中共賓陽縣委黨校 張煥勇

進入2021年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍在持續(xù)蔓延。在突發(fā)重大衛(wèi)生事件防控的大背景下，如何落實健康中國戰(zhàn)略、創(chuàng)新開展健康促進縣（區(qū)）創(chuàng)建工作、推動健康融入所有政策、提升縣（區(qū)）域人民群眾健康水平、維護社會穩(wěn)定，成為各縣（區(qū)）黨委政府面臨的重大工作課題。

一、當前突發(fā)衛(wèi)生事件防控背景下建設健康促進縣（區(qū)）的重大戰(zhàn)略意義

開展健康促進縣（區(qū)）創(chuàng)建活動凸顯“保基本、強基層、促健康”理念，在重大衛(wèi)生事件持續(xù)蔓延的特殊背景下具有格外重要的現(xiàn)實意義。

（一）是提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力、筑牢防病控疫堅固防線的迫切需要

健康促進縣（區(qū)）建設工作是一項以縣區(qū)為單位的健康領域的綜合社會治理行動，要求縣區(qū)黨委和政府將健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分調(diào)動政府部門、社會及個人承擔各自的健康責任。健康促進活動通過官方文件及電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等主流媒體對公眾進行全面健康教育，控制好社會輿論方向，傳遞有益的正面信息和知識，有助于幫助人們樹立正確健康觀念，增強公眾健康意識、身體素質(zhì)和自我防疫能力，可以全面提升縣區(qū)民眾抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險能力，避免大范圍社會恐慌，維持正常社會秩序[1]，為廣大人民群眾構建保健康的“防護墻”，筑起防病控疫的牢固防線。

（二）健康促進是實施健康中國戰(zhàn)略的重要抓手

各縣區(qū)扎實履行政府部門、社會及個人承擔各自的健康責任，在健康環(huán)境、健康社會、健康服務、健康文化、健康產(chǎn)業(yè)和健康人群“六大健康”領域全面開展健康促進工作[2]；大力開展健康領域的社會治理行動，全面推動健康促進與教育工作發(fā)展，并在提升人群健康素養(yǎng)和健康水平方面取得了顯著的成效。健康促進縣（區(qū)）建設已成為落實“健康中國”戰(zhàn)略、全面增強國民身體素質(zhì)的重要抓手。

（三）健康促進是推進國民健康政策落實到基層、滿足人民群眾健康新需求的重要載體

健康促進縣（區(qū)）建設以“將健康融入所有政策”為核心內(nèi)容，堅持人民健康優(yōu)先原則，以居民健康問題為導向，以優(yōu)化健康服務、建設健康環(huán)境、普及健康生活、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，制定和實施一系列公共政策為人群健康服務，使健康福祉覆蓋全社會和全生命周期，全方位、全周期地維護和保障人民健康。廣泛協(xié)調(diào)動員全社會參與健康共建共享活動，大幅提高人民群眾健康水平，顯著改善健康公平[2]。人民群眾身在健康促進環(huán)境中，能夠切身感受到實實在在的健康教育、健康指導和健康服務，健康需求得到不斷的滿足，健康素養(yǎng)水平不斷提升，獲得感、滿意度和幸福感也會得到不斷增強。

二、當前縣（區(qū)）開展健康促進狀況及存在問題

（一）健康促進教育機構不完善，機制不健全

（1）賓陽縣健康教育與健康促進管理機構不完善。目前沒有獨立建制的健康教育機構，健康促進和教育工作主要由縣衛(wèi)生健康局的健康促進股負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設置專門的健康教育機構，縣級醫(yī)院、縣疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機構也未專門設置健康促進和教育科室，健康教育的職能與任務沒有明確的界定與系統(tǒng)規(guī)劃管理，健康促進專業(yè)網(wǎng)絡不夠完善。（2）健康教育促進總體協(xié)調(diào)不健全。目前全縣健康教育促進工作未能形成一盤棋。賓陽縣政府主導、全局統(tǒng)籌規(guī)劃、相關部門參與的健康教育促進工作機制尚未健全完善，政策支持和財政預算及供給機制遠遠不能滿足當前全縣健康促進工作的要求；縣內(nèi)公共衛(wèi)生機構、醫(yī)療機構健康教育促進分工協(xié)作機制不明確、缺乏聯(lián)通共享；各類醫(yī)療衛(wèi)生機構合作不夠、協(xié)同性不強。

