劉 然，孟奇勛，余忻怡

(1.武漢理工大學 經濟學院；2.武漢理工大學 法學與人文社會學院，湖北 武漢 430070;3.湖北技術交易所，湖北 武漢 430072)

0 引言

要素市場化配置既是市場決定資源配置的基本特征，也是實現(xiàn)市場決定資源配置的前提條件，完善要素市場化配置涉及一系列改革[1]。黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》等政策文件，對土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等生產要素市場化配置改革作出頂層設計。2021年，《國家知識產權局關于促進和規(guī)范知識產權運營工作的通知》共有7處提及“數(shù)據(jù)”，要求“充分發(fā)揮知識產權在完善技術、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置中的作用”。此外，《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》明確提出“深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制”。由此可見，近年來政策層面對要素市場化配置的支持力度日益增強。

數(shù)據(jù)要素成為重要的生產要素，是互聯(lián)網作為基礎設施的必然產物。與傳統(tǒng)生產要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、價值差異性和強外部性、跨時空快速流動性等新特征，這使得數(shù)據(jù)要素有可能對生產力提升產生乘數(shù)效應[2]。隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入推進，國內外學者日益關注數(shù)據(jù)挖掘、匯集、共享在知識產權運營領域的適用性。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產要素，在市場資源化配置中的作用日益凸顯?，F(xiàn)有研究既包括數(shù)據(jù)要素價值化過程[3]、市場化配置[4]和資本化路徑[5]等理論探索，也包括數(shù)據(jù)要素在金融行業(yè)[6]、科技成果轉化[7]及政府治理[8]等領域的實證分析。針對數(shù)據(jù)要素與知識產權關系，學界主要從知識產權大數(shù)據(jù)方法應用[9]、數(shù)據(jù)共享與知識產權保護的沖突與協(xié)調[10]、大數(shù)據(jù)背景下知識產權運營模式與管理變革等角度予以探析。部分學者認識到數(shù)據(jù)信息在知識產權運營領域的重要價值，并提出基于大數(shù)據(jù)的專利交易標準化數(shù)據(jù)模型[11]。

總體而言，知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置研究仍有拓展空間：一是基于技術維度探討數(shù)據(jù)信息對知識產權運營支撐的研究雖然較多，但基于生產要素和創(chuàng)新資源配置維度的探索較少。生產要素的時代性特征決定知識產權制度的作用日益凸顯，而知識產權制度不完善又制約著技術和數(shù)據(jù)要素進入市場實現(xiàn)高效配置[12]。二是數(shù)據(jù)要素市場化配置應用場景主要結合數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字化轉型等視角展開，但面向知識產權運營領域的新興研究有待深化。基于此，本文重點探討知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的現(xiàn)實路徑，并著力解決以下4個關鍵問題：一是知識產權運營與數(shù)據(jù)要素市場化存在何種關聯(lián)？二是各級政府、創(chuàng)新主體、大數(shù)據(jù)服務商在知識產權運營領域發(fā)揮哪些作用？三是在我國知識產權運營過程中，數(shù)據(jù)要素市場化配置存在哪些制約因素？四是數(shù)據(jù)要素在知識產權運營領域如何更好地實現(xiàn)匯聚、流轉與安全監(jiān)管？

1 知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論基點

資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較所作出的選擇。根據(jù)馬克思經濟學關于資源配置理論的觀點，價格、供求、競爭三大規(guī)律的作用構成市場化資源配置機制。就市場自發(fā)調節(jié)資源配置機制而言，其優(yōu)勢的呈現(xiàn)有賴于一系列必備條件的形成，而弊端的抑制則需要國家干預和政府的作用[13]。當前，數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新資源市場化配置中的作用日益凸顯，包括技術信息、客戶信息和交易信息等在內的各類數(shù)據(jù)成為市場競爭的制勝之道。2015年，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國。在知識產權運營過程中，如何進一步深化數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制改革，促進數(shù)據(jù)要素自主、有序流動，提高數(shù)據(jù)要素配置公平性與效率，是知識產權運營主體亟待解決的關鍵問題。

1.1 數(shù)據(jù)要素與知識產權運營關聯(lián)分析

美國學者尼葛洛龐帝[14]在《數(shù)字化生存》一書中指出，比特作為“信息的DNA”正在迅速取代原子，成為人類社會的基本要素。未來學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》著作中，將大數(shù)據(jù)譽為“第三次浪潮的華彩樂章”。直到2009年，大數(shù)據(jù)才成為互聯(lián)網行業(yè)的主流詞匯。2011年，全球知名管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個前沿領域》研究報告標志著大數(shù)據(jù)時代的到來[15]。當前，學術界對大數(shù)據(jù)內涵的認知尚未形成共識。一般認為，大數(shù)據(jù)的基本特征可歸納為“5V”：海量性(Volume)、高速性(Velocity)、多樣性(Variety)、價值性(Value)和真實性(Veracity)。誠如維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶[16]在《大數(shù)據(jù)時代》一書中所言：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉型”。就像望遠鏡讓我們能感受宇宙，顯微鏡讓我們能觀測微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)?！?/p>

