四川省交通建設(shè)集團股份有限公司公路工程分公司 青海

一、施工項目一線存在的廉潔風(fēng)險防控關(guān)鍵點

施工型國有企業(yè)項目一般有點多、線長、面廣的特點，建設(shè)周期長，資金龐大且集中，容易滋生腐敗行為，廉潔風(fēng)險點也很多。有些風(fēng)險點很明顯，容易排查，有些風(fēng)險點很隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)，不引人注意，但往往這些不起眼的環(huán)節(jié)、崗位很容易出問題、出大問題。結(jié)合公司實際，梳理出以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控點。

一類協(xié)作隊伍選取、大宗物資采購、咨詢服務(wù)機構(gòu)的確定環(huán)節(jié)，比如：招標比選方案中設(shè)置不合理的條件、門檻，過高或過低的要求限制潛在競標人參與競標、化整為零，隨意分拆逃避招標或超越權(quán)限招標等。二類合同談判和簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險點，在合同談判和簽訂過程中，不按招標文件的要求和投標書承諾，改變或減少中標人的工作內(nèi)容，或?qū)⒉皇潜敬握袠朔秶鷥?nèi)的標的以追加工作內(nèi)容的方式交給中標人承攬等。三類工程收方丈量結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險點，隱蔽工程數(shù)量不現(xiàn)場驗收；不實際收方，直接以合同數(shù)量、設(shè)計圖紙數(shù)量或計量數(shù)量結(jié)算，造成虛增工程量，多結(jié)算多支付，撈取好處等。四類臨建工程收方丈量結(jié)算風(fēng)險點，比如：虛增臨時工程，無中生有結(jié)算等。五類計日工結(jié)算風(fēng)險點，比如：虛列或多列計日工工程實體。六類主體工程結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險點，比如：不嚴格按合同數(shù)量和單價結(jié)算，超數(shù)量、超單價、超總額結(jié)算。七類工程材料收方入庫、發(fā)放調(diào)撥環(huán)節(jié)風(fēng)險點，不嚴格驗收把關(guān)，將不合格材料驗收入庫，或以次充好，以賤充貴。

二、施工型國企項目一線廉潔風(fēng)險點防控舉措

（1）建立健全完善的招標采購制度；嚴格按權(quán)限范圍，分級實施招標；明確公司、分公司、項目三級機構(gòu)的招標采購權(quán)限，嚴禁超越權(quán)限招標；實行招標文件編制、評標、定標三分離原則。加強招標采購的監(jiān)督監(jiān)察工作，設(shè)立專門的招標室，全過程錄取視頻并且存檔備查。

（2）合同談判和簽訂必須按照招標文件的規(guī)定辦理，不得隨意增減工作內(nèi)容、合同條款，且不得做出實質(zhì)性的改變，清單單價和合同總價雙控不得超出投標文件的單價和金額。

（3）計量資料由項目部自己做，協(xié)作隊伍只提供現(xiàn)場資料；隱蔽工程未驗收不允許進行下一道工序施工。

（4）項目初期審定總規(guī)，并嚴格按照總規(guī)和合同實施臨時工程建設(shè)，不允許擅自增加和改變。

（5）嚴格計日工的使用申請和審批程序。

（6）規(guī)范合同簽訂，所有清單項都應(yīng)列明工作內(nèi)容，工作內(nèi)容應(yīng)涵蓋完備，一一列出，不得有含糊不清或引起歧義的地方。

（7）大宗材料的收方丈量應(yīng)有兩人以上一組互相復(fù)核，有條件應(yīng)有監(jiān)控視頻。

三、施工型國企廉潔風(fēng)險防控機制

針對施工企業(yè)內(nèi)部存在的廉潔風(fēng)險問題，以找出風(fēng)險、制定政策為突破口，然后通過完善制度機制來預(yù)防腐敗，最大限度將廉潔風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。

（一）環(huán)境育人，著力營造黨風(fēng)廉潔氛圍

古語有云：久入芝蘭之室不聞其香。環(huán)境對人的影響雖然是潛移默化的，但同時環(huán)境對人的影響也是深遠的，不容易改變的。四川交建公路分公司通過著力營造廉潔文化教育氛圍，開展形式多樣的廉潔教育宣傳工作，不斷提高一線施工領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。

第一，打造廉潔文化示范基地，以點帶面在各項目部建設(shè)廉潔文化陣地。分公司重點打造一個項目部作為黨風(fēng)廉潔教育示范基地，組織其他項目支部書記開展現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，交流討論如何利用施工企業(yè)項目駐地有限的地理環(huán)境，打造能促動警醒黨員干部的教育陣地。同時，每年組織項目領(lǐng)導(dǎo)班子參加的集中廉潔基地現(xiàn)場教育活動，采用體驗式教育，讓管理人員警鐘長鳴。

第二，多渠道把廉潔教育融入干部職工生產(chǎn)、生活中。一是利用先進的多媒體技術(shù)和自媒體技術(shù)多渠道宣傳，如微信公眾號、抖音號、快手號等員工喜聞樂見的渠道設(shè)置廉潔專欄，宣傳黨規(guī)黨紀制度，分享各項目黨風(fēng)廉潔教育的亮點做法，創(chuàng)新拍攝的廉潔微視頻。二是在項目班子成員、科室負責(zé)人、關(guān)鍵要害員工的工位擺放廉潔臺歷，印有寓意深刻的格言警句及廉潔短語等內(nèi)容，集教育性、警示性和藝術(shù)性于一體，將廉潔教育融入日常，以潛移默化的形式營造濃厚的廉潔文化氛圍。三是梳理各崗位的風(fēng)險防控點和防控措施，并上墻公示，張貼在工位旁，時刻警醒教育員工加強廉潔意識。

第三，抓關(guān)鍵實時廉潔提醒，讓黨員干部及時警醒止步。抓關(guān)鍵節(jié)日時間點，集團公司牽頭組織向各級管理人員以及協(xié)作隊發(fā)送廉潔短信，提醒干部時刻牢記中央八項規(guī)定，從拒絕微腐敗做起廉潔自律；組織全體干部節(jié)前集中通過觀看廉潔教育主題宣傳片，強化樹立廉潔文化意識。抓關(guān)鍵人員的廉潔提醒教育，在干部提拔任用前、表彰推薦前等特殊時刻開展提醒談話，結(jié)合每年對干部職工全覆蓋常態(tài)化廉潔談話。

第四，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，廉潔教育融入中心工作。分公司將各類廉潔文化理念融入日常的工程項目建設(shè)過程中，要求“講生產(chǎn)必講廉潔”，各項目部安排生產(chǎn)任務(wù)的會上必須部署廉潔防控，讓一線人員在潛移默化中不斷提升自身的廉潔意識。將廉潔教育融入日常的資金使用、材料采購過程中，以此來提升一線人員的廉潔風(fēng)險意識。

第五，重視優(yōu)良家風(fēng)傳承，保障風(fēng)清氣正工作氛圍。家風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)、連著民風(fēng)社風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是小事，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。公路分公司把廉潔文化融入企業(yè)職工的家庭之中，開展“家風(fēng)家教廉潔專題教育活動”，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于家風(fēng)家教重要論述精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)革命領(lǐng)袖、英烈模范們的一封家書，向員工家書致一封廉潔倡議書等，提高黨員干部對家風(fēng)建設(shè)的重視程度，解決后顧之憂。

第六，送廉潔黨課到合作單位，廉潔教育深入腐敗產(chǎn)生的源頭。分公司、項目部分級組織權(quán)限范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔座談會，召集與公司新簽訂合同的協(xié)作隊、供應(yīng)商法人代表和項目管理負責(zé)人參加，會上講授廉潔黨課、宣傳公司紀檢制度、公布廉潔監(jiān)督電話，讓合作單位免除履行廉潔合同的顧慮，讓項目管理負責(zé)人知道自己的行為從合作開始已經(jīng)置于陽光之下，有效減少貪污腐敗產(chǎn)生的概率。

（二）建立多種廉潔監(jiān)督機制，降低廉潔風(fēng)險

廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的另外一個重要原因在于企業(yè)沒有建立完善的權(quán)利約束機制，在個人權(quán)力不受約束的情況下，非常容易出現(xiàn)擦槍走火的現(xiàn)象。從以下幾方面入手有效降低一線人員的廉潔風(fēng)險：

