劉臻峰

（湘潭電機(jī)股份有限公司，湖南 湘潭 411101）

國企全面預(yù)算管理能力的提升，能有效規(guī)避在經(jīng)營及管理過程中的風(fēng)險，對國企實現(xiàn)既定目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。尤其是當(dāng)前，信息技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入全面發(fā)展階段，國企全面預(yù)算管理也得到了廣泛運用。通過實施全面預(yù)算管理，能有效地提升國企的凝聚力及綜合實力，在激烈的市場競爭中保持穩(wěn)固、有利位置。但受多方面因素的影響，國企全面預(yù)算管理實踐過程中還存在諸多的問題，影響了其對內(nèi)控管理、財務(wù)管理、企業(yè)運營等方面的推進(jìn)作用。因此，國企管理層亟須重視全面預(yù)算管理中存在的問題，并應(yīng)當(dāng)積極地制定解決、優(yōu)化措施，發(fā)揮全面預(yù)算管理的最佳運用價值。

一、國企全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及必要性

國企全面預(yù)算管理是國企全面分析其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)其分析結(jié)果對營運資金進(jìn)行階段性的分配安排的管理活動，其主要體現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算管理方面，即通過國企的全面預(yù)算管理，可以清晰地了解國企階段性的經(jīng)營發(fā)展計劃。全面預(yù)算管理包括對預(yù)算編制、運轉(zhuǎn)過程、結(jié)果評價等所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行管理活動，是系統(tǒng)性、全員性管理活動。全面預(yù)算管理注重管理過程和管理結(jié)果的均衡發(fā)展，國企的采購銷售、財務(wù)管理、人力資源、行政管理等都是其基本構(gòu)建因素。全面預(yù)算管理的開展需要國企上下配合、全員參與。這就要求國企內(nèi)部各個部門按照既定要求提供準(zhǔn)確真實的預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣才能保障預(yù)算編制、資源配置的切實合理性，同樣也可以保證全面預(yù)算管理的合理性、完整性。國企的全面預(yù)算管理應(yīng)貫穿滲透于國企的整個經(jīng)營過程，從預(yù)算編制執(zhí)行到監(jiān)管評價，都需要按照既定的指標(biāo)及流程進(jìn)行穩(wěn)步有序的管理開展，以此對國企的工作開展提供目標(biāo)指向及規(guī)范約束。此外，國企的全面預(yù)算管理需要以市場預(yù)測、國企發(fā)展目標(biāo)為制定原則，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的波動變化，在不影響預(yù)算管理本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對其管理方式進(jìn)行調(diào)整，以此確保國企全面預(yù)算管理的開展，更加符合國企運轉(zhuǎn)發(fā)展需要。

二、國企全面預(yù)算管理現(xiàn)存的問題

（一）全面預(yù)算管理不靈活

部分國企為了提升其市場競爭能力，將關(guān)注點置于企業(yè)的經(jīng)營效益方面，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并以此進(jìn)行經(jīng)營范圍的拓展，忽視全面預(yù)算管理的應(yīng)用意義，對全面預(yù)算管理的靈活運用程度不夠；或者認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，進(jìn)而影響著其他部門也對預(yù)算管理持不關(guān)心、不參與的態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少彈性空間、預(yù)算管理靈活性不足，不利于國企的長期利益。而且部分國企內(nèi)部的全面預(yù)算管理組織的體系、編制都不健全，人員職責(zé)也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響著全面預(yù)算管理的權(quán)威性及執(zhí)行性。

（二）戰(zhàn)略管理不清晰

受市場架構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響，部分國企為了提升其生存適應(yīng)能力及實力，采取多元化的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，不斷擴(kuò)展其運轉(zhuǎn)渠道及戰(zhàn)略規(guī)模。但是，國企內(nèi)部環(huán)境及市場環(huán)境復(fù)雜多變，影響著其預(yù)算管理體系的具體落實程度。同時，部分國企存在領(lǐng)導(dǎo)層人員調(diào)動頻次高的情況，每個領(lǐng)導(dǎo)的管理思維、戰(zhàn)略布局都存在差異性，極易導(dǎo)致戰(zhàn)略管理不清晰、發(fā)展風(fēng)險不可控的情況出現(xiàn)，不利于國企的快速、穩(wěn)步發(fā)展。而且部分國企全局意識較差，內(nèi)部部門間的協(xié)作溝通能力較低，其在執(zhí)行預(yù)算制度、內(nèi)控制度時都從本部門的利益出發(fā)，致使預(yù)算管理組織程序化、表面化，無法發(fā)揮其管理約束及運轉(zhuǎn)指導(dǎo)作用。

