○ 徐祥運(yùn)，吳星萱，趙帥

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025；2. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、引言

人工智能是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國對人工智能的重視程度逐漸提高，發(fā)展人工智能已上升為國家戰(zhàn)略。搶抓新一輪的人工智能發(fā)展機(jī)遇，需要制定合理有效的政策來保障人工智能發(fā)展的制度環(huán)境，因而對人工智能相關(guān)政策的具體研究就十分緊迫。

通過對人工智能相關(guān)政策研究文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者致力研究省級層面的人工智能政策，少有學(xué)者具體分析國家層面人工智能政策的發(fā)展情況，這一研究現(xiàn)狀對于試圖通過公共政策以推動(dòng)人工智能發(fā)展而言顯然是不利的。鑒于此，本文以我國國家層面的人工智能政策為研究對象，通過對人工智能政策文本的分析，構(gòu)建政策目標(biāo)——政策工具分析框架，研究人工智能政策的發(fā)展，以期為我國人工智能政策研究提供一種新的思考路徑，并為未來我國制定更精準(zhǔn)更有效的人工智能政策提供建議。

二、人工智能政策概念界定和分析路徑選擇

（一）人工智能政策概念界定

人工智能政策作為國家出臺的為促進(jìn)人工智能技術(shù)良好發(fā)展的政策，其在政策類型上隸屬公共政策，考慮人工智能屬于一種科學(xué)技術(shù)，人工智能政策具體來說可以歸屬為科技政策，因此這里需要先引入公共科技政策的概念。公共科技政策嚴(yán)格上來說不屬于一種政策類型，而是政策集合，是政府為解決市場失靈，推進(jìn)公共及私人部門的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新而制定的一系列干預(yù)、規(guī)制和引導(dǎo)相關(guān)科學(xué)研究的政策的總稱[1]。根據(jù)公共科技政策的概念，可以知道公共政策能夠良好地干預(yù)、規(guī)制和引導(dǎo)人工智能技術(shù)的發(fā)展。人工智能這一概念具有一定的概括性，它實(shí)際上是包含一系列技術(shù)在內(nèi)的一個(gè)總的概念，這些技術(shù)都旨在借助機(jī)器來接近與模仿人的大腦認(rèn)知，并最終達(dá)到與人的能動(dòng)性活動(dòng)相似。目前學(xué)術(shù)界對于人工智能并沒有一個(gè)共識性的概念界定，由此對于人工智能政策的定義也存在一定的爭議。政策這個(gè)概念從宏觀上來看，是政黨或國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的特定任務(wù)而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)、方針和準(zhǔn)則[2]。結(jié)合上述公共科技政策的概念，人工智能政策的定義可以概括為：國家或政黨為推動(dòng)人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，以及相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新而制定的干預(yù)、引導(dǎo)和規(guī)制相關(guān)研究、技術(shù)研發(fā)以及成果產(chǎn)業(yè)化的一系列行動(dòng)綱領(lǐng)、方針和準(zhǔn)則。本文的分析對象是國家層面的人工智能政策。

（二）公共政策分析路徑

公共政策分析即分析公共政策，分析什么與如何分析便是公共政策分析要解決的問題[3]。公共政策文本作為公共政策存在的實(shí)際載體，不僅反映了政策的最終結(jié)果，也表現(xiàn)了政府決策過程中所隱含的過程性信息。因此公共政策文本是政府行為正式化和系統(tǒng)化的文字記錄，能夠體現(xiàn)政府在制定政策過程中的實(shí)施路徑，可以作為公共政策分析的事實(shí)依據(jù)和分析對象。在將公共政策文本作為分析對象時(shí)，公共政策文本研究路徑便成公共政策為分析的關(guān)鍵。本文擬采用以下兩種公共政策分析路徑。

1．政策內(nèi)容路徑

政策內(nèi)容路徑需要對政策文本的具體內(nèi)容進(jìn)行編碼。編碼方式是在分析概括文本內(nèi)容所表達(dá)的政策含義的基礎(chǔ)上，將具有各類政策含義的短語、句子或段落進(jìn)行分類整理，總結(jié)其特征，然后得出具有公共政策分析價(jià)值的結(jié)論[4]。政策內(nèi)容路徑的特殊之處在于，其不是對政策文本進(jìn)行解讀詮釋，而是將政策文本看作文字形式的數(shù)據(jù)，借助編碼的過程將文本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，之后再運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)來展開實(shí)證研究。我國學(xué)界在政策內(nèi)容路徑研究上偏向于分析政策工具與組合理論，這些研究可以更加客觀和全面地闡釋特定領(lǐng)域政策工具的使用情況，進(jìn)而了解政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，在一定程度上推動(dòng)了公共政策分析的實(shí)證化發(fā)展。

