曲曉東

（廣東東軟學(xué)院，廣東 佛山 528225）

自2019年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》印發(fā)以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為理論界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合，達(dá)到推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)融為一體的新發(fā)展格局的目標(biāo)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對我國解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因而，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展給予了高度關(guān)注，并進(jìn)行了諸多有益的探索。相關(guān)研究主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和對地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度方面。

曾國平等構(gòu)建了由城鄉(xiāng)人均可支配收入水平之比等9 個(gè)評價(jià)指標(biāo)組成的評價(jià)指標(biāo)體系，對2007 年我國31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)，研究顯示各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平具有顯著差距［1］；周紀(jì)昌擴(kuò)展了評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了分級指標(biāo)體系，對我國東部、中部、西部和東北部四大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力進(jìn)行了動態(tài)綜合評價(jià)和比較分析［2］；高波等從空間、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境5 個(gè)維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系，并運(yùn)營全局主成分分析方法對我國28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)進(jìn)行了研究［3］；李紅波等構(gòu)建了涵蓋空間融合、人口融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會融合和環(huán)境融合的評價(jià)指標(biāo)體系，對安徽省部分地級市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行了比較研究［4］；竇旺勝等從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會生活融合、人口融合和建設(shè)融合4個(gè)維度構(gòu)建了評價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的指標(biāo)體系，并對2010—2017 年日照市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行了測評［5］?？傮w而言，學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究早期主要是以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為評價(jià)對象。但是一個(gè)省內(nèi)不同地級市之間的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口等方面的差異是巨大的，以省（自治區(qū)、直轄市）作為評價(jià)對象，無法準(zhǔn)確地反映各地級市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，也不能給出具有針對性的發(fā)展建議。因此，近年來，學(xué)者們的研究開始轉(zhuǎn)向以地級市為評價(jià)對象，進(jìn)行更為細(xì)致的研究。同時(shí)，由于國內(nèi)學(xué)者對佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究較少，這使得本課題的研究更有意義。

筆者首先從空間融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、人口融合和環(huán)境融合5 個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系；然后根據(jù)2009—2019 年佛山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，運(yùn)用兩階段主成分分析方法測算佛山市過去11年的城鄉(xiāng)空間融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會融合度、環(huán)境融合度、人口融合度和綜合融合度；最后，依據(jù)主成分分析結(jié)果，分析佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行定量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)以城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為導(dǎo)向而建立起來的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合［6］。筆者借鑒陳鴻彬［7］、高波、李紅波和竇旺勝等的研究成果，結(jié)合佛山市城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際狀況，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性原則，設(shè)計(jì)了評價(jià)佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三級指標(biāo)體系。具體而言，城鄉(xiāng)綜合融合度為一級指標(biāo)（目標(biāo)層），城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)社會融合度和城鄉(xiāng)環(huán)境融合度5 個(gè)方面為二級指標(biāo)（準(zhǔn)則層），三級指標(biāo)涵蓋公路網(wǎng)密度等19個(gè)細(xì)分指標(biāo)，詳見表1。

表1 佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2020年）、廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2020 年）、佛山統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2020 年）、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2020 年）和Wind 數(shù)據(jù)。個(gè)別不易獲得的殘缺數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法獲得。為了消除指標(biāo)的量綱差異，對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了ZScore標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度

筆者采用兩階段主成分分析方法（TSPCA，Two Stage Principal Component Analysis），并借助 SPSS 24 軟件對2009—2019 年佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行定量測算。首先，用經(jīng)過Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化處理后的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)作為第一階段經(jīng)典主成分分析法的輸入，確定各三級指標(biāo)在各二級指標(biāo)中的權(quán)重以合成5 個(gè)維度指數(shù)；其次，將二級指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)Z-Score 標(biāo)準(zhǔn)化處理后，作為第二階段經(jīng)典主成分分析法的輸入，得到5 個(gè)維度指數(shù)在城鄉(xiāng)綜合融合度中的權(quán)重，最終計(jì)算得出城鄉(xiāng)綜合融合度。具體測算過程如下。

2.1 空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境融合度的計(jì)算

首先運(yùn)用SPSS 24 軟件，采用經(jīng)典主成分分析方法，對2009—2019 年佛山市的空間融合度（Y1）進(jìn)行測算，其他人口融合度等的測算與此類似。