（二）健康醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，制約健康教育促進工作高質(zhì)量發(fā)展

（1）缺少專業(yè)化的健康促進隊伍。目前，賓陽縣存在健康促進人才結構不合理、知識結構老化，基層專業(yè)健康衛(wèi)生人員嚴重不足，尤其是適應健康教育與健康促進事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才緊缺，導致開展健康促進教育活動時專業(yè)支撐明顯不足，工作推進動力不充沛。

（2）衛(wèi)生醫(yī)療機構人員配備不足。賓陽縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、護士數(shù)、床位數(shù)相對較低，每萬常住人口全科醫(yī)師數(shù)僅為0.09人?？h、鄉(xiāng)、村醫(yī)療資源要素之間配置結構失衡，醫(yī)護比僅為1:1.3，護士配備嚴重不足。心理健康、精神衛(wèi)生、康復、老年護理等領域服務能力較為薄弱。近年來，賓陽公共衛(wèi)生專業(yè)人員流失比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委基層一線公共衛(wèi)生工作人員嚴重缺乏，設備落后，村衛(wèi)生室人員老化和斷層嚴重。

（3）衛(wèi)生醫(yī)療資源不足，健康服務能力不高。賓陽縣鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源總量嚴重不足，衛(wèi)生服務質(zhì)量較低；公立醫(yī)療機構所占比重過大，床位占比近87%，民營醫(yī)院規(guī)模較小，服務能力較弱，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務效率。同時基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)不高，中低學歷、低職稱和非專業(yè)人員占的比例偏高，使得賓陽縣難以開展大面積、深層次的健康教育與健康促進工作。

（三）工作創(chuàng)新推動不足,健康促進城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

（1）“將健康融入所有政策”突破和創(chuàng)新不足。在創(chuàng)建國家健康促進縣過程中，賓陽縣在多部門協(xié)作、資源統(tǒng)籌、社會動員、健康管理、健康產(chǎn)業(yè)等方面工作創(chuàng)新性和突破性不足，“將健康融入所有政策”工作落到實處尚有欠缺，多部門聯(lián)合制定下發(fā)的促進健康的公共政策較少，健康環(huán)境建設、健康場所建設和健康文化還需進一步加強。

（2）投入不足，農(nóng)村地區(qū)健康促進推進較緩慢。近年來賓陽縣對衛(wèi)生健康事業(yè)的財政投入數(shù)額巨大，但平均落實到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、191個村委和42個社區(qū)就不多，城鄉(xiāng)投入差距較大。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生健康中心沒有建立居民健康檔案；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平相對落后，經(jīng)濟底子薄，資金匱乏，投入到健康促進方面的資金更是微乎其微，導致部分農(nóng)村地區(qū)的健康教育與健康促進工作開展困難；一些自然村主要是刷上健康標語口號,但是村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁、家庭衛(wèi)生狀況和個人衛(wèi)生行為習慣等改善不明顯，農(nóng)民群眾日益增長的健康需求難以得到滿足。

（四）社會動員不夠廣泛，全民參與氛圍不夠濃厚

目前賓陽縣全民參與健康促進的氛圍不夠濃厚。主要體現(xiàn)在：居民對健康促進的認知程度不高，健康促進參與意識不強；主動性積極性還不高，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不高；人群主動改變不健康行為習慣的還不明顯，少數(shù)人不自覺維護健康環(huán)境，在公共場所吸煙或大聲喧嘩、隨地扔垃圾煙頭、隨地吐痰等不文明不衛(wèi)生現(xiàn)象還時常出現(xiàn)。