2．文獻(xiàn)計(jì)量路徑

文獻(xiàn)計(jì)量路徑在研究方法上引入了圖情學(xué)中的分析方法，重點(diǎn)關(guān)注政策文本中的非內(nèi)容要素，比如文本數(shù)量、政策發(fā)布時(shí)間、主題詞分布等，以了解政策議題的設(shè)置和關(guān)注點(diǎn)[5]。在公共管理與政策分析領(lǐng)域，政策頒布數(shù)量與政策主題詞的文獻(xiàn)計(jì)量研究是比較常見的，其通過頻次統(tǒng)計(jì)分析和聚類分析來探討政策主題的熱點(diǎn)與主題變遷的軌跡。因此文獻(xiàn)計(jì)量路徑對于量化分析在公共政策分析領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用具有推動(dòng)和促進(jìn)作用。

本文將結(jié)合政策內(nèi)容路徑和文獻(xiàn)計(jì)量路徑，對人工智能政策進(jìn)行較為全面的分析與解讀。一方面，使用Excel等軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，意在從整體趨勢上把握我國人工智能政策的走向和發(fā)展前景；另一方面，運(yùn)用內(nèi)容分析法，構(gòu)建政策目標(biāo)——政策工具二維分析框架，在對政策文件進(jìn)行具體編碼工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)量化分析，然后得出相關(guān)研究結(jié)論。

（三）政策工具分類

政策工具是完成政策目標(biāo)的手段。最早對政策工具類型進(jìn)行系統(tǒng)研究的是科臣，他提出了64種政策工具[6]，但是科臣沒有對其做進(jìn)一步的整理分類，也沒有深入研究其具體含義和功能。之后在科臣研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們對政策工具進(jìn)行了更為廣泛的研究，但是由于學(xué)者們沒有形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，誕生了多種政策工具分類方式。

目前使用最多的是羅斯維爾的政策工具分類，其研究的樣本是技術(shù)創(chuàng)新政策文本，根據(jù)政策工具對技術(shù)創(chuàng)新政策產(chǎn)生的作用，將政策工具劃分成供給型政策工具、環(huán)境型政策工具以及需求型政策工具三種類型[7]。這種政策工具的分類方法在實(shí)際研究中不僅達(dá)到了降低維度的效果，而且各維度內(nèi)具有高聚合效應(yīng)，保證了各個(gè)維度之間的相互排斥。在有關(guān)人工智能政策文本量化分析的研究文獻(xiàn)中，絕大多文獻(xiàn)也沿用了這一政策工具分類。同時(shí)考慮人工智能作為一種科學(xué)技術(shù)，人工智能政策與這一分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置時(shí)所參照的技術(shù)創(chuàng)新政策有諸多相似之處，選擇這一分類標(biāo)準(zhǔn)有著合理性與可行性。因此本文在對人工智能政策工具進(jìn)行分析時(shí)，將采用羅斯維爾的分類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建具體分析指標(biāo)。

三、人工智能政策的統(tǒng)計(jì)分析

（一）人工智能政策樣本選擇

1．樣本選擇標(biāo)準(zhǔn)

本文所選用的人工智能政策文件均為公開的數(shù)據(jù)資料，借助北大法寶數(shù)據(jù)庫以及國務(wù)院和各部委官方網(wǎng)站檢索獲得。由于人工智能在我國出臺的相關(guān)政策文件相對較少，在文件檢索時(shí)不考慮時(shí)間限制；同時(shí)考慮人工智能政策仍處于發(fā)展的初級階段，相關(guān)政策更偏重于頂層設(shè)計(jì)，將政策的選擇范圍限定在國家層面，以之探討人工智能政策的綜合性發(fā)展趨勢。基于此，為保證政策樣本的公開性、權(quán)威性以及相關(guān)性，樣本選擇遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是政策內(nèi)容與人工智能密切相關(guān)，政策標(biāo)題含有“人工智能”“智能”等關(guān)鍵詞；政策內(nèi)容中普遍涉及人工智能的，也予以保留。二是發(fā)文單位為中央級國家機(jī)關(guān)，如國務(wù)院及各部委。三是所選政策包括公開的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、綱要、條例、辦法、通知以及公告等文件類型，刪除批復(fù)和會議記錄等工作文件。四是政策必須現(xiàn)行有效[8]。

2．樣本選擇結(jié)果

依據(jù)上述樣本選擇標(biāo)準(zhǔn)，在北大法寶數(shù)據(jù)庫和國務(wù)院及各部委官方網(wǎng)站進(jìn)行全面檢索，共得到人工智能政策文件31篇（時(shí)間截至2020年10月）。樣本選擇結(jié)果見表1。

