孫天垚 劉光宇 廖 濤 黃 宇

（北京市科學技術研究院，北京 100044）

1 北京市科技政策宣講的突出特點

宣講主體與受眾的多元性是北京市科技政策宣講的突出特點。北京市政府為了促進本市的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展,配合國家相應政策部署,制定和實施了多項科技創(chuàng)新政策[1],各級機構運用多種傳播手段，利用各種宣傳工具，宣傳政策的內(nèi)容、意義和目標，講解實施政策的具體步驟和方法，為政策有效地執(zhí)行奠定了堅實基礎[2]。

一方面，宣講北京市科技政策是以北京市科學技術員會科技政策法規(guī)宣講團為主力，北京市經(jīng)濟信息員會、北京市稅務局、北京市衛(wèi)生健康委等委辦局為輔助，在全市范圍內(nèi)展開。2020年，北京市科學技術委員會面向高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企事業(yè)單位、各區(qū)、各園區(qū)、科技服務機構等創(chuàng)新主體，圍繞科技成果轉化條例、“五新”政策、科創(chuàng)30條、科技人才服務、高新技術企業(yè)認定等政策共組織宣講62場。北京市科技政策宣講的組織機構不僅包括政府機構，還包括科技協(xié)會、科研院所、科技企業(yè)主體以及高校。這些機構承擔著科技政策宣講執(zhí)行者的任務，同時扮演著科技政策宣講受眾的角色，形成從政府、協(xié)會到企業(yè)、科研院所、高校、社區(qū)的政策宣講全民熱潮。

另一方面，政策宣講的受眾既有領導干部、專家學者、科研人員還有普通百姓。宣講政策既要講好政策也要講好理論，更要講好故事，使不同職業(yè)、不同年齡、不同需求的受眾從科技政策宣講中受益，促進受眾對科技政策“有所反饋，有所傳播”。如北京市興起的“全民宣講行動”，為首都建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心提供政策支撐。黨的十九屆五中全會召開后，宣講隊伍走進基層，和基層干部群眾面對面進行交流互動，結合北京科技創(chuàng)新政策，在基層掀起了深入學習貫徹全會精神的熱潮，推動全會精神飛入尋常百姓家[3]。宣講會后，基層干部、群眾對政策宣講活動反響良好，產(chǎn)生了較好的效果。

2 北京市科技政策宣講的主要難點

2.1 形勢變化暴露傳統(tǒng)痼疾

進入新時代，北京市科技政策宣講面臨兩方面的形勢變化。首先，在傳播內(nèi)容上，中央全面深化改革的步伐加大，全國科技創(chuàng)新中心建設的進程加速，“三評”“破四唯”等關乎科技創(chuàng)新發(fā)展的各類政策密集出臺，需要科技政策宣講快速、及時傳播，讓科技工作者及時了解最新的政策內(nèi)容。其次，在傳播渠道上，“兩微一端”“抖音”等新媒介快速發(fā)展，5G、VR、AR、AI等新技術突飛猛進，為科技政策宣講提供了新的展示及傳播方式，對于科技政策宣講既創(chuàng)造了機遇也帶來了挑戰(zhàn)?？萍颊咝v的一些痼疾隨之暴露：一是層級多[4]、管道長、環(huán)節(jié)繁等，致使傳輸受阻塞，且缺乏反饋機制，阻礙了科技政策有效實施；二是一些基層科技機構缺乏科技政策宣傳方面的經(jīng)費投入、宣講人員配備不足、宣傳工具落后等，致使科技政策宣傳無法深入開展；三是現(xiàn)有的科技政策傳播方法和手段單一，難以適應新時代科技傳播工作的需求。新形勢的發(fā)展對科技政策宣講的創(chuàng)新傳播提出了迫切要求[4]。

