□ 任保平 李 佩

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察期間主持召開(kāi)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1]。2021 年10 月8 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021 年10 月22 日，習(xí)近平總書(shū)記在山東省濟(jì)南市主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出確?！笆奈濉睍r(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化主動(dòng)作出的戰(zhàn)略舉措。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)黃河流域發(fā)展提出了更高的要求。黃河流域既是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要力量，同時(shí)也是參與“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的重要載體。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，黃河流域融入新發(fā)展格局有著更為重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、黃河流域融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求

黃河流域具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，不僅擔(dān)負(fù)著生態(tài)屏障的作用，同時(shí)還是“一帶一路”的陸路重要地帶。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，黃河流域融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）推進(jìn)協(xié)同治理，著力擴(kuò)大內(nèi)需

立足內(nèi)循環(huán)就是要在黃河流域的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)暢通，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。目前黃河流域歸屬不同的行政區(qū)域，生產(chǎn)要素由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，相互割裂。各個(gè)省區(qū)之間由于利益、資源分配等問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在黃河流域無(wú)法進(jìn)行有序循環(huán)和自由流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

因此，要推進(jìn)黃河流域內(nèi)循環(huán)，首要條件是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，打破條塊分割，加強(qiáng)黃河流域各省區(qū)的深度合作。一是要加快生產(chǎn)要素循環(huán)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前黃河流域被不同行政區(qū)域分別管轄，各省區(qū)之間由于利益等問(wèn)題，存在互相博弈、互相競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同治理方面明顯不足。各生產(chǎn)要素在黃河流域內(nèi)部流通不暢，難以發(fā)揮最大功效，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到最大的助推作用。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，應(yīng)打破生產(chǎn)要素流動(dòng)中可能遇到的制度壁壘、轉(zhuǎn)換壁壘、文化壁壘等。一方面由于“洼地效應(yīng)”，可以利用比較優(yōu)勢(shì)吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素，降低要素的流動(dòng)成本；另一方面由于“配置效應(yīng)”，可以推進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要素的更好結(jié)合，產(chǎn)生資源配置的效果，進(jìn)而服務(wù)于黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與交換。黃河流域作為協(xié)同東西部平衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)打破各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，積極促進(jìn)上、中、下游的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和交換，提高生產(chǎn)要素的配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，促進(jìn)質(zhì)量變革，并推動(dòng)以行政區(qū)劃分為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合為開(kāi)放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。三是積極推進(jìn)黃河流域勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素健康有序循環(huán)，實(shí)行生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，完善生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。

此外，擴(kuò)大內(nèi)需是黃河流域融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵，核心問(wèn)題在于消費(fèi)能力不強(qiáng)。為了更好提升黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)高度重視消費(fèi)的拉動(dòng)作用。一是消費(fèi)總量增加可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過(guò)提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是消費(fèi)質(zhì)量提高和消費(fèi)升級(jí)可以帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化黃河流域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此應(yīng)不斷鼓勵(lì)消費(fèi)，提高消費(fèi)水平，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育壯大信息消費(fèi)、技術(shù)消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)等新型消費(fèi)，特別是要重視農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展。

（二）落實(shí)“兩山”理論，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)黃河流域的生態(tài)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。目前，黃河流域環(huán)境承載力較弱，生態(tài)治理保護(hù)、水資源管理方面有待加強(qiáng)。在人造資本和人力資本不再成為稀缺資源的當(dāng)下，自然資本已變成了稀缺資源，成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和內(nèi)生變量，因此生態(tài)優(yōu)化是黃河流域融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。生態(tài)優(yōu)化一方面可以提高生態(tài)效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)值量在變大的同時(shí)變輕，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的物質(zhì)強(qiáng)度減少，另一方面可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民福祉的同時(shí)降低資源消耗和污染排放，降低不同層次的發(fā)展重量[2]。黃河流域自然資源的稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位的不同，導(dǎo)致上、中、下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境治理成本存在巨大差距，因此黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展方面形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，各地都要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境要素全方位融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融入文化建設(shè)、融入居民幸福當(dāng)中。

黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、高耗水農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造缺乏創(chuàng)新支撐，建立高效集約節(jié)約的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力不強(qiáng)，機(jī)制保障不足；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍缺失。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以使投入要素從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)增長(zhǎng)率的部門(mén)向高生產(chǎn)率或高生產(chǎn)增長(zhǎng)率的部門(mén)流動(dòng)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率水平的提高，由此帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”可以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)[3]。因此黃河流域亟需改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，有助于黃河流域更好融入新發(fā)展格局；另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化有利于生態(tài)優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，協(xié)同發(fā)力助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是黃河流域各省區(qū)培育發(fā)展新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵。目前，黃河流域創(chuàng)新提升空間較大。在投入方面，黃河流域的初級(jí)生產(chǎn)要素面臨瓶頸，現(xiàn)有的自然資源已無(wú)法繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，需要依靠創(chuàng)新來(lái)發(fā)掘新動(dòng)能，而科技、金融、人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新要素缺乏導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出較低，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。在產(chǎn)出方面，黃河流域的產(chǎn)品多為中低端產(chǎn)品，多數(shù)企業(yè)未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低。在效果方面，黃河流域創(chuàng)新動(dòng)力缺失，失去了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手和切入口，改變這種狀態(tài)必須依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快提升科技創(chuàng)新的能力和水平。在制度創(chuàng)新方面，黃河流域各省區(qū)對(duì)機(jī)制體制創(chuàng)新、政府職能創(chuàng)新、政策實(shí)施創(chuàng)新等方面重視不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏制度和政策支撐力。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，黃河流域必須改變?cè)械拇址攀桨l(fā)展路徑，下決心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換[4]。

