宋俊偉，孫理博，張 麗，呂志偉

（蘭考縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 蘭考 475300）

1 主要成效

蘭考縣通過(guò)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索出了一條化肥減量增效、耕地質(zhì)量有所提升的技術(shù)途徑。截至目前，按照相關(guān)要求完成了糞肥質(zhì)量檢測(cè)、效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)及試驗(yàn)示范小區(qū)土壤樣品的采集，并在此基礎(chǔ)上完成了12 萬(wàn)的糞肥還田。項(xiàng)目的實(shí)施，共消納畜禽糞污7.5萬(wàn)噸，為項(xiàng)目區(qū)作物種植提供了2.5 萬(wàn)噸堆漚有機(jī)肥料，項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥施用量畝均增加15%以上，能較好改良土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地地力，同時(shí)減少化肥投入品施用量700 t，化肥施用量畝均減少10%以上，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民增加直接經(jīng)濟(jì)效益1 700 萬(wàn)元以上。畜禽糞污資源化利用率提高到90%。加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力，為此成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目執(zhí)行小組，確定專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作和技術(shù)措施落到實(shí)處。蘭考縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、財(cái)政局等縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職任成員的蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，指導(dǎo)和檢查督促項(xiàng)目進(jìn)展情況，為示范工作扎實(shí)有序開展提供強(qiáng)有力的組織保障。

同時(shí)，成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣土肥站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位科技人員任成員的項(xiàng)目執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、方案制定、田間試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

2.2 加強(qiáng)績(jī)效考核，確保扎實(shí)推進(jìn)

按照省財(cái)政對(duì)于綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目使用管理辦法和考核管理機(jī)制，結(jié)合蘭考縣的需求，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度安排進(jìn)行，明確資金使用的方向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。開展政府農(nóng)業(yè)投資績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)財(cái)政支農(nóng)投資行為及其效率、效益進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，促進(jìn)投資績(jī)效持續(xù)改進(jìn)和提高。

2.2.1 嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施成效。細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督辦檢查，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)制定績(jī)效考核評(píng)估辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，將創(chuàng)建蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目考核納入年初工作目標(biāo)任務(wù)，年終實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)表彰先進(jìn)。

2.2.2 建立督查督辦機(jī)制

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力、思想懈怠、工作推動(dòng)緩慢的部門和單位進(jìn)行督查督辦；對(duì)技術(shù)建設(shè)推廣建設(shè)存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作順利推進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作，需要各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民群眾等共同參與。一方面，將加大對(duì)實(shí)施建設(shè)工作重要性、上級(jí)各項(xiàng)扶持政策、縣政府各項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容的宣傳，使創(chuàng)建工作深入人心，努力激發(fā)社會(huì)各界參與的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)支持新型施肥技術(shù)工作的良好氛圍。努力激發(fā)農(nóng)民群眾參與蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)民間資本投入到有機(jī)肥替代技術(shù)集成示范項(xiàng)目建設(shè)中，為建設(shè)工作拓寬融資渠道，進(jìn)一步破解建設(shè)瓶頸問(wèn)題。另一方面，通過(guò)各類渠道加大宣傳力度，提煉總結(jié)相關(guān)改革模式，同時(shí)充分利用農(nóng)技專家培訓(xùn)、農(nóng)技人員的指導(dǎo)、電視、報(bào)紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)更多的種植戶參與到綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目中來(lái)，提升有機(jī)肥替代的輻射帶動(dòng)作用，為其他區(qū)域提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施前期，組織召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，充分進(jìn)行工作部署，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，蘭考縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)各種形式召開培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目觀摩會(huì)，受訓(xùn)人員達(dá)500 余人，發(fā)放宣傳資料50 000 份。并先后就該項(xiàng)目進(jìn)行兩次專項(xiàng)報(bào)道，強(qiáng)化項(xiàng)目宣傳，深入推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.4 科學(xué)制定方案

為做好項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合蘭考縣實(shí)際情況制定了科學(xué)的實(shí)施方案，明確了實(shí)施主體遴選、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行服務(wù)模式、技術(shù)模式集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，測(cè)算畜禽糞污產(chǎn)生、承載、消納能力，選取適宜作物，確定試點(diǎn)規(guī)模，明確技術(shù)模式，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)質(zhì)量控制，開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保了項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

2.5 公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施主體

2.5.1 選擇使用主體

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作項(xiàng)目要求，按照公開、公平、公正、自愿的原則，按照經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)進(jìn)行推薦、組織專家集中評(píng)審、公開公示等環(huán)節(jié)，在全縣遴選面積超過(guò)100 畝的種植大戶、合作社等糞肥使用主體，經(jīng)過(guò)層層遴選，最終確定500多家基礎(chǔ)好、示范引導(dǎo)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體成為實(shí)施主體。

