趙珊ZHAO Shan；張譽(yù)桐ZHANG Yu-tong

（①山東科技大學(xué)，青島 266550；②山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，濟(jì)南 250000）

1 研究背景及研究意義

1.1 研究背景

地方高校作為公益二類，收入方式包括：財(cái)政撥款、事業(yè)收入、科研收入以及其他收入。（圖1）

圖1 高校收入的組成情況

目前地方高校處在爭創(chuàng)一流高校、一流學(xué)科的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)科的建設(shè)、高校的建設(shè)均離不開資金的投入。但是隨著全球疫情的爆發(fā)和蔓延，以及國際形勢的嚴(yán)峻，全球處在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)期。我國為了應(yīng)對嚴(yán)峻的國際形勢以及針對疫情的防控，進(jìn)行進(jìn)一步的減稅降賦，從而導(dǎo)致財(cái)政收入越發(fā)的緊張，進(jìn)而對像高校一類的屬于財(cái)政撥款的單位來說，會降低一部分財(cái)政撥款的額度，導(dǎo)致每年的收入均大大的低于每年的支出，高校每年的財(cái)政撥款收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐高校發(fā)展的需求。因此在面對財(cái)政支持不足，內(nèi)部消耗持續(xù)增加的前提下，地方高校出現(xiàn)了不斷的像銀行貸款來滿足自身的日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，和一些大型的基建項(xiàng)目的建設(shè)等。雖然這一舉措能夠在短時(shí)間內(nèi)解決高校資金短缺的問題，但是隨著時(shí)間的增長，舉借的債務(wù)會原來越多，償還債務(wù)的的壓力會越來越大，隨之帶來的就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。

1.2 研究意義

通過閱讀大量的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大部分高校目前都出現(xiàn)的了較高的債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。本文針對高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況，對地方高校目前的債務(wù)情況進(jìn)行梳理，針對梳理出來的現(xiàn)狀，逐一找出出現(xiàn)這種情況的外部原因和內(nèi)部原因，并對產(chǎn)生的這些原因進(jìn)行分析，同時(shí)針對目前地方高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行梳理，并且找出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的漏洞。根據(jù)對債務(wù)現(xiàn)狀的分析，提出相應(yīng)的對策。希望能對地方高校目前所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題提供一些理論支持。

2 地方高校債務(wù)情況的現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政收入現(xiàn)狀

目前地方高校的競爭越演越烈，生源的競爭、人才的競爭、科研成果的競爭都是重要的發(fā)展方向。國內(nèi)關(guān)于地方高校債務(wù)的研究較多，研究表明地方高校多數(shù)處在擴(kuò)建校區(qū)，大搞基建項(xiàng)目的現(xiàn)狀中，以及人才的爭奪上，相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)、科研啟動費(fèi)、安家費(fèi)等都是吸引人才的重要原因。因此地方高校為了快速的發(fā)展，需要投入的資金也越來越大，單單靠每年的財(cái)政撥款已經(jīng)不足以支撐自身的高速發(fā)展，因此需要拓寬融資渠道，增加自己的債務(wù)水平。

2.2 融資渠道現(xiàn)狀

目前地方高校融資的方式基本上都是以銀行貸款的形式，過于單一，而且貸款的年限短且過于集中，一般項(xiàng)目貸款年限均在三年，而流動資金貸款基本都是一年期的短期流貸。所以往往會出現(xiàn)的局面就是幾年后銀行貸款集中到期，資本金的還款壓力巨大，為了緩解這一局面，高校大部分會采取置換貸款，形成“以貸養(yǎng)貸”的局面。尤其是近幾年，地方高校銀行貸款的額度幾乎成幾何式增加，暴露出來的就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

2.3 償還債務(wù)能力現(xiàn)狀

地方高校的財(cái)政收入基本都是?？顚Ｓ?，例如基本支出，只能用于人員工資的發(fā)放等；項(xiàng)目支出都是針對特定的項(xiàng)目下?lián)艿目铐?xiàng)，比如高水平人才專項(xiàng)等等。因此，地方高校的財(cái)政收入無法安排用于償還銀行的貸款。那么償還銀行貸款的資金基本上就是來自高校收的學(xué)生的學(xué)宿費(fèi)、以及其他收入等。但是由于疫情的發(fā)生，大部分高校的學(xué)生有半年到一年的時(shí)間沒有在校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，這些高?；旧鲜窍喈?dāng)于這半年到一年的學(xué)費(fèi)是不能征收的，一定程度上又減少了高校的事業(yè)收入。因此在債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下，前期通過銀行貸款獲得的資金，需要通過自籌資金來還清，自籌收入的減少，就意味著高校償債能力不足，不利于地方高校的發(fā)展。