（四）融入外循環(huán)，提升開(kāi)放水平

“一帶一路”與全球化給黃河流域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，為更好融入新發(fā)展格局，黃河流域各省區(qū)應(yīng)積極抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，融入外循環(huán)，提升開(kāi)放水平，增強(qiáng)黃河流域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放程度不夠，亟需更高水平“引進(jìn)來(lái)”、更快步伐“走出去”。

融入外循環(huán)，一方面可以增強(qiáng)要素流動(dòng)的效率，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作共贏，更高效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面可以加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的分工協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互贏。要借助“一帶一路”帶來(lái)的難得機(jī)遇，重組黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的沿黃增長(zhǎng)極，提高黃河流域在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，為“一帶一路”建設(shè)助力。黃河流域各省區(qū)要合理定位、分類(lèi)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚；借助我國(guó)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；此外要發(fā)揮黃河文化的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)黃河流域的歷史文化資源，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。

二、黃河流域融入新發(fā)展格局的主要路徑

針對(duì)黃河流域的發(fā)展現(xiàn)狀以及在高質(zhì)量發(fā)展背景下融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，黃河流域融入新發(fā)展格局的主要路徑包括以下幾個(gè)方面。

（一）推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)

為更好融入新發(fā)展格局，黃河流域應(yīng)著力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。首先要加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和勞動(dòng)效率提升創(chuàng)造條件。應(yīng)打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，減少依附于戶(hù)籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本；要提高就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，使人們的就業(yè)更體面，更有保障；此外，改革評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)人們“干中學(xué)”，使全社會(huì)的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。其次，要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，為資本有效配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

黃河流域各省區(qū)在確保居民收入增加的同時(shí)，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，尤其是建立健全農(nóng)村保障制度。要重視研究消費(fèi)需求變化，順勢(shì)擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，大力提倡文化、教育、旅游、娛樂(lè)、保健等新型消費(fèi)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，審慎發(fā)展信貸消費(fèi)。要高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，讓工業(yè)消費(fèi)品能夠順暢地進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)也要確保農(nóng)產(chǎn)品能夠高效地進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)。

（二）加大創(chuàng)新力度，提升自主創(chuàng)新能力

黃河流域各省區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由以資源能源為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為動(dòng)力，由粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先要加大創(chuàng)新力度，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新資金投入力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)融合發(fā)展，注重引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新。要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結(jié)合起來(lái)，培育技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的企業(yè)主體；把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和黃河流域各省區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。其次，通過(guò)加大人力資本開(kāi)發(fā)力度提升技術(shù)創(chuàng)新能力，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才，為他們充分發(fā)揮才能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的條件。要充分重視人才規(guī)劃工作，發(fā)揮黃河流域各省區(qū)的高校資源，大力提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、綜合能力和具備較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)力的新型人才。再次，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，不斷完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，改進(jìn)和完善科研評(píng)價(jià)體系，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立政府和市場(chǎng)結(jié)合的創(chuàng)新投入體系，有效利用黃河流域各省區(qū)擁有的科研資源以及高素質(zhì)人才，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

未來(lái)一段時(shí)期，黃河流域各省區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方面。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、新型經(jīng)營(yíng)模式等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以“兩山”理論為指引，大力發(fā)展清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色金融等。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)下，黃河流域各省區(qū)應(yīng)著眼現(xiàn)在、布局未來(lái)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)發(fā)揮其支柱作用與帶動(dòng)作用。

此外，黃河流域各省區(qū)要高度重視產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展能夠產(chǎn)生較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，通過(guò)供給側(cè)改革與需求側(cè)牽引，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為黃河流域可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

推動(dòng)黃河流域融入新發(fā)展格局，要遵循綜合調(diào)節(jié)、保護(hù)優(yōu)先、區(qū)域差異原則，依據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦及承載力，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)優(yōu)化方案。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)相應(yīng)的制度安排使生態(tài)投資者獲得合理回報(bào)，生態(tài)環(huán)境損害者和生態(tài)保護(hù)受益者要支付必要的費(fèi)用。二是建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。中央政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀角度兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)規(guī)劃政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)巡視督察；地方政府應(yīng)制定本區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)自律，不斷推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)。三是進(jìn)一步完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核體系。建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將“雙碳”指標(biāo)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛鉤。