文衛(wèi)平

胡 強

湘潭大學

【提 要】國民教育中的外語教育旨在培養(yǎng)國民外語能力與國家外語人才，分為三個層次，即基礎外語教育、專業(yè)外語教育、精英外語教育?；A外語教育培養(yǎng)公民外語能力，提升公民素質；專業(yè)外語教育培養(yǎng)一般外語人才，為行業(yè)與社會經濟發(fā)展服務；精英外語教育培養(yǎng)高端外語專才，應對全球事務與全球治理。隨著經濟全球化、政治多極化、文化多元化的深入，國民外語教育應該自覺融入全球教育的理念，循序分級推進，培養(yǎng)公民的全球意識（global awareness），培養(yǎng)一般外語人才的全球視野（globalmindset），培養(yǎng)高端外語專才的全球勝任力（global competence），以呼應國家戰(zhàn)略，應對人類新的挑戰(zhàn)。

1.引言

外語教育作為國民教育體系的重要分支，對于提升全民族文化素養(yǎng)、促進社會發(fā)展、提高國家語言能力、加速對外開放與國際交流合作具有十分積極的作用。在世界上絕大部分國家和地區(qū)，外語教育都是國民教育的重要組成部分，具有普適性、恒久性、公益性，體現公平、公正、以人為本、可選擇性等教育價值觀（沈騎2017）。

我國外語教育發(fā)端于19世紀初，由外國傳教士開辦的教會學校，1862年京師同文館創(chuàng)辦，標志著外語教育正式開始。從中華人民共和國成立至今，外語教育歷經動蕩、調整、改革與發(fā)展幾個階段，現已進入快速發(fā)展期。70年來，外語教育取得了有目共睹的成果。在快速發(fā)展的同時，也引出很多思考與討論。在國民教育的框架之下，外語教育是一個整體，具有層級性、系統(tǒng)性與貫通性?；谖磥戆l(fā)展的視角，我們可以用全球教育的理念貫通其基礎階段和高級階段；同時，外語教育又是一種使命擔當，作為國民教育的組成部分，其肩負的歷史與現實使命不可推卸，因而服務國家需求、呼應國家戰(zhàn)略、助力國家在全球舞臺發(fā)揮作用是義不容辭的責任，也是所追求的目標。

2.國民外語教育的分層

現代國民教育是指主權國家通過法規(guī)形式對本國國民提供的教育服務，這種教育服務構成不同層次、不同形態(tài)和不同類型的教育組織體系?，F階段我國國民教育體系具有基礎性、高延性和普遍性特征，既有完備堅實的基礎教育部分，也向高層次延伸，同時全面涵蓋各地區(qū)、各民族，各專業(yè)領域、各種職業(yè)或職業(yè)群。從教育的層次來看，初等教育、中等教育、高等教育是國民教育最典型的三個分層。

現代國民教育體系的功能非常明確，主要是為社會、經濟發(fā)展服務，為公民自身發(fā)展服務。除了服務功能外，還具有創(chuàng)新功能、終身教育功能和教育資源的優(yōu)化整合功能，充分體現了其服務社會、服務公民、在發(fā)展中創(chuàng)新、在平衡中優(yōu)化的宗旨與取向。作為國家以法規(guī)形式提供的教育服務，國民教育得到國家的經費保障、教師保障、國民享受教育權利保障。顯然，國民教育是國家行為，體現國家意志，理應滿足國家需求，服務國家與社會。

外語教育是國民教育的重要內容，國民外語教育也具有層次性，相應地可以分為基礎外語教育，培養(yǎng)公民外語能力；專業(yè)外語教育，培養(yǎng)一般外語人才以及精英外語教育，培養(yǎng)高端外語專才1，如圖1所示：

圖1 國民外語教育層級

三個層次循序推進，依次遞升，形成外語教育的金字塔或梯級發(fā)展路徑。國民外語教育如何循序推進？筆者認為，應該以系統(tǒng)論為觀照，以未來發(fā)展為取向，體現系統(tǒng)觀、整體觀、使命觀、全球觀。

