李 萍 葉亦瀅

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，注重人的發(fā)展［1］。2021年4月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，同樣提出要深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序且有效地融入現(xiàn)代城市生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化向高質(zhì)量方向發(fā)展［2］，為“十四五”開局起步提供有力支撐，同時(shí)給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主旨是人，其不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，而且要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)之一是素質(zhì)市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要構(gòu)成部分，其素質(zhì)市民化程度對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)的生存與發(fā)展具有深刻影響?！笆奈濉笔俏覈?guó)新型城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高的關(guān)鍵5 年，要想把握好時(shí)機(jī)，我國(guó)就必須采取積極措施提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度，促成其主動(dòng)養(yǎng)成市民化意識(shí)。全新的市民角色意識(shí)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展持有自覺認(rèn)同，推動(dòng)他們自覺參與城市生活，為了自身與社會(huì)發(fā)展而自覺奮斗，從而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)其所在城鎮(zhèn)的歸屬感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的持續(xù)更新，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，前者明顯滯后于后者，沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度為46.98%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.20%。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低，發(fā)展進(jìn)程緩慢。究其原因，首先源于城鎮(zhèn)居民對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體的排斥心理，因?yàn)橥鈦?lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所持有的具有鄉(xiāng)村特色的生活習(xí)慣和行為觀念與城市格格不入。隨著大量外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的涌入，使本就緊張的公共資源變得更加稀缺，致使城鎮(zhèn)居民內(nèi)心對(duì)他們產(chǎn)生排斥，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體也對(duì)城市生活產(chǎn)生了質(zhì)疑。其次，市民化所需成本較高，如生存成本、住房成本等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不足以承擔(dān)此重荷。最后，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)較低，缺乏融入城市的能力，并因政府扶持不到位使其在城市中遭受不公正待遇，在城市利益再分配中缺失話語(yǔ)權(quán)。在城市中所遭遇的種種困境使得“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”僅是一種美好的向往與憧憬，他們徘徊于城市邊緣，難以在城市找到合適的著陸點(diǎn)［3］。

自1958年以來(lái)，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移和市民化的政策經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到積極推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，特別是21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工政策在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快戶籍、加強(qiáng)社會(huì)保障等配套制度改革等方面都有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。近幾年，隨著國(guó)家政策的扶持，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度得到了有效提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)所在城市的歸屬感和適應(yīng)度在不斷增強(qiáng)，能逐漸融入城市生活。2016—2020年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》中關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)所在城市歸屬感的調(diào)查顯示，每年進(jìn)城農(nóng)民工中對(duì)當(dāng)?shù)厣罘浅＿m應(yīng)的占比分別為16.0%、18.4%、19.6%、20.8%、23.8%。由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融合情況呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。但調(diào)查結(jié)果也顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中對(duì)當(dāng)?shù)厣畈惶m應(yīng)和非常不適應(yīng)的仍有少數(shù)占比，到2020年雖僅有1.2%，但我國(guó)農(nóng)民工基數(shù)大，2020 年全國(guó)農(nóng)民工總量為28 560 萬(wàn)人，意味著其中約有343 萬(wàn)人難以適應(yīng)城市生活方式，不能積極主動(dòng)地培養(yǎng)市民化意識(shí)，不能滿足新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求。比例雖小，但也不容輕易忽視。美國(guó)社會(huì)學(xué)家奧格本曾提出“文化墮距”一說(shuō)。他認(rèn)為在社會(huì)變遷的過(guò)程中，物質(zhì)基礎(chǔ)與科技水平的變遷速度往往快于制度觀念等上層建筑的變化，這其中就產(chǎn)生了一種遲延現(xiàn)象，而這種遲延產(chǎn)生的差距就是文化墮距。文化墮距是社會(huì)發(fā)展變遷過(guò)程中無(wú)法規(guī)避的一種現(xiàn)象，因此要正視市民化程度仍較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增進(jìn)對(duì)他們的理解與寬容，幫助其進(jìn)行社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利，并在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理方面完全融入城鎮(zhèn)社會(huì)，成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。其測(cè)評(píng)指標(biāo)可以采用文化融合（如時(shí)間觀念的養(yǎng)成）、經(jīng)濟(jì)地位（如社會(huì)保障的繳納）、社會(huì)適應(yīng)（如社會(huì)活動(dòng)的參與）、心理認(rèn)同（如身份的認(rèn)同）、人口素質(zhì)如（科學(xué)文化素質(zhì)的提高）等［4］。多數(shù)研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.1 模型假設(shè)