表1 （續(xù)）

表1 人工智能政策文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

（二）人工智能政策類型及發(fā)布數(shù)量分析

按照發(fā)布形式把人工智能政策劃分為不同的類型，政策類型的不同意味著政策的重要程度不同。對政策類型進(jìn)行分析可以了解人工智能政策的發(fā)布方式，進(jìn)而了解我國政府對人工智能的關(guān)注度與重視程度。一般來說，政策類型主要包括通知、綱要、規(guī)劃、計(jì)劃等[9]。政策發(fā)布數(shù)量，依據(jù)2015——2020年國家層面人工智能政策在各個(gè)年度的文本發(fā)布數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過分析人工智能政策在各年度的發(fā)文數(shù)量，可以得出人工智能政策發(fā)布的頻次與密集度，進(jìn)而對當(dāng)前人工智能政策發(fā)展的整體狀況、所處階段有一定的了解。借助政策文本數(shù)量來探討一個(gè)國家的人工智能政策發(fā)展情況必然存在一定的局限性，但也可以在一定程度上反映國家對于人工智能的重視度。

1．不同政策類型占比分析

根據(jù)表1可以看出，人工智能政策類型主要包括意見、計(jì)劃、方案、規(guī)劃、指南、指引等。具體來看，首先我國人工智能政策類型最多的是行動(dòng)計(jì)劃，占總政策文本的29%。這表明當(dāng)前政府比較重視人工智能技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用的未來發(fā)展行動(dòng)，著力于從政策層面來規(guī)范和引導(dǎo)人工智能技術(shù)的具體發(fā)展。其次是戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見，占比為23%。戰(zhàn)略規(guī)劃多為國務(wù)院發(fā)布，旨在從整體上對人工智能有所規(guī)劃，相關(guān)政策內(nèi)容也較為宏觀，基本給出了發(fā)展的大框架限定；指導(dǎo)意見主要涉及人工智能在主要領(lǐng)域的具體發(fā)展方向，旨在積極推進(jìn)人工智能技術(shù)與其他領(lǐng)域的融合發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等領(lǐng)域進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置和具體規(guī)劃。最后是方案、建設(shè)指南和工作指引，占比為10%。建設(shè)指南主要是針對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而發(fā)布的，旨在建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)人工智能技術(shù)安全穩(wěn)定高效的發(fā)展；工作指引主要是科技部對相關(guān)人工智能創(chuàng)新發(fā)展工作建設(shè)的指引，就具體的建設(shè)任務(wù)來指導(dǎo)下屬部門相關(guān)工作的開展。通過政策類型的分析可以看出，當(dāng)前政府仍注重于人工智能技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的展開和應(yīng)用，也涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)綠色生態(tài)的建成等方面。我國目前具體的人工智能技術(shù)發(fā)展的法律法規(guī)還未有出臺，一些發(fā)達(dá)國家已制定與發(fā)布了相關(guān)的法律法規(guī)，我國也應(yīng)盡快頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，加快完善人工智能發(fā)展的政策體系框架。

2．各年度政策發(fā)布數(shù)量分析

根據(jù)表1可以看出2015年共出臺4項(xiàng)政策文件，主要涉及智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能電網(wǎng)的相關(guān)發(fā)展，其中《中國制造2025》首次在政策文件中涉及人工智能相關(guān)發(fā)展問題。在《中國制造2025》這一戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2016年出臺的人工智能政策達(dá)7項(xiàng)，其多與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、相關(guān)智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)。2017年發(fā)布的政策文件僅有3項(xiàng)，但這一年由國務(wù)院出臺發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》是專門針對人工智能而出臺的第一部規(guī)劃級政策文件，其對于人工智能的發(fā)展進(jìn)行了較為詳細(xì)和全面的部署和規(guī)劃，是我國人工智能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。圍繞《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2018年人工智能政策文件的發(fā)布數(shù)量達(dá)7項(xiàng)，對人工智能發(fā)展的具體領(lǐng)域進(jìn)行部署。2019年發(fā)布4項(xiàng)政策文件，發(fā)布數(shù)量有所下降。2020年，截止到10月，國家出臺的人工智能政策文件有6項(xiàng)。盡管當(dāng)前國家層面發(fā)布的人工智能相關(guān)政策數(shù)量每年都有所波動(dòng)，但人工智能在我國的發(fā)展方興未艾，可以預(yù)測相關(guān)政策的出臺勢必只增不減。今后我國的人工智能政策除了要關(guān)注技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長，還需多加關(guān)注相關(guān)的社會和倫理道德問題，推動(dòng)人工智能朝著善治的方向發(fā)展。同時(shí)，國家層面的政策主要起到規(guī)劃指導(dǎo)的作用，相關(guān)項(xiàng)目和事項(xiàng)的具體實(shí)施還需要各級地方政府結(jié)合各地發(fā)展情況出臺相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。

