覃良軍

(廣東第二師范學(xué)院體育學(xué)院 廣東廣州 510303)

發(fā)展青少年校園足球是我國學(xué)校體育工作的主要抓手和工作重點。為促進校園足球發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《教育部辦公廳關(guān)于開展全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓(xùn)的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等一系列文件，為我國校園足球快速發(fā)展明確了政策要求。為此，廣東省人民政府辦公廳也相應(yīng)出臺了《廣東省關(guān)于推進青少年校園足球發(fā)展的實施意見》等一系列文件，為廣東省青少年校園足球活動發(fā)展指明了方向。雖然有了政策的支持和指引，但是很多地區(qū)、學(xué)校在具體實施的過程中，還是存在把握政策方向不夠準確、理解文件精神不夠深刻、落實具體要求不夠到位等問題。例如，一些教育管理人員、體育教師對校園足球認識存在偏差，導(dǎo)致校園足球工作出現(xiàn)了只是建一支足球隊、打一場比賽、搞一次活動等現(xiàn)象；對校園足球?qū)嵸|(zhì)與內(nèi)涵、意義與價值、作用與地位、規(guī)律與特點等的理解存在著片面性、局限性、膚淺性，校園足球教學(xué)未能遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律、足球教育教學(xué)規(guī)律以及足球運動技能形成與發(fā)展規(guī)律，存在著教學(xué)科學(xué)性和目的性差、隨意性強等問題，影響了校園足球的可持續(xù)發(fā)展，未能發(fā)揮校園足球作為學(xué)校體育工作抓手、突破口的作用。

為夯實青少年校園足球發(fā)展基礎(chǔ)，深入推進校園足球科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提升校園足球的發(fā)展水平，廣東省采取了宣傳與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動；課堂普及教學(xué)——足球進課堂、保證每周一節(jié)足球課；訓(xùn)練與競賽——開展全員參與的班級足球聯(lián)賽；科學(xué)研究——開展校園足球?qū)ｍ椪n題研究等一系列措施來推進校園足球的發(fā)展。因此，在新的歷史時期下，提出以全面宣傳與推廣為主要抓手，積極探索和研究廣東省校園足球的推進策略，對促進廣東省校園足球的全面健康發(fā)展，實現(xiàn)國家足球戰(zhàn)略目標具有非常重要的現(xiàn)實意義，這也是該研究出發(fā)點和價值所在。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該研究以廣東省校園足球以宣傳與推廣為抓手的推進策略研究為研究對象，在全面深入了解該省校園足球當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和推進策略的基礎(chǔ)上，探討影響校園足球科學(xué)發(fā)展的因素，剖析推進策略與校園足球發(fā)展存在主要問題的關(guān)系，并提出相應(yīng)改進措施與建議。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法

通過中國知網(wǎng)、圖書館、新華書店等途徑，查閱、收集、整理并分析了相關(guān)文獻，全面了解廣東省推進校園足球的最新進程和最新研究成果，為該研究提供了可供借鑒的依據(jù)和可供參考的資料，并奠定了較為堅實的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法

通過走訪和電話訪談等形式，對該省教育部門領(lǐng)導(dǎo)、教師等相關(guān)人員進行了調(diào)查訪談，了解當(dāng)前該省校園足球發(fā)展及推進現(xiàn)狀，找出當(dāng)前存在的問題，并聽取其建議。

1.2.3 實地考察法

根據(jù)研究需要，課題組成員奔赴教育局、學(xué)校、聯(lián)賽現(xiàn)場等實地進行相關(guān)調(diào)研、考察。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

通過對專家訪談、實地考察所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、整理并分析，主要運用描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)比較分析和圖表制作等。

2 結(jié)果與分析

2.1 廣東省校園足球發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

該省足球擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，校園足球的開展，給廣東足球帶來了新的發(fā)展機遇。在首批44個“全國青少年校園足球活動布局城市”名單中，廣東省的廣州、深圳和梅州名列其中，2012 年3 月，根據(jù)國家體育總局局、教育部頒布的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《關(guān)于促進開展省、自治區(qū)內(nèi)校園足球活動及申報全國布局城市有關(guān)事宜的通知》，廣東省體育局、教育廳確定佛山市、中山市、湛江市、江門市、順德區(qū)為廣東省開展校園足球活動布局城市［1］。截至2019 年底，廣東省已創(chuàng)建全國校園足球特色校1540所，全國校園足球改革試驗區(qū)3 個、“滿天星”訓(xùn)練營3個、試點縣（區(qū)）6 個；布局建設(shè)省級校園足球試點縣（區(qū)）41個、校園足球推廣校2696所［2］。

該研究通過對粵東西北地區(qū)部分校園足球特色學(xué)校進行問卷調(diào)查及實地考察后，從內(nèi)在發(fā)展及外部保障兩方面來展示廣東省校園足球發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