3 地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

上述說到地方高校為了快速發(fā)展，不得不在經(jīng)濟(jì)壓力巨大的背景下，繼續(xù)加大科研的投入、教學(xué)的投入、人才的投入等，因此不得不想方設(shè)法拓寬自己的融資渠道。

3.1 財(cái)政撥款額度降低以及自身收入不足

地方高校屬于公立高校，性質(zhì)是非盈利性的，大部分的收入依靠的是財(cái)政撥款。由于最近幾年國際形勢的嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的下滑，以及目前新冠疫情防控的需求，財(cái)政撥款連年來有所降低，并且呼吁做好長期過緊日子的準(zhǔn)備。地方高校的一半以上的經(jīng)費(fèi)均來自財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致了高校每年財(cái)政撥款收入的降低。財(cái)政撥款額度的降低，導(dǎo)致地方高校全年收入的降低。

根據(jù)調(diào)查顯示，地方高校除財(cái)政撥款之外，事業(yè)收入、科研收入、其他收入屬于高校自籌資金，這部分資金高校使用起來更加的靈活，并且每年財(cái)政撥款不足時(shí)，高校均是用自身的自有資金來彌補(bǔ)虧損。

但是由于，最近幾年，高校之前的競爭越來越大，科研壓力也越來越大，想要申請省級以及國家級重點(diǎn)項(xiàng)目難度越來越大，因此縱向科研收入也越來越難以獲得。對于一些理工類或者綜合類高校來說，與一些大型的企業(yè)進(jìn)行科研合作，能夠獲得一部分橫向科研項(xiàng)目，但是隨著目前全國經(jīng)濟(jì)形式的不景氣，橫向科研收入也受到了極大的影響。地方高校綜上因素的結(jié)合導(dǎo)致地方高校自身的收入不足。

3.2 高校支出逐年增加

高校為了擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)自身的競爭力，連年實(shí)行擴(kuò)招政策。由于擴(kuò)招政策的沖擊，給高校帶來的是校區(qū)的擴(kuò)建，教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建。而每一項(xiàng)工程的實(shí)施，帶來的都是需要大量的資金支持。擴(kuò)招帶來的資金壓力不僅僅是基建項(xiàng)目的支出，還有教學(xué)資源的需求持續(xù)增加。高校為了配套學(xué)生資源，需要的就是大量引進(jìn)教職工，教師人數(shù)的增加，隨之增加的就是人員經(jīng)費(fèi)的支出的增加。

地方高校目前綜合實(shí)力的體現(xiàn)，不僅僅是招生規(guī)模的大小，現(xiàn)在越來越重視學(xué)科建設(shè)。學(xué)科的建設(shè)需要大量的高水平人才來帶動學(xué)科的發(fā)展，而引進(jìn)人才就需要相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。隨著高校爭相競爭稀有的高水平人才，這一部分的支出又是連年增加的。以上原因?qū)е铝说胤礁咝５闹С鲋鹉暝黾?，而且是只增不減。

3.3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識不到位

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識不僅僅只存在于財(cái)務(wù)處的部門領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)處的工作人員當(dāng)中，應(yīng)該從校領(lǐng)導(dǎo)開始就增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。但是從現(xiàn)有的現(xiàn)狀來看，大部分的地方高校從領(lǐng)導(dǎo)層面開始就意識不到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，或者認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門的事情，部分領(lǐng)導(dǎo)只把眼光放到了發(fā)展的方向上，沒有全面統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校自身資金的分配，以及認(rèn)識到學(xué)校自身的財(cái)力問題，所以只考慮往前發(fā)展，一心搞項(xiàng)目建設(shè)，比如擴(kuò)建新的校區(qū)、幾個(gè)大型的基建項(xiàng)目同時(shí)開工，沒有做好充分財(cái)力的規(guī)劃和分析。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識的不到位，就導(dǎo)致學(xué)校規(guī)劃發(fā)展的時(shí)候存在偏差，理論跟現(xiàn)實(shí)存在差距，是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的原因之一。

3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全

健全完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以有效的連接各個(gè)學(xué)校的職能部門，每一項(xiàng)需要重大資金的重大項(xiàng)目的實(shí)施，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，隨時(shí)都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至是預(yù)見發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏，確保該項(xiàng)項(xiàng)目的科學(xué)合理的完工。

目前地方高校普遍存在校內(nèi)各個(gè)職能部門各位為政的現(xiàn)象。比如財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)資金的收入、資金的支出，基建處只負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的建設(shè)，人才辦只負(fù)責(zé)引進(jìn)人才等等，做不到全面統(tǒng)籌，各部門之間的聯(lián)系不緊密、溝通不順暢，經(jīng)常出現(xiàn)基建項(xiàng)目建到一半沒有資金了，然后財(cái)務(wù)處為了項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施，只能去像銀行貸款，用于基建項(xiàng)目的實(shí)施?；蛘呷瞬呸k公室把人才引進(jìn)來了，然而相應(yīng)的報(bào)酬和科研啟動經(jīng)費(fèi)遲遲不到位的現(xiàn)象。只能出現(xiàn)某個(gè)問題，就臨時(shí)去解決這一個(gè)問題，這樣就間接導(dǎo)致債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)高筑的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5 預(yù)算體系存在漏洞

預(yù)算體系的漏洞主要表現(xiàn)在預(yù)算的制定和實(shí)施上存在漏洞。每年預(yù)算的制定流程是，校內(nèi)的各個(gè)部門制定本部門的預(yù)算計(jì)劃，將預(yù)算報(bào)給學(xué)校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處匯總、整合制定全校的預(yù)算，各個(gè)部門嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行。但是目前高校在制定預(yù)算時(shí)，逐漸暴露出來的問題就是，各個(gè)部門在提交本部門的預(yù)算時(shí)，并沒有意識到預(yù)算的重要性，導(dǎo)致的后果就是提交預(yù)算的隨意性、不準(zhǔn)確性，后期學(xué)校預(yù)算完成后，來年實(shí)施的時(shí)候再找各種理由追加預(yù)算，導(dǎo)致支出的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象的增多也是導(dǎo)致資金支出超額、資金鏈的斷裂的原因之一。

3.6 融資渠道單一、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

目前地方高校的融資渠道基本就是銀行貸款，融資渠道過于單一。像政府專項(xiàng)債券、ppp 模式的經(jīng)營方式，都不被重視，導(dǎo)致融資的難度加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。高校沒有充分利用自身資源的優(yōu)勢，深度挖掘自身的價(jià)值，沒有積極與社會、企業(yè)、政府合作，像一些大型的基建項(xiàng)目可以嘗試共建的模式，積極引入資金，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的局面。再者，部分高校存在銀行貸款結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，比如項(xiàng)目貸款普遍是三年期，流動資金貸款普遍是一年期，這就導(dǎo)致了在短時(shí)間內(nèi)，需要償還的資金是大量的，無形中增加了還款的壓力，增加了償債的風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 內(nèi)部控制體系存在漏洞

地方高校出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，內(nèi)部控制體系存在漏洞是不可避免的。部分地方高校還沒有相應(yīng)的完善的內(nèi)部控制制度體系，也沒有設(shè)有專門的部門來管理監(jiān)控資金的流向。即使是有內(nèi)部控制體系的高校，在學(xué)校發(fā)展的過程中，也沒有充分運(yùn)用好內(nèi)部控制體系，監(jiān)控資金的使用情況。地方高校沒有對自身的情況進(jìn)行全面的分析，致使出現(xiàn)了債務(wù)越積越多。

4 地方高校債務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)對策

根據(jù)上述針對地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因的分析，從防控風(fēng)險(xiǎn)意識、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、預(yù)算體系、融資渠道等四個(gè)方面做了分析，根據(jù)分析得出了以下的防控風(fēng)險(xiǎn)對策。

4.1 倡導(dǎo)全校開源節(jié)流

高校在財(cái)政撥款不足的情況下，需要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢，挖掘自身的各個(gè)可以利用的資源，努力增加自身的科研收入以及其他收入。比如積極與企業(yè)等社會群體接觸，為其提供科研、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。同時(shí)要倡導(dǎo)全校師生員工，節(jié)約資金。比如每上一個(gè)項(xiàng)目均要經(jīng)過科學(xué)的論證，論證該項(xiàng)目是可行的、有用的，確實(shí)能達(dá)到預(yù)期效果的，再進(jìn)入實(shí)施階段。堅(jiān)決避免出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象，從各個(gè)方面節(jié)省資金，將有限的資金用到最需要用的地方去。

4.2 增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識的提高，不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)層面的意識提高，要擴(kuò)大到整個(gè)學(xué)校的各個(gè)部門。從學(xué)校層面開始全面統(tǒng)籌學(xué)校的資金實(shí)際情況，根據(jù)資金的實(shí)際情況，各個(gè)部門再考慮自身的發(fā)展方向，做到統(tǒng)籌計(jì)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

