張 曄

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院，北京市 100070）

“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”是以智慧經(jīng)濟為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、GDP無水分、使經(jīng)濟總量成為有效經(jīng)濟總量，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。而傳統(tǒng)的鋼鐵行業(yè)則主要具有大規(guī)模、高耗能、高污染的特點，這既由行業(yè)本身的特性所決定，又與鋼鐵企業(yè)的粗放式管理有關(guān)。為了響應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，鋼鐵企業(yè)需要正視整個行業(yè)的現(xiàn)狀。

一、鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)能過剩

受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及國際貿(mào)易摩擦等因素的影響，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢。加上鋼鐵年產(chǎn)量的逐年遞增，可預(yù)見的是，需求端的收縮與供給端的持續(xù)增長，將導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，并且這一問題將長期存在。

2.轉(zhuǎn)型升級問題突出

鋼鐵企業(yè)為了在激烈的市場競爭中保持競爭優(yōu)勢，紛紛尋求新的發(fā)展之路。例如，轉(zhuǎn)型非鋼產(chǎn)業(yè)、進行破局性重組，或者鋼鐵企業(yè)間強強聯(lián)合，通過加強產(chǎn)業(yè)集中度的方式，走“合作共贏”之路。另外，鋼鐵企業(yè)除了在技術(shù)方面創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場競爭力外，還對內(nèi)優(yōu)化管理，力求增強員工歸屬感，匯聚員工凝聚力。

3.人才流失嚴重

整個鋼鐵行業(yè)不景氣，使得鋼鐵企業(yè)大量人才外流，尤其是專業(yè)緊缺、高層次專業(yè)技能人才及崗位骨干人員外流嚴重，從而使得崗位人才暫時缺位。優(yōu)秀人才的流失，無形中削弱了企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，動搖了隊伍，渙散了人心。

4.節(jié)能環(huán)保，去產(chǎn)能

因為行業(yè)本身存在對資源和能源的大量消耗，因此，鋼鐵企業(yè)在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的大潮中步履艱難。面對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高投入、高消耗，以及污染嚴重的現(xiàn)實問題，鋼鐵企業(yè)急需節(jié)能減排，通過淘汰落后技術(shù)和設(shè)備的方式推動產(chǎn)業(yè)升級，從而提高能源利用率，達到降低碳排放和污染的目的。

二、鋼鐵企業(yè)社會保險管理存在的問題

社會保險是社會保障體系的重要組成部分，其主要是針對勞動者人身所規(guī)定的一種強制性保險，目的在于維持勞動力的再生產(chǎn)?；诜傻膹娭菩砸螅撹F企業(yè)必然要做好社會保險管理的工作，保障員工合法權(quán)益。但在整個行業(yè)現(xiàn)狀及其問題不斷積累的情況下，鋼鐵企業(yè)的社會保險管理容易表現(xiàn)出以下幾個方面的問題。

1.參保不積極

社會保險作為重要的收入再分配機制，是社會運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，能夠保障困難員工的基本生活。但對鋼鐵企業(yè)而言，參加社會保險就意味著需要投入更多的人力成本，因而一些民營小鋼鐵企業(yè)存在參保不積極的情況。企業(yè)不參保屬于違法行為，一方面，這種侵害員工合法權(quán)益的行為，容易降低員工歸屬感，造成人才流失；另一方面，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳金額二倍以上五倍以下的罰款，給造成企業(yè)經(jīng)濟損失。

2.社會保險非社會化

該問題主要存在于國有企業(yè)中，也就是社會保險沒有完全社會化，而是沿用了計劃經(jīng)濟時期“企業(yè)辦社會”的模式，員工的生活、福利、社會保障等完全由國有企業(yè)承擔。而對鋼鐵企業(yè)而言，經(jīng)濟形勢較好時，員工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保障自然沒問題。但當企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、去產(chǎn)能和節(jié)能減排等要求和壓力時，經(jīng)濟效益可能不復(fù)從前，那么與企業(yè)經(jīng)濟效益直接掛鉤的社會保險工作緊跟著也容易出現(xiàn)問題。

3.隱性失業(yè)形勢嚴峻

隱性失業(yè)主要指員工被減少薪水、無薪休假、縮減工時、削減福利等，所以隱性失業(yè)也被稱為“亞失業(yè)”。在一些鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益下降的情況下，企業(yè)為節(jié)省人工成本，就可能讓員工處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，即員工仍在工作崗位，但工作量不足，難以通過工作的途徑獲得正常水平的薪酬待遇。加上失業(yè)統(tǒng)計方法的局限性，隱性失業(yè)一直沒有被納入失業(yè)統(tǒng)計的范疇，導(dǎo)致員工難以獲得社會保險的回報，從而打擊了員工參與社會保險的積極性，甚至開始質(zhì)疑社會保險的公平性。