在從工業(yè)社會向信息社會演變過程中，知識產權與大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新驅動的核心要素，彼此之間存在著互相促進、交叉融合的內在聯(lián)系，共同推動傳統(tǒng)生產要素與“互聯(lián)網+”深度融合。大數(shù)據(jù)是促進知識產權新業(yè)態(tài)發(fā)展的技術支撐，知識產權是利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術形態(tài)的應用載體。知識產權與大數(shù)據(jù)既是資源又是手段，作為創(chuàng)新發(fā)展的重要資源和核心要素，兩者共同構成創(chuàng)新型國家建設、深化改革、促進經濟發(fā)展的一體兩翼[17]。一方面，知識產權作為激勵創(chuàng)新的制度選擇，可以為數(shù)據(jù)要素生產、匯聚、流轉和治理提供全鏈條保護。調整對象的相似性、類似的制度目標及相似的歷史發(fā)展軌跡，使知識產權制度能夠為數(shù)據(jù)財產研究提供獨特視角和制度參照[18]。在司法實踐中，大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展下新型商業(yè)模式產生了具有財產價值的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)信息的具體內容或者類型，可將其納入知識產權制度體系或者通過競爭法予以保護[19]。從政策導向看，中共中央、國務院《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》明確提出“研究構建數(shù)據(jù)知識產權保護規(guī)則”，旨在充分實現(xiàn)知識產權數(shù)據(jù)資源的市場價值。另一方面，大數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源及新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)要素在政策層面被確立為一種新型生產要素，正在對知識產權領域各個環(huán)節(jié)產生重要影響。大數(shù)據(jù)不僅能夠有效保護知識產權，還可以提升我國知識產權管理部門工作效率及知識產權申請質量。知識產權將會是大數(shù)據(jù)應用的重要載體，無論是知識產權保護還是知識產權運用，大數(shù)據(jù)時代的新興技術都將極大地提高相關部門能力[20]。然而，大數(shù)據(jù)產業(yè)的迅速發(fā)展也有可能給現(xiàn)行知識產權制度帶來一系列挑戰(zhàn)。例如，基于大數(shù)據(jù)理念的數(shù)據(jù)集合往往很難滿足獨創(chuàng)性要求，數(shù)據(jù)采集網絡爬蟲可能引發(fā)著作權侵權風險，數(shù)據(jù)傳輸存儲過程涉及技術標準和著作權問題，未經授權獲取用戶數(shù)據(jù)可能構成不正當競爭，大數(shù)據(jù)技術還增加了商業(yè)秘密認定的不確定性[21]。由此可見，大數(shù)據(jù)與知識產權相伴相生的內在關聯(lián)，為知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供了有力支撐。

1.2 知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素配置價值

海量數(shù)據(jù)挖掘、匯聚、加工和交易在知識產權檢索分析、創(chuàng)新研發(fā)、管理運營及資產評估等過程中具有廣闊的應用前景。在知識產權運營過程中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮的功效不言而喻。本文中的“數(shù)據(jù)”既包括企業(yè)自身研發(fā)數(shù)據(jù)、客戶信息、交易流轉等商業(yè)數(shù)據(jù)，同時也包括對競爭對手相關信息、專利技術應用前景、市場營商環(huán)境及法律保護力度等的全面掌握。據(jù)世界知識產權組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如能充分利用專利信息則能縮短企業(yè)60%的研發(fā)時間，并節(jié)省企業(yè)40%的研發(fā)費用，全世界每年發(fā)明創(chuàng)造成果的90%～95%會通過專利文獻公開。在知識產權運營初期階段，如果創(chuàng)新主體能夠有效挖掘和利用專利信息，就能實現(xiàn)“站在巨人肩膀上”的創(chuàng)新式研發(fā)。此外，通過大數(shù)據(jù)還可以甄別高質量技術供給與真實的需求信息，從而實現(xiàn)供需雙方的有效對接。

在知識產權運營過程中，運營平臺建設、商業(yè)模式選擇、交易流轉信息、風險資本引入、管理機構遴選及運營人才招募等環(huán)節(jié)都離不開對數(shù)據(jù)要素的深度挖掘和高效應用。其中，如何依法實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的有效保護和交易流轉、如何確保數(shù)據(jù)要素配置公平與高效、數(shù)據(jù)要素如何按照貢獻參與度分配都值得重點考量。近年來，國內外圍繞知識產權運營提供信息情報和咨詢服務的大數(shù)據(jù)公司(平臺)不斷涌現(xiàn)。例如，美國“合理專利交易公司”(Rational Patent Exchange，簡稱RPX)作為專業(yè)從事知識產權運營和信息咨詢的數(shù)據(jù)服務商，經常定期披露知識產權市場交易數(shù)據(jù)、法律訴訟等重要信息。一些知識產權運營基金通過“空殼公司”的形式掩蓋自己的市場運營情況，以避免被競爭對手洞察到相關交易數(shù)據(jù)、訴訟導向和商業(yè)信息。例如，美國高智發(fā)明基金(Intellectual Ventures)就被認為與超過2 000家的空殼公司存在關聯(lián)，用以掩飾自身專利交易運營情況。