以我國(guó)城鎮(zhèn)化率作為被解釋變量Y，分別以我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感、進(jìn)城農(nóng)民工參加所在社區(qū)組織的情況、大專及以上學(xué)歷進(jìn)城農(nóng)民工占比作為解釋變量X，建立一元線性回歸模型：Y=α+βX+ε，其中α、β為待定系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

選取的3組農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化測(cè)評(píng)指標(biāo)——社會(huì)適應(yīng)、心理認(rèn)同、人口素質(zhì)，相關(guān)數(shù)據(jù)取自2015—2020年我國(guó)《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)擁有的歸屬感、進(jìn)城農(nóng)民工參加所在社區(qū)組織情況、進(jìn)城農(nóng)民工中大專及以上學(xué)歷的占比的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。2015—2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率則來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理認(rèn)同對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020 年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)擁有歸屬感的比例和我國(guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)其進(jìn)行回歸分析。結(jié)果如表1 所示。由表1 可得回歸模型Y=42.395+0.439X，相關(guān)系數(shù)r=0.951，決定系數(shù)R2=0.904；F=37.588；D.W=1.816，方程經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到極顯著水平。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理認(rèn)同對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析結(jié)果

模型結(jié)果表示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)擁有歸屬感對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響呈正相關(guān)。可以看出，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自己城市身份的心理認(rèn)同對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極作用。

2.2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)適應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工參加過(guò)所在社區(qū)組織的占比和我國(guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)其進(jìn)行回歸分析。結(jié)果如表2所示。由表2可得回歸模型為Y=45.491+0.522X，相關(guān)系數(shù)r=0.914，決定系數(shù)R2=0.835，F(xiàn)=20.309，D.W=2.520。方程經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到顯著水平。

表2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)適應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

模型結(jié)果表示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)所在社區(qū)組織活動(dòng)的積極參與度對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響呈正相關(guān)。可以看出，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的適應(yīng)與融合度對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極作用。

2.2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020 年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工中大專及以上學(xué)歷的占比和我國(guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)其進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。由表3可得回歸模型為Y=46.059+0.607X，相關(guān)系數(shù)r=0.952，決定系數(shù)R2=0.906，F(xiàn)=38.444，D.W=2.236。方程經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到極顯著水平。

表3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

模型結(jié)果表示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響呈正相關(guān)。可以看出，進(jìn)城農(nóng)民工的人口素質(zhì)的提高對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極作用。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議

上述3 組分析結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的提高有利于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)埃弗雷特·李的人口遷移理論得知，遷移行為的發(fā)生是遷出地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果，個(gè)體因素、中間障礙因素、遷出地因素和遷入地因素4 個(gè)方面影響遷移效果。因此，根據(jù)上述4個(gè)影響因素，提出如下促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議。

3.1 給予農(nóng)村地區(qū)有力的教育就業(yè)支持

教育可以使農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)得到有效提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身發(fā)展與完善是實(shí)現(xiàn)其市民化的重要源泉。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增強(qiáng)對(duì)城市的適應(yīng)能力，有利于城鎮(zhèn)居民給予他們更進(jìn)一步的認(rèn)可，有利于他們城市社會(huì)地位的提升。在新型城鎮(zhèn)化階段，亟待實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，為了促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教育短板和教育發(fā)展現(xiàn)狀，要深化農(nóng)村教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)村教育地位，規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育總體布局，加大農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在教育公平上邁出更大的步伐。

