青島科技大學(xué)法學(xué)院 潘亞軍

一、引言

（一）研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治改革的漸進(jìn)式深入，社會(huì)工作的發(fā)展多表現(xiàn)為自上而下的“嵌入型”，而在“嵌入”的過(guò)程中，表現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)偏向的特點(diǎn)。社會(huì)工作的發(fā)展呈兩極分化趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作朝著職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，嵌入性好，在經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，嵌入性則差[1]。社會(huì)工作的工作方法多以微觀方法、理論為主，而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的社區(qū)工作模式可以有效地吸收和容納志愿服務(wù)資源，通過(guò)社會(huì)服務(wù)更普遍的形式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感和專業(yè)認(rèn)可。

（二）理論基礎(chǔ)

1.參與式發(fā)展理論

參與式發(fā)展理論是一種微觀的區(qū)域發(fā)展理論，與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同，它強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來(lái)者”的協(xié)助下，通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員積極、主動(dòng)地廣泛參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的、成果共享的、有效益的發(fā)展[2]?；ブ诫A梯服務(wù)傳遞系統(tǒng)，旨在動(dòng)員團(tuán)體力量，以彌補(bǔ)社會(huì)分層中精英與非精英的差距，以優(yōu)帶良，通過(guò)團(tuán)體動(dòng)力實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量升華，服務(wù)層次多元化。

2.社會(huì)分層理論

互助式階梯服務(wù)傳遞系統(tǒng)立足于社會(huì)分層理論，根據(jù)專業(yè)能力的可量化指標(biāo)，對(duì)參與系統(tǒng)者進(jìn)行能力評(píng)估。社會(huì)分層理論以經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)、權(quán)力作為階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)也將作為系統(tǒng)測(cè)評(píng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)參考[3]。換言之，一個(gè)人所具備的社會(huì)資本多寡將決定著他可以提供服務(wù)質(zhì)量的閾值極限。在承認(rèn)差距的前提下，通過(guò)系統(tǒng)篩選，進(jìn)行區(qū)域志愿服務(wù)人力資源質(zhì)量評(píng)估，再通過(guò)社會(huì)調(diào)查將被服務(wù)群體需求進(jìn)行指標(biāo)可操作化和評(píng)估，以服務(wù)多元化滿足需求層次化。

（三）概念界定

1.社會(huì)資本

社會(huì)資本可以總結(jié)為個(gè)人通過(guò)社會(huì)聯(lián)系獲取稀缺資源，并由此獲益的能力[4]。針對(duì)于社會(huì)資本的指標(biāo)測(cè)度方面，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行參考：一是人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，例如親友關(guān)系、鄰里網(wǎng)絡(luò)、禮金往來(lái)；二是組織成員身份，比如是否為某一組織的成員，以及包括市民資本在內(nèi)的因擁有某一組織成員的身份而進(jìn)行的社會(huì)行動(dòng)。

綜上所述，作為從市民資本角度出發(fā)總結(jié)而出的社會(huì)資本可定義為個(gè)體的主觀經(jīng)濟(jì)地位，可更好地作為服務(wù)的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，衡量不同種類服務(wù)之間的價(jià)值[5]。

2.時(shí)間銀行

時(shí)間銀行起源于20世紀(jì)80年代，最初在美國(guó)得到應(yīng)用。時(shí)間銀行是針對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題提出的，參與該系統(tǒng)的用戶需要通過(guò)身份信息建立一個(gè)專屬于個(gè)人的時(shí)間銀行賬戶，每個(gè)公民只能擁有一個(gè)賬戶。每個(gè)公民可以在系統(tǒng)直接發(fā)布自己需要的服務(wù)內(nèi)容，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)實(shí)時(shí)商品服務(wù)情況以及周圍用戶的實(shí)時(shí)情況對(duì)該項(xiàng)需求進(jìn)行服務(wù)上的匹配。服務(wù)代價(jià)為時(shí)間幣（TBC），整個(gè)服務(wù)交易中不存在第三方[6]。

二、社會(huì)服務(wù)傳遞中的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）人口流動(dòng)

個(gè)體化社會(huì)的趨勢(shì)，構(gòu)建了新形勢(shì)下的人口流動(dòng)社會(huì)融合趨勢(shì)，可概括為經(jīng)濟(jì)盛行狀態(tài)下的城市制度堅(jiān)冰阻擋著亟待在城市扎根的多類型流動(dòng)人口[7]。受經(jīng)濟(jì)推力和拉力影響而發(fā)生的人口遷移，將會(huì)大規(guī)模地改變城鄉(xiāng)二元的人口結(jié)構(gòu)，衍生出許多社會(huì)問(wèn)題[8]。

流動(dòng)人口會(huì)因地域和戶籍制度限制，在新的社區(qū)形成新的地緣、業(yè)緣、血緣關(guān)系，但同時(shí)又保留有原有的社會(huì)關(guān)系?；谏鐣?huì)流動(dòng)受社會(huì)因素和區(qū)間因素制約，“三留守問(wèn)題”成為了熱點(diǎn)話題，怎樣去緩解家庭角色缺失現(xiàn)狀，賦予老幼婦女、病殘障人士等弱勢(shì)群體正常的生活功能與生活權(quán)利是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）養(yǎng)老問(wèn)題

