西安浐灞生態(tài)區(qū)博士后科研工作站 顧元吉，王運鵬，米秀博

按照黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略部署，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素成長和區(qū)域空間配置的科學(xué)協(xié)調(diào)。同時，要積極推進(jìn)城市群和城市圈的發(fā)展。因此為了落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，堅持因地制宜、分類引導(dǎo)、市場化運作、分步實施、利益共享和包容發(fā)展的思路，引導(dǎo)各地開展產(chǎn)城融合實踐，探索出適合地方特點的產(chǎn)城融合模式。

而西安浐灞生態(tài)區(qū)作為以生態(tài)區(qū)命名的開發(fā)區(qū)在20世紀(jì)我國各地興起的開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)大潮中脫穎而出，探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能升級優(yōu)化協(xié)調(diào)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，浐灞生態(tài)區(qū)作為國家級生態(tài)區(qū)，是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址所在地，同時是2011西安世界園藝博覽會的舉辦地，西北地區(qū)首個國家級濕地公園、國家服務(wù)業(yè)綜合試點項目西安金融商務(wù)區(qū)所在地。2020年5月，西北地區(qū)面積最大的西安國際會展中心場館正式投入使用，標(biāo)志著區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)增長極正在形成。會展經(jīng)濟(jì)開始作為浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。

一、新時期開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

新時期，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的“配套”更加突出強調(diào)的是知識、交流、網(wǎng)絡(luò)、活力、動力、情感等要素，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人的融合發(fā)展，進(jìn)而形成“人、產(chǎn)、城”深度交融互通、相互鏈接促進(jìn)、和諧共生，打造的是生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和環(huán)境群落。由此可見，開發(fā)區(qū)將在產(chǎn)城融合發(fā)展中對配置高端生產(chǎn)要素、凝聚價值品質(zhì)生活要素等方面提出了更高的需求，對園區(qū)城市品質(zhì)經(jīng)營提出了更高的期望，這不但為開發(fā)區(qū)發(fā)展高端研發(fā)與孵化、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、大健康等新興服務(wù)業(yè)提供了廣闊空間和良好契機，也將推動開發(fā)區(qū)由注重創(chuàng)新要素集聚向注重創(chuàng)新資源利用效率提升轉(zhuǎn)變，由實現(xiàn)科技價值、經(jīng)濟(jì)價值向?qū)崿F(xiàn)社會價值轉(zhuǎn)變。浐灞黨工委提到“站在新的歷史起點，要堅持產(chǎn)業(yè)和城市共建設(shè)、同發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基”。并強調(diào)重點項目建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級、加快產(chǎn)城融合的有力支撐。

二、浐灞會展經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系建設(shè)

隨著會展經(jīng)濟(jì)概念不斷豐富，逐步形成了目前公認(rèn)的MICE生態(tài)體系，成熟的MICE生態(tài)中，即會議(Meetings)、獎勵旅游(Incentives)、大型企業(yè)會議(Conventions)、展覽(Exhibitions)為一體，展覽和大中型會議通常作為流量核心，互相導(dǎo)流：展覽作為規(guī)模最大的活動，聚集大量商流和人流，帶來同期會議需求；大中型會議會通過分會場的模式產(chǎn)生小型的會議需求，注重深度互動；以企業(yè)為主要人群的獎勵旅游亦產(chǎn)生不同會議規(guī)模的需求。最后，MICE匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游及衍生產(chǎn)業(yè)的商流和人流，需求的迭代升級和信息的實時交互推動會展的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

西安浐灞生態(tài)區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，使浐灞生態(tài)區(qū)在西安乃至西部發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)中具有特別的使命和功能屬性。2020年，受到疫情嚴(yán)重影響的情況下，西安國際會展中心會議樓依然已陸續(xù)舉辦41場會議、宴會等活動，其中包括西安會展業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界文化旅游大會、橋隧發(fā)展科技創(chuàng)新大會等，服務(wù)人數(shù)超過1.3萬人次，百人以上會議20場。西安國際會展中心展覽館已陸續(xù)舉辦“2020年第十二屆西安車展”等31個展會及活動，累計展覽面積60余萬平方米，累計接待149萬人次。西安國際會議中心已接待各類會議及活動共30余場。由此可見，大型國際性的展覽和會議將直接帶來高品質(zhì)會展上下游產(chǎn)業(yè)的集聚；其所吸引的高端人流將帶動本地消費升級；同時，進(jìn)一步吸引創(chuàng)新型人才并匯聚大量信息流、技術(shù)流，從而實現(xiàn)對會展產(chǎn)業(yè)以及會展驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的觸媒激活，形成相關(guān)尖端科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而構(gòu)建起完善的生態(tài)系統(tǒng)。

