北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司上海分公司 劉暢

我國社會經(jīng)濟近年來逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。社會的環(huán)保意識以及對環(huán)境治理的重視程度也逐漸加強，并逐步加大在環(huán)境污染治理上的投資，但由于大多數(shù)企業(yè)缺少環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)驗，既造成了資源的浪費，又未能全面解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的環(huán)境問題。

近幾年，我國眾多工業(yè)園區(qū)逐步委托第三方環(huán)境治理機構(gòu)作為“環(huán)保管家”為園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)量身定制環(huán)境治理方案及整改措施，有針對性地解決企業(yè)的環(huán)境問題，同時定期在企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)保培訓活動，提升企業(yè)內(nèi)部整體的環(huán)境管理能力和經(jīng)驗?！碍h(huán)保管家”服務在工業(yè)園區(qū)的滲透，可有效促進企業(yè)與第三方環(huán)境治理行業(yè)的共同發(fā)展。

一、什么是“環(huán)保管家”

“環(huán)保管家”主要為企業(yè)提供環(huán)境保護及治理方面的“保姆式”托管服務，全方位、立體地為企業(yè)解決環(huán)境保護及治理方面的問題；引導企業(yè)在環(huán)保相關(guān)方面做出科學的判斷與決策，提高環(huán)保管家的服務效果，快速有效地降低企業(yè)的環(huán)保成本，改善企業(yè)的環(huán)境問題，為企業(yè)排憂解難。

二、“環(huán)保管家”的發(fā)展背景

“環(huán)保管家”概念的雛形始于國務院辦公廳2014年12月發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），該意見中提出“委托環(huán)境服務公司探索污染治理的新模式，鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務?！?/p>

隨后原環(huán)保部于2016年4月15日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），該指導意見中正式提出了“環(huán)保管家”這一概念，明確提出“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案?！?/p>

原環(huán)保部于2017年8月發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號），在該實施意見中提出“要鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務，培育企業(yè)污染治理新模式”。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年召開，會議對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行了第二次修改，取消了環(huán)評資質(zhì)，自此“環(huán)保管家”對推動企業(yè)綠色發(fā)展起著越來越重要的作用。

三、“環(huán)保管家”的服務對象

“環(huán)保管家”的服務對象主要為生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地方政府等，可為上述各機構(gòu)提供專項定制的“一站式”環(huán)保咨詢及環(huán)保工程等方面的專業(yè)技術(shù)服務。

四、“環(huán)保管家”的主要工作范圍

隨著國家與社會對環(huán)保問題越來越重視，第三方環(huán)境治理機構(gòu)對環(huán)保治理問題的解決方案與實操經(jīng)驗也越來越完善。根據(jù)各個企業(yè)生產(chǎn)情況的不同，“環(huán)保管家”所定制的服務方案也不盡相同，但最終目的都是為企業(yè)提供經(jīng)濟且高效的環(huán)境治理方案，配合或指導企業(yè)有效解決環(huán)保問題。

環(huán)保管家服務工作一般包含：產(chǎn)業(yè)政策符合性排查、環(huán)評及三同時驗收的符合性、排查企業(yè)排污許可的執(zhí)行情況、廢水廢氣的達標分析、固體廢物排查、環(huán)境風險排查、清潔生產(chǎn)審核、專項督查要求預查等。

（一）產(chǎn)業(yè)政策符合性排查

“環(huán)保管家”首先對企業(yè)及其現(xiàn)有項目的調(diào)查與了解，包括生產(chǎn)設施、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相符性并做出判斷，全面剖析企業(yè)涉及的相關(guān)政策，為企業(yè)的長久有序發(fā)展提供環(huán)保方面“保姆式”的專業(yè)支持。

（二）環(huán)評及三同時驗收的符合性

“環(huán)保管家”利用自身的專業(yè)性，全面地梳理企業(yè)內(nèi)沒有環(huán)保手續(xù)的建設內(nèi)容，督促企業(yè)及時向環(huán)保手續(xù)審批部門補充提交相關(guān)環(huán)保手續(xù)或資料；同時對企業(yè)所有建設內(nèi)容涉及的環(huán)評及三同時制度的履行情況進行全面排查，分析已有的環(huán)評手續(xù)及竣工驗收報告，對企業(yè)現(xiàn)狀與相關(guān)要求的符合性作出綜合判斷，并提出整改意見，為企業(yè)提供環(huán)境咨詢、環(huán)保監(jiān)理等方面的技術(shù)支持，并監(jiān)督企業(yè)穩(wěn)健有序地開展環(huán)保治理工作。

（三）排污許可執(zhí)行情況排查

服務過程中，“環(huán)保管家”應定期排查企業(yè)是否嚴格執(zhí)行排污許可要求，主要參照排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，重點排查企業(yè)環(huán)保設施管理臺賬是否完備、例行的監(jiān)測計劃是否完整、環(huán)保執(zhí)行報告是否及時且準確地發(fā)布等；督促未辦理排水證的企業(yè)及時辦理，合法排污；同時利用專業(yè)知識與技術(shù)協(xié)助企業(yè)進行排污許可證的申領及排污信息的更新；監(jiān)督企業(yè)實時記錄環(huán)保臺賬，定期編制環(huán)保執(zhí)行報告并留檔備查。

