利歸屬問題。合作研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬包括:由合作雙方共有,由合作研發(fā)的一方當(dāng)事人享有,并給予對方當(dāng)事人合理補(bǔ)償,或者由雙方設(shè)立的合作研發(fā)機(jī)構(gòu)享有。如果權(quán)利歸屬的約定不明,在合作研發(fā)及成果執(zhí)行過程中,后續(xù)面臨較大不確定性[11]。二是委托開發(fā)權(quán)利歸屬問題。委托研制是指單位或個(gè)人提出研制任務(wù),并提供經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬,由其他單位或個(gè)人自行研制完成的發(fā)明創(chuàng)造。此時(shí)的委托方主要從事的是對發(fā)明有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的研發(fā)工作,如果合同沒有特別約定,則專利權(quán)的申請權(quán)應(yīng)歸委托方所有。
3.2.2 核心技術(shù)人員離職泄密
商業(yè)秘密一旦遭到泄露可能會(huì)對企業(yè)造成不可挽回的損失。近年來,因離職員工引發(fā)的糾紛案件逐漸增多。江蘇省高院2018年發(fā)布的典型案例中,有一起離職科研人員侵犯軟件開發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件,凸顯了計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)領(lǐng)域亟待引起重視的“離職人員侵犯‘老東家’知識產(chǎn)權(quán)”的問題。南京一則典型案例也顯示,某技術(shù)骨干離職后帶走核心技術(shù),并以楊某的名義“代持”涉案專利,與原告沒有任何關(guān)系,待其獲得授權(quán)后,再將專利轉(zhuǎn)回史某等親屬注冊的公司(即本案被告)名下,完成“偷走”專利并“洗白”的全過程[5]。
3.3.1 競爭對手仿冒風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)創(chuàng)新最終是作用于產(chǎn)品創(chuàng)新,從而以產(chǎn)品為載體,在市場上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)收益和盈利回報(bào)。取得市場競爭優(yōu)勢地位的產(chǎn)品,總是容易面臨被仿冒、仿造等赤裸裸的侵權(quán)行為,導(dǎo)致創(chuàng)新者利益的嚴(yán)重受損[12]。這一階段應(yīng)該通過專利的申請,對自己的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù);也需要通過一系列的方式和方法,對市場進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控和跟蹤。如發(fā)現(xiàn)侵權(quán),應(yīng)及時(shí)通過司法的途徑,制止其侵權(quán)行為、追究其法律責(zé)任、要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3.2 無效或者侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)我國專利法規(guī)定,任何單位或者個(gè)人認(rèn)為自國務(wù)院專利行政部門公布授予專利權(quán)的公告之日起,授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的專利權(quán),可以請求專利復(fù)審委員會(huì)對該專利權(quán)予以宣告無效。在專利授權(quán)量激增的時(shí)代背景下,企業(yè)利用專利無效的意識逐步增強(qiáng)。通過無效專利請求,企業(yè)可以一掃競爭對手,贏得市場份額;反過來,每個(gè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)也會(huì)通過專利無效請求,面對競爭對手打破研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘[13]。同時(shí),專利作為一種壟斷權(quán),如果不申請專利,自主研發(fā)的技術(shù)成果無法得到法律確認(rèn)和保護(hù)。研發(fā)者如不及時(shí)申請專利,自主研發(fā)成果也可能存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于合作研發(fā)涉及企業(yè)、高校和科研組織等多個(gè)主體,結(jié)合《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》等要求,針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的潛在來源,現(xiàn)就改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)治理工作提出對策。
4.1.1 強(qiáng)化專利檢索機(jī)制
可從專利數(shù)據(jù)庫檢索競爭對手專利技術(shù)發(fā)展信息,包括專利申請、撤回、授權(quán)、終止和無效情況。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、投資決策之前有必要結(jié)合市場需求,對相關(guān)專利信息進(jìn)行系統(tǒng)檢索與分析,以便充分了解本行業(yè)領(lǐng)域中關(guān)鍵共性技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,確定技術(shù)創(chuàng)新路線,避免重復(fù)投入財(cái)力、物力和人力。技術(shù)部門可以跟蹤技術(shù)發(fā)展動(dòng)向,并且根據(jù)最新情況動(dòng)態(tài)調(diào)整專利戰(zhàn)略實(shí)施方案。
4.1.2 加大創(chuàng)新激勵(lì)制度