第一，成立項目紀檢小組，將廉潔教育和監(jiān)督前置一線。分公司在各項目成立項目黨支部書記兼組長的紀檢小組，履行：認真組織項目部人員反腐倡廉宣傳教育活動，強化員工廉潔意識；做好“三重一大”事項的監(jiān)督工作，特別是針對所涉及事項的流程、決策過程和結(jié)果進行監(jiān)督，抓好項目部重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查；對“三公經(jīng)費”管理使用情況進行監(jiān)督，確保費用合理可控，無超支和過度消費；抓好項目部干部的廉潔從業(yè)的監(jiān)督，對在作風(fēng)紀律方面存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒談話。

第二，聘請項目一線廉潔監(jiān)督員，健全黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。項目紀檢小組推薦，由集團公司直接聘請項目一線廉潔監(jiān)督員。廉潔監(jiān)督員擁有直接向集團紀委反饋問題線索的權(quán)限和途徑，近距離監(jiān)督和反映領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)情況，揭露和檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀國法，違反中央八項規(guī)定精神，存在“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題，損害黨、國家和公司利益，侵害員工權(quán)益的行為等，拓寬基層一線監(jiān)督新渠道，更大范圍整合運用監(jiān)督力量。

第三，健全施工項目建設(shè)中權(quán)力運行約束機制。不斷健全施工項目招標、資金使用、項目材料采購以及施工人力資源管理等方面建立相應(yīng)的權(quán)力制約機制。梳理不同崗位的廉潔防線防控風(fēng)險點，并根據(jù)風(fēng)險防控措施制定不同施工項目部的業(yè)務(wù)流程以及一線人員的崗位職責(zé)，建立互相監(jiān)督、互相牽制的權(quán)利制約制度。針對三個方面進行分析研判：在開展施工業(yè)務(wù)的過程中，重點針對權(quán)力過于集中以及決策公開化和透明化的情況進行分析，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的約束機制；就崗位職責(zé)方面，針對人員的自由裁量權(quán)程度展開分析，并分析一線人員利用職位以權(quán)謀私的可能性，然后在此基礎(chǔ)上做好部門權(quán)利層級的劃分和梳理工作；就思想道德意識方面，重點審查一線人員存在法律規(guī)章意識淡薄以及個人作風(fēng)不正等問題。

第四，深化監(jiān)督制約機制和風(fēng)險預(yù)警糾錯機制。建立禮品禮金登記上交（拒收）報告制度，并定期在項目部內(nèi)召開述廉述職工作和民主評議工作，以此來提高一線領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律性。另外，針對員工集中反映的問題和線索，做好管理工作，嚴格按照標準對廉潔風(fēng)險進行處理，針對部分員工出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險苗頭，做好提醒和糾正工作。

第五，樹立廉潔標桿，引導(dǎo)風(fēng)清氣正。榜樣的作用是無窮的，分公司通過每年評選先進員工以及評選先進紀檢小組的方式來讓一線人員向模范人員看齊，把是否提供問題線索作為紀檢小組評優(yōu)的硬性條件，通過一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵提高一線人員爭當(dāng)廉潔模范，從而有效改善施工企業(yè)的廉潔風(fēng)氣。公司將廉潔從業(yè)理念融入崗位職責(zé)，把廉潔從業(yè)情況作為評先選優(yōu)、干部提拔的一票否決條件，嚴把“廉潔關(guān)”，防止“帶病提拔”“帶病評優(yōu)”。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控工作是一項長期的工作，借助廉潔風(fēng)險防控工作和有效的措施，一方面可以為一線干部職工筑造拒腐防變思想堤壩，另一方面也可以讓廉潔文化融入施工企業(yè)日常的經(jīng)營好管理過程中。施工企業(yè)通過查風(fēng)險、建制度等措施來開展形式多樣的廉潔文化教育，不僅可以大幅提高一線員工的廉潔文化意識，同時也可以促進施工企業(yè)反腐敗制度防線的形成，嚴格落實黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局的高度，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重要部署精神，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。