①適宜性檢驗(yàn)。將空間融合度的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)X1～X4輸入SPSS 24軟件，軟件分析結(jié)果顯示4個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)的絕對值大于0.3，適合作主成分分析。

②提取主成分。依據(jù)主成分分析法，選取特征值大于1、總方差累計(jì)貢獻(xiàn)率大于80%的前幾個(gè)主成分。根據(jù)SPSS 軟件輸出結(jié)果，對于空間融合度，選取第一個(gè)主成分就可以滿足要求，因此，只選擇一個(gè)主成分。SPSS 總方差解釋結(jié)果如表2所示。

表2 空間融合度的總分差解釋

③空間融合度（Y1）計(jì)算。根據(jù)SPSS軟件運(yùn)行結(jié)果，可以寫出空間融合度（Y1）的計(jì)算公式：

式（1）中 ：ZVAR0001、ZVAR00002、ZVAR00003、ZVAR0004是X1～X4的標(biāo)準(zhǔn)化變量。

依據(jù)公式（1），可以計(jì)算出2009—2019 年佛山市的城鄉(xiāng)空間融合度（Y1）。同理，可以測算出2009—2019 年佛山市的人口融合度（Y2）、經(jīng)濟(jì)融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環(huán)境融合度（Y5），具體結(jié)果如表3所示。

表3 佛山市2009—2019年城鄉(xiāng)融合度測評結(jié)果

2.2 城鄉(xiāng)綜合融合度（Y）的計(jì)算

城鄉(xiāng)綜合融合度的測算方法與空間融合度的測算方法相同，將上一環(huán)節(jié)測算出的空間融合度（Y1）、人口融合度（Y2）、經(jīng)濟(jì)融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環(huán)境融合度（Y5）作為新的變量數(shù)據(jù)輸入SPSS 軟件進(jìn)行主成分分析。計(jì)算出的2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)綜合融合度（Y）如表3所示。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度結(jié)果分析

2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度結(jié)果如表3所示。從表3可以看到，無論是一級指標(biāo)城鄉(xiāng)綜合融合度，還是二級指標(biāo)空間融合度、人口融合度等，2014年以前的數(shù)值都是負(fù)數(shù)，由于本研究采用的是主成分分析的多元數(shù)據(jù)降維技術(shù)，在降維之前對數(shù)據(jù)進(jìn)行過ZScore標(biāo)準(zhǔn)化處理，所以這些負(fù)數(shù)并不是絕對意義上的負(fù)數(shù)，不是說明2014年之前佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平非常差；這些負(fù)數(shù)是相對意義上的負(fù)數(shù)，而是說明佛山市2014年之前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低于2009—2019 年這11 年間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均值。

從表3和圖1可以看出，近11年以來佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐年提高。其中，經(jīng)濟(jì)融合度的提升幅度最大，從2009年的-3.081提升至2019年的2.662，對綜合融合度的貢獻(xiàn)最大；其他提升幅度較大的依次是人口融合度，從-3.318 提升至2.062；空間融合度，從-3.219 提升至1.796；社會融合度，從-1.646 提升至2.383；和環(huán)境融合度，從-1.590 提升至1.661；各融合度對城鄉(xiāng)綜合融合度的平均貢獻(xiàn)情況見圖2所示。

圖2 2009—2019年佛山市各融合度對城鄉(xiāng)綜合融合度的平均貢獻(xiàn)

3.1 城鄉(xiāng)空間融合度

最近11年佛山市的城鄉(xiāng)空間融合度呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，但在2019年略有下降（見表3、圖1），城鄉(xiāng)空間融合指數(shù)從 2018 年的 1.901 下降至 2019 年的 1.796，下降幅度5.52%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是2019 年三級指標(biāo)“每公里公路客運(yùn)量X2”同比2018 年出現(xiàn)了較大幅度的下滑，下滑幅度為13.90%。但是，這種下滑導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間融合指數(shù)下滑很可能是一種假象，因?yàn)檫^去11年佛山市人民的生活水平逐年提高，居民的出行方式也逐漸發(fā)生變化，從公共交通逐漸轉(zhuǎn)向私家車自駕，進(jìn)而導(dǎo)致每公里公路客運(yùn)量出現(xiàn)了下滑。