2.2 宣講形式難以有效突破

近年來，中國科技政策宣傳取得了可喜的成績，對提升國民科學素質、推動科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用[5]。北京市作為全國科技創(chuàng)新中心在科技政策的宣傳工作方面起著標桿作用，不同主辦方高頻率、多場次的科技政策宣講活動，為創(chuàng)新主體送去科技政策紅利，推動中央、北京市政策成功落地，為北京科技創(chuàng)新賦能。但就目前來看，北京市科技政策宣講的組織方式，大都是主辦方邀請宣講專家組建宣講團，以集中培訓的線下宣講會活動或者線上宣講培訓的形式呈現(xiàn)，即傳統(tǒng)的“灌輸式”將科技政策傳遞給大眾。提到政策宣講時，受眾下意識的反應是定格于“一些專家在講，一群人在聽”的固定畫面。這些較為傳統(tǒng)、陳舊的宣傳方式，難以對受眾產(chǎn)生較強的吸引力，科技政策傳播效果較弱，與新時代對科技宣傳工作高質量發(fā)展的要求不符，削弱了政策宣講工作的創(chuàng)新性，并且與科技政策推動科技創(chuàng)新的初衷相背離，使科技政策宣講喪失了內(nèi)生動力，阻礙了科技政策宣講工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3 北京市科技政策宣講實踐的有效性評估

面臨不斷變化的形勢，北京市科技政策宣講實踐一直堅持實踐探索，歸納其經(jīng)驗做法，結合相關經(jīng)典理論，可從內(nèi)容創(chuàng)新、形勢創(chuàng)新及媒介創(chuàng)新等3個維度構建北京市科技政策宣講實踐有效性的評估模型（圖1）。

圖1 北京市科技政策宣講創(chuàng)新策略

3.1 內(nèi)容創(chuàng)新維度評估

北京市的科技政策涉及面廣，包括綜合類政策、重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化政策、科技人才培養(yǎng)和激勵政策、財政和稅收與金融政策、科技計劃項目管理制度及政策、科技創(chuàng)新基地與平臺建設政策等?？萍颊邨l目多、內(nèi)容繁、理解難、運用率低，是大多數(shù)科技政策使用者面臨的共性問題，如何將科技政策內(nèi)容真正傳遞給政策使用者并落地轉化，是政策制定者、執(zhí)行者一直關注的難題。北京科技政策宣講實踐正在深度挖掘政策內(nèi)容的優(yōu)化策略，圍繞“宣講專家講什么，怎樣才能講出花樣”產(chǎn)生效果。

第一，引入了議程設置，對內(nèi)容進行了設計編排。20世紀70年代，美國曾有學者提出議程設置理論，強調(diào)大眾傳播媒介具有為公眾設置議程的功能，根據(jù)媒體的新聞報道和信息傳達活動議題設置不同的“重要性”級別，進而影響人們對事件的判斷與關注程度[6]。北京市科技政策宣講實踐已有意或無意地將議程設置理論引入科技政策宣講的傳播中，對科技政策內(nèi)容的創(chuàng)新傳播有所影響（圖2）。如主辦方會在舉辦科技政策宣講會之前，圍繞參會受眾關注點、興趣點，精心編排政策內(nèi)容，巧妙設計宣講專家、宣講題目出場順序，提高了受眾對科技政策宣講活動的關注度，產(chǎn)生良好的宣講內(nèi)容的傳播效果。

圖2 大眾傳播的議程設置功能

第二，采用了多種形式編輯，增強了內(nèi)容趣味。數(shù)字化時代，數(shù)字技術是傳統(tǒng)媒體升級、科技宣傳裂變的重要技術保障[7]。北京市科技政策宣講實踐已經(jīng)開始引入數(shù)字技術，主要包括制作視頻、制作H5、圖解政策、制作MG動畫等。扁平化的風格、大信息量、快節(jié)奏、高創(chuàng)意，使得科技政策在朋友圈、微博中廣泛傳播，并引發(fā)關注和討論。

第三，開始構建內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，梳理分類政策。在海量數(shù)據(jù)中尋找有價值的信息，掌握數(shù)據(jù)搜集、整理、分析和處理技術是大數(shù)據(jù)時代與時俱進的技能。數(shù)據(jù)庫是我國現(xiàn)代信息系統(tǒng)的核心和基礎，其運用有助于組織和存儲數(shù)據(jù)，以及高效地獲取、處理、分析和理解數(shù)據(jù)[8]。北京市科技政策宣講已開始構建科技政策宣講內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫對科技政策信息進行組織、存儲、處理、分析與應用，實現(xiàn)對各類科技政策的梳理、分類以及快速定位和獲取，為科技創(chuàng)新主體提供更全、更便捷的科技政策數(shù)據(jù)服務，為科技智庫建設提供政策支撐。