三、當前建設健康促進縣（區(qū)）的對策建議

當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢警示我們，應堅守“把人民生命健康放在第一位”原則，增強防范化解重大風險的意識，未雨綢繆，多措并舉推動健康促進活動，不斷增強民眾健康意識、健康水平和抵御病毒侵襲的能力，共建共享健康文明新縣（區(qū)）。

（一）落實責任，強化“政府主導、部門協(xié)作、全民參與共建共享”的工作機制

1.加強政府主導作用，把“健康融入所有政策”作為政府“一把手”工程

（1）政府高度重視和主導推動是做好健康促進工作的根本保證。應從建設“健康中國”和應對重大公共衛(wèi)生危機的高度，加強組織領導，把“健康融入所有政策”工作列為政府“一把手”工程；成立了由縣長任總指揮長的創(chuàng)建全國健康促進縣指揮部，大力實施“健康縣區(qū)”建設。

（2）將健康促進作為本縣優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?？h（區(qū)）政府應牢固樹立將健康融入所有政策的核心理念，從保障全縣人民身體健康的高度，把創(chuàng)建全國健康促進縣工作納入全縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從頂層推進，探索行之有效的健康促進工作機制，將健康政策全方位融入地方政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的所有公共政策。

2.建立健康教育與促進網(wǎng)絡，完善健康促進工作管理體制和運行機制

（1）建立公共健康政策修訂審查和評估制度。成立了由衛(wèi)生健康、發(fā)改、環(huán)保、教育及人大、政協(xié)等多部門專家和業(yè)內(nèi)人員組成健康專家委員會，具體負責制定、修訂、審查、出臺賓陽縣健康促進政策、制度、管理辦法和實施方案，推進“將健康融入所有政策”落到實處；同時對各職能部門出臺的公共政策進行健康影響評估，充分考量政策制度方案的實施對人群健康造成的影響，從而修訂完善政策，維護廣大民眾的健康。

（2）健全嚴格的督導檢查、壓實責任機制。成立縣、鎮(zhèn)、村三級健康促進工作巡查組，對全縣健康促進工作責任制落實情況進行了督導檢查。了解到工作推進情況，查找問題，提出了整改建。進一步夯實主體責任，層層傳導壓力，壓實全縣各單位落實健康促進工作的責任。

3.落實大健康的理念，建立“將健康融入所有政策”的長效機制

（1）建立公共健康政策修訂審查和評估制度。成立了由衛(wèi)生健康、發(fā)改、環(huán)保、教育及人大、政協(xié)等多部門專家和業(yè)內(nèi)人員組成健康專家委員會，具體負責制定、修訂、審查、出臺縣（區(qū)）健康促進政策、制度、管理辦法和實施方案和公共政策進行健康影響評估制度，推進“將健康融入所有政策”落到實處，切實維護廣大民眾的健康。

（2）改進推進模式，制定考核激勵機制。與健康促進責任單位簽訂目標管理責任書，將健康促進納入工作考核目標，壓實全縣各單位落實健康促進工作的責任。建立了月、季、半年和年度督導考核、通報和獎懲制度，由政府組織考核評審，督導推進健康促進縣(區(qū))建設目標如期順利完成。對健康促進推進工作先進單位和個人給予表彰和榮譽，以達到激勵和示范作用。

（3）改進推進模式，制定考核激勵機制。與健康促進責任單位簽訂目標管理責任書，將健康促進納入工作考核目標，建立了月、季、半年和年度督導考核、通報和獎懲制度，由政府組織考核評審，督導推進健康促進縣(區(qū))建設目標如期順利完成。對健康促進推進工作先進單位和個人給予表彰和榮譽，以達到激勵和示范作用。