知識產權運營績效評價和監(jiān)管決策同樣需要依托大數(shù)據(jù)信息予以科學測度。國家知識產權局印發(fā)的《推動知識產權高質量發(fā)展年度工作指引(2021)》明確提出“充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段對‘十四五’期間知識產權高質量發(fā)展情況開展監(jiān)測評估”。學界往往從知識產權運營投入和產出兩個維度，構建高技術產業(yè)知識產權運營效率評價指標。知識產權運營投入通常涉及研發(fā)經費內部支出、研發(fā)人員全時當量及新產品開發(fā)經費支出等數(shù)據(jù)，而知識產權運營產出主要包括新產品銷售收入、專利申請數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)和技術市場成交合同額等[22]。在知識產權運營的科學監(jiān)管方面，可以充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術對信用監(jiān)管的支撐作用，及時將知識產權侵權違法案件信息、專利非正常申請、商標惡意注冊、非法交易牟利等數(shù)據(jù)信息納入社會信用監(jiān)管體系。

2 知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置政策與實踐

早在2017年，習近平總書記在中共中央政治局集體學習“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”時就提出“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟”。2020年發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入政策文件。實踐中，以國家知識產權運營公共服務平臺等為代表的運營機構，正式開啟了知識產權與大數(shù)據(jù)的融合之路。各地方政府在要素市場化配置政策的激勵下，紛紛成立知識產權大數(shù)據(jù)(中心)、產業(yè)聯(lián)盟和運營平臺。

2.1 數(shù)據(jù)要素市場化配置政策指引

當前，我國關于數(shù)據(jù)要素市場化配置的一系列政策主要包括3種類型：一是明確規(guī)定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的基礎政策，以《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為根本遵循；二是面向云計算、工業(yè)互聯(lián)網和人工智能等新興領域，國務院出臺的與數(shù)據(jù)要素市場化配置密切相關的關聯(lián)政策；三是規(guī)范知識產權數(shù)據(jù)資源開放和應用的專門政策(見表1)。例如，國家知識產權局2020年專門印發(fā)《知識產權基礎數(shù)據(jù)利用指引》，旨在充分發(fā)揮知識產權領域數(shù)據(jù)生產要素的戰(zhàn)略性資源價值。從地方層面政策激勵看，廣東省2021年印發(fā)了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，這也是全國首個有關數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革方案。

表1 知識產權領域數(shù)據(jù)要素市場化配置政策梳理

由此可見，從中共中央、國務院印發(fā)的基礎政策，到國務院、工信部、文旅部有關數(shù)據(jù)要素市場的關聯(lián)政策，再到國家知識產權局針對知識產權大數(shù)據(jù)應用的專門政策，數(shù)據(jù)要素在知識產權運營領域的重要性日益突顯。上述政策針對知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置進行了初步規(guī)范，對今后一段時期內知識產權數(shù)據(jù)運用與管理作出了科學謀劃。相比較而言，政府公共政策具有宏觀指引性，覆蓋了數(shù)據(jù)要素配置開放與共享、應用與實施、數(shù)據(jù)隱私保護等多個方面。企業(yè)是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的主要力量，在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)流轉及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面開展了諸多探索。

2.2 數(shù)據(jù)要素市場化配置實踐

近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置逐漸形成3種典型模式，包括“政府數(shù)據(jù)平臺+政企合作機制+精準治理模式”、“產業(yè)化聯(lián)盟+產學研合作機制+協(xié)同治理模式”和“數(shù)字經濟產業(yè)園+數(shù)據(jù)交易機制+迭代治理模式”[23]。從知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素配置實踐看，主要包括知識產權大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)金融產品、大數(shù)據(jù)中心建設和大數(shù)據(jù)產業(yè)應用聯(lián)盟等類型(見表2)。就價值定位而言，這些數(shù)據(jù)運營商注重整合產業(yè)資源和創(chuàng)新要素，旨在提供全方位、特色化的專業(yè)運營服務。

從實踐效果看，知識產權大數(shù)據(jù)運營商在實現(xiàn)知識產權供需雙方信息有效溝通、促進創(chuàng)新資源配置方面發(fā)揮了重要作用。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為滿足客戶多樣化需求，市場主體要求知識產權大數(shù)據(jù)服務商根據(jù)用戶需求提供更加精準、豐富的個性化服務。知識產權運營平臺之間通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)開放共享與合作交流，不斷整合創(chuàng)新資源，提升知識產權全要素生產率，促進知識產權運營業(yè)態(tài)轉型升級。例如，國家知識產權運營公共服務平臺擁有國內外專利數(shù)據(jù)、專利檢索數(shù)據(jù)、分類號數(shù)據(jù)、審查過程數(shù)據(jù)、專利支持數(shù)據(jù)、驗證數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，該平臺建立了抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情專利運營專題數(shù)據(jù)庫、非接觸式體溫測量專利運營專題數(shù)據(jù)庫，為醫(yī)療機構、科研院所提供及時、專業(yè)的防疫專利信息服務。然而，與發(fā)達國家相對成熟的要素配置方式和市場運營模式相比，我國知識產權運營工作起步較晚，知識產權運營領域的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革還有待深入。