一是研發(fā)人員提出的專利申請?zhí)岚福?jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局正式授予專利以后進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是發(fā)明創(chuàng)造專利在專利權(quán)有效期限內(nèi),由研發(fā)機(jī)構(gòu)從實(shí)施專利所得的利潤中每年提取一定比例的稅后利潤,支付給發(fā)明人或設(shè)計(jì)人作為報(bào)酬。三是研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓或者許可其他單位或者個(gè)人實(shí)施其專利的,應(yīng)當(dāng)在向發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人支付轉(zhuǎn)讓或者許可實(shí)施專利所收取的費(fèi)用納稅后提取一定比例的費(fèi)用作為報(bào)酬。還可以采取設(shè)立“創(chuàng)意獎(jiǎng)”或者“專利獎(jiǎng)”等形式,對員工進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)。
4.2.1 明晰知識產(chǎn)權(quán)歸屬
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在研制過程中,需要明確合作開發(fā)、委托開發(fā)、職務(wù)開發(fā)的專利權(quán)屬問題,要求員工簽訂知識產(chǎn)權(quán)承諾書和保密協(xié)議,以防止發(fā)生相應(yīng)的權(quán)屬糾紛。此外,在向配套企業(yè)定制零配件時(shí),需要注意查明知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,如果零配件是自主設(shè)計(jì),則應(yīng)確保在交付圖紙前已申請相關(guān)專利,以免對方根據(jù)自己提供的資料申請專利。此外,對跨單位進(jìn)修學(xué)習(xí)、合作或工作的人員和公司臨時(shí)聘用人員,與派出單位事先簽訂合同,約定該人員在學(xué)習(xí)或工作中發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)歸屬。
4.2.2 完善人力資源管理
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意與員工簽署保密協(xié)議和禁止競爭協(xié)議,明確各方需要保密的具體內(nèi)容,以及違約后所應(yīng)該支付的賠償數(shù)額,防范員工跳槽后給單位造成經(jīng)濟(jì)損失[14]。同時(shí),編制技術(shù)保密管理文件,并采取有效措施予以控制:①對涉密人員進(jìn)行明確,設(shè)定保密等級和聯(lián)系權(quán)限;②對可能造成知識產(chǎn)權(quán)流失的設(shè)備進(jìn)行明確,對使用目的、使用人員、使用方式進(jìn)行規(guī)定;③明確涉密信息,規(guī)定保密級別、時(shí)限及傳遞、保管、銷毀等要求;④明確涉密區(qū)域,對客戶和來訪群眾的活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)定等。此外,在與供應(yīng)商合作過程中也應(yīng)注意約定相應(yīng)保密義務(wù)。
4.3.1 做好專利訴訟預(yù)案
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一旦感知自身有潛在的專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),一般需要從以下方面制定方案:一是做好前期準(zhǔn)備工作,聘請對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的專利律師,由專利律師、研發(fā)機(jī)構(gòu)專利管理部門以及專利發(fā)明人共同組成應(yīng)急小組;二是仔細(xì)對照對方的技術(shù)特點(diǎn)是否真正落到自己專利的保護(hù)范圍之內(nèi),確認(rèn)專利侵權(quán)行為是否成立;三是提交研發(fā)機(jī)構(gòu)享有專利權(quán)的證據(jù),包括專利證書、專利申請文件、收集侵權(quán)者侵權(quán)事實(shí)等相關(guān)證據(jù);四是向相對人發(fā)出警告函件,請求相對人停止侵害;五是應(yīng)急處理小組出面,與侵權(quán)方溝通協(xié)商,看是否可以和解處理。
4.3.2 梳理侵權(quán)應(yīng)對路徑
一是在訴前準(zhǔn)備階段,組織聘請對本行業(yè)比較熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的專利律師分析該專利侵權(quán)是否成立。二是分析該專利是否有效,若證實(shí)產(chǎn)品或方法已構(gòu)成專利侵權(quán),涉案專利的效力可進(jìn)一步分析。三是采取先用權(quán)抗辯方式。先用權(quán)產(chǎn)生的必要條件是該技術(shù)成果應(yīng)是先用人獨(dú)立研究開發(fā)或是通過其他合法途徑所得。企業(yè)在專利申請日前已有實(shí)質(zhì)性專項(xiàng)投入,完成必要技術(shù)準(zhǔn)備的,可繼續(xù)在原適用范圍內(nèi)實(shí)施。四是采取積極措施,爭取和解。如果不能宣告競爭對手的專利權(quán)無效,那么公司就應(yīng)該及時(shí)停止侵權(quán)行為,由應(yīng)急處理小組積極爭取與專利權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議,將可能遭受的損失降到最低。
知識產(chǎn)權(quán)更是一項(xiàng)重要的無形資產(chǎn),企業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)爭議也成為眾多糾紛的導(dǎo)火線。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新時(shí)期集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力和新平臺(tái)[15],對知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的有效識別和控制是市場競爭制勝的保障。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理已逐漸引起重視,通過不斷探索和實(shí)踐,必定會(huì)愈發(fā)完善。