2.1.1 內(nèi)在發(fā)展現(xiàn)狀

校園足球內(nèi)在發(fā)展包括課堂教學(xué)、課余訓(xùn)練及足球競賽三方面。足球競賽是推進足球運動發(fā)展的杠桿之一，同時也是檢驗訓(xùn)練效果、提高競技水平的主要途徑和直接手段［3］。通過對粵東西北地區(qū)25所校園足球特色學(xué)校中學(xué)及37所校園足球特色學(xué)校小學(xué)發(fā)放問卷及實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表1）：（1）在調(diào)查的城區(qū)中小學(xué)中，有35所學(xué)校在教學(xué)方面每周開設(shè)了2節(jié)足球課，有5所學(xué)校每周開設(shè)了3節(jié)足球課；在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，有7所學(xué)校每周開設(shè)了2節(jié)足球課，其余學(xué)校為每周一節(jié)，在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，沒有學(xué)校每周開設(shè)3節(jié)足球課。（2）在調(diào)查的城區(qū)中小學(xué)中，有9所中學(xué)每周的課余訓(xùn)練在1次及以下，有4所中學(xué)每周訓(xùn)練在5次及以上。有13所小學(xué)每周的課余訓(xùn)練在2～4次，有8所小學(xué)的每周課余訓(xùn)練在5 次及以上；在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，僅有2所中學(xué)的每周課余訓(xùn)練次數(shù)在2～4次，每周5次及以上訓(xùn)練次數(shù)的中學(xué)為0所，小學(xué)為1所。（3）在調(diào)查的城區(qū)中小學(xué)中，有4所中學(xué)，9所小學(xué)，每年參加比賽的場次在8 場及以上，有6 所中學(xué)，11 所小學(xué)每年參賽場次在4～7 場；在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，僅有1 所小學(xué)每年參加比賽的場次為8場及以上，而在調(diào)查的中學(xué)中，此項數(shù)據(jù)為0。其中，有2所中學(xué)，6所小學(xué)每年參賽場次為4～7場，其余學(xué)校的每年參賽場次為1～3場。

表1 粵東西北地區(qū)校園足球特色學(xué)校內(nèi)在發(fā)展情況

2.1.2 外部保障現(xiàn)狀

校園足球發(fā)展的外部保障包括教師隊伍建設(shè)、場地器材設(shè)施及經(jīng)費投入。如表2所示，在調(diào)查的8名教師中，沒有碩士學(xué)歷的足球教師從業(yè)者，持有中國足協(xié)教練員等級證書的教師共有24人，占總數(shù)的30%，通過實地考察了解到，更多的教師并非專門的足球?qū)I(yè)教師，而是由其他專業(yè)的教師擔(dān)任。如圖1所示，在調(diào)查的教師中，僅有7.5%的教師認為其學(xué)校的場地設(shè)施能滿足校園足球活動的正常開展，有60%的教師認為其學(xué)校的場地設(shè)施不能滿足系校園足球活動的正常開展。如表3所示，在調(diào)查的62所學(xué)校中，有90%的學(xué)校校園足球活動經(jīng)費來自專項經(jīng)費，79%來自行政撥款，僅有14.5%來自社會贊助。

圖1 教師對學(xué)校場地設(shè)施態(tài)度圖（n=80）

表2 粵東西北地區(qū)校園足球特色學(xué)校教師隊伍建設(shè)情況（n=80）

表3 足球活動經(jīng)費主要來源表（n=62）

2.1.3 存在問題

通過對以上圖表分析后得出，目前廣東省校園足球發(fā)展中存在以下問題。第一，城鄉(xiāng)教學(xué)發(fā)展不平衡。盡管《全國校園足球特色學(xué)?；緲藴剩ㄔ囆校分忻鞔_提出要求，中學(xué)足球課每周開設(shè)不得少于2節(jié)，小學(xué)足球課每周開設(shè)不得少于3節(jié)，但是從實際情況來看，大部分學(xué)校并沒有按照此標準來開設(shè)課程，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在課時的安排占比上更是比不上城區(qū)中小學(xué)。第二，課余訓(xùn)練及競賽場次不匹配。以賽事帶動校園足球發(fā)展在此體現(xiàn)得并不明顯。從表1 可得，在調(diào)查的62所學(xué)校中，有19所學(xué)校每周的訓(xùn)練次數(shù)在1次及以下，僅有14所學(xué)校每年的競賽場次在8場及以上，不完備的訓(xùn)練周期及次數(shù)不足的競賽場次，一定程度上制約了校園足球的發(fā)展。第三，不完備的師資隊伍建設(shè)。從表2 及實地考察中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校的足球教師并非專門的足球教師，而是由學(xué)校的其他專業(yè)教師擔(dān)任，其中持有中國足協(xié)教練員證書的教師也僅是占總?cè)藬?shù)的30%。第四，場地設(shè)施配套不完善。從圖1可以得出，在調(diào)查的80 名教師中，僅有7.5%的教師認為其學(xué)校的場地設(shè)施能夠完全滿足校園足球活動的正常開展。第五，經(jīng)費來源渠道單一，不能滿足學(xué)校足球活動的正常開展。如表3所示，在所調(diào)查的62所學(xué)校中，有90%的學(xué)校經(jīng)費來源于專項經(jīng)費，通過實地考察了解到，這部分專項經(jīng)費對于學(xué)校開展校園足球活動杯水車薪，所起到的支持作用并不明顯。

