桂海進

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇 無錫 214153）

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，比2019年增長了31.1%，見圖1?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)，作為我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對我國跨境電商進出口規(guī)模的持續(xù)增長具有促進作用。

圖1 2019年-2020年中國跨境電商進出口規(guī)模情況

中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)簡稱跨境電商綜試區(qū)。截至目前，中國跨境電商綜合試驗區(qū)已擴容至105個，覆蓋了30個省區(qū)市，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。

中國跨境電商綜合試驗區(qū)自2015年3月設(shè)立以來取得了良好成效，跨境電商產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)顯著，有效促進了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。但跨境電商綜試區(qū)職能部門和各類機構(gòu)企業(yè)眾多，協(xié)調(diào)各方關(guān)系需要大量的人力、物力和時間，而且綜試區(qū)內(nèi)各部門的數(shù)據(jù)共享對接不及時、不通暢，這些都制約了跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展。如何協(xié)同推進，不斷完善政策，創(chuàng)新監(jiān)管，努力探索形成更多先行先試的實踐成果和制度成果，實現(xiàn)共同發(fā)展，形成推進跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的合力，是本文研究的目的所在。

一、文獻綜述

（一）國內(nèi)研究

目前，國內(nèi)對于跨境電商綜試區(qū)的研究眾多。郭建芳（2016）指出影響跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的具體因素，并著重對跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展路徑進行了研究；李楠和柯麗敏（2016）分析了杭州綜試區(qū)面臨的矛盾和難題；孫占權(quán)（2017）分析了內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的路徑和方法；蘇為華和王玉穎（2017）對 2016 年我國跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的發(fā)展水平進行了綜合測度，并因地制宜地提出了對策建議；裴東霞（2020）基于我國35個跨境電商綜試區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)性效率指數(shù)、服務(wù)性效率指數(shù)和成長性效率指數(shù)3個維度9個細分指標，測算了試點城市跨境電商的運行績效綜合指數(shù)，并提出了提升策略；龍朝暉（2020）以跨境電商綜試區(qū)廣州、杭州、鄭州、成都為研究對象，從中挖掘制約跨境電商發(fā)展瓶頸問題，提出跨境電商綜試區(qū)差異化發(fā)展的新路徑，建設(shè)安全、自由、便利的國際貿(mào)易營商環(huán)境，讓跨境電商綜試區(qū)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展；陳秋如（2020）著眼于廣西跨境電商發(fā)展及其物流渠道運行模式，對創(chuàng)新廣西跨境電子商務(wù)平臺，完善跨境物流系統(tǒng)，加強政府政策扶持，培育和重視人才引進培養(yǎng)進行探討，全方位推進廣西跨境電子商務(wù)和物流協(xié)同發(fā)展。

（二）國外研究

國外并沒有對于跨境電商綜試區(qū)的相關(guān)研究，國內(nèi)外運用協(xié)同理論研究跨境電商的資料也不多，而且多集中在跨境電商與物流的協(xié)同研究領(lǐng)域。國外對跨境電商與物流協(xié)同的研究比較早，主要集中在供應(yīng)鏈系統(tǒng)、配送模式、效果、服務(wù)質(zhì)量等方面。Charles C. Poiries（2000）提出“通過供應(yīng)鏈資源共享解決電商物流問題”；蒂姆·欣德爾（2004）提出，“可以通過有形資產(chǎn)與技能共享、供應(yīng)商談判、垂直整合以及戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)跨境電商與物流協(xié)同”；Eng-Larsson和Berling（2016）提出與客戶需求相匹配的系列整合改進策略。

通過對跨境電商綜試區(qū)及協(xié)同理論的相關(guān)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對于跨境電商的研究雖然很多，但是目前從協(xié)同理論去研究的內(nèi)容還不多見。尤其對于跨境電商來講，需要多方協(xié)同，以促進我國跨境電商綜試區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

二、協(xié)同理論對跨境電商綜試區(qū)運行路徑的適用性分析

（一）協(xié)同理論

協(xié)同理論（Synergy Theory）最初來源于希臘文，指“合作的科學”，是一種在系統(tǒng)各部分之間協(xié)作的理論，也被稱為協(xié)同學，是1971年物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出來的。他認為，兩個或者兩個以上的個體，通過相互配合，共同合作完成某一目標，以達成個體協(xié)調(diào)發(fā)展與群體有序互動。大自然可以視作是一個高度復雜的協(xié)同系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)里面又有許多子系統(tǒng)，通過自組織運動，使大自然保持相對的平衡狀態(tài)。一個大系統(tǒng)里面的子系統(tǒng)之間其實是相互制約、相互合作的關(guān)系。在一個大系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合，能使整個系統(tǒng)功能發(fā)揮最大效用，產(chǎn)生“1 + 1 ＞ 2”的協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)正是由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的，是指在復雜開放的系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生的整體效應(yīng)，即集體效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，是系統(tǒng)自組織現(xiàn)象。自組織是指系統(tǒng)在沒有任何外部指令的條件下，其內(nèi)部的子系統(tǒng)能夠按照某種規(guī)律自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，自組織和協(xié)同效應(yīng)都是協(xié)同理論的重要內(nèi)容。從協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)和自組織原理可以看出，協(xié)同系統(tǒng)具有普遍性、復雜性、開放性特征，在整個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)存在相互制約、相互影響而又相互合作的關(guān)系。

（二）協(xié)同理論對跨境電商綜試區(qū)運行路徑的適用性分析

1.普遍性

從2015年3月，國務(wù)院設(shè)立中國第一個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)開始，到2020年4月27日，五年的時間國務(wù)院在全國30個省區(qū)市范圍內(nèi)，已經(jīng)設(shè)立了105個綜試區(qū)。而且跨境電商發(fā)展的政策體系也初步建立，全國大范圍復制推廣“兩平臺”“六體系”等成熟做法?？梢园芽缇畴娚叹C試區(qū)運行作為一個總系統(tǒng)，系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、資金系統(tǒng)和物流系統(tǒng)構(gòu)成，見圖2。線上綜合服務(wù)平臺中信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商誠信體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系主要是線上形式，會分布在不同的系統(tǒng)中，有的綜試區(qū)會根據(jù)需要再增設(shè)“產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系”等。線下園區(qū)平臺會涉及到跨境電商產(chǎn)業(yè)基地、公共海外倉、跨境電商人才培養(yǎng)等不同體系，任何一個跨境電商綜試區(qū)的建立與發(fā)展，都離不開線上、線下的結(jié)合。由于商務(wù)部等14部門《關(guān)于復制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》將先行先試跨境電商綜試區(qū)的成熟做法面向全國復制推廣，使得跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)具有普遍性。

圖2 跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)

2.復雜性

跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)具有復雜性。因為跨境電商綜試區(qū)系統(tǒng)運行過程中，無論是跨境電子商務(wù)B2B，還是跨境電子商務(wù)B2C，都需要借助信息系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、物流系統(tǒng)才能完成形成跨境電商貿(mào)易的閉環(huán)。進出口業(yè)務(wù)的通關(guān)、結(jié)匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)需要多個主體的參與，既有海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等政府部門，又有金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)等電商企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，還有非營利組織即行業(yè)協(xié)會和高校的參與。主體的多樣性使得跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)更加復雜，也使各參與主體之間的協(xié)同合作變得更為迫切。

3.開放性

跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)具有開放性。目前，大部分跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)借鑒的是“六體系”“兩平臺”做法，也會結(jié)合各自實際情況和需求進行調(diào)整，可復制可推廣的經(jīng)驗做法并不具有強制性，而是極具包容性。跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)，在多部門監(jiān)管及多主體參與下，更好地實現(xiàn)跨境交易的自由，實現(xiàn)“全球買、全球賣”，讓“中國制造”走向世界的同時，讓“世界造”走進中國尋常百姓家。因此，跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)還具有開放性。

各地跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)還結(jié)合本地實際，深化“放管服”改革，加強制度管理和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索新經(jīng)驗，推動跨境電商健康快速發(fā)展。

綜上所述，跨境電商綜試區(qū)系統(tǒng)具有普遍性、復雜性、開放性特征，協(xié)同理論適用于跨境電商綜試區(qū)運行路徑研究。

三、協(xié)同理論視域下跨境電商綜試區(qū)運行路徑的基本架構(gòu)

如前所述，跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)，包含信息系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、物流系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，涉及政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校等多個參與主體?？缇畴娚叹C試區(qū)的運行是一個復雜的系統(tǒng)，為了保障跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)有序、高效，各個子系統(tǒng)和參與主體都要“各司其職、各盡其責”，分工協(xié)作，密切配合，協(xié)同推進。結(jié)合跨境電商綜試區(qū)運行需要和協(xié)同理論，本文從參與主體、運行機理、機制構(gòu)建等方面，架構(gòu)跨境電商綜試區(qū)運行路徑。

（一）參與主體：多元化、專業(yè)化

跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)，既有海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理等政府部門的參與，又有金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)等企業(yè)的加入，還有行業(yè)協(xié)會和高校。從圖3可以看出，跨境電商綜試區(qū)參與主體呈現(xiàn)多元化特征，而跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)是一個龐大復雜的系統(tǒng)，各參與主體必須極具專業(yè)化，才能保證該系統(tǒng)的有序運行。比如，在跨境電商進出口鏈條中，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的企業(yè)，如何在海關(guān)辦理登記，跨境電商零售進出口商品如何申報，進出口轉(zhuǎn)關(guān)如何操作等，都需要非常專業(yè)的參與主體解決相關(guān)事宜。各地方政府紛紛出臺相應(yīng)的綜試區(qū)實施方案，對各地綜試區(qū)建設(shè)提出總體要求，明確建設(shè)任務(wù)，提出工作舉措，指明組織實施辦法。政府的參與對跨境電商綜試區(qū)系統(tǒng)的運行，具有強有力的推動作用，也有助于各地打造跨境電商完整便利的生態(tài)圈。

圖3 跨境電商綜試區(qū)參與主體

除了政府參與，跨境電子商務(wù)活動所依附的支付、物流、配送、平臺交易等活動，還必須依賴金融機構(gòu)、物流企業(yè)、電商平臺企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)等企業(yè)的參與。這些參與主體的活躍程度，反映了該地區(qū)的跨境電商發(fā)展水平；這些參與主體的專業(yè)化，是跨境電商綜試區(qū)線下園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些參與主體可以提供跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，促進跨境電商與當?shù)亟?jīng)濟的融合發(fā)展。金融機構(gòu)可以為當?shù)卣熬C試區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供融資、保險等金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)還可以為跨境電商企業(yè)、電商平臺代收交易資金，為境內(nèi)商戶代付交易資金，為境內(nèi)外資金往來打通清算路徑。物流是困擾跨境電商交易的重要問題，優(yōu)質(zhì)的物流有助于提升客戶體驗，助推行業(yè)發(fā)展。跨境物流由于貨物的目的地國家和區(qū)域不同，物流配送過程中會存在溝通問題、稅務(wù)問題、通關(guān)問題、標準問題、法律法規(guī)問題、政治環(huán)境問題、經(jīng)濟環(huán)境問題、時間差問題等，因此跨境物流企業(yè)必須具有專業(yè)性。電商平臺以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，可以聚合社會專業(yè)力量，迎合市場需求，豐富貿(mào)易形式，促進平臺經(jīng)濟與跨境電商綜試區(qū)的快速發(fā)展。行業(yè)協(xié)會既可以深入研究跨境電商，又可以與政府、企業(yè)、高校等高效溝通，組織協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；高?？梢詾榭缇畴娚叹C試區(qū)發(fā)展提供各類專業(yè)人才和研究資源，為綜試區(qū)的發(fā)展提供人才保障。

跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)需要多樣化、專業(yè)化的主體參與進來，正如有研究者所言，人們在交流活動中彼此互為主客體，相互理解、相互影響、相互制約以及相互改造，才能使他們之間的關(guān)系得到調(diào)整、控制和優(yōu)化。各參與主體協(xié)同運動，才能推動跨境電商綜試區(qū)系統(tǒng)的有序運行。

（二）運行機理：分工協(xié)作

在多樣化、專業(yè)化的主體參與下，跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)又分為信息系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、物流系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)統(tǒng)一身份認證管理、監(jiān)督管理、進出口數(shù)據(jù)對接與交換、商品溯源管理、統(tǒng)計分析展示、風險分析和數(shù)據(jù)采集等功能；資金系統(tǒng)搭建了政府與企業(yè)、金融機構(gòu)的便利系統(tǒng)，便利企業(yè)金融服務(wù)、提升出口退稅效率、便利化外匯交易結(jié)算；物流系統(tǒng)為跨境電商平臺企業(yè)、跨境電商企業(yè)或其委托代理人提供進出口物流服務(wù)?？缇畴娚叹C試區(qū)系統(tǒng)可以實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”，為跨境電商的發(fā)展營造良好環(huán)境。三大子系統(tǒng)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)成了跨境電商綜試區(qū)的一站式服務(wù)系統(tǒng)，供監(jiān)管、服務(wù)部門和企業(yè)使用。

（三）機制構(gòu)建：多方聯(lián)動

從組織機制上來看，國務(wù)院、行業(yè)部委、地方政府等多個主體，協(xié)同推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)的治理模式一直在探索中，而且通過六年多的建設(shè)和實踐也積累了一定的經(jīng)驗。但是，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)推進的過程中，不斷出現(xiàn)新的情況和問題，還需要進一步構(gòu)建同級政府不同職能部門之間、不同層級政府之間、同級政府之間、職能部門與地方政府之間的協(xié)同聯(lián)動。政府也要加強與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校之間的互動與協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)和研究作用，激發(fā)企業(yè)的參與性，助推高校政產(chǎn)學研能力、提升高?？缇畴娚倘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，各參與主體相互協(xié)同，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策、規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)水平，多方聯(lián)動，積極促進企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“中國制造”走向云端，走向世界的各個角落。