3 知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置制約因素

基于數(shù)據(jù)要素特性和技術—經濟特征，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促進供需匹配的作用，就需要在保障和維護數(shù)據(jù)隱私的前提下，盡可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有序流動和開放共享。在實踐中，數(shù)據(jù)要素流動涉及多種類別或情形并且受到很多因素的制約，遠未達到有序和充分共享的狀態(tài)[24]。當前，我國知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置仍面臨諸多瓶頸，集中體現(xiàn)在以下3個方面：一是數(shù)據(jù)要素產權界定不明；二是數(shù)據(jù)要素交易流轉不暢；三是數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管不易。

表2 知識產權大數(shù)據(jù)服務商市場化實踐類型

3.1 數(shù)據(jù)要素產權界定不明

產權制度可以描述為一系列用來確定個人相對于稀缺資源使用時的地位和社會關系，其功能是引導人們實現(xiàn)將外部性內在化的較大激勵；產權明晰是指建立所有權、激勵與經濟行為的內在聯(lián)系；而產權界定不清則是產生“外部性”和“搭便車”的根源[25]。當前，學術界普遍認可數(shù)據(jù)要素所具備的財產價值，但針對數(shù)據(jù)法律屬性尚未形成統(tǒng)一認識，主要存在新型人格權、商業(yè)秘密、知識產權、數(shù)據(jù)財產權等不同學說。數(shù)據(jù)權利歸屬于平臺、個體或者政府的初始配置，其直接影響數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展和社會福利水平[26]?，F(xiàn)階段，我國尚無數(shù)據(jù)產權界定的專門立法，數(shù)據(jù)要素的法律性質、權利歸屬及司法救濟仍處于模糊地帶，使得數(shù)據(jù)要素法律規(guī)范與市場化配置存在一定距離，如數(shù)據(jù)產權法律界定存在空白、數(shù)據(jù)開放共享水平較低、相關市場體系建設較為滯后、數(shù)據(jù)流動和交易風險較大、監(jiān)管治理體系有待完善等。數(shù)據(jù)要素在知識產權運營領域也存在諸多障礙，具體涉及法律風險、技術領域選擇、商業(yè)模式、政府監(jiān)管等各個方面，包括如何甄別創(chuàng)新主體的有效供給和需求、如何依法實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有效保護和交易流轉、如何確保數(shù)據(jù)要素的公平配置與效率提升等。

據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告(2020-2021)》測算，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，預計“十四五”期間將突破1 749億元。近年來，國家知識產權局加大基礎數(shù)據(jù)開放力度，免費開放了5 200余萬條商標數(shù)據(jù)和34種專利基礎數(shù)據(jù)，不斷深化知識產權領域“放管服”改革。從實踐看，知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素確權難題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是知識產權運營數(shù)據(jù)大體包括內部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)、結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)等不同類型，涉及領域廣泛但數(shù)據(jù)要素分布極為分散，數(shù)據(jù)獲取成本和整合難度較高；二是知識產權運營過程中碎片化數(shù)據(jù)作用有限，數(shù)據(jù)資源整合價值難以顯現(xiàn)；三是知識產權運營數(shù)據(jù)采集、加工和整合能力有限，信息基礎設施建設投入不足。其中，還涉及非法爬取數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全等法律風險，包括知識產權運營數(shù)據(jù)跨境流動安全評估和監(jiān)管問題。在知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中，圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)和利用環(huán)節(jié)有諸多市場參與者，特別是在數(shù)據(jù)原發(fā)者用戶和數(shù)據(jù)處理者企業(yè)之間如何設定不同權利，依據(jù)何種邏輯在數(shù)據(jù)參與者之間分配權利，成為當下數(shù)據(jù)權利體系構建的焦點和難點[27]。

3.2 數(shù)據(jù)要素交易流轉不暢

數(shù)據(jù)信息是知識產權運營機構賴以生存的“糧草”，法律領域專利復審、無效宣告、損害賠償、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)以及經濟領域知識產權質押融資、轉讓許可、工商登記、稅收優(yōu)惠、海關統(tǒng)計等相關數(shù)據(jù)，均是知識產權運營過程中需要收集的重要信息?，F(xiàn)階段，上述信息大多分散在國家知識產權局、人民法院、工商行政管理等部門，數(shù)據(jù)獲取和交易流轉存在較大挑戰(zhàn)。