2.2 對廣東省校園足球推進策略的分析研究

2.2.1 推進過程中所采取的手段

該省校園足球推進過程中所采取的手段如下。第一，宣講與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動，通過宣講落實各地區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于該省發(fā)展校園足球頂層設(shè)計的精確把握，保持一致的大方向。通過送教下基層促進當(dāng)?shù)亟處熥闱蚪虒W(xué)能力的提升。第二，課堂普及教學(xué)——足球進課堂、保證每周一節(jié)足球課。其中特色足球?qū)W校小學(xué)一周不得少于3 節(jié)足球課，初中不得少于2 節(jié)足球課，高中不得少于1 節(jié)足球課，通過課堂教學(xué)在學(xué)生群體中普及推廣足球運動。第三，訓(xùn)練與競賽——開展全員參與的班級足球聯(lián)賽。以班級為單位在全校范圍內(nèi)舉行班級足球聯(lián)賽，以校為單位在區(qū)縣市舉行校際聯(lián)賽，以區(qū)縣市為單位在全省內(nèi)舉行校園足球聯(lián)賽，構(gòu)建小學(xué)—初中—高中—大學(xué)四級足球聯(lián)賽體系。第四，科學(xué)研究——開展校園足球?qū)ｍ椪n題研究等一系列措施來推進校園足球的發(fā)展。第五，專項經(jīng)費投入——用于特色足球?qū)W校發(fā)展校園足球活動及完善場地設(shè)施等。

2.2.2 推進過程中存在的問題和不足

該省校園足球推進過程中存在的問題和不足如下。第一，部分地區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于國家及省的校園足球發(fā)展頂層設(shè)計的內(nèi)涵理解不夠透徹，導(dǎo)致政策無法落到實處，對于地區(qū)校園足球的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)。第二，各地教師隊伍專業(yè)水平參差不齊，與珠三角等發(fā)達地區(qū)相比，粵東西北地區(qū)的足球?qū)I(yè)師資力量明顯較弱，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粵東西北地區(qū)大部分學(xué)校的足球教學(xué)及訓(xùn)練都是由沒有足球背景的教師來擔(dān)任，導(dǎo)致這樣的局面有兩種原因，一是該校領(lǐng)導(dǎo)不重視足球項目的發(fā)展，隨即讓其他體育教師兼任；二是該校沒有多的編制名額再找招專門的足球教師。第三，通過調(diào)查及實地考察發(fā)現(xiàn)，除特色足球?qū)W校外，只有少數(shù)學(xué)校能夠保證一周至少1 節(jié)足球課，大大降低了足球運動在校園中的普及推廣。第四，四級足球聯(lián)賽初步構(gòu)成，但存在重視程度不足、地區(qū)發(fā)展不均衡、監(jiān)督力度不足等問題［4］，以粵北地區(qū)為例，清遠市的中小學(xué)校園足球聯(lián)賽發(fā)展較為成熟，而同屬清遠市的連山地區(qū)全縣范圍內(nèi)的中小學(xué)校園足球聯(lián)賽僅舉行了兩屆，聯(lián)賽發(fā)展不成熟之外，學(xué)校參與的熱情也不高，球隊訓(xùn)練水平一般，最后導(dǎo)致縣冠軍球隊參加市的比賽也缺乏競爭力，難以培養(yǎng)足球后備人才。第五，專項經(jīng)費投入有限，粵西北大部分地區(qū)學(xué)校足球場地設(shè)施不配套。

2.2.3 推進策略與校園足球發(fā)展中存在問題的關(guān)系及影響因素

該省校園足球推進策略存在的問題也是校園足球發(fā)展中存在的問題，其影響因素有：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度，對于該省校園足球頂層設(shè)計內(nèi)涵的理解程度；足球?qū)I(yè)師資隊伍建設(shè)情況；學(xué)校足球課程建設(shè)及競賽情況；足球?qū)ｍ椊?jīng)費投入；學(xué)校場地設(shè)施建設(shè)及配套情況［5］。推進策略出現(xiàn)的問題就是該省校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的問題，對于推進策略的研究改進，即是對該省校園足球發(fā)展存在問題提出解決辦法。

