李建平

(大姚縣三岔河鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 大姚 675413)

1 引言

生態(tài)公益林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成內(nèi)容，承擔(dān)著生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、重建，及保證國(guó)家生態(tài)安全等具有現(xiàn)實(shí)意義[1]。因此，開展集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化建議是提高公益林管護(hù)能力、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。以三岔河鎮(zhèn)集體公益林區(qū)為研究對(duì)象，通過距離函數(shù)模型計(jì)算分析，評(píng)價(jià)其集體公益林管護(hù)保障能力，以期為優(yōu)化三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護(hù)工作結(jié)構(gòu)提供助力。

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 數(shù)據(jù)收集

通過查閱大姚縣三岔河鎮(zhèn)人民政府披露消息、相關(guān)公告獲得評(píng)價(jià)三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護(hù)保障能力所需數(shù)據(jù)。同時(shí)通過實(shí)地調(diào)查的方式選擇出評(píng)價(jià)指標(biāo)，并完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

2.2 距離函數(shù)模型

距離函數(shù)可以求取坐標(biāo)點(diǎn)“現(xiàn)狀值”與“目標(biāo)值”的距離值[2]。根據(jù)不同的距離等級(jí)，可以判斷出“現(xiàn)狀值”與“目標(biāo)值”的相似性程度[2]?；诩扔醒芯砍晒治?，通過距離函數(shù)計(jì)算得出的綜合距離值的大小判斷集體公益林管護(hù)能力的強(qiáng)弱。距離函數(shù)模型表示為：

(1)

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于既有研究成果分析，采用6個(gè)距離等級(jí)評(píng)價(jià)集體公益林管護(hù)保障能力(表1)。

表1 管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)等級(jí)

同時(shí)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3個(gè)層次：能力層、狀態(tài)層、指標(biāo)層，共計(jì)21個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)體系具體內(nèi)容如表2所示。

表2 集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 實(shí)證分析

4.1 三岔河鎮(zhèn)公益林管護(hù)概況

三岔河鎮(zhèn)根據(jù)黨的“十九大”內(nèi)容：“堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一”，提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立了良好的集體公益林保護(hù)工作機(jī)制，為集體公益林的管護(hù)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境[3]。據(jù)2020年森林資源二類調(diào)查，三岔河鎮(zhèn)管轄林地面積268848 hm2，區(qū)劃公益林總面積為82186 hm2。根據(jù)權(quán)屬劃分，國(guó)家級(jí)公益林面積為73985 hm2，省級(jí)公益林面積為8201 hm2。國(guó)家級(jí)公益林中，集體公益林面積為21731.2 hm2；個(gè)體公益林面積為52253.8 hm2；省級(jí)公益林面積中，集體公益林面積為6563.6 hm2；個(gè)體公益林面積為1637.4 hm2。省級(jí)公益林面積占管護(hù)林地面積的30%，年均兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金131.4976萬元，提取公益林管護(hù)費(fèi)用每畝6元。其中，省、州各提取0.25元、縣級(jí)提取5.5元，公益林管護(hù)支出共計(jì)49.3116萬元，兌現(xiàn)林農(nóng)受益補(bǔ)助資金82.186萬元。

4.2 指標(biāo)權(quán)重確定

基于層次分析法，結(jié)合調(diào)查資料分析和專家意見，構(gòu)建了層次判斷矩陣，如表3所示。

表3 層次判斷矩陣

通過檢驗(yàn)計(jì)算得出了各指標(biāo)權(quán)重，如表4所示。

表4 集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

4.3 集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)

結(jié)合上述分析，應(yīng)用距離值F1、F2、F3、F4分別評(píng)價(jià)三岔河鎮(zhèn)的A1、A2、A3、A4，以得出集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果。需要注意的是：若距離值F越大，則指標(biāo)的現(xiàn)狀值與目標(biāo)值差距越大，說明管護(hù)保障能力越弱；若距離值F越小，則相反[4]。

根據(jù)距離函數(shù)公式，計(jì)算得出了結(jié)果：管護(hù)隊(duì)伍保障能力的距離值F1為0.0709；管護(hù)制度保障能力的距離值F2為0.0932；管護(hù)資金保障能力的距離值F3為0.0589；管護(hù)條件保障能力的距離值F4為0.1209；綜合距離值F為0.3439。

結(jié)合計(jì)算結(jié)果與表1分析可知，三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護(hù)保障能力水平處于一般等級(jí)。

5 結(jié)語及建議

5.1 結(jié)論

(1)設(shè)計(jì)由能力、狀態(tài)、指標(biāo)3個(gè)層次構(gòu)成的集體公益林管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5～7]。通過距離函數(shù)計(jì)算得出，三岔河鎮(zhèn)集體公益林的管護(hù)條件保障能力的距離值最高，數(shù)值為0.1209；管護(hù)資金保障能力的距離值最低，數(shù)值為0.0589。表明三岔河鎮(zhèn)集體公益林的管護(hù)條件保障能力較強(qiáng)，但在資金保障能力方面仍需進(jìn)一步提升。

(2)結(jié)合距離函數(shù)公式計(jì)算，得出三岔河鎮(zhèn)集體公益林的綜合距離值為0.3439。根據(jù)管護(hù)保障能力評(píng)價(jià)等級(jí)，0.3439處于(0.30,0.45]，表明三岔河鎮(zhèn)2020年的集體公益林管護(hù)保障能力水平處于一般等級(jí)。

5.2 建議

(1)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、提高資金支持力度等方式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶參與非經(jīng)濟(jì)林管理與保護(hù)工作的意愿，同時(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)集體公益林生態(tài)情況，綜合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林蔬菜等，以提高農(nóng)戶積極性和經(jīng)營(yíng)收益[8～10]。

(2)由于三岔河鎮(zhèn)管護(hù)資金保障能力距離值為0.0589，管護(hù)資金保障能力較弱，所以三岔河鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)均責(zé)、均權(quán)等方式，制定利益分配協(xié)議，并通過加強(qiáng)資金投入，推進(jìn)管護(hù)技術(shù)發(fā)展，結(jié)合技術(shù)培育等政策，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，同時(shí)在講座、培訓(xùn)等方式的支持下，持續(xù)提高管護(hù)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)[11]。

(3)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)通過配套措施及保障制度的建立和實(shí)施，不斷提高保障機(jī)制的活力，促進(jìn)集體公益林資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)[12]。同時(shí)，三岔河鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督手段，通過有害生物防治體系構(gòu)建和公益林管護(hù)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告公益林火災(zāi)，以提高約束保障制度實(shí)施力度和深度性[13]。另外，在機(jī)構(gòu)保障制度方面，三岔河鎮(zhèn)可以通過簡(jiǎn)化審批流程、降低執(zhí)法行政干擾等方式，提高機(jī)構(gòu)保障制度實(shí)效性。并通過撫育、封育等經(jīng)營(yíng)方式，提高公益林管護(hù)的等級(jí)[14]。

(4)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)加大國(guó)家森林管護(hù)投資力度，通過創(chuàng)新和優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)戶參與集體公益林管護(hù)工作的積極性[15]。特別是在管護(hù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備建設(shè)方面，應(yīng)提高其科技含量和資金投入力度，在種苗檢驗(yàn)與檢疫、公益林監(jiān)測(cè)等方面，提高管理工作技術(shù)能力和綜合質(zhì)量，從而為集體公益林管護(hù)保障能力提升夯實(shí)基礎(chǔ)[15]。