羅樂(lè) 蔡云波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，中國(guó)將逐步由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這一過(guò)程中需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以進(jìn)一步提高產(chǎn)品的附加值。這不但需要大量的研究人才，更需要一批精通技術(shù)的高技能人才隊(duì)伍把技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。高職院校在培養(yǎng)技能型人才中肩負(fù)著重要使命，因此，開(kāi)展高職院校的招生考試制度改革實(shí)踐顯得尤為重要[1]。開(kāi)展陜西省職教分類招生考試制度研究，通過(guò)大量的文獻(xiàn)調(diào)研及問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行的陜西省職教分類招生考試政策及執(zhí)行現(xiàn)狀有全面的了解，通過(guò)分析相關(guān)政策的制定及執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，以期為職教分類招生考試制度的完善提供理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職教分類;招生考試;制度改革

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）01-0130-03

一、陜西省職教分類招生考試政策概述

2013年，教育部正式提出中國(guó)要建立具有特色并且符合高職院校發(fā)展的招生考試制度，即現(xiàn)行的高職分類招生考試制度[2]。2014年，陜西省教育廳印發(fā)了《陜西省高等職業(yè)院校注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著陜西省職教分類招生考試工作的正式啟動(dòng)。

不置可否，這種新的招生考試制度的執(zhí)行，有利于擴(kuò)大職業(yè)院校的招生自主權(quán)，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)也起著積極作用，但是，通過(guò)這幾年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的分類招生考試政策在實(shí)際招生工作中還有很多地方需要完善，很多問(wèn)題還需要解決[3]。例如，如何具體且有效地進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試、職業(yè)技能測(cè)試等工作，如何正確地引導(dǎo)考生和家長(zhǎng)消除疑惑及抵制心理去積極報(bào)名等問(wèn)題，在現(xiàn)行的政策中缺乏預(yù)見(jiàn)性以及周密的部署。

二、陜西省職教分類招生考試政策執(zhí)行現(xiàn)狀

通過(guò)前期的文獻(xiàn)調(diào)研、大量的問(wèn)卷調(diào)查以及基于問(wèn)卷調(diào)查的訪談，分析發(fā)現(xiàn)了陜西省職教分類招生考試相關(guān)政策的制定以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題和弊端。下面從考核辦法、招生政策的局限性、政策執(zhí)行過(guò)程缺乏保障性等方面進(jìn)行分析，以期闡明現(xiàn)行的招生政策存在的問(wèn)題，為職教分類招生考試的更好落實(shí)奠定理論基礎(chǔ)。

（一）招生考試制度制定不夠合理

雖然當(dāng)前陜西省的職教分類招生考試形式有筆試、面試或?qū)嶋H操作等方式，但是公共基礎(chǔ)知識(shí)的考核是當(dāng)前各高職院校招生最重要的參考部分，對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能方面的考核比較少。根據(jù)培養(yǎng)方向及目標(biāo)，這種以公共知識(shí)為主的考卷應(yīng)該更適合傳統(tǒng)的普通高等教育考查，而不是用于選拔技能型人才。這種考試模式缺乏針對(duì)性，使學(xué)校很難選拔出真正具有潛力的技能型人才，當(dāng)然這也是由目前普通高中教育側(cè)重基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)所制約的。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)（圖1）：調(diào)查對(duì)象中69.32%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)行的分類招生考核方法科學(xué)性一般，大部分學(xué)生對(duì)現(xiàn)行的考核辦法和科學(xué)性認(rèn)識(shí)一般，說(shuō)明分類招生考試政策仍存在需要改進(jìn)的地方。通過(guò)對(duì)其中的部分學(xué)生進(jìn)行進(jìn)一步訪談，發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)為“所謂的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試對(duì)他們來(lái)講很茫然，因?yàn)闆](méi)有接觸過(guò)并不了解，并不知道要報(bào)考什么專業(yè)，大部分學(xué)生都是隨波逐流，別人報(bào)什么專業(yè)，自己就報(bào)什么專業(yè)，常常是幾個(gè)關(guān)系要好的學(xué)生報(bào)了同一所院校的同一個(gè)專業(yè)”。