（四）廢水廢氣的達標分析

“環(huán)保管家”在服務期間指導企業(yè)對排污情況進行自行監(jiān)測，或推薦靠譜的第三方監(jiān)測機構(gòu)，推薦企業(yè)根據(jù)自身情況決定是否安裝在線監(jiān)測設施?！碍h(huán)保管家”應定期收集并分析企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、例行監(jiān)測數(shù)據(jù)及竣工驗收的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，進而分析企業(yè)的廢氣、廢水、噪聲是否做到達標排放，分析可能造成污染因子超標排放的原因，提出合理有效的整改意見，監(jiān)督企業(yè)完成整改后對超標的污染因子再行監(jiān)測，直至達標排放。

（五）固體廢物排查

“環(huán)保管家”在服務期間應定期對企業(yè)固廢的實際收集、貯存和處置情況進行系統(tǒng)排查，督促企業(yè)嚴格按照一般工業(yè)固廢和危險廢物的規(guī)范管理文件要求進行整改，按要求規(guī)范設置上述兩個固廢暫存場所；實時記錄危廢臺賬并至少保留三年以上；監(jiān)督企業(yè)與有資質(zhì)的危廢單位簽訂危險廢物處理處置合同，合法合規(guī)地收集、貯存及處置危險廢物；定期督促、必要時輔助企業(yè)進行危廢備案等。

（六）環(huán)境風險排查

排查企業(yè)危險化學品的運輸、貯存和使用情況，排查企業(yè)是否按要求編制環(huán)境突發(fā)事件應急預案，是否構(gòu)建了健全的應急處理體系，以及是否配備了充足的應急物資，對企業(yè)不健全的風險單元截流措施提出合理的整改意見，并督促企業(yè)及時整改。事故發(fā)生后，監(jiān)督企業(yè)及時對大氣、地表水、土壤、地下水環(huán)境進行污染調(diào)查監(jiān)測，并開展修復工作。

（七）清潔生產(chǎn)

1.清潔生產(chǎn)審核

服務期間“環(huán)保管家”應以節(jié)能、減排、降耗、增效為主要目的，對企業(yè)的生產(chǎn)過程調(diào)查分析，判斷企業(yè)高能耗、高物耗、重污染的主要原因，提出對應的解決方案，減少企業(yè)有毒有害物料的用量、降低能耗和物耗、削減廢物的產(chǎn)生，綜合考慮技術(shù)可行、經(jīng)濟及環(huán)保要求等多方面因素，選出相對較優(yōu)的清潔生產(chǎn)方案。排查企業(yè)是否選用無毒或低毒的原輔材料，以及工藝和設備的污染程度等；從原輔材料的選用到使用后產(chǎn)生的固體廢物的處理、處置，對產(chǎn)品的整體生產(chǎn)過程要求不構(gòu)成或減少對人類健康和環(huán)境的危害。

2.碳核查、碳資產(chǎn)管理

我國企業(yè)的碳資產(chǎn)來源主要為政府分配的碳資產(chǎn)配額，及企業(yè)在節(jié)能、改造項目中削減下來的碳排放量?！碍h(huán)保管家”可協(xié)助企業(yè)或接受企業(yè)委托為其核算碳資產(chǎn)，若企業(yè)某些項目碳排放量有所減少，且獲得中國核證自愿減排量（CCER），企業(yè)便可以在碳交易市場上交易或轉(zhuǎn)讓自己的CCER。

（八）環(huán)保歸檔

監(jiān)督企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)情況及VOCs排放情況制訂“VOCs治理一廠一方案”（VOCs綜合減排方案），對照所屬行業(yè)“治理任務對照表”，分別從源頭削減、過程控制、末端治理等方面逐條說明各環(huán)境治理任務的實施情況，對已實施的任務應說明實施情況，對不能實施的任務應說明不能實施的理由，未來計劃實施的任務應說明其實施進度計劃安排、實施方案、投資估算以及VOCs削減量估算等內(nèi)容。

不同地方政府生態(tài)環(huán)境部門對于環(huán)保治理的要求有所不同，在實際的“環(huán)保管家”服務過程中，第三方機構(gòu)需要根據(jù)各地方環(huán)保部門的要求適當調(diào)整環(huán)保管家服務方案，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)具體的環(huán)保要求和企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。愛護地球環(huán)境，需要多方相互協(xié)調(diào)配合，盡最大努力做到雙贏甚至多贏局面。

五、“環(huán)保管家”的重要性

企業(yè)在生產(chǎn)過程中會遇到很多環(huán)保問題，尤其是在廢水、廢氣污染治理方面，企業(yè)需要專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員的支持。然而企業(yè)環(huán)保管理成本很高，尤其是某些企業(yè)會涉及多個行業(yè)，則需要傾注更高的人力及物力。

“環(huán)保管家”的出現(xiàn)，整合了環(huán)保方面專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，為園區(qū)和企業(yè)提供了“保姆式”的環(huán)保托管服務、定制化的環(huán)境治理方案，有效改善企業(yè)排污情況的同時也節(jié)約了管理成本，真正實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)境服務行業(yè)的共同發(fā)展。綜上所述，“環(huán)保管家”服務對企業(yè)的綠色發(fā)展有著重要的意義與影響。