（二）強化醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡建設，全面提升基層健康促進服務水平

1.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設，提升基層健康促進服務水平

（1）不斷改善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務條件。進一步加大財政資金投入，加大全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的硬件軟件建設力度，在政策上扶持民營醫(yī)院壯大發(fā)展，不斷推進醫(yī)療設備的更新，改善醫(yī)療條件，為群眾提供方便、快捷、價廉的醫(yī)療服務。（2）加快防范傳染病的醫(yī)療機構建設。進行重點醫(yī)院的發(fā)熱門診的標準化建設，劃分出獨立的傳染病診治區(qū)；規(guī)劃建設傳染病專科醫(yī)院，強化縣疾病預防控制中心實驗室重大疫情應急防控病毒核酸檢測能力，進一步提升縣（區(qū)）掌握疫情監(jiān)測主動性和防御公共衛(wèi)生危機的能力。

2.推進醫(yī)療機構一體化管理發(fā)展，提高縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和防控能力

（1）通過縣醫(yī)療集團統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療資源。對接省市級醫(yī)院，推進市縣鄉(xiāng)醫(yī)院共建科室病房，對口進行醫(yī)療幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”作用，進一步實現(xiàn)遠程協(xié)助診斷病例，解決基層衛(wèi)生院因影像、心電醫(yī)師短缺，難以進行診斷的問題。（2）實現(xiàn)資源共享和信息共享。建設全縣衛(wèi)生健康信息共享網(wǎng)絡，有效整合各部門資源，把分散的醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)匯集起來，形成衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)，建設一個設施完備、反應迅速、信息暢通、防控措施及時有力的公共衛(wèi)生信息共享網(wǎng)絡。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療信息共享，確保信息更加暢通，為疾病診治、疫情預警研判、人員追蹤、應急資源調(diào)度、健康管理監(jiān)測、差異化健康教育等提供精準施策依據(jù)，筑牢防病控疫的堅固防線。

（三）創(chuàng)新推動，強化健康教育體系網(wǎng)絡建設

1.建立完善縣鎮(zhèn)村三級健康教育促進服務體系，提升健康教育服務能力

（1）建立專門健康促進專業(yè)體系。建立健全以衛(wèi)生健康局為主導，健康教育專業(yè)機構為龍頭，轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構、計劃生育服務機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及機關單位、學校、村委（社區(qū)）企業(yè)為節(jié)點的健康促進專業(yè)體系。每單位有專職人員承擔健康促進與健康教育工作，確保培訓覆蓋率達100%。構建“預防為主、防治結合、政府主導、部門協(xié)作、居民參與、人人行動”的健康促進工作格局。（2）加強基層機構健康教育能力建設。在縣、鎮(zhèn)、村三級健康教育機構設置專業(yè)科室，配備專職人員；添置必要設施，加大健康教育和健康促進項目的財政投入，添置健康教育和健康促進書籍資料、電視、投影儀、計算機、復印機、音響設備等必要設施及相關工作應用軟件，以滿足健康教育工作的需要。

2.整合全縣各種健康教育資源，構建全縣一體化的健康教育網(wǎng)絡

（1）資源整合，形成健康教育網(wǎng)絡。利用政策杠桿，落實強力措施，全面整合縣域內(nèi)相關部門及行業(yè)的人力、物力、財力和信息網(wǎng)絡、新聞媒體等所能利用的一切資源。推動相關政府職能部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、廣電傳媒、學校、村委社區(qū)、企業(yè)商家、工青婦社團組織等社會團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，出錢、出物資或出人員，共同參與健康促進和健康教育工作，構建全縣一體化的健康教育網(wǎng)絡，推動社會全方位參與健康促進。（2）推進健康促進網(wǎng)格化管理，健全上下暢通的健康教育機制。實行基本公共衛(wèi)生服務網(wǎng)格化分片管理，做到明確職責，合理分工，協(xié)調(diào)通暢，保證其健康教育工作高效率，形成縱向到底、橫向到邊、上下暢通、運轉(zhuǎn)高效的健康教育和健康促進工作機制，為實現(xiàn)健康教育與健康促進事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（四）深化人事制度改革，強化健康促進人才隊伍建設