4.配套服務(wù)不完善

社會保險服務(wù)是一項系統(tǒng)性的工作，其除了負責給員工繳納社會保險和辦理相關(guān)手續(xù)外，還涉及后續(xù)的配套服務(wù)工作。從鋼鐵企業(yè)的實際情況來看，配套服務(wù)不完善的問題，主要體現(xiàn)于以下兩個方面：一是新員工試用期間，不予及時繳納社會保險，而是從轉(zhuǎn)正后開始繳納，這顯然與《社會保險法》的要求不符，不能切實保障員工的合法權(quán)益；二是員工信息錄入有誤，特別是姓名、身份證號，或者信息變更不及時、不準確，以至于影響到后面的退休、報銷等業(yè)務(wù)。

三、加強鋼鐵企業(yè)社會保險管理的對策

上述幾個方面的問題都直接影響鋼鐵企業(yè)社會保險管理工作水平的提高，因此，需要制定合理的解決措施，幫助員工有效預(yù)防和分擔養(yǎng)老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風險。

1.轉(zhuǎn)變工作作風

社會保險雖然具有強制性的法律法規(guī)特征，但其與企業(yè)其他福利待遇相互補充，共同成為社會保障體系的重要組成部分，所以，社會保險管理工作應(yīng)當具有服務(wù)的性質(zhì)。基于這一要求，鋼鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)變對社會保險管理工作的認識，通過構(gòu)建企業(yè)和諧氛圍，轉(zhuǎn)變工作作風的方式，進一步規(guī)范社會保險管理工作，力求能夠有效保障員工合法權(quán)益，幫助解決員工遇到的難題。例如，在社會保險的宣傳方面，鋼鐵企業(yè)可通過官網(wǎng)、內(nèi)部刊物、宣傳冊、微信公眾號等形式向廣大員工講解社會保險的相關(guān)規(guī)定，并針對員工普遍關(guān)心的問題，進行答疑解惑，盡可能地讓員工感受到社會保險的益處，以及源于企業(yè)的關(guān)懷。另外，要化被動為主動，通過走訪、調(diào)查等方式，積極主動地發(fā)現(xiàn)員工工作生活中遇到的問題。對于存在重大疾病、因病致窮、職業(yè)病、因工傷喪失勞動能力的員工，鋼鐵企業(yè)除了要幫助員工報銷社保費用外，還可以建立幫扶基金，有效幫助員工解決經(jīng)濟上的困難，同時，也讓更多的員工意識到社會保險的意義。

2.制定合理的社會保險制度

針對負擔較重或存在歷史遺留問題的鋼鐵企業(yè)而言，就需要制定合理的社保工作制度，通過降低社保利率的方式實現(xiàn)社保收支平衡，從而減輕企業(yè)負擔。特別是在人口老齡化的情況下，員工的法定退休年齡可能還會延遲，其目的在于實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以，鋼鐵企業(yè)在解決歷史遺留問題時，除了要按照法律法規(guī)要求開展社會保險管理工作，還需要從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，合理安排員工的退休事宜。例如，定期對員工進行體檢，對于身體狀況出現(xiàn)問題的，可提前退休。

3.打造優(yōu)秀的社保人才隊伍

社會保險的各項工作都需要人的參與，社保人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力將直接決定社會保險管理工作的水平。所以，鋼鐵企業(yè)要注重對社保人才隊伍的建設(shè)，以推動社會保險管理工作高質(zhì)量、高效率地開展。例如，在社保人才的選拔上，除了要考察他們的專業(yè)知識和崗位經(jīng)驗外，還要著重考察責任意識和服務(wù)意識，盡可能地選拔具備知識、能力和高道德水平的人員。另外，在落實社會保險崗位的工作人員后，還需要明確該崗位的工作內(nèi)容、崗位職責、獎懲標準、績效考察等，確保社會保險管理工作的各項要求能夠落到實處，一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時間找到負責人，從而提高社會保險管理工作的水平。

4.完善配套服務(wù)

鑒于社會保險是一項系統(tǒng)性的工作，鋼鐵企業(yè)就需要不斷完善配套服務(wù)，切實突出社會保險的服務(wù)職能。首先，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)社會保險個人賬戶的實名制，不斷提高社會保險管理工作的準確性和透明度，激發(fā)員工參與社會保險的主觀能動性；其次，提高社保人員的責任感，督促其認真負責社會保險管理工作，妥善看管和發(fā)放社保資金，幫助員工有效預(yù)防和分擔年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風險；最后，鋼鐵企業(yè)可實行年金制，適時根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)整養(yǎng)老保險補充金額，進一步為員工的退休收入提供保障，同時有效避免員工流失的問題。

四、結(jié)語

社會保險具有強大的社會收入平衡調(diào)控作用，它能夠從“人本”的思想出發(fā)，考慮員工的切身利益，尤其是保障低收入員工的合法權(quán)益，能夠讓困難員工真切體會到關(guān)懷和溫暖。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，鋼鐵企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，短期經(jīng)濟紅利不復(fù)存在。為了實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)除了通過節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的辦法，實現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新外，對內(nèi)還可以通過優(yōu)化社會保險管理的方式，讓企業(yè)和員工的目標保持一致，解決員工的后顧之憂，使其可以全身心地投入到工作中，從而為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值?？梢哉f，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，鋼鐵企業(yè)只有充分地認識到社會保險的重要性，并且通過社會保險吸引和留住更多的優(yōu)秀人才，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。