2.3 推進策略的改進措施和建議

校園足球是中國足球改革發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工程，也是學(xué)校體育改革的重要目標［6］。通過對該省校園足球推進策略的研究，提出的改進措施及建議如下。第一，加大校園足球政策在粵東西北地區(qū)的宣講力度，加大對校園足球運動及比賽方面的報道和宣傳力度［7］，將頂層設(shè)計內(nèi)涵落到實處。讓政策在基層落到實處［8］，讓校園足球的發(fā)展覆蓋城市及農(nóng)村，縮小因經(jīng)濟發(fā)展差異而導(dǎo)致的校園足球發(fā)展差異性。第二，加強足球?qū)I(yè)師資隊伍建設(shè)，加大足球?qū)I(yè)教師招聘力度［9］。學(xué)校的足球教學(xué)及足球代表隊的競技水平均取決于教師及教練的教學(xué)及帶隊水平，通過調(diào)查研究發(fā)展，粵東西北地區(qū)足球?qū)I(yè)師資缺乏，政府需重視加強專業(yè)師資隊伍的建設(shè)及加大招聘力度，并輔以一定的條件將招得的優(yōu)秀人才留在粵東西北地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐男@足球發(fā)展添磚加瓦。第三，完善完備各市區(qū)縣競賽體系，以賽事帶動足球發(fā)展。多年以來，中國競技足球水平難以得到實質(zhì)性的突破和發(fā)展，從根本上來看，是缺乏有效的機制和培育足球競技人才的土壤和環(huán)境［10］?，F(xiàn)今，全國整體范圍下已經(jīng)搭建了“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”四級競賽體系。全國大的整體框架已經(jīng)搭建完成，廣東省各市區(qū)縣可以足球特色學(xué)校為基礎(chǔ)，完善市區(qū)縣校園足球競賽體系，以賽促練，以練促賽，形成良性循環(huán)。保證競賽的數(shù)量和質(zhì)量，更有利于通過校園足球發(fā)現(xiàn)有天賦的足球后備人才。第四，打通足球人才輸送的通道，暢通的人才通道才能讓更多的學(xué)生愿意參與到校園足球活動中，打通小學(xué)—初中—高中—大學(xué)足球特長生升學(xué)渠道，讓踢球好的學(xué)生也能通過踢球一直上好的學(xué)校，而無需在作出重要升學(xué)選擇時放棄踢球。第五，改善場地設(shè)施條件，加強足球運動配套設(shè)施建設(shè)。足球場地和器材等硬件資源不僅是學(xué)校學(xué)生參與體育活動的基本場所，也是順利開展校園足球活動和提高足球競技水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省場地設(shè)施等配套情況分布不均衡，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)形成鮮明差異，粵東西北地區(qū)大部分學(xué)校足球場地設(shè)施不配套，還需要地方政府加大投入，否則沒有場地的基本支持，再好的方案也無法施行。

3 結(jié)語

校園足球是我國足球的重要組成部分，更是引領(lǐng)學(xué)校體育改革的關(guān)鍵。為全面促進廣東省校園足球的發(fā)展，該省采取了宣傳與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動；課堂普及教學(xué)——足球進課堂、保證每周一節(jié)足球課；訓(xùn)練與競賽——開展全員參與的班級足球聯(lián)賽；科學(xué)研究——開展校園足球?qū)ｍ椪n題研究等一系列措施來推進校園足球的發(fā)展。研究表明，廣東省校園足球發(fā)展迅速并取得了較好的成績，同時也存在一系列問題，對此該研究提出：加大校園足球政策在粵東西北地區(qū)的宣講力度，將頂層設(shè)計內(nèi)涵落到實處；加強足球?qū)I(yè)師資隊伍建設(shè)，加大足球?qū)I(yè)教師招聘力度；完善完備各市區(qū)縣競賽體系，以賽事帶動足球發(fā)展；打通足球人才輸送的通道；改善場地設(shè)施條件，加強足球運動配套設(shè)施建設(shè)，為該省校園足球更快、更好地發(fā)展建言獻策，希望實現(xiàn)將校園足球作為學(xué)校體育改革和素質(zhì)教育的突破，拓寬青少年足球人才成長空間，打通人才銜接發(fā)展渠道，教會學(xué)生踢足球，熟練掌握新的足球運動技能，減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)，實現(xiàn)教育立德樹人，強健學(xué)生體魄，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和愛國主義、集體主義精神，磨煉學(xué)生頑強拼搏的意志品質(zhì)，提高體質(zhì)健康水平，促進全面發(fā)展，同時為發(fā)展和振興我國足球事業(yè)儲備和發(fā)現(xiàn)人才。