3.2 形式創(chuàng)新維度評估

首先，北京市科技政策宣講已開始創(chuàng)建線上科技政策智能化移動信息服務平臺。線上服務平臺以創(chuàng)新政策宣講形式的多元化和易得性為導向，致力于促進科技政策傳統(tǒng)宣講方式與智能化服務手段相結合，推動科技政策宣講的形式創(chuàng)新。主要包括創(chuàng)建科技政策線上專題網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應用群，積極利用手機端APP、微信、微博、抖音、B站等新興媒體，提高科技政策宣講的覆蓋面，增強科技政策宣講的滲透性和影響力。

其次，北京市科技政策宣講正在搭建線上與線下聯(lián)動平臺，夯實宣講效果。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，把線上培訓推向新的高度，科技政策宣講也由線下宣講移置線上宣講，騰訊會議、WeLink、企業(yè)微信、矚目等會議APP成為科技政策線上宣講的首選平臺，一臺電腦或一部手機即可開展宣講和收看宣講，對時間和地點無要求，學員可以利用零碎的時間，在線上完成科技政策內(nèi)容的學習。同時，課堂式、講座式等線下科技政策宣講培訓也在克服線上宣講存在的不足，針對不同的宣講對象宣講，及時解決科技政策在基層落實、執(zhí)行中遇到的難題[4]。

3.3 媒介創(chuàng)新維度評估

在全媒體時代，媒體深度融合信息的傳播主體更加豐富，傳播形式更加靈活，傳播內(nèi)容更加精準。北京市科技政策宣講實踐正在緊抓全媒體時代的契機，充分發(fā)揮各種媒介的優(yōu)勢，全方位、多角度地做好科技政策宣講工作。合理運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，打造服務平臺，發(fā)揮其覆蓋范圍廣、曝光率強、傳播速度快等獨特優(yōu)勢。結合線上、線下有機聯(lián)動的宣講模式，引入“互聯(lián)網(wǎng) +政策”理念，使科技政策宣講常態(tài)化、長期化[9]。

一是利用廣播頻道，拓寬科技政策宣講輻射范圍。北京科技政策宣講組織者通過了解聽眾的收聽習慣，迎合聽眾需求，掌握聽眾興趣動向，以聽眾為中心，設計豐富有趣的科技政策宣講內(nèi)容，固定廣播頻道推送科技政策最新訊息，定制廣播主題節(jié)目，通過廣播平臺和網(wǎng)絡平臺交流觀點，吸引大量聽眾的注意力[10]。

二是跨媒體內(nèi)容制作，促進科技政策宣講精準傳播。2019年8月，科技部等六部門制定的《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》提出，加快高質量廣播電視內(nèi)容供給，推動跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)[11]，利用VR/AR技術實現(xiàn)內(nèi)容傳播精細化與沉浸化[11]。據(jù)此，北京科技政策宣講開始注重發(fā)揮跨媒介傳播的優(yōu)勢，提高接收者的受眾面、降低傳播成本、提高傳播效率，如信息內(nèi)容全媒體（報紙、電視、網(wǎng)絡等）平臺傳播，運用互聯(lián)網(wǎng)新技術可以更大程度地滿足受眾信息方面的需求。

3.4 內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的關聯(lián)評估

創(chuàng)新傳播科技政策是針對傳播受眾而言，也就是受眾接收科技政策信息在何種程度上實現(xiàn)傳播者的目標，包括科技政策信息的傳遞，受眾對于科技政策的反饋，以及受眾接收科技政策信息后所采取的行動。在科技政策宣講的創(chuàng)新傳播研究中，從“創(chuàng)新傳播”的角度出發(fā)，大致可分為內(nèi)容創(chuàng)新（基礎）、形式創(chuàng)新（表現(xiàn)）和媒介創(chuàng)新（方法），三種創(chuàng)新之間相互關聯(lián)，相互作用，每一種創(chuàng)新的功能發(fā)揮與作用都離不開其他創(chuàng)新的直接或間接影響。如圖3所示，內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新分別為三角形，三者組合成為穩(wěn)定的三角結構，三者聯(lián)動促使“傳播效果”更堅固、更穩(wěn)定。但在實際的研究中，往往是針對某一種創(chuàng)新策略展開深入研究，三者之間聯(lián)動所產(chǎn)生的“傳播效果”研究需要引起足夠的重視，這將為科技政策宣講創(chuàng)新傳播提供更為廣闊的空間。