城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力之一是通過(guò)教育來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化意識(shí)的養(yǎng)成、社會(huì)角色的自覺轉(zhuǎn)換，而外部動(dòng)力則是來(lái)自對(duì)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)支持。城市人口擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本，其子女可以充分享受良好經(jīng)濟(jì)資本帶來(lái)的便利，可以追求和享受優(yōu)質(zhì)的資源，有資本跳出固定生活圈。但農(nóng)民作為劣勢(shì)階層，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)阻礙了他們?nèi)プ非笸饷娴氖澜纾c外界交流甚少，從而使得個(gè)人思想及文化素質(zhì)得不到提升。所以，政府要出臺(tái)農(nóng)民惠利政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)支持，提供職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)信息，幫助他們熟悉崗位需求和特點(diǎn)，提高其入職能力和實(shí)操水平，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)率，從而使其獲得可以提升自我、追求城市美好生活的資本和實(shí)現(xiàn)市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是根本，有了良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口才能充分追求良好資源，接收城市現(xiàn)代化帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)自身素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。

3.2 多元主體共同參與市民化成本分擔(dān)

合理測(cè)算國(guó)家市民化工作成本，充分發(fā)揮市民化工作中企業(yè)與社會(huì)的作用，努力形成社會(huì)、企業(yè)和政府三位一體的市民化成本分擔(dān)機(jī)制［5］。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作中，政府需財(cái)政支持，承擔(dān)市民化建設(shè)成本，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定比例的背后，正是我國(guó)政府財(cái)政的不斷支出。然而，隨著我國(guó)市民化人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。因此，要形成多元的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的專項(xiàng)資金，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。新型城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)的產(chǎn)物，需要政府與市場(chǎng)相互配合，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)雙重作用。政府在加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極吸引民間力量參與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，探索多種形式的民間投資模式。只有政府落實(shí)好自身財(cái)政管理的制度，才能提高其供給能力，以便整合社會(huì)各方資源，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保證新型城鎮(zhèn)化朝預(yù)期方向發(fā)展。

幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體與城市相融，共享現(xiàn)代城市發(fā)展帶來(lái)的文明成果，這既是社會(huì)公平的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，企業(yè)與社會(huì)應(yīng)積極支持政府工作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擔(dān)責(zé)出力。

3.3 積極出臺(tái)人才激勵(lì)政策

政府要出臺(tái)各項(xiàng)政策吸引外出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，留下來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)；吸引外來(lái)人才下鄉(xiāng)，走進(jìn)來(lái)建設(shè)農(nóng)村。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)農(nóng)村居民的基本物質(zhì)生活條件得到保障，生存需求得到滿足后，他們便開始追求更有意義的生活，去實(shí)現(xiàn)精神追求和自我價(jià)值，在這樣的需求下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)主動(dòng)提高自身發(fā)展條件，自然而然市民化意識(shí)會(huì)得到提高。

另外，由于豐富的社會(huì)資源向城市傾斜，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)相較于城市對(duì)人才的吸引力較弱。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城區(qū)建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著較強(qiáng)的容納力，但是過(guò)多的人口聚集，終將城市的發(fā)展導(dǎo)致面臨飽和，而農(nóng)村地區(qū)則隱藏著較多的發(fā)展機(jī)遇。近幾年，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越受重視，國(guó)家漸漸將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，許多農(nóng)村地區(qū)因此迎來(lái)了“紅利期”［6］。疏散一部分人口進(jìn)入鄉(xiāng)村，首先可以改變城市人口過(guò)度集中的狀況，緩解城市負(fù)荷壓力；其次可以改變農(nóng)村地區(qū)信息不對(duì)稱情況。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)交往往往呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)，趨向于簡(jiǎn)單化、封閉化及低層次化，外來(lái)者向農(nóng)村地區(qū)分享城市資源會(huì)對(duì)農(nóng)村居民市民化意識(shí)的形成產(chǎn)生積極作用，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流［7］。城市幫扶農(nóng)村，不但可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，更加切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，而且更重要的是文化意識(shí)可以再生產(chǎn)，市民化意識(shí)的養(yǎng)成使農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)、技能水平、文化程度、知識(shí)儲(chǔ)備得到提高。大量擁有市民化意識(shí)的新時(shí)代新型農(nóng)民會(huì)有意識(shí)地培養(yǎng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使家鄉(xiāng)朝著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化互相配合、相得益彰，最終在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奪取鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大勝利［8］。