這些為浐灞生態(tài)區(qū)會展產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展融合既帶來了機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。我們也應(yīng)該看到，浐灞生態(tài)區(qū)的產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)剛剛起步，浐灞的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，實體經(jīng)濟(jì)對會展經(jīng)濟(jì)的支撐力度不強，在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)會展的發(fā)展。會展活動以會議為主，由于西安國際會展中心剛剛啟動運營，展覽活動相對較少，知名會展龍頭企業(yè)不多，從“會”到“展”到“產(chǎn)”還缺乏有效路徑，會展產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大、活力不足、競爭力不強、影響力不夠。會展專業(yè)服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)處于起步階段，國際性會展所必需的專業(yè)會展代理機構(gòu)、配套服務(wù)機構(gòu)，以及對境外參展商從簽證到展品清關(guān)、檢驗檢疫的專門綠色通道，浐灞目前都比較缺乏。

三、新時期開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)經(jīng)驗借鑒

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國改革開放以來借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗的一個成功范例，就產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路而言，從蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗中可以提供以下幾點借鑒經(jīng)驗：

（一）樹立正確的產(chǎn)城融合發(fā)展觀念

只有在發(fā)展觀念和理念上切實改變先生產(chǎn)后生活、先產(chǎn)業(yè)再城市、先經(jīng)濟(jì)發(fā)展再社會建設(shè)、先區(qū)內(nèi)后區(qū)外的舊式開發(fā)區(qū)發(fā)展觀念，才有可能從全局角度更科學(xué)地看待并處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中生產(chǎn)與生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、城市發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系。

（二）做好產(chǎn)城融合發(fā)展的頂層設(shè)計

產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計必須統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)框架與短期政策重點，必須兼顧設(shè)計的統(tǒng)一性、一致性、延續(xù)性和實施中的可操作性、可拓展性和兼容性。

（三）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在更新機制

要認(rèn)清國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，密切聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實際和資源稟賦約束，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高度進(jìn)行招商選商。

（四）在經(jīng)營城市方面下足功夫

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的實際需求出發(fā)，從全局發(fā)展的高度，從經(jīng)營城市的角度，前瞻布局城市功能配套設(shè)施優(yōu)化，提高生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化和人性化，提升城市社會治理水平和能力。

四、新時期浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)的路徑選擇

新時期，加快探索符合區(qū)域格局變動和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，浐灞生態(tài)區(qū)可在產(chǎn)城融合建設(shè)方面應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：

（一）加快新知識人口集聚

積極搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮會展平臺的作用，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快吸納、承載和留住新知識人口，搭建產(chǎn)學(xué)研會展平臺，吸引大量會展人才集聚；依托科技資源與區(qū)位優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)業(yè)教育、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育培訓(xùn)等，吸納新知識人；從滿足人的生產(chǎn)和生活需求出發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)載體、完善配套服務(wù)，健全民生服務(wù)體系，提升城市生活品質(zhì)，留住有知識和富有創(chuàng)造力的人口；借鑒蘇州、佛山開發(fā)區(qū)等地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加快提升會展產(chǎn)業(yè)孵化園文化軟實力，打造富有夢想和激情、時尚和消費、知識和進(jìn)步的會展產(chǎn)業(yè)孵化園，形成對新知識人口的吸引力和凝聚力。

（二）突出宜居宜業(yè)生態(tài)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，加快道路、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級改造，升級“水電氣暖”綜合服務(wù)窗口，形成設(shè)施完善、功能齊全、保障有力的產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施體系；著眼于建設(shè)融產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體的區(qū)域性城市標(biāo)識名片，健全生活配套設(shè)施、加強國際會展中心配套設(shè)施建設(shè)，以點帶面形成有機的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城市功能；強化生態(tài)環(huán)境和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。

（三）加快智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

借鑒蘇州工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗，加快云、網(wǎng)、端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于這些基礎(chǔ)設(shè)施打造區(qū)域通信樞紐，打造智慧國際會展中心，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“多網(wǎng)融合”，積極布局大數(shù)據(jù)及云計算研究中心、構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等載體，進(jìn)行園區(qū)智慧化管理，讓物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、以及終端設(shè)備等信息技術(shù)和設(shè)備在開發(fā)區(qū)廣泛應(yīng)用，打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快產(chǎn)城融合體制機制創(chuàng)新

以人為主體、以需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善基層自治，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)高效的社會治理；探索以國際會展中心為核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)融資模式，開發(fā)區(qū)融資建設(shè)模式既充分尊重政府所要承擔(dān)的功能以及園區(qū)的面積、資金等因素，也充分考慮園區(qū)、開發(fā)商、入駐企業(yè)的需求，更適合未來開發(fā)區(qū)發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)采用先進(jìn)的開發(fā)建設(shè)模式，整合多方資源，實現(xiàn)合作共贏；積極探索實施“多規(guī)合一”，解決開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系不完整、現(xiàn)有規(guī)劃缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題；借鑒佛山開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索形成以國際會展中心為核心、大型演藝項目為兩翼、陜西歷史博物館為底蘊的綜合特色小鎮(zhèn)模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的有機融合。

相關(guān)鏈接

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。而且產(chǎn)城融合發(fā)展并不是一蹴而就，因此全面理解產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，有利于提出更為合理的規(guī)劃建議。