首先，國民外語教育各層次并不是孤立割裂、各自為陣的，層次之間具有關聯性和開放性，低級層次是高級層次的基礎，形成一個不可分割的整體和系統(tǒng)，系統(tǒng)之間具有內在邏輯性。其次，國民外語教育指向大外語，應該打破外語即英語的思維定式，堅持突出主要外語、把握關鍵外語、兼顧非通用外語的整體發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展路徑，將關鍵外語和非通用外語人才短缺的短板補齊。再次，國民外語教育作為國家行為，體現國家意志，肩負教育使命，以培養(yǎng)公民外語能力與國家外語人才為宗旨。最后，國民外語教育呼應全球化進程，應具有全球格局，面向未來，始終貫穿全球教育理念。

3.國民外語教育與國家使命

國民外語教育的使命是提升公民外語能力，培養(yǎng)外語人才。公民外語能力是國家語言能力的重要組成部分，國家語言能力建設主要取決于國民語言能力的提高和語言人才的培養(yǎng)（李宇明2011）。國家外語能力作為國家語言能力的一部分，是國家競爭力的基礎。因此，國民外語教育有義務也有責任調動全社會力量提升國家外語能力，培養(yǎng)外語人才，為國家戰(zhàn)略服務。

我國國民外語教育總體來說幸不辱命，對國家和社會有重大貢獻，保障了我國經濟社會在國際化大潮流中健康平穩(wěn)地發(fā)展了三十多年。但在全球化不斷深入的今天，國民外語教育也有很多不盡如人意的地方，整體呈現過于單一化的局面，主要表現為：

第一，基礎外語教育階段語種單一，選擇單一。我國從2001年開始，基礎外語教育從初中起點下移到小學三年級甚至一年級。外語教育已納入學生教育的全過程，規(guī)模宏大，教育面廣，但在絕大部分內陸地區(qū)，英語仍是唯一的選擇，盡管近年來外語語種開始向日語、德語、法語輻射，這種輻射僅限于北上廣等沿海發(fā)達地區(qū)?；A階段語種選擇的單一性使專業(yè)階段多語、復語人才的培養(yǎng)缺乏根基，沒有活水源頭，出現倉促速成的局面，不利于國家語種能力的儲備。我國目前關鍵語言人才嚴重短缺2，直接影響到國家利益和國際交往，“由于全球化的影響和我國國際利益的不斷擴大，任何一種外語都有可能為我們所需，如果儲備不足，會制約發(fā)展，影響安全”（趙世舉2015：107）。

第二，專業(yè)外語教育階段，外語人才的知識結構單一，培養(yǎng)模式單一，呈高度同質化趨勢。雖然自上個世紀末以來相繼推出了復合型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的理念與模式并付之于實踐，但總體上仍然沒有跳出專業(yè)疊加、語種疊加的框架，外語人才服務社會與地方經濟仍感力不從心，呈現就業(yè)市場飽和、人才過剩而關鍵崗位一將難求、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的局面。

第三，精英外語教育階段，外語專才培養(yǎng)路徑單一，手段單一，導致高端外語專才總體產出不足，可持續(xù)發(fā)展能力不夠，出現嚴重的供需缺口和結構性失衡。以國際組織為例，高端外語專才在國際組織中任職偏少、職位偏低、影響力偏小，缺乏話語權，無法滿足我國參與全球治理事務的需要，也無法在全球治理重大事務中發(fā)揮作用（曲煒2018：14）。

國民外語教育應該從“國家外語戰(zhàn)略”格局入手，制定基礎外語、專業(yè)外語、精英外語教育統(tǒng)籌貫通規(guī)劃，整體謀劃，協調發(fā)展。