(1)知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素定價機制不清晰。對數(shù)據(jù)要素而言，離開價格的數(shù)量核算沒有太大意義，這與勞動力要素人數(shù)、技術要素專利數(shù)等完全不同。定價機制運轉離不開具體的交易場景，通過制度設計創(chuàng)設更多交易場景是促進數(shù)據(jù)要素定價、流通和核算的關鍵[28]。當前，我國知識產權大數(shù)據(jù)服務商主要通過智慧管理軟件系統(tǒng)(平臺)、專利檢索分析、政府項目資助及個性化服務等方式獲取收益，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在知識產權運營領域的安全、有序流動，就必然涉及數(shù)據(jù)要素價值評估與貢獻率分析，以凸顯數(shù)據(jù)要素在知識產權運營中的重要價值。

(2)知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素有效流動不足。現(xiàn)階段，我國知識產權大數(shù)據(jù)運營整合技術交易平臺、知識產權產業(yè)聯(lián)盟、知識產權運營機構及重點產業(yè)運營基金等多層次市場化運營體系，初步形成平臺+機構+資本+產業(yè)“四位一體”的知識產權運營服務體系。以我國重點產業(yè)知識產權運營基金為例，一些地方政府在引導政策的激勵下“一哄而上”，容易造成技術領域重疊、業(yè)務模式同質；另外基金遴選程序和運營決策通常由主管部門決定，運營主體之間缺乏必要的數(shù)據(jù)信息披露和溝通協(xié)作機制，可能導致低水平重復建設和資源配置效率不高。此外，知識產權運營復合型人才匱乏，知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素的廣泛收集、有效整合與高效配置面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(3)知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素配置方式比較單一。從數(shù)據(jù)交易要素配置看，可將數(shù)據(jù)流通劃分為一對一許可、互為許可和一對多(眾)許可3種類型[29]。數(shù)據(jù)可流轉范圍、可流轉對象、流轉程序等合規(guī)流通路徑不明，導致數(shù)據(jù)供給方式不合理、數(shù)據(jù)質量不高和數(shù)據(jù)使用率較低[30]。目前，知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素配置模式相對單一(大多通過衍生數(shù)據(jù)產品收費)，知識產權數(shù)據(jù)服務商亟待結合數(shù)據(jù)屬性和不同類型(保密數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府公共數(shù)據(jù))匹配相應要素配置模式，實現(xiàn)市場主導與政府調節(jié)的有效結合。

3.3 數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管不易

數(shù)據(jù)安全對數(shù)據(jù)要素市場化配置具有“一票否決權”，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由、有序流動的有力保障。依據(jù)我國《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，“數(shù)據(jù)安全”是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。此外，《數(shù)據(jù)安全法》還規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度、風險評估預警機制、安全應急處理機制和數(shù)據(jù)安全審查制度。2021年4月27日，國務院常務會議確立了持續(xù)深化知識產權領域“放管服”改革的新舉措，明確提出在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上，開放知識產權基礎數(shù)據(jù)，助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。工信部2021年印發(fā)的《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法(試行)(征求意見稿)》出臺了數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警與應急管理、數(shù)據(jù)安全檢測、評估與認證管理等制度規(guī)范，覆蓋數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用加工、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)銷毀、數(shù)據(jù)出境、數(shù)據(jù)承接、委托處理及安全審計等過程。

從總體國家安全觀視角看，知識產權數(shù)據(jù)安全事關經濟安全、科技安全和海外利益安全。知識產權運營領域個人數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)及公共數(shù)據(jù)如果處理方式和方法失當，有可能給國家安全和公共利益造成嚴重損失。特別是伴隨著我國知識產權各類大數(shù)據(jù)運營平臺和智能管理系統(tǒng)建設的加速，相關數(shù)據(jù)信息生成與流通呈現(xiàn)出激增態(tài)勢，這些數(shù)據(jù)要素的生產、采集、存儲及流動有可能對個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至國家安全造成不法侵害。長期以來，“知情同意”模式一直被視為數(shù)據(jù)處理的合法性基礎，但在大數(shù)據(jù)和人工智能崛起時代，“學習”算法打破“知情”的可預測性，導致數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者之間的地位失衡[31]。此外，互聯(lián)網數(shù)據(jù)多維性打破了不同類型數(shù)據(jù)之間的屏障，使被屏蔽掉的許多數(shù)據(jù)可通過其它利用行為恢復相關性[32]。知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素通常與企業(yè)商業(yè)秘密、合作伙伴、競爭對手及財務狀況等信息密切相關，數(shù)據(jù)排他性、質量和價值差異、高昂的收集成本和轉換成本、鎖定效應及網絡效應等實然屬性，均會提高大數(shù)據(jù)市場進入壁壘，強化主導經營者的市場地位，導致經營者違法壟斷[33]。

4 知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置實施路徑

數(shù)據(jù)要素市場化配置要求數(shù)據(jù)在社會成員與生產部門之間自由流通，并通過市場評價貢獻、貢獻決定報酬等機制進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素投入。但當前數(shù)據(jù)產權劃分、法律保護和交易流轉滯后，引發(fā)了“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”等割裂化、不平衡發(fā)展趨勢[34]?；谖覈R產權運營領域數(shù)據(jù)流通面臨的現(xiàn)實障礙，應深化數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制改革，加快知識產權運營數(shù)據(jù)匯聚共享，推動知識產權運營數(shù)據(jù)產業(yè)化應用，強化知識產權運營數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。