從運行機制上看，各地要成立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組或指揮部，負責跨境電子商務(wù)試驗區(qū)的建設(shè)管理工作，切實根據(jù)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求，做好對口協(xié)調(diào)，積極推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。既要研究制定“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融、信”等方面制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的舉措，又要考慮工作實效，簡化審批流程，與時俱進、因地制宜進行監(jiān)管體制創(chuàng)新改革，讓跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)的各參與主體都能積極發(fā)揮作用，多方位參與跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同推進跨境電商綜試區(qū)發(fā)展。

四、對策建議

（一）技術(shù)協(xié)同

當前，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅速興起，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)日新月異?；A(chǔ)性技術(shù)和前沿熱點技術(shù)加快迭代演進，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等先進技術(shù)迸發(fā)創(chuàng)新活力。5G帶動大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)快速進步，在更深層次、更廣范圍加快推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。在跨境電商業(yè)務(wù)運營環(huán)節(jié)，虛擬技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)揮著重要作用。跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)和各參與主體，要結(jié)合跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢和實際應(yīng)用場景需要，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行協(xié)同研究，走上云端，提升綜試區(qū)日常業(yè)務(wù)運營管理的自動化和數(shù)據(jù)化，提升跨境電子商務(wù)商業(yè)交易各環(huán)節(jié)的能力，形成技術(shù)牽引，實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)管理和運營發(fā)展，從“業(yè)務(wù)”到“技術(shù)”的戰(zhàn)略性升級。同時也推動跨境商品供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、支付鏈、流通鏈的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，促進跨境電商綜試區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈破解產(chǎn)業(yè)界限，推進產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)與運作等方面的協(xié)同運作與融合發(fā)展。

（二）失信懲戒協(xié)同

2014年3月20日，最高法、公安部、銀監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等8部門，共同簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，建立健全褒揚誠信、懲戒失信的機制，大力推動誠信建設(shè)。根據(jù)《備忘錄》規(guī)定，失信懲戒范圍如下：一是禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥；二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。八部門簽署的《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》失信懲戒范圍還不足以涵蓋當今跨境電商綜試區(qū)運行系統(tǒng)中出現(xiàn)的全部失信行為?？缇畴娚绦庞脝栴}不僅關(guān)乎商家利益，還關(guān)系到國家民族形象?？缇畴娚叹C試區(qū)運行中出現(xiàn)的跨境電商交易失信，如虛假交易、刷單炒信、惡意差評濫用、泄漏和倒賣個人信息等違紀違規(guī)行為，破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的正常秩序，侵害了消費者的合法權(quán)益，造成了惡劣的社會影響。發(fā)改委、檢驗檢疫等部門要形成進出口產(chǎn)品質(zhì)量誠信共治機制，明確跨境電商及進出口領(lǐng)域的違法違規(guī)、制假售假等失信行為，并且要多部門、多領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒失信，完善跨部門的協(xié)同工作機制，加強協(xié)同能力建設(shè)，對失信行為實行常態(tài)化管理，為新興業(yè)態(tài)跨境電子商務(wù)的信用發(fā)展之路護航。

（三）平臺協(xié)同

平臺建設(shè)是跨境電商綜試區(qū)參與主體業(yè)務(wù)協(xié)同的重要保障?？缇畴娚叹C試區(qū)運行過程中，存在“線上綜合服務(wù)平臺”“跨境電商平臺”“跨境電商物流信息服務(wù)平臺”“跨境電商綜合服務(wù)平臺”等多個平臺。但這些平臺功能部分存在重疊、不聚焦，而且信息不共享，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，給部門監(jiān)管、信息統(tǒng)計、業(yè)務(wù)操作等帶來很多障礙。要進一步完善跨境電商綜試區(qū)平臺建設(shè)，強化平臺協(xié)同功能，拓寬平臺服務(wù)領(lǐng)域，打破信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、客戶、服務(wù)機構(gòu)信息的互聯(lián)互通，最大程度發(fā)揮信息系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、物流系統(tǒng)三大子系統(tǒng)的功能，為政府相關(guān)部門提供監(jiān)管和風險防控，為跨境電商相關(guān)企業(yè)和個人提供金融、物流、技術(shù)等服務(wù)。