針對學(xué)校目前的債務(wù)情況，學(xué)校應(yīng)倡導(dǎo)各個(gè)部門開源節(jié)流，節(jié)約的意識應(yīng)出現(xiàn)在每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)意識中，同時(shí)也應(yīng)該讓每位師生員工認(rèn)識到目前學(xué)校資金的緊張程度，每個(gè)人做到不該花的錢堅(jiān)決不花。全校師生共同形成“過緊日子”的意識。

4.3 進(jìn)一步的建立健全高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、內(nèi)部控制制度

針對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立健全，學(xué)?？梢詥为?dú)設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、風(fēng)險(xiǎn)防控專家等相關(guān)部門和專家組成。全面梳理學(xué)校目前債務(wù)存在的問題，并且全面梳理學(xué)?，F(xiàn)有的資金狀況、以及未來資金的使用情況，根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。梳理整個(gè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流程，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和內(nèi)控情況、在資金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上做到充分的風(fēng)險(xiǎn)防控。

內(nèi)部控制制度的完善，不僅僅體現(xiàn)在制度本身的完善，也要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。加強(qiáng)內(nèi)部控制度的完善和執(zhí)行，不僅僅可以梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到提前規(guī)避或者預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠節(jié)省開支，減少一些不必要的開支。增加學(xué)校自有資金的收入，減少支出的產(chǎn)生，起到降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4.4 完善高校的預(yù)算體系

預(yù)算的科學(xué)編制和實(shí)施是支撐高校運(yùn)行的重中之重，因此完善的預(yù)算體系對高校來說，是至關(guān)重要的。針對整個(gè)預(yù)算編制的過程，每個(gè)高校的二級單位從負(fù)責(zé)人開始就要重視起來，牢固樹立沒有預(yù)算不執(zhí)行的理念。往往預(yù)算執(zhí)行中存在偏差，就是對預(yù)算編制不重視導(dǎo)致的，所以要出臺相應(yīng)的科學(xué)預(yù)算編制的制度，從制度上嚴(yán)格預(yù)算的編制和執(zhí)行。

4.5 拓寬高校的融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)有的財(cái)政資金壓縮的前提下，高校要想增加資金流的涌入，銀行貸款只是其中的一種模式，高校要充分利用自身的資源優(yōu)勢，拓寬自身的融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。比如，可以通過校企合作、校銀合作的方式，引入企業(yè)和銀行對學(xué)校資金的投入，實(shí)行共建的模式，達(dá)到共贏的局面。例如“智慧校園”的建設(shè)，可以與銀行合作，由銀行來投資，學(xué)?？梢允褂勉y行的軟件和硬件，同時(shí)，學(xué)校作為龐大的客戶群體，可以給銀行帶來很多優(yōu)質(zhì)的客戶資源。通過自身的優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀的校友以及企業(yè)對學(xué)校進(jìn)行捐贈，充分利用好政府給予的捐贈配比的政策，增加高校的自身收入。

加大與政府合作的緊密性，可以通過申請政府債券的方式，緩解自身的資金壓力。一般的政府債券均是利率低，時(shí)間長，對于高校來說，償還本金的壓力減少，減少短期內(nèi)償債的資金壓力，擁有更長的時(shí)間來盤活資金。同時(shí)優(yōu)化自身的銀行貸款，將短期的項(xiàng)目貸款可以申請延長還本的時(shí)間，各個(gè)項(xiàng)目之間的貸款錯(cuò)開還本的時(shí)間，做好長期的規(guī)劃，避免出現(xiàn)“以貸養(yǎng)貸”的現(xiàn)象。

4.6 加大科研成果轉(zhuǎn)化的融資驅(qū)動力

科研收入在地方高校中，占有極大的比重。高校拓寬融資渠道方式，不僅僅局限于債務(wù)的增加，同時(shí)應(yīng)該增加自身的科研收入的增加。高校作為科研體系的重要場所，科研成果的轉(zhuǎn)化，是高校提高聲譽(yù)和增加收入的重要途徑?？蒲惺杖氲脑黾硬粌H僅能提高自身的聲譽(yù)，間接影響學(xué)校的招生情況以及人才引進(jìn)的情況，而且能通過科研成果的轉(zhuǎn)化，增加學(xué)校的科研收入。

5 結(jié)語

在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻的環(huán)境下，地方高校為了在省屬高校中占有一席之地，必要的發(fā)展確實(shí)是迫在眉睫。但是在發(fā)展的過程中也好科學(xué)、合理的做好資金投入的全面預(yù)算以及合理規(guī)劃執(zhí)行，避免債務(wù)高筑的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于出現(xiàn)資金鏈的斷裂，導(dǎo)致教職工的工資得不到保障，學(xué)生的基本權(quán)利得不到保障，以致引發(fā)更嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。因此債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要得到高校的重視，盡快建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。