4.1 加快運營數(shù)據(jù)匯聚與分享

從數(shù)據(jù)要素的特殊屬性看，通常只有形成跨區(qū)域、跨部門的大數(shù)據(jù)集合才能更好地發(fā)揮其應用價值。圍繞產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，可以多源異構數(shù)據(jù)融合為基礎，動態(tài)聯(lián)合人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈不同主體、不同要素[35]。知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素要實現(xiàn)高效公平的市場化配置，一方面需要與社會公共數(shù)據(jù)資源緊密結合形成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其它要素效率的倍增作用；另一方面，也需要激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源的活力，與政府主管部門、企業(yè)、知識產權運營機構、大數(shù)據(jù)平臺之間實現(xiàn)良好的溝通與協(xié)作。以金融數(shù)據(jù)為例，中國人民銀行在2020年與國家市場監(jiān)督管理總局簽署《數(shù)據(jù)共享合作備忘錄》，旨在加強跨部門數(shù)據(jù)要素的有序流轉與融合應用，加快推動金融領域數(shù)字化轉型，通過知識產權大數(shù)據(jù)開放平臺為整個行業(yè)提供源數(shù)據(jù)支持，營造良好的數(shù)據(jù)流轉生態(tài)，支撐產業(yè)高質量發(fā)展。對于高校院所、研發(fā)機構等知識產權提供方而言，可以推介展示優(yōu)質專利和技術項目，定制個性化增值服務；對專利密集型/依賴型高科技企業(yè)而言，可以獲得知識產權投融資、交易運營、技術孵化、法律維權等服務；對于投資機構而言，可以快速獲取優(yōu)質項目，借助大數(shù)據(jù)對擬投資項目進行價值判斷，滿足多樣化投資需求。此外，政府部門還可依托知識產權大數(shù)據(jù)，對產業(yè)規(guī)劃、科研立項和資源投入進行科學決策。

基于此，市場主體可通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用為資源配置提供支持，加速運營數(shù)據(jù)匯聚與分享，營造良好的數(shù)據(jù)流轉生態(tài)。以知識產權大數(shù)據(jù)產品六棱鏡(Sixlens)為例，它匯集融合了產業(yè)(企業(yè))、知識產權、投資并購、工商注冊、科技文獻等多源異構數(shù)據(jù)資源，構建起科技成果發(fā)現(xiàn)、科技要素評價、企業(yè)需求與資本、技術、人才、服務要素智能匹配的科技成果轉化與知識產權運營業(yè)務生態(tài)體系。從數(shù)據(jù)資源配置效率角度看，可依托國家知識產權運營公共服務平臺數(shù)據(jù)開放平臺，主導知識產權運營數(shù)據(jù)匯聚分享體系建設。目前，國家知識產權運營公共服務平臺數(shù)據(jù)開放平臺聚合了中國專利法律狀態(tài)信息、專利質押、保全及解除、專利申請權、專利權轉移、中國專利實施許可合同備案數(shù)據(jù)、專利法院判決數(shù)據(jù)、復審無效數(shù)據(jù)、世界專利法律狀態(tài)信息、同族專利信息及專利引證信息九大模塊。各省市知識產權交易所、運營平臺等相關數(shù)據(jù)可以接入國家知識產權運營公共服務平臺，實現(xiàn)知識產權運營數(shù)據(jù)協(xié)調統(tǒng)一。但是，數(shù)據(jù)要素具體定價機制、流轉規(guī)則和信息公開仍需進一步細化，各地方亦可圍繞重點產業(yè)和特色產業(yè)進行數(shù)據(jù)匯聚與分享。

4.2 推動運營數(shù)據(jù)產業(yè)化應用

與土地要素相比，數(shù)據(jù)資源要素具有衍生性、共享性、非消耗性等價值，打破了自然資源有限供給對增長的制約。數(shù)據(jù)應用產業(yè)發(fā)展有助于解決企業(yè)、行業(yè)、政府之間的“數(shù)據(jù)孤島”，全面開發(fā)“野生數(shù)據(jù)”資源的巨大價值，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)普惠服務。從國家知識產權局專利導航試點及專利運營試點工程看，運營服務的最終標的就是實體產業(yè)。在“產業(yè)+”運營思路的指導下，知識產權運營機構只有緊密圍繞產業(yè)需求，結合具體行業(yè)現(xiàn)狀，研判行業(yè)痛點與發(fā)展趨勢，掌握最新研發(fā)動態(tài)，才能有力支撐企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展，有效規(guī)避產業(yè)投資風險，助力產業(yè)轉型升級。

