350117 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳偉盛

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，在此期間，既要使全面小康在農(nóng)村得到落實(shí)，也要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。雖然目前中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，但還要為促進(jìn)全體人民共同富裕而努力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是共產(chǎn)黨人的共同目標(biāo)，中國(guó)有信心也有能力實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著國(guó)家和社會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中大量資源的投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)務(wù)管理水平不平衡問(wèn)題逐漸突出，各地鄉(xiāng)村需要做好充分準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)好大量資金涌入的情況，做好財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展回顧

我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展最早可追溯到改革開(kāi)放初期，此時(shí)實(shí)行的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式還只是“村財(cái)村管”。為了響應(yīng)基層群眾自治制度的推廣，黨的十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)各地鄉(xiāng)村陸續(xù)建立起了屬于自己的組織以方便管理本村事務(wù)，也就是我們現(xiàn)在所稱(chēng)的村民委員會(huì)。至此，村民委員會(huì)代表村民對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)矛盾變化，“村財(cái)村管”模式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)下去。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)行改革，會(huì)計(jì)委派、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、會(huì)計(jì)委托代理記賬等制度相繼應(yīng)運(yùn)而生。

目前，一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采用的仍然是“村財(cái)村管”模式，大部分地區(qū)已經(jīng)采用會(huì)計(jì)委托代理記賬制度。會(huì)計(jì)委托代理記賬是指村委會(huì)委托農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算，該制度保留了農(nóng)村資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)。實(shí)踐證明，在農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委托代理記賬制度是解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)收支不規(guī)范問(wèn)題的有效手段。

二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中的困境及原因

農(nóng)村地區(qū)受限于地理環(huán)境等因素，自古以來(lái)發(fā)展得就比較緩慢。雖然在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民 、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都有了一定的發(fā)展，但各部分發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題還是比較明顯，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理存在一定問(wèn)題。

1.政策尚不完善。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，這是我們黨和人民下一階段共同努力的方向。共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，因此國(guó)家出臺(tái)了更多的涉農(nóng)惠民政策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但是相應(yīng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理政策規(guī)劃卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有一個(gè)合理的制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。

2.監(jiān)管力度不夠。經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其監(jiān)管力度勢(shì)必會(huì)有所欠缺，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)雖然加大了監(jiān)管力度，有些地區(qū)還設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是由于監(jiān)督者多為村里人，他們文化水平有限、法律意識(shí)淡薄、裙帶關(guān)系較重、財(cái)務(wù)知識(shí)不足等問(wèn)題突出，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)法得到有效的監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)、個(gè)別人員中飽私囊等現(xiàn)象發(fā)生。

3.高素質(zhì)人才欠缺。人才問(wèn)題一直以來(lái)都是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。特別是在財(cái)務(wù)管理崗位，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力要求更高，不僅需要財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，還要對(duì)農(nóng)村制度有一定的了解，而農(nóng)村的低福利和低薪水導(dǎo)致了人才流失嚴(yán)重，使得管理人員自身素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不合理、會(huì)計(jì)憑證丟失等問(wèn)題突出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞較多，農(nóng)村資金得不到有效使用。

4.信息化設(shè)備落后。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難度的提升，與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件也應(yīng)及時(shí)更新。農(nóng)村地區(qū)大部分的財(cái)務(wù)軟件多是來(lái)自企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的粗略改造，存在很多問(wèn)題，如適應(yīng)性不強(qiáng)、管理模塊不足、實(shí)操難度大、步驟過(guò)于煩瑣等。再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平不夠，不能勝任軟件的使用，使得軟件沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化路徑

1.頂層謀劃，科學(xué)布局。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理添磚加瓦。國(guó)家在政策上要為地方指引明確的路線，制定健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，讓農(nóng)村地區(qū)有據(jù)可依、有章可循。對(duì)于會(huì)計(jì)委派制度的設(shè)立，要以《村民委員會(huì)組織法》等國(guó)家有關(guān)法律為基準(zhǔn)，一切遵循民主、公開(kāi)、公正的原則，保證委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的完善能夠保障村民切身利益，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.解放思想，提高認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)加大對(duì)村民的思想教育，提高村民當(dāng)家作主的思想意識(shí)和法制意識(shí)。政府還應(yīng)通過(guò)人才引進(jìn)政策鼓勵(lì)大學(xué)生等高學(xué)歷人才到農(nóng)村地區(qū)任職，讓新型農(nóng)村集體思想與村民傳統(tǒng)的思想互相交融，改變村民老舊的思維習(xí)慣，對(duì)村民定期進(jìn)行普法教育，通過(guò)宣講活動(dòng)以及普法演出等形式，可借助抖音等新媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)和當(dāng)家作主的意識(shí)。同時(shí)，大學(xué)生可將學(xué)校所學(xué)的知識(shí)與政府培訓(xùn)知識(shí)相結(jié)合，對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育，讓村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有新的認(rèn)識(shí)。

3.加大投入，軟硬兼?zhèn)洹Ｒ粋€(gè)流暢的運(yùn)行平臺(tái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是至關(guān)重要的。要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及村民的素質(zhì)能力來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理設(shè)備做出科學(xué)的規(guī)劃，以求物盡其用。

硬件設(shè)施完善后，配套的軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用也應(yīng)跟上。國(guó)家有必要出臺(tái)一些扶持政策對(duì)涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的公司給予一定的補(bǔ)貼，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)力度，避免出現(xiàn)市場(chǎng)上農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件供給短缺或只是企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的簡(jiǎn)單改裝品等情況。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)因地制宜，根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況如農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)情況、會(huì)計(jì)信息的使用主體、資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式等設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)模塊，保證軟件運(yùn)行流暢、實(shí)操性強(qiáng)、功能齊全。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范制度。首先，規(guī)范農(nóng)村的賬務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)相關(guān)制度。督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)處理賬務(wù)，做到按月結(jié)賬，保存好所有業(yè)務(wù)的相關(guān)憑證，嚴(yán)格審核所有收入是否全部入賬，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包獲得的收入要以承包合同為依據(jù)，防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。其次，進(jìn)一步規(guī)范資金代管制度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，控制資金的使用，保障資金的安全。最后是起草目前農(nóng)村缺少的相應(yīng)規(guī)章制度，并完善已有的制度。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化并不能急于求成，在新形勢(shì)下如何建立一個(gè)符合基層群眾自治要求的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，相關(guān)政府部門(mén)及其他組織機(jī)構(gòu)要保持耐心，因地制宜，統(tǒng)籌大局，在做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。