2000年中國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，2018年老年撫養(yǎng)比達(dá)到 16.8%，人口老齡化速度較快。但人口流動(dòng)與養(yǎng)老文化變遷使養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變[9]、老年群體養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加、政策需求多元化[10]。一方面由于我國(guó)步入老齡化社會(huì)過(guò)早，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以適應(yīng)老齡化程度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。另一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，大部分老年群體仍然固守著居家養(yǎng)老的觀念，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抱有抵觸情緒[11]。

城市社區(qū)養(yǎng)老體系也多呈“嵌入式”發(fā)展，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本過(guò)高，老年人群體受主觀經(jīng)濟(jì)地位的制約，難以享受到健全完善且智能化的新型養(yǎng)老服務(wù)，因而只能選擇居家養(yǎng)老。但社區(qū)居家養(yǎng)老面臨著子女無(wú)法照料、家庭設(shè)施配套不足、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容存在較大差異等問(wèn)題。

三、具體對(duì)策：“互助式階梯”的構(gòu)造

(一）社區(qū)內(nèi)傳遞

通過(guò)建立合理的信用積分制度，以服務(wù)作為個(gè)人信用積分的附加值，并將該服務(wù)的積分以“時(shí)間銀行”的服務(wù)轉(zhuǎn)化方式，附加在其受益目標(biāo)身上[12]。根據(jù)個(gè)體的主觀經(jīng)濟(jì)地位差異，通過(guò)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值對(duì)其進(jìn)行定價(jià)，再轉(zhuǎn)入個(gè)人的信用積分賬戶中。

面對(duì)社區(qū)自身存在的人口流動(dòng)所導(dǎo)致的“三留守問(wèn)題”和老年人養(yǎng)老問(wèn)題，可以結(jié)合社區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)挖掘社區(qū)自身資產(chǎn)，進(jìn)行合理的服務(wù)傳遞。社區(qū)本身是有能力去解決問(wèn)題的，但是由于信息渠道受到堵塞，從而形成了個(gè)人的“能力缺失”假象[13]。通過(guò)互助式階梯所搭建的完善的信息交流平臺(tái)，個(gè)人可以將自己的優(yōu)勢(shì)能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)傳遞出去，去解決本社區(qū)他人在該方面的“能力缺失”問(wèn)題。在服務(wù)傳遞的過(guò)程中，個(gè)人所存在的優(yōu)勢(shì)能力在該層面由于處于可以彌補(bǔ)他人能力不足的水平，看起來(lái)就像形成了社區(qū)內(nèi)該能力層面的能力水平階梯。以此類推，完成社區(qū)內(nèi)能力階梯式互助循環(huán)。

（二）社區(qū)間傳遞

通過(guò)信用積分制度在全國(guó)通用的未來(lái)預(yù)想，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際差異，形成以城市社區(qū)為主的高等院校及社會(huì)組織群體為第一階梯，以全國(guó)各地處于行政等級(jí)為市縣區(qū)中的中小學(xué)校為第二級(jí)階梯，高等院校師生在其所處的城市或者城市主體轄下的各縣區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)氐男枨笕后w提供服務(wù)，再傳遞到個(gè)體指定積分轉(zhuǎn)化受益人所在位置的中小學(xué)校，開(kāi)展一對(duì)一、多對(duì)多的互助式鏈接服務(wù)幫扶活動(dòng)。

例如：A地區(qū)高校的理想幫扶對(duì)象為B地區(qū)城市、農(nóng)村社區(qū)，受限于時(shí)空限制，實(shí)際幫扶對(duì)象為A地區(qū)城市、縣區(qū)社區(qū)老人。以信用積分制度為連接，將“一對(duì)一”座城市，或者“一對(duì)多”座城市的高校與中小學(xué)連接起來(lái)，建立理想跨空間幫扶對(duì)象，通過(guò)幫扶實(shí)際對(duì)象，獲得“助一得多”的助人滿足感升華，再將其納入提供服務(wù)者的信用積分檔案中，可以將其作為一種考核分?jǐn)?shù)，在其未來(lái)進(jìn)行社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)考核時(shí)作為其個(gè)人檔案的附加價(jià)值。

互助式階梯既是不同教育等級(jí)之間的鏈接，也是代際群體間的年齡階梯鏈接，又是能力差異的個(gè)體與群體之間的鏈接，將志愿和助人精神通過(guò)學(xué)生群體延續(xù)，傳遞至每個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)掀起一股助人的潮流，塑造出互助式的大社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

“互助式階梯”作為一種社會(huì)服務(wù)傳遞方式的構(gòu)想，是建立在優(yōu)勢(shì)視角之上，以“能力鏡片”去看待社區(qū)的資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)互助。

從人類行為與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)理念出發(fā)，通過(guò)合理的系統(tǒng)運(yùn)作去改造社區(qū)服務(wù)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的服務(wù)能力，可以為多類群體解決自身能力不足所導(dǎo)致的非正常發(fā)展問(wèn)題，從而恢復(fù)正常的功能，甚至達(dá)到增能的效果。