（二）招生政策存在的局限性

1.職教分類招生考試政策效費(fèi)比低

職教分類招生考試的花費(fèi)遠(yuǎn)高于高考統(tǒng)一錄取。究其原因主要是現(xiàn)行的分類招生考試是由高職院校自主完成，且涉及的招生流程比較多，學(xué)生需要自費(fèi)去各個(gè)學(xué)校參加考試，導(dǎo)致分類招生考試費(fèi)用比較高;另外，許多考生一般都會(huì)申請(qǐng)兩所及其以上的高職院校去參加考試，最終根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)選擇其中的一所進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（圖2），58.95%的考生報(bào)考了兩所及其以上的高職院校，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和考生前期投入的費(fèi)用與后期錄取學(xué)生數(shù)這種效益相差太大。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，陜西省大城市數(shù)量比較少，且中小城市發(fā)展相對(duì)比較滯后，許多考生參加職教分類招生考試比普通高考所需費(fèi)用更多，比如路費(fèi)、考試費(fèi)、住宿費(fèi)等，這對(duì)家庭比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)學(xué)生造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在對(duì)高中教師的訪談中也有反饋：“現(xiàn)在許多普通高中每年都會(huì)對(duì)職業(yè)院校有幾天的‘院校開(kāi)放日’，許多職業(yè)院校會(huì)派招生教師來(lái)校宣傳，發(fā)放大量的宣傳冊(cè)，甚至部分學(xué)校派專車帶學(xué)生去參觀，加上日后學(xué)生去不同的院校參加考試的費(fèi)用，這些費(fèi)用確實(shí)不低，尤其是對(duì)家庭困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)。”

2.招生范圍主要局限于傳統(tǒng)生源

在我國(guó)，高職院校招生的生源主要是傳統(tǒng)學(xué)生（高中生），從職業(yè)高中或技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生只占了非常少的一部分。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查（圖3）顯示：77.03%的學(xué)生都來(lái)自普通高中。我國(guó)普通高中以文化課為主，并不注重技能訓(xùn)練，學(xué)生自己動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)比較少，平時(shí)的考核也基本以基礎(chǔ)課成績(jī)來(lái)評(píng)判，對(duì)學(xué)生的興趣愛(ài)好發(fā)展沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)前景規(guī)劃，這對(duì)于報(bào)考高職院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)就不具備自主選擇院校和專業(yè)的能力，更使考生在職業(yè)能力適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)潛能測(cè)試中無(wú)所適從，從根本上制約著分類招生考試實(shí)施的有效性。

3.錄取后學(xué)生管理復(fù)雜化

陜西省的分類招生考試的時(shí)間是在當(dāng)年3月左右，在4月中旬錄取結(jié)束，在訪談中有一些普通高中和職業(yè)高中的老師反饋，“這個(gè)考試和錄取時(shí)間安排的較早，有一部分考生在參加分類招生考試被錄取后，回到學(xué)校不再具有升學(xué)壓力，學(xué)習(xí)狀態(tài)比較松散，還會(huì)影響正在奮力備戰(zhàn)高考的同學(xué)，有一部分學(xué)生在被錄取后，選擇不回學(xué)校，開(kāi)始了‘超長(zhǎng)暑假’。一方面造成學(xué)生高中生涯學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)短，另一方面在老師需要學(xué)生配合檔案填寫、辦理畢業(yè)離校相關(guān)事宜時(shí)找不到學(xué)生，這給學(xué)籍管理老師的工作帶來(lái)了很多不方便。”另外，分類招生考試的提前錄取方式也讓一部分成績(jī)比較差不愿意復(fù)習(xí)的學(xué)生以投機(jī)的心理報(bào)考，這種現(xiàn)象造成高職教育在考生和家長(zhǎng)心中沒(méi)有認(rèn)可感，只要有可能更愿意報(bào)考本科院校。

4.分類招生考試錄取率過(guò)高

關(guān)于分類招生考試，對(duì)政策執(zhí)行方面進(jìn)行調(diào)查，對(duì)考生和家長(zhǎng)也分別進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（圖5），60.74%的考生家長(zhǎng)對(duì)職教分類招生考試的認(rèn)可度一般，有約10%的家長(zhǎng)對(duì)職教分類招生考試政策執(zhí)反對(duì)的態(tài)度。為了進(jìn)一步了解家長(zhǎng)不夠認(rèn)可分類招生考試政策執(zhí)行的原因，對(duì)其中的部分家長(zhǎng)進(jìn)行了進(jìn)一步的訪談工作，大部分家長(zhǎng)認(rèn)為，“分類招生考試這一政策的實(shí)施好就好在不管孩子成績(jī)好壞，終是有學(xué)上的，但是也因?yàn)檫@樣一種退路，孩子給自己的不努力找了借口，本來(lái)或許拼搏一把還能上本科，但是現(xiàn)在孩子一旦在學(xué)習(xí)上遇到了困難，總是想著退縮，實(shí)在不行就去參加分類招生考試讀職業(yè)院校，這讓我們有苦說(shuō)不出”。通過(guò)在普通高中和職業(yè)高中的調(diào)查確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了在政策執(zhí)行過(guò)程中有這樣的問(wèn)題，雖然分類招生考試也是一種選拔考試，但是不同于普通高考的是學(xué)生只要參加分類招生考試，不管報(bào)考的院校數(shù)量多少總是能被幾所院校錄取，學(xué)生只需要在這幾所院校里進(jìn)行選擇，注冊(cè)一所即可，所以一般情況下分類招生考試很難有“落榜者”。這也在某種程度上給了學(xué)生可以不夠努力的現(xiàn)實(shí)理由。