1.推進制度改革，建設高素質(zhì)的專業(yè)化健康促進隊伍

縣（區(qū)）應加大改革，加強健康促進隊伍的專業(yè)化建設，徹底改變健康教育與健康促進專業(yè)人才嚴重匱乏的局面。宜從政府層面推進健康促進人事制度改革，通過科學用編，靈活采取公務員編制、事業(yè)編制、合同制、政府購買服務制或兼職等用人機制，多種渠道培養(yǎng)和引進健康教育人才、健康營養(yǎng)人才、運動指導人才、網(wǎng)絡信息技術人才以及健康產(chǎn)業(yè)管理策劃和拓展人才等適合健康教育與健康促進發(fā)展需要的專業(yè)人才，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，為健康促進提供有力的專業(yè)支撐，才能確保健康促進縣工作順利推進。

2.重視鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，充實壯大基層衛(wèi)生健康從業(yè)隊伍

鄉(xiāng)村醫(yī)生從事預防、保健和一般醫(yī)療服務，是最直接面對和接觸廣大群眾的公益性、服務性工作人員。政府衛(wèi)生行政主管部門應高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)培訓工作，制訂落實培訓計劃，組織實施培訓和繼續(xù)教育，確保每年接受一次以上培訓，使得鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠更新醫(yī)學知識，提高業(yè)務素質(zhì)水平和職業(yè)道德，保障村民獲得更好的初級衛(wèi)生保健服務。

3.優(yōu)勞優(yōu)酬，解決了待遇保障問題，有效穩(wěn)定基層衛(wèi)生健康從業(yè)隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員和村衛(wèi)生室村醫(yī)，處于健康教育、健康促進和防控疫情的最前沿，他們對疾病的認知水平，對病人后續(xù)治療及健康宣教、疾病普查等起著至關重要的作用，為非典和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急處理工作做出巨大貢獻。因此應該充分保障基層衛(wèi)生健康從業(yè)人員的合法權益，完善收入分配制度，在績效工資分配中采取靈活多樣的激勵措施，堅持“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員的生活待遇和職稱待遇，有效激勵工作積極性，穩(wěn)定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員和在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

（五）樹立“大健康”的理念，強化全民參與推進健康促進

1.大力推進“健康細胞工程”，積極推動健康促進縣（區(qū)）創(chuàng)建

（1）實施健康細胞工程，打造健康場所。緊緊圍繞健康中國戰(zhàn)略，以健康社區(qū)（村）、家庭、醫(yī)院、學校、機關、企業(yè)、公共環(huán)境為“健康細胞”，實施健康促進縣“健康細胞工程”，打造能夠滿足縣（區(qū)）人民群眾需要的健康場所，讓遍及社會各個角落的機關、單位、學校、小區(qū)、企業(yè)、公共環(huán)境等城市細胞充滿健康活力，形成全社會共建共享健康促進的良好氛圍。（2）示范建設，打造健康支持性環(huán)境亮點。著力打造一批健康項目示范亮點，使“健康細胞”工程成為健康促進的重要支撐，成為推動健康促進縣建設的有效途徑和內(nèi)生動力。一是以健康主題公園建設為載體，重點從運動場、健康步道、健康小屋、健身器材設置、健康文化宣傳陣地方面打造出鳳凰湖公園、城北濕地公園、中山公園3個健康主題公；二是以美麗幸福鄉(xiāng)村建設為平臺，重點從美麗宜居、觀光旅游、休閑娛樂、環(huán)境改造、民俗文化、居家養(yǎng)老、農(nóng)家特色養(yǎng)殖等方面打造出賓州古城、古辣稻香人間、陳平名山村、武陵龍德村、鄒圩下窯村等10個健康村；三是以文明單位評比為載體，從職工健康素養(yǎng)宣傳、工間操、全民健身行動、無煙機關創(chuàng)建、文體活動開展等方面打造出20個健康機關。通過“健康細胞工程”，動員人民群眾廣泛行動起來，共同參與、共同推進健康促進活動，形成全縣動員、全民參與、全民行動、全民防控疫情的良好氛圍。