具體說來，基礎外語教育培養(yǎng)公民外語能力，面向每個國民，具有公共性與國民性，應體現公平與均衡發(fā)展原則，科學布局語種。在以英語為主體的前提下，確定關鍵外語，擴大語種選擇范圍，合理有序、錯位互補地開展非通用語種教學，擴大語種資源，為多語、復語人才培養(yǎng)奠定基礎。專業(yè)外語教育培養(yǎng)一般外語人才，為行業(yè)、社會服務，具有多元性與開放性，應體現差異與分類發(fā)展原則，分層培養(yǎng)、分類卓越、差異化推進，壓縮規(guī)模，提升質量，對接人才市場與社會需求。精英外語教育培養(yǎng)高端外語專才，尤其是多語/復語型專才，如多語外交外事人才、多語國際組織人才，應對全球事務與全球治理，具有綜合性與緊迫性，應體現整合與融通發(fā)展原則，優(yōu)化學科結構、重組學科模式、跨界培養(yǎng)，超常發(fā)展，探索學科交叉、專業(yè)融合、語種復合、雙向賦能的外語專才培養(yǎng)機制，使國民外語教育的三個層次實現功能區(qū)分和效用互補。

4.國民外語教育與全球教育

外語教育培養(yǎng)什么樣的人才？近期關于教育為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人以及怎樣培養(yǎng)人的討論非常熱烈，這是教育必須回答的關鍵。作為國民教育的重要組成部分，毋容置疑，外語教育首先應該培養(yǎng)具有國家認同感、對國情有深入了解、知中愛中的專業(yè)外語人才，但僅此是遠遠不夠的。在新時期，外語教育所培養(yǎng)的人才應該在民族情懷、民族認同的基礎上放眼未來，胸懷世界，具有全球視域與跨文化融通智慧。

隨著經濟全球化的進一步深入，以人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等為代表的第四次工業(yè)革命迅速興起，逐漸滲透到了社會生活的各個領域，它將重塑每一個行業(yè)和人類的工作方式、交流和學習方式，重塑教育系統(tǒng)的結構和體系。2016年達沃斯世界經濟論壇年會上，全球2500多名政商向各界精英分享了一組數據：全球65%的學習者仍在學習未來不復存在的相關職業(yè)的知識；在已有的職業(yè)中，47%的職業(yè)在未來20年將被智能機器取代；至2020年，各級各類學校的教學內容50%以上在未來5年不再具有使用價值（Ramirez-Mendoza,Morales-Menendez,Iqbal,&Parra-Saldivar 2018），從而提出了學習者面向未來的命題?！敖逃?.0”的首要特征是重視全球公民素養(yǎng)和公民技能培養(yǎng)，即增強學生對更廣泛的未來世界和可持續(xù)發(fā)展的認識，并促進學生在全球社會中發(fā)揮積極作用。同樣重要的是，當今世界格局已發(fā)生變化，呈現政治多極化、文化多元化、生態(tài)關聯化的趨勢，伴隨著這種趨勢以及“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”理念的踐行，人類視角開始從歐美中心轉向世界中心；地區(qū)中心轉向全球中心；種群中心轉向人類族群中心。在這種背景下，國民外語教育應自覺融入未來教育與全球教育的理念。

當今世界，人們所面臨的本地、本區(qū)域、本國的問題在很多時候會超越國界，對不同地區(qū)、不同種族、不同文化的群體產生長遠影響（Reimers 2009），甚至成為全球問題。全球教育是培養(yǎng)學生面向未來、共同解決人類面臨的全球問題的意識和能力。全球教育涉及三重關系：人與自然的關系，關注生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展，包括地球系統(tǒng)科學的教育、人口教育、環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展教育；人與社會的關系，關注和平、國際理解、文化多樣性、價值多元性，包括人類社會系統(tǒng)的教育、跨文化教育、和平教育；人與自身的關系，關注生命、人權、人道主義，包括健康教育、消費教育、生命教育、信仰教育等，這些教育都應作為教學內容體現在教材中，融入教學與育人的全過程。

我們討論的全球教育分為三個層次：全球意識、全球視野、全球勝任力，分別對應基礎外語教育、專業(yè)外語教育和精英外語教育，稱之為全球教育層級遞進模式。如圖2：

圖2 全球教育層級遞進模式

全球教育的第一層次為全球意識，培養(yǎng)更好的全球公民，這是全球勝任力的起點。從個人層面來說，公民在全球化時代所應該具備的素養(yǎng)是全球素養(yǎng)（global literacy），即與全球化世界其他個體成功交往、互動的技能（Carano 2013）。從國家層面來說，中國的公民社會尚處于生成與初創(chuàng)時期，很難顧及和參與全球公民社會的活動，其視野和活動更多地局限于國內（蔡拓2004），與日益深化的全球化進程不相適應。非正式的全球公民和社會化組織是除政府、正式的國際組織和國際多邊協調機制以外的第三大全球治理主體，所以培養(yǎng)全球勝任力，首先要從基礎外語教育開始，培養(yǎng)公民的全球意識。

全球意識是全球整體意識，即確立整體的人類觀，樹立全球關懷、全球共同利益意識。這是人類生存和發(fā)展的基礎所在。當今世界人與社會、人與自然以及人類自身發(fā)展引發(fā)全球性問題，涉及全人類共同的未來利益，需要全球共同維護。以全球化的眼光看待世界，以全球化的眼光思考問題，這是全球化對全球公民的基本要求，也是全球公民應該持有的態(tài)度、價值觀和行為能力。全球公民身份不是一種單獨的身份，而是國家公民的一種補充身份，它使公民超越狹隘的民族國家意識，具有世界胸懷、全球視野和人類的意識，成為具有全球觀念和人類意識的國家公民（馮建軍2014：8）。在教育4.0時代，合格的公民應具備四個維度的能力，即創(chuàng)新創(chuàng)造能力、專業(yè)/職業(yè)技術能力、人際交往能力和全球公民意識。這就要求學校培養(yǎng)面向全球、能夠認識廣闊的世界并在全球社會中發(fā)揮積極作用的公民。在世界走向全球化的時代背景下外語教育責無旁貸，應致力于培養(yǎng)學生的全球觀，增強全球化時代的適應性與韌性。

全球教育的第二層次為全球視野，培養(yǎng)具有全球格局的外語人才，這是全球勝任力的中期準備。全球視野是在承認人類社會存在共同利益、人類文化具有共同性的基礎上超越社會制度和意識形態(tài)的分歧，克服民族國家和利益集團的限制，以全球觀念去考察和認識社會生活的思維方式，體現為建設性思維、共同體思維、戰(zhàn)略性思維、組織思維、變革思維以及這些思維相關的基礎———批判性思維（魯子問2015）。全球視野具體表現為全球關聯觀，即全球政治體系、經濟體系、人口問題等彼此關聯；全球動態(tài)觀，即全球系統(tǒng)中的任何事件不是靜態(tài)呈現，往往引發(fā)意想不到的后果，需要局部地區(qū)和全球全力應對；選擇觀，即不同文化、不同價值觀引出不同的選擇，由此帶來諸多問題，產生長遠的影響；時空觀，即時間和空間在縮小，縮小的時空促使全球互聯，改變社交空間的性質（Carano 2013：6）。全球視野與文化理解有獨特的聯系，而語言與文化緊密相關，多元文化教育是拓展全球視野的重要手段，包括相互關聯的三方面內容（馮建軍2014：13）：其一，本國、本民族文化教育，培養(yǎng)本民族文化自信和文化自覺，提升家國情懷。具備全球視野的關鍵是對本國本土文化的把握與認同，這是了解他國他文化的基礎。其二，他國、他民族文化教育，培養(yǎng)他民族文化包容、文化欣賞，提升人類情懷；其三，跨文化共生教育，提升跨文化共情能力、跨文化交際能力，在文明互鑒中實現文化的共生與繁榮。

圖3 全球勝任力核心要素

全球教育的第三層次為全球勝任力，培養(yǎng)參與全球事務和全球治理的高端外語專才。全球勝任力是個體認識當今世界，跨領域融合以參與全球活動并處理全球事物所需的知識和技能，也包括能與不同國家、不同種族、不同文化背景的個體和平、謙慎、富有成效地互動的態(tài)度和倫理取向（Reimers 2009）。具體而言，由四個要素構成。1）態(tài)度要素：具有全球意識、開放性思維，能夠關注多樣、識別差異；2）知識要素：熟悉國家方針政策、了解國情、通曉國際規(guī)則、精通國際談判；3）素養(yǎng)要素：具有專業(yè)素養(yǎng)、多語素養(yǎng)、國際組織素養(yǎng)；4）能力要素：能夠有效參與全球競爭以及全球社會事務，具有跨語言溝通能力、跨文化合作能力、跨專業(yè)協調能力、跨領域管理能力以及國際合作力，包括國際理解力、國際表達力、國際合作領導力和國際合作執(zhí)行力。