圖3 內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的聯(lián)動作用

北京科技政策宣講的實踐效果顯示，內(nèi)容創(chuàng)新是科技政策創(chuàng)新傳播的基本要素，同時也是開展形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的基礎。內(nèi)容創(chuàng)新起著主導的、決定性的作用，內(nèi)容創(chuàng)新決定形式創(chuàng)新，形式創(chuàng)新為內(nèi)容創(chuàng)新服務。同一科技政策內(nèi)容，由于宣講條件不同，有著多種展現(xiàn)形式；同一宣講形式也可以表現(xiàn)不同的科技政策內(nèi)容，即新的科技政策內(nèi)容可以通過傳統(tǒng)的宣講形式呈現(xiàn)，各個不同歷史階段的科技政策內(nèi)容也可以通過新的宣講形式再現(xiàn)，科技政策宣講內(nèi)容創(chuàng)新與形式創(chuàng)新相互依賴，相互依存，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關系。

整體而言，三維評估模型下的北京市科技政策宣講正在取得積極向好的效果，主要表現(xiàn)為以下4個方面。一是能夠緊跟政策出臺步伐，第一時間做好政策宣講，在保持現(xiàn)有宣講活力的基礎上不斷優(yōu)化宣講內(nèi)容、創(chuàng)新宣講方式方法、豐富宣講媒介，為科技政策的順利執(zhí)行、高效傳播和真正落地保駕護航。二是能夠以“創(chuàng)新宣講形式”為抓手，研發(fā)性地開展宣講，能夠結合新時代文明實踐行動組織宣講活動，如科技政策宣講進社區(qū)。三是探索了“陽春白雪”“下里巴人”的結合方式（圖4），既注重科技政策執(zhí)行者到受眾“自上而下”的宣傳，也注重科技政策受眾到政策制定者“自下而上”的反饋，不斷推動科技政策往深里走，往心里走，往實里走[12]。

圖4 北京市科技政策宣講傳播模式

4 北京實踐對我國科技政策宣講傳播的啟示

在推進國家創(chuàng)新體系建設的時代背景下，科技傳播體系的建設是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，服務創(chuàng)新型國家建設的必然選擇。北京市科技政策宣講工作為新時代推進科技政策宣講工作開拓創(chuàng)新，作出了北京探索，貢獻了北京智慧。

第一，我國應重視科技政策宣講的科學規(guī)劃與布局，并提供持續(xù)性資助。首先要重視科技政策宣講的頂層設計，設置國家層面的指導和資助計劃。如為科技政策宣講設立專項支持，由國家決策機構、科技資助機構、科技政策制定機構、科技政策研究機構牽頭制定科技政策宣講創(chuàng)新傳播規(guī)劃路線圖，提高科技政策制定者、研究人員的政策敏感度，引導宣講者用新思路、新方法開展科技政策宣講工作。

第二，我國應加強科技政策數(shù)據(jù)庫建設與工具開發(fā)。目前，我國科技數(shù)據(jù)公開和建設相對滯后，導致科技政策共享開放程度較低，科技政策需求者獲取信息較困難，專業(yè)性的科技政策獲取工具開發(fā)未能跟上，在很大程度上影響了科技政策的可得性。我國應促進政府科技數(shù)據(jù)公開化，構建科技政策數(shù)據(jù)庫平臺，設立科技政策工具開發(fā)專項，為廣大科技工作者、廣泛社會受眾與個體準確、高效獲取科技政策信息提供便利。

第三，我國應建立科技政策宣傳推廣和正向反饋的循環(huán)機制[13]。針對科技發(fā)展的不同歷史階段，我國制定、優(yōu)化相應的科技政策，高頻率開展科技政策宣講，推動一系列行之有效、成熟穩(wěn)定的科技政策落實落地，調(diào)動了創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和科技體制改革全面推進的大背景下，我國科技創(chuàng)新事業(yè)進入快車道。當前，科技政策宣講工作要重視科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的中核心位置，圍繞“四個面向”，不斷加強對社會發(fā)展、民生福祉、生態(tài)環(huán)境和國家安全等領域的科技政策解讀。同時，應關注科技政策受眾對于科技政策宣講廣度、深度與實用度等指標方面的反饋與評價，探索科技政策宣講正向反饋循環(huán)機制和評價機制建設，推進科技政策更加有效傳播，確保重大科技政策的決策部署落到實處。