（三）考核機(jī)制不健全

目前，國企的全面預(yù)算管理體制還處于發(fā)展階段，其管理體制中的諸多環(huán)節(jié)及管理方式都是借鑒其他較為成熟管理層面的管理方式，導(dǎo)致預(yù)算管理體系的諸多方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是其考核及獎懲機(jī)制的不健全，預(yù)算考核指標(biāo)的制定具有隨意性、表面性，不能公平、客觀地對工作人員的工作能力及素養(yǎng)進(jìn)行評定，而且其預(yù)算考核評定的結(jié)果與崗位晉升、薪資標(biāo)準(zhǔn)都無關(guān)聯(lián)關(guān)系，同樣影響著國企內(nèi)控制度停留于表面，沒有發(fā)揮出其管理約束、激勵監(jiān)督效用，直接抑制了工作人員的崗位競爭心及工作積極性，進(jìn)而全面預(yù)算管理的激勵、管理作用不能準(zhǔn)確有效地發(fā)揮。

（四）預(yù)算編制不合理

國企全面預(yù)算管理工作的編制科學(xué)性、真實性對其管理效用有著直接性的決定作用，影響全面預(yù)算管理的效果。部分國企在開展預(yù)算編制工作時，由于對預(yù)算編制工作的本質(zhì)認(rèn)知不透徹，常忽視預(yù)算管理對其發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)重要性，因此其預(yù)算編制往往與戰(zhàn)略指導(dǎo)不匹配，且過于注重編制內(nèi)容，對其執(zhí)行過程及效果的管控不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至部分國企的預(yù)算編制方案完成后，一直處于待執(zhí)行狀態(tài)，流于工作形式。

三、國企全面預(yù)算管理存在問題的解決措施

（一）完善國企全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

國企全面預(yù)算管理制度問題的解決，需要國企全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，提起管理層面的思想正視及重視，正確認(rèn)知掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)，這樣才能切實捕獲全面預(yù)算管理中的問題及須提升領(lǐng)域。國企要提升其全面預(yù)算管理格局，完善國企內(nèi)部全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并將全面預(yù)算管理細(xì)化至每個管理部門，幫助每個管理部門將預(yù)算管理職責(zé)落實到個人，使得每個員工都明確其崗位職責(zé)、預(yù)算管理細(xì)則等，促使人人參與到全面預(yù)算管理中，這樣才能真正落實全面預(yù)算管理，使得國企內(nèi)部的工作效率、資金周轉(zhuǎn)效率大幅度提升。國企還要注重各個職能部門間的溝通合作，確保預(yù)算管理信息得到實效性、準(zhǔn)確性的傳遞，形成理想化的部門合力，為全面預(yù)算管理效果及國企發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性提供有力保障。

（二）明確國企全面預(yù)算管理戰(zhàn)略

國企在制定全面預(yù)算管理方案時，要確保其與國企發(fā)展戰(zhàn)略計劃的一致性、協(xié)同性，這樣才能保障全面預(yù)算管理方案的管理切實有效。國企在制定全面預(yù)算管理方案時需要以市場經(jīng)濟(jì)及國企運轉(zhuǎn)預(yù)期為導(dǎo)向，并設(shè)定一定的彈性空間，以便于其在后續(xù)實施中，可隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化波動，進(jìn)行科學(xué)適宜的調(diào)整，以此為國企的發(fā)展戰(zhàn)略計劃提供更加有效的引導(dǎo)及助力作用。因此，國有企業(yè)要不斷提升其全面預(yù)算管理能力及預(yù)算信息的捕獲能力，可借助信息技術(shù)構(gòu)建實時性、全面性的管控平臺，以此可以及時掌握市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)波動變化情況，對全面預(yù)算管理中的彈性因素進(jìn)行合理調(diào)整，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，保障國企的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略的順利開展。