三、對(duì)策和建議

（一）職教招生考試制度

通過(guò)整理以上問(wèn)卷調(diào)研與訪談內(nèi)容，分析現(xiàn)行的職教分類招生考試政策，雖然分類招生考試政策在傳統(tǒng)高考模式上已經(jīng)做出了比較大的調(diào)整，但是基于目前大眾對(duì)職業(yè)教育的不認(rèn)可和高中培養(yǎng)模式的制約，現(xiàn)行的分類招生考試政策并沒(méi)有探索出最優(yōu)的職教招生模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)教育應(yīng)該與普通教育的學(xué)歷學(xué)位地位走向統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的本科層次甚至是研究生層次的發(fā)展，才能得到考生和家長(zhǎng)真正的認(rèn)可，真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)[3]。當(dāng)今世界職業(yè)教育的招生制度主要有考試入學(xué)制度、推薦入學(xué)制度和開(kāi)放入學(xué)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r以及學(xué)生現(xiàn)在的入學(xué)需求，應(yīng)探索出一條以推薦入學(xué)和開(kāi)放入學(xué)為特色，目的在于選拔技能型人才的職教招生制度。

可以借鑒西方國(guó)家的推薦入學(xué)制度，這種方式可以面向所有的優(yōu)秀尤其是具有某些技能特長(zhǎng)的普通高中生或者三校生，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的綜合能力和特長(zhǎng)錄取進(jìn)入高職院校。也可以借鑒開(kāi)放式的入學(xué)制度，這種入學(xué)方式除了面向高中畢業(yè)生、三校生等，也可以面向那些有意培養(yǎng)技能的社會(huì)人士，這些學(xué)生可以通過(guò)自行注冊(cè)的方式進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。以上兩種招生方式需要的時(shí)間少，程序流程也相對(duì)簡(jiǎn)單，這在一定程度上減少了現(xiàn)行的分類招生考試時(shí)間設(shè)置不合理和資金浪費(fèi)的問(wèn)題，但是在職業(yè)院校培養(yǎng)過(guò)程中也要注意加強(qiáng)考核，切實(shí)培養(yǎng)懂技術(shù)，有技能的人才，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的選拔模式，提高培養(yǎng)水平。

（二）招收非傳統(tǒng)學(xué)生

現(xiàn)在大部分高職院校的招生工作主要還是面向傳統(tǒng)的高中畢業(yè)生，這是高職院校發(fā)展受限、國(guó)家技能型人才缺失的重要原因。解決這一問(wèn)題可借鑒英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的招生方式，改變當(dāng)前的生源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生范圍，尤其是三校生和社會(huì)學(xué)生比例可以適當(dāng)增加。根據(jù)世界教育的發(fā)展方向，我國(guó)應(yīng)該為更多的社會(huì)人士提供進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、并建立相應(yīng)的考核方式。此外，招收非傳統(tǒng)學(xué)生比例的擴(kuò)大也一定程度上會(huì)減少分類招生考試政策實(shí)施過(guò)程中造成的資金浪費(fèi)。

（三）借鑒英國(guó)的APL機(jī)制

在英國(guó)等國(guó)家的高職院校招生主要實(shí)行的是開(kāi)放入學(xué)，招收的學(xué)生主要是非傳統(tǒng)學(xué)生，當(dāng)然這些學(xué)生的文化水平和技能水平都是參差不齊的，通過(guò)傳統(tǒng)的統(tǒng)一入學(xué)考試這種考核方式，無(wú)法準(zhǔn)確獲知每個(gè)人的職業(yè)能力和傾向性。為了解決這一問(wèn)題，出現(xiàn)了先前學(xué)習(xí)的認(rèn)定審核機(jī)制（Accreditation of prior learning，簡(jiǎn)稱APL）[4]，這種機(jī)制不考慮學(xué)生的年齡，也不考慮他們的學(xué)習(xí)背景，只是評(píng)估學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)技能的傾向性，這個(gè)機(jī)制的結(jié)果是決定學(xué)生是否有資格入校及入校后學(xué)習(xí)方向的依據(jù)[5]。陜西省的分類招生考試也可以考慮參考APL制度來(lái)進(jìn)行，這樣一方面可以提高錄取的生源質(zhì)量，另一方面可以指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)，從而促使學(xué)生從學(xué)校本位走向工作本位，更好地適應(yīng)社會(huì)和工作，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

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◎編輯 司 楠