3.4 形成吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的城市凝聚力

首先，城市管理者要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，主動(dòng)革新管理理念，創(chuàng)新管理方式［9］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市的歸屬感與認(rèn)同感才是其實(shí)現(xiàn)市民化的本質(zhì)與核心，是我國(guó)市民化工作的關(guān)鍵所在。而城市管理者往往過(guò)多關(guān)注影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的物質(zhì)條件，較少考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念與心理活動(dòng)，這是市民化工作中存在的一大問(wèn)題。管理者需通過(guò)各種渠道了解并掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)訴求，盡可能提供其稱心的公共產(chǎn)品與服務(wù)，讓他們對(duì)城市所在地產(chǎn)生歸屬感，在生活、文化、心理方面真正實(shí)現(xiàn)市民化，而不僅僅只是居住地、職業(yè)的改變和物質(zhì)的擁有。

其次，引導(dǎo)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加各類社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的交往主要局限于有著親緣和地緣的群體，傾向于通過(guò)挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)交往的“內(nèi)卷化”建構(gòu)，缺少與城市社會(huì)的交往與溝通，對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與的積極性不高［10］。以親緣與地緣關(guān)系為主體的內(nèi)傾式社會(huì)交往模式封閉了他們的活動(dòng)空間，限制了他們的城市融入實(shí)踐，致使他們處于城市社會(huì)邊緣化的狀態(tài)。吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類社會(huì)活動(dòng)，有利于其增強(qiáng)與城市居民的溝通，城市居民也會(huì)增進(jìn)對(duì)其的了解、認(rèn)可與支持，從而縮小兩者之間的心理距離，并有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市生活觀念與行為方式，使他們能逐步融入城市生活和社會(huì)管理，增強(qiáng)其歸屬感，實(shí)現(xiàn)個(gè)人市民化。

4 結(jié)語(yǔ)

作為新型城鎮(zhèn)化的重要主體，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。要想使新型城鎮(zhèn)工作有所突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民互惠共生是必由之路?；诔青l(xiāng)融合理論，城鄉(xiāng)是互相依存、互相促進(jìn)的一個(gè)有機(jī)整體。新型城鎮(zhèn)化改變過(guò)去單純發(fā)展城市的模式，轉(zhuǎn)而注重城鄉(xiāng)間的新循環(huán)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)的新關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提高，有利于形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的美麗新格局，有利于我國(guó)深入貫徹公正平等的思想理念。我國(guó)傳統(tǒng)思想也強(qiáng)調(diào)事物融洽無(wú)間與和合，所以我國(guó)堅(jiān)持文化自信，在傳承自身文脈、堅(jiān)持自身特色的基礎(chǔ)上積極打造屬于本國(guó)特有的社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集約和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)代一大重要課題，新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)鄉(xiāng)村振興相輔相成、互相作用。唯有涵蓋農(nóng)民、著眼農(nóng)村，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)市民化，新型城鎮(zhèn)化才能真正走向現(xiàn)代化，最終方能實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，并呈現(xiàn)新的發(fā)展格局，我國(guó)也將呈現(xiàn)更加悅目的顏色，人們的生活也將展現(xiàn)更加動(dòng)人的圖景。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有序推進(jìn)是提升我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心，是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨著城市就業(yè)、城市住房、社會(huì)保障和隨遷子女教育等難題。有學(xué)者認(rèn)為基本解決農(nóng)民工中存量和增量的市民化至少要用10 年時(shí)間。還有學(xué)者認(rèn)為從政府財(cái)政支出角度來(lái)看，在2025年前基本解決進(jìn)城農(nóng)民市民化將是可行的。從農(nóng)村發(fā)展視角來(lái)看，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化并非強(qiáng)制農(nóng)村地區(qū)人口離開鄉(xiāng)間土地，遠(yuǎn)距離搬遷至城市群，而是農(nóng)民自主式的城鎮(zhèn)化，就地融入城鎮(zhèn)。我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化既鼓勵(lì)和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，又著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化之“新”在于以農(nóng)村繁榮為前提條件，給予農(nóng)村地區(qū)人口可以平等享受與城鎮(zhèn)人口同樣的公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面要依靠城市群來(lái)拉動(dòng)推進(jìn)，另一方面要依托縣城建設(shè)不同規(guī)模的城市，通過(guò)做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。