圖1 2009—2019年佛山市各融合度得分及綜合融合度得分

3.2 城鄉(xiāng)人口融合度

佛山市城鄉(xiāng)人口融合度由2009 年的-3.138 增長至2019 年的2.062，保持了良好的上升態(tài)勢（見表3、圖1）。但是，人口融合指數(shù)在2019 年稍有下降，由2018 年的2.123下降至2019年的2.062，同比降幅2.87%。這種下降是正常的，仔細(xì)查看人口融合指數(shù)所包含的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)原因出現(xiàn)在“全社會非農(nóng)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重之比X6”這一指標(biāo)上。這一指標(biāo)的數(shù)值在2017—2019 年出現(xiàn)巨幅波動，由2017 年的19.38 上升至2018年的26.75，然后又下降至2019年的24.85，進(jìn)而導(dǎo)致了人口融合度在2018年出現(xiàn)了急劇上升，2019年又出現(xiàn)了小幅下降。這種現(xiàn)象與佛山市政府號召大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)政策有很大關(guān)系。

3.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度

佛山市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合方面取得了顯著成績，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)從2009年的-3.081上升至2019年的2.662（見表3、圖1）。佛山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)在2019年出現(xiàn)了小幅下降，由2018 年的2.725 下降至2019 年的2.662，下降幅度2.31%。這是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的三級指標(biāo)“二元對比系數(shù)X9”和“非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比X12”2 個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)在2018—2019年間出現(xiàn)了小幅下降，分別由0.395和67.783 下降到0.368 和67.511，下降幅度分別為6.84%和0.40%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）增加值的增加，最近幾年佛山市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加。

3.4 城鄉(xiāng)社會融合度

2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)社會融合度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，社會融合指數(shù)由-1.646 上升至2019 年的2.383（見表3、圖1）。社會融合度涵蓋的三級指標(biāo)有“城鄉(xiāng)人均文化事業(yè)費(fèi)比X13”“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比X14”“每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)X15”和“人均公共圖書館藏書量X16”，這些指標(biāo)反映的是城市公共福利的惠及程度。穩(wěn)步提高的社會融合度說明佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由全民共享的比例越來越高，人民幸福感在增強(qiáng)，社會和諧度在提升。

3.5 城鄉(xiāng)環(huán)境融合度

2009—2019年佛山市的城鄉(xiāng)環(huán)境融合度波動幅度較大，走勢不平穩(wěn)（見表3、圖1）。環(huán)境融合指數(shù)從2009 年的-1.590下降至2011年的-2.420，然后穩(wěn)步上升，在2017年達(dá)到高點(diǎn)1.954，隨后又出現(xiàn)下降，降至2019 年的1.661。環(huán)境融合度涵蓋“城市建成區(qū)綠化覆蓋率”“生活垃圾無害化處理率”和“一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率”3 個(gè)指標(biāo)。前兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)值在2009—2019 年平穩(wěn)上升，但是后一個(gè)指標(biāo)的數(shù)值在同期出現(xiàn)了較大幅度的波動，因而導(dǎo)致了環(huán)境融合指數(shù)出現(xiàn)了較大的波動。

3.6 城鄉(xiāng)綜合融合度

佛山市城鄉(xiāng)綜合融合度從2009年的-3.387逐漸上漲至2019年的2.893，走勢非常平穩(wěn)（見表3、圖1）。城鄉(xiāng)綜合融合度的逐年提升，反映了佛山市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)民生福祉。

4 結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程，2009—2019 年佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷邁上新臺階。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的二級指標(biāo)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)融合度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)最大。經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)融合度之間有非常強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，數(shù)據(jù)分析顯示二者之間的相關(guān)系數(shù)為0.992，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長促進(jìn)了佛山城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的不斷提高。

基于前文的研究分析，提出以下政策建議：①城鄉(xiāng)融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含空間融合、人口融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會融合和環(huán)境融合5 個(gè)方面，政府作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主導(dǎo)者，需要做好頂層設(shè)計(jì)，整體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展需具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府要著力推動土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和有效配置，打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)融合過程中轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。