(1)明確數(shù)據(jù)要素產業(yè)化利用應遵循的基本原則。國家知識產權局《知識產權基礎數(shù)據(jù)利用指引(2020)》指出，知識產權基礎數(shù)據(jù)利用應以“數(shù)據(jù)準確、利用便捷、合規(guī)使用、操作規(guī)范、共享利用”為原則，使社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產權基礎數(shù)據(jù)的利用更加高效便利，有效發(fā)揮知識產權基礎數(shù)據(jù)對創(chuàng)新的支撐作用。在知識產權運營過程中，無論是公共數(shù)據(jù)還是社會數(shù)據(jù)的生成、儲存、匯聚、流轉和應用，都應遵守相應法律規(guī)范、技術標準和倫理準則，采取多種方式匯集運營數(shù)據(jù)，并將收集到的數(shù)據(jù)信息納入大數(shù)據(jù)聚合平臺。例如，杭州高新區(qū)(濱江)2020年發(fā)布全國產業(yè)知識產權運營數(shù)據(jù)中臺戰(zhàn)略，通過搭建知識產權運營體系信息高速公路，打破創(chuàng)新供給側、產業(yè)需求側及資本賦能方之間的信息壁壘，實現(xiàn)產業(yè)科創(chuàng)大數(shù)據(jù)“從可及、到互聯(lián)、再到融合”的跨越，主要應用于物聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃、技術路線研判、精準科技招商、高端人才引進、科技成果轉化及知識產權金融等場景。

(2)堅持產業(yè)化、市場化、特色化運作目標。大數(shù)據(jù)時代知識產權運營模式創(chuàng)新需打破“大而全”的傳統(tǒng)思路，以特定技術和產業(yè)領域為切入點，融入精細化管理理念，提升專利價值評估、交易平臺建設等領域精細化管理水平[36]，真正實現(xiàn)產業(yè)運營大數(shù)據(jù)的有效應用。知識產權運營機構應秉承“從產業(yè)中來，到產業(yè)中去”的理念，始終堅持以產業(yè)為出發(fā)點，注重資源配置設計，嚴控運營風險并加強專業(yè)管理，提高知識產權運營數(shù)據(jù)要素生產、采集、存儲及交易流轉效率，堅持市場化和產業(yè)化運作目標以實現(xiàn)良好的收益回報[37]。同理，數(shù)據(jù)服務商要將開發(fā)的數(shù)據(jù)產品應用到行業(yè)中去，為行業(yè)企業(yè)知識產權運營決策提供大數(shù)據(jù)支持，結合產業(yè)、經濟、科技、金融等領域的現(xiàn)實需求進行市場化運作，以產業(yè)為出發(fā)點優(yōu)化資源配置，嚴控運營風險并加強專業(yè)管理，提升知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素生產、采集、存儲及交易流轉效率，堅持市場化和產業(yè)化運作目標，以實現(xiàn)良好的收益回報。

(3)推進創(chuàng)新要素深度融合、優(yōu)化資源配置。除常規(guī)專利、商標檢索外，數(shù)據(jù)要素還需要與相應法律信息、市場監(jiān)管、科技文獻、技術標準等創(chuàng)新要素匹配，破除阻礙數(shù)據(jù)要素合法、自由、有序流動的障礙，推動“有效市場”和“有為政府”相結合。整合各地知識產權大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)、平臺、中心和產業(yè)聯(lián)盟資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素基礎設施、運營機構和交易場所建設布局，積極探索跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)要素產業(yè)化應用場景。利用大數(shù)據(jù)技術對運營數(shù)據(jù)進行加工，挖掘潛藏在數(shù)據(jù)背后的深度信息。當前，知識產權大數(shù)據(jù)運營商致力于對不同渠道數(shù)據(jù)信息進行采集、甄選、加工和存儲，但應緊密圍繞產業(yè)實際需求和現(xiàn)實痛點，建立重點區(qū)域、特色產業(yè)運營專題數(shù)據(jù)庫。

4.3 強化數(shù)據(jù)安全與法律治理

數(shù)據(jù)安全治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、行業(yè)與企業(yè)之間的共同協(xié)作。在數(shù)據(jù)安全治理中，整個安全體系不應孤立來看，而應將其作為與業(yè)務開展、風險控制、數(shù)據(jù)經濟協(xié)同處理的一種策略。因此，知識產權運營領域要素市場化配置有必要將數(shù)據(jù)安全治理納入總體國家安全觀考量。具體而言，可從觀念變革、技術應用和法律保障3個層面予以重點推進。

(1)從觀念層面看，數(shù)據(jù)治理并非此消彼長的零和游戲，而要注意處理個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)權益及社會公益之間的平衡，這種微妙的平衡機制是知識產權運營領域數(shù)據(jù)管理合規(guī)性的基礎與保障。因此，數(shù)據(jù)安全治理仍需要凝聚更多共識。不能無差別地探討數(shù)據(jù)開放，更不能無條件地強制要求企業(yè)共享運營數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)要素市場化配置還應考慮數(shù)據(jù)倫理、行業(yè)自律、綠色發(fā)展等問題[38]。知識產權運營機構、金融資本和數(shù)據(jù)服務商需要樹立正確的倫理觀念和道德準則，對企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度作出調整和更新，確保指導的科學性和有效性[39]。具體而言，可借鑒歐盟《倫理與數(shù)據(jù)保護指引》的做法，完善包含數(shù)據(jù)處理方法、數(shù)據(jù)保護措施、數(shù)據(jù)質量控制的企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，合理平衡數(shù)據(jù)要素市場化配置商業(yè)利益與倫理道德的關系，及時掌握數(shù)據(jù)倫理準則和行動標準的新動向。