2.5.2 公開遴選服務(wù)主體

按照公開、公平、公正、自愿的原則，在蘭考縣政府信息網(wǎng)面向社會(huì)公開遴選畜禽糞污收集、處理、還田的社會(huì)化服務(wù)組織成為實(shí)施主體。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理

2.6.1 強(qiáng)化監(jiān)督管理

按照方案要求，指導(dǎo)督促社會(huì)化服務(wù)組織與畜牧養(yǎng)殖戶簽訂《畜禽糞污收集協(xié)議》，下與種植主體簽訂糞肥還田協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖戶-糞肥集中處理、運(yùn)輸、施用社會(huì)化服務(wù)組織-種植基地”三方有機(jī)銜接的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標(biāo)”。加強(qiáng)信息化臺(tái)賬管理，要求服務(wù)主體建立工作臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄糞物收集地點(diǎn)、收集時(shí)間、收集數(shù)量、堆漚地點(diǎn)、糞肥還田地點(diǎn)、還田時(shí)間、還田數(shù)量、申請(qǐng)檢驗(yàn)時(shí)間、檢測(cè)合格率、糞肥消納方簽字認(rèn)可的憑證等信息，定量化管理糞肥來(lái)源、收集處理方式、應(yīng)用區(qū)域作物、使用量等。期間根據(jù)糞肥堆漚時(shí)間分批次進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保糞肥質(zhì)量達(dá)到項(xiàng)目要求；糞肥還田可全程追溯。

2.6.2 嚴(yán)格質(zhì)量把控

通過(guò)公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的第三方，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員監(jiān)督下，全程參與項(xiàng)目實(shí)施，檢查堆肥腐熟度。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽糞便無(wú)害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范，確保糞肥發(fā)酵完全、腐熟充分，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 探索不同糞肥還田模式

蘭考縣是畜牧大縣、糧食大縣，有機(jī)肥原料充足，縣域內(nèi)現(xiàn)有4 家有機(jī)肥廠，利用農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞便年生產(chǎn)有機(jī)肥6 萬(wàn)噸以上。蘭考縣根據(jù)不同作物類型、不同作物種植結(jié)構(gòu)、不同有機(jī)肥源，通過(guò)“全產(chǎn)業(yè)鏈”獎(jiǎng)補(bǔ)方式加快畜禽糞污資源化利用，探索不同糞肥還田模式。

3.1 “養(yǎng)殖企業(yè)+種植戶（合作社）”循環(huán)發(fā)展模式

該模式適用于種養(yǎng)分離的企業(yè)或大戶，通過(guò)養(yǎng)殖戶與種植戶（合作社）簽訂《肥料供應(yīng)協(xié)議》，養(yǎng)殖戶自建糞污處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水經(jīng)氧化塘處理后無(wú)償供給種植戶使用，糞污經(jīng)過(guò)堆肥處理檢測(cè)合格后有償出售給種植大戶或合作社，實(shí)施補(bǔ)貼給種植大戶；或者由種植戶直接無(wú)償收集養(yǎng)殖戶糞污，自建糞污處理設(shè)施，經(jīng)過(guò)堆肥處理后直接還田利用，對(duì)種植戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 養(yǎng)殖企業(yè)+專業(yè)化服務(wù)主體+農(nóng)戶模式

該模式是指專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織（提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社和提供糞肥還田服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織）無(wú)償或有償收集養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便、病死畜禽等經(jīng)過(guò)加工處理生產(chǎn)的有機(jī)肥料，經(jīng)檢測(cè)合格后，直接用于本地農(nóng)戶糧食及果蔬等經(jīng)濟(jì)作物還田利用?；蛴蓪ｉT收集畜禽糞污的第三方負(fù)責(zé)收集養(yǎng)殖場(chǎng)糞便，售給有機(jī)肥加工廠，有機(jī)肥加工廠經(jīng)過(guò)加工處理將糞便生產(chǎn)成有機(jī)肥料，由種植戶、種植合作社還田利用。

3.3 養(yǎng)殖企業(yè)+收集處理服務(wù)組織+還田服務(wù)組織+農(nóng)戶模式

該模式是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社無(wú)償或有償收集養(yǎng)殖企業(yè)糞便、病死畜禽等經(jīng)過(guò)加工處理生產(chǎn)有機(jī)肥，出售給還田服務(wù)組織，由還田服務(wù)組織提供還田服務(wù)，將有機(jī)肥用于本地農(nóng)戶糧食及果蔬等經(jīng)濟(jì)作物還田利用。

3.4 養(yǎng)殖企業(yè)+自建專業(yè)化服務(wù)組織+基地模式

該模式是指養(yǎng)殖企業(yè)自建提供糞污收集處理服務(wù)和糞肥還田服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)組織，專業(yè)化服務(wù)組織將養(yǎng)殖糞便經(jīng)無(wú)害化處理后直接用于自建基地，實(shí)現(xiàn)就地還田、直接利用，形成一種可推廣、可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展模式。