（三）健全國企全面預(yù)算管理考核機(jī)制

國企全面預(yù)算管理工作的開展效果需要既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，這樣才能體現(xiàn)出全面預(yù)算管理工作的真實效用。國企應(yīng)健全其全面預(yù)算管理考核機(jī)制，并基于公開公平、客觀真實的原則制定、完善。在此基礎(chǔ)上，將全面預(yù)算管理考核制度與績效評價、崗位評價等關(guān)聯(lián)起來，使得其獎懲機(jī)制有據(jù)可依并切實落實，這樣不僅能提升全面預(yù)算考核制度的監(jiān)管性及權(quán)威性，還能發(fā)揮出對員工的激勵、引導(dǎo)作用，提升員工的崗位競爭心及預(yù)算執(zhí)行能力。同樣，有利于國企財政對人力資源的合理分配、合理利用，推進(jìn)國企工作效率、資金運轉(zhuǎn)效率的提升。國有企業(yè)根據(jù)組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，提升全面素養(yǎng)管理的執(zhí)行力度，可通過管理目標(biāo)的精細(xì)分解將其階段性地落實在運轉(zhuǎn)發(fā)展中，這樣不僅能對員工的工作方向進(jìn)行指導(dǎo)約束，還能根據(jù)階段性的預(yù)算管理評價結(jié)果對工作計劃、管理模式進(jìn)行及時調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)國企運轉(zhuǎn)發(fā)展、預(yù)算管理的高質(zhì)高量開展。

（四）優(yōu)化國企全面預(yù)算風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

國企全面預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建優(yōu)化，可以有效降低或規(guī)避市場風(fēng)險的干擾，對此，國應(yīng)注重對市場動態(tài)發(fā)展進(jìn)行密切、實時的監(jiān)測，持續(xù)性地捕獲搜集市場經(jīng)濟(jì)信息，并基于國企全面預(yù)算目標(biāo)對其變化因素進(jìn)行分析，以此來推測市場風(fēng)險的發(fā)生概率及影響范圍，進(jìn)而得以合理調(diào)整市場內(nèi)運作方案、制定風(fēng)險防控措施，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險、修正偏差，促使國企全面預(yù)算管理與國企經(jīng)營切實結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。國企應(yīng)注重預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性，須保障預(yù)算編制工作人員具備極強(qiáng)的專業(yè)能力及崗位素養(yǎng)，依據(jù)科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算編制方法及準(zhǔn)則，從市場經(jīng)濟(jì)及國企發(fā)展需要的角度，開展全面預(yù)算編制工作，并確保編制所需的參數(shù)數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性，這樣才能切實保障全面預(yù)算編制方案的嚴(yán)謹(jǐn)可行、科學(xué)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提升預(yù)算編制對市場經(jīng)濟(jì)波動的適應(yīng)能力，降低市場風(fēng)險對國企市場業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的沖擊影響力。

四、結(jié)語

國企全面預(yù)算管理的高效實施，可以有效提升國企的內(nèi)控能力、財務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力等，對國企實現(xiàn)既定目標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)階段，國企全面預(yù)算管理中還存在預(yù)算管理目標(biāo)不明確、戰(zhàn)略管理不清晰、考核機(jī)制不健全、預(yù)算編制不合理等問題，使其無法發(fā)揮出真實的管理效用，甚至流于工作形式、體制形式。國企應(yīng)從管理層面對全面預(yù)算管理予以重視，正確認(rèn)識和掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)，深入分析現(xiàn)行的全面預(yù)算管理中存在的問題，積極制定具有針對性、科學(xué)性的解決措施，提升其全面預(yù)算管理格局。此外，國企應(yīng)完善全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)、明確全面預(yù)算管理戰(zhàn)略、健全全面預(yù)算管理考核機(jī)制、優(yōu)化全面預(yù)算風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而推進(jìn)國企高效運營和預(yù)算管理的高質(zhì)量開展。