(2)從技術層面看，《工業(yè)和信息化部關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》要求加強工業(yè)數(shù)據(jù)安全產品研發(fā)，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全服務，培育良好的安全產業(yè)生態(tài)。各類運營數(shù)據(jù)在整合之后一旦被違法披露有可能導致嚴重的隱私風險和商業(yè)秘密泄露，而違法犯罪成本接近于零。中國信息通信研究院《隱私計算與區(qū)塊鏈技術融合研究報告(2021年)》顯示：近年來，隱私計算和區(qū)塊鏈技術逐漸成熟并快速普及，為促進數(shù)據(jù)要素安全流通、激活數(shù)據(jù)要素市場化流動性提供了安全可靠的解決方案。在知識產權領域數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中，可借助區(qū)塊鏈等新一代信息技術，打造可信數(shù)據(jù)服務基礎設施，充分借鑒數(shù)據(jù)治理思想與實踐，構建創(chuàng)新性數(shù)據(jù)要素市場化體系，推動我國數(shù)據(jù)要素的市場化發(fā)展[40]。此外，應強化設備系統(tǒng)安全、身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)溯源等關鍵技術和產品研發(fā)。知識產權大數(shù)據(jù)平臺除提高安全防范能力外，還可與網絡安全服務商開展合作，確保知識產權運營數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定。

(3)從法律層面看，知識產權服務商在數(shù)據(jù)匯聚時還應當注意防范相關法律風險。在知識產權運營數(shù)據(jù)收集過程中可能存在(企業(yè)(個人)信息收集授權同意、如何驗證數(shù)據(jù)主體和提交人等法律問題，因此有必要聚焦數(shù)據(jù)要素市場的公平競爭，構建數(shù)據(jù)權益動態(tài)保護路徑和分級分類保護機制，強化競爭治理法治化，防范數(shù)據(jù)要素市場運營風險，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管[41]，明確數(shù)據(jù)抓取與利用行為的競爭法規(guī)以及數(shù)據(jù)供應商對數(shù)據(jù)來源合法性的擔保責任、對個人信息的授權和保密義務。在適用《反不正當競爭法》時，也應考慮數(shù)據(jù)要素在技術形態(tài)、交易模式等方面的特殊性，保障新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。此外，對知識產權運營數(shù)據(jù)跨境流動而言，還需加強知識產權信息公共服務國際交流合作，完善知識產權數(shù)據(jù)信息國際交換機制，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)信息交換內容與范圍。

5 結語

數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，既符合傳統(tǒng)生產要素市場化配置的一般規(guī)律，在數(shù)字經濟時代又呈現(xiàn)出諸多新特征。生搬硬套已有制度，難以解決數(shù)據(jù)流通中的標的物確權、估價和交易機制設計等關鍵問題[42]。就知識產權運營領域而言，數(shù)據(jù)要素市場化配置貫穿于高價值專利遴選、運營機制決策、交易流轉信息、風險資本選擇及運營人才招募全過程，同時也對知識產權數(shù)據(jù)服務商收集、整合與應用能力提出挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素市場化配置改革既契合知識產權運營的內在需求，又有賴于相關政策法規(guī)的外在支撐。針對當前我國知識產權運營存在的不足，實踐中仍需結合各類數(shù)據(jù)資源開展市場化運營，從數(shù)據(jù)要素匯聚共享、產業(yè)應用和安全治理等方面，探索知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置改革路徑，促進知識產權數(shù)據(jù)要素安全、自主、有序流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素配置公平與高效。

本文結合我國知識產權大數(shù)據(jù)服務商的實踐探索，對知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置實踐路徑進行初步探討。鑒于我國知識產權大數(shù)據(jù)運營尚處于起步階段，各平臺和數(shù)據(jù)中心實際運營效果有待檢驗，因此實踐中仍需探索更為成熟和多元的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。未來可進一步關注如下議題：一是國內外知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素市場化配置模式和效果差異，需結合具體案例和實踐數(shù)據(jù)予以剖析，包括開展對國家知識產權運營公共服務平臺數(shù)據(jù)開放平臺要素配置效果的典型案例研究；二是通過不同領域數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑考察知識產權運營領域和其它領域數(shù)據(jù)要素市場化配置方式，以發(fā)現(xiàn)更具普適性的研究結論，并在公共政策層面帶來更多啟示；三是深化生產要素互動關系研究，在知識產權運營過程中數(shù)據(jù)要素市場化配置仍有賴于其它要素的重要支撐，未來可進一步揭示知識產權運營領域數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、技術等生產要素的耦合機理與協(xié)同效應。