2.舉辦健康主題活動，倡導全民參與全民推進

國家領導人在黨的十九大報告指出，“要廣泛開展全民健身活動?！蔽覀冃枰ㄟ^組織全民健身活動、群眾體育賽事等各種健康活動引導居民轉(zhuǎn)變健康理念，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，引領全縣民眾積極參與體育健身活動。

（1）定期舉辦全縣運動會、中小學運動會、職工運動會等綜合性賽事和籃球、排球、羽毛球、乒乓球、武術、廣場舞、健身操等專項賽事，廣泛動員全縣干部職工學生群眾積極參與，為提高全民健康素養(yǎng)作貢獻。（2）利用健康主題日舉辦“五月五”賽龍舟、炮龍節(jié)舞龍、全民健身長跑活動、山地車比賽、重陽節(jié)登山活動、迎新年趣味運動會等全民健康活動，真正惠及了廣大群眾，推動了縣（區(qū)）全民健身活動的蓬勃發(fā)展。（3）推進校園健身行動計劃，實施校園“陽光體育運動”“七彩陽光”體操等健身活動，大力推動中國武術、籃球、足球、跳繩等運動在校園的普及，有效提升青少年的健康素養(yǎng)水平。（4）加強政策支持，推動武術、乒乓球、羽毛球、自行車、籃球、釣魚等民間協(xié)會蓬勃發(fā)展，形成了人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍，有力促進全民健康行動迸發(fā)新活力。

3.開展健康傳播，營造全民參與的健康文化氛圍

（1）加強宣傳發(fā)動力度，打造健康宣傳主陣地。一是建立縣（區(qū)）委政府領導、縣健康促進職能部門與縣文化廣電體育和旅游局主辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、部門參與、村村落實的縣、鄉(xiāng)、村三級健康促進宣傳機制，通過文件傳達、會議培訓、政策宣講、村組廣播、微信公眾號、平臺短信以及集市街頭發(fā)宣傳手冊宣傳單、懸掛宣傳畫、標語等快捷渠道把健康促進縣的主要內(nèi)容宣傳到各鎮(zhèn)每戶每人。二是縣、鎮(zhèn)、村組建健康促進宣講團、文藝演出團隊和志愿服務小組，深入農(nóng)村村屯、社區(qū)、學校、機關、企業(yè)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，向廣大農(nóng)村人民大眾、社區(qū)居民、學校師生、企業(yè)職工宣傳健康促進知識，積極動員全民共同推進健康促進活動，引導全社會形成健康促進新風尚，營造一種積極向上的濃厚的健康人文環(huán)境。

（2）充分利用各類媒體主流媒體，凝聚共識共建共享。充分利用縣區(qū)融媒體、廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站、媒體和微信、微博等積極開辟公益性的健康教育網(wǎng)站和專欄，發(fā)布健康公益廣告標語，進行政策解讀和科普教育，宣傳創(chuàng)建健康促進縣知識，加強輿論引導，正確引導公眾的健康理念，凝聚健康促進共識，使健康促進成為全縣人民共識，營造全民參與、全民共建、全民共享的良好氛圍。

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健康中國，是2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中提出的發(fā)展戰(zhàn)略，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

2019年7月，國務院印發(fā)《國務院關于實施健康中國行動的意見》，成立健康中國行動推進委員會，出臺《健康中國行動組織實施和考核方案》。新中國成立后特別是改革開放以來，中國衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長足發(fā)展，居民主要健康指標總體優(yōu)于中高收入國家平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，中國居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上。居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話指出：人們常把健康比作1，事業(yè)、家庭、名譽、財富等就是1后面的0，人生圓滿全系于1的穩(wěn)固。習近平在會上提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，順應民眾關切，對“健康中國”建設作出全面部署，“切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”、“推動全民健身和全民健康深度融合”、“加強食品安全監(jiān)管”、“努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅”、“為老年人提供連續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務”等要求，明確了環(huán)保、體育、食品安全、公共安全、民政養(yǎng)老等部門須“守土有責”，也契合了“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹钡男轮髦肌?/p>