如果說個人的全球勝任力應具備上述四個核心要素的話，那么一個國家的全球勝任力則表現為全球治理的能力和水平，具體包括國際機制創(chuàng)設能力、國際機制維護能力、國際話語塑造能力、議程設置能力、國家標準的全球化能力（吳志成、王慧婷2017）以及國際規(guī)制的話語權和貢獻率，特別是在國際組織中的影響力（何昌垂2018）。中國現階段亟需深度參與全球治理，提升制度性話語權。制度性話語權由內在實力和對外影響力構成，崛起的中國既需要提升內在實力，又需要提升對外影響力，“而外語教育在這兩方面均扮演著重要的角色。中國的成功經驗未必適合其他國家的國情，中國對外輸出的制度性公共產品在普適性方面可能存在一定的局限。為了解決這一問題，亟需一批精通各國政治、經濟、文化以及國際規(guī)則的外語人才，高等院校的復合型外語教育是解決問題之關鍵”（韓永輝、李子文2019：135）。

中國正在走向全球治理舞臺中心，引領構建人類命運共同體。但具有全球勝任力的高端外語專才短缺。據統(tǒng)計，將近80%的國際組織其文化由創(chuàng)始人主導，現有的國際組織基本上都是建立在歐美價值觀基礎上的，長期以來，歐美發(fā)達國家掌握了國際規(guī)則制定的主動權以及知識和權威的行使權（何昌垂2018：2），近年來中國開始貢獻國際治理的公共產品，如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）提出的“精簡、廉潔、綠色”（Lean,Clean and Green）三原則（何昌垂2018：2），“一帶一路”倡議的“共商、共建、共享”原則等，這些公共產品體現了中國的新型國際合作理念（吳志成2017），但是在國際事務中發(fā)揮的作用遠遠不夠。中國要有效參與全球治理，“必須增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論傳播能力和統(tǒng)籌協調能力”（彭龍2017：11），這些都體現為全球勝任力。

國家全球勝任力的培養(yǎng)應基于廣泛的人才儲備，這一切都建立在穩(wěn)固的專業(yè)外語教育與基礎外語教育中。從基礎外語教育開始，著眼于培養(yǎng)學生的全球意識和全球視野，培養(yǎng)其胸懷人類社會共同利益，用世界的眼光審視歷史與現實社會的思維方式與行動觀念，這是培養(yǎng)具有全球勝任力的外語專才的基礎，也是培養(yǎng)國家全球勝任力的重要環(huán)節(jié)，既體現了國民外語教育的全球教育理念，也體現了國民外語教育立足本土、服務國家戰(zhàn)略與需求的理想與追求。

5.結語

外語教育貫穿于國民教育體系的始終，具有舉足輕重的作用。國民教育中的外語教育旨在培養(yǎng)公民外語能力與國家外語人才，分為三個層次，即基礎外語教育、專業(yè)外語教育、精英外語教育。國民外語教育作為一個整體，應以系統(tǒng)觀為觀照，分層推進、分類卓越、首尾貫通。隨著經濟全球化、政治多極化、文化多元化的深入，國民外語教育應該全程融入全球教育與未來教育的理念，培養(yǎng)立足未來的外語人才，服務國家需求、助力國家在全球舞臺上發(fā)揮積極作用。

注釋：

1 這里的層次性并不是根據學段與架構劃分，而是根據培養(yǎng)功能劃分，基礎外語教育指普及性、基礎性的公共外語教育，突出大眾性和基礎性；專業(yè)外語教育指培養(yǎng)專業(yè)外語人才的外語專業(yè)教育，突出學科與專業(yè)性；精英外語教育指培養(yǎng)具有精英意識與能力的高端外語專才的外語教育，突出多元性與跨領域融通性。

2 所謂關鍵語言人才是指一個國家在對外交往過程中，涉及到國家戰(zhàn)略利益的語言型人才（黃明東、陶夏2018）。