（三）人工智能政策層級分析

基于本文在總體政策樣本選取時(shí)只考慮國家層面發(fā)布的人工智能政策，政策層級只涉及國務(wù)院以及各部委兩個(gè)方面。從表1可以看出，國務(wù)院共發(fā)文5篇，各部委單獨(dú)發(fā)文9篇，各部委聯(lián)合發(fā)文17篇。國務(wù)院發(fā)布的政策均為宏觀規(guī)劃類政策，指導(dǎo)人工智能的總體發(fā)展。各部委中，單獨(dú)發(fā)文最多的是工業(yè)和信息化部及其辦公廳，共發(fā)布了5項(xiàng)政策文件，其中4項(xiàng)是人工智能應(yīng)用于具體領(lǐng)域的相關(guān)行動(dòng)的計(jì)劃。工業(yè)和信息化部參與的聯(lián)合發(fā)文數(shù)量僅次于國家發(fā)展改革委，共聯(lián)合其他部門發(fā)布了9篇政策文件。國家發(fā)展改革委（聯(lián)合頒布政策10篇）作為聯(lián)合頒布政策最多的部門，其不但具有在微觀層面對市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)以及具體建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)，而且具有在宏觀層面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會發(fā)展戰(zhàn)略制定方針政策的職責(zé)，其職責(zé)范圍寬、權(quán)限大，這也是它與其他國務(wù)院部委聯(lián)合發(fā)文數(shù)量多的原因。在今后人工智能不斷發(fā)展的過程中，需要更加重視部門間的聯(lián)合，各項(xiàng)舉措的實(shí)施也要需相關(guān)部門的帶頭牽動(dòng)，中央政府要積極支持各部委和組織加入人工智能政策的制定和實(shí)施過程中，形成合力共同推進(jìn)人工智能的發(fā)展。從表1中也可以看出，各部委單獨(dú)發(fā)文數(shù)量較少，因此在各部委積極聯(lián)合行動(dòng)的同時(shí)，還需各部委更加重視各自相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)與人工智能相關(guān)的政策建設(shè)，積極推進(jìn)人工智能在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的不斷完善和發(fā)展。

四、人工智能政策的內(nèi)容分析

（一）人工智能政策二維分析指標(biāo)體系構(gòu)建

政策目標(biāo)和政策工具是政策構(gòu)成的關(guān)鍵要素。政策工具決定了公共政策對政策對象施加影響的方式，不同的政策工具會導(dǎo)致不同的政策實(shí)施結(jié)果[10]。政策目標(biāo)反映了當(dāng)前我國人工智能發(fā)展的方向?；诖?，本文構(gòu)建“政策目標(biāo)——政策工具”二維分析指標(biāo)體系來對我國人工智能政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析。分析框架如圖1所示。

圖1 人工智能政策文本分析框架

1．X維度：政策目標(biāo)維度

政策目標(biāo)是政策實(shí)施所要達(dá)到的結(jié)果或要完成的任務(wù)。從宏觀層面來看，人工智能的政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為研究出領(lǐng)先的人工智能技術(shù)并為這些技術(shù)的應(yīng)用提供政策支持。目前人工智能已經(jīng)在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域有了一定的應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)工作效率以及推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但這并不代表我國的人工智能政策目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。新時(shí)期人工智能的發(fā)展有著獨(dú)特的歷史使命，即推動(dòng)我國新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化朝著更好的方向邁進(jìn)。新時(shí)期“五位一體”的總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，回答了要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題[11]。我國人工智能的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)同國家發(fā)展戰(zhàn)略步調(diào)一致，在“五位一體”的發(fā)展框架下展開，一步步實(shí)現(xiàn)人工智能的政策目標(biāo)。

《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》對人工智能的發(fā)展進(jìn)行了較為全面的規(guī)劃，因此在分析這一政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家“五位一體”總體布局的整體框架，本文梳理歸納出人工智能發(fā)展的具體政策目標(biāo)（見表2），回答了需要發(fā)展什么樣的人工智能的問題。需要注意的是，人工智能的文化建設(shè)目標(biāo)不能簡單地僅從文化進(jìn)行切入，人文智能這一新概念可以很好地解釋人工智能在文化建設(shè)上的特定目標(biāo)[12]。人文智能更加傾向于將重點(diǎn)放在人類上，其目的是促進(jìn)科學(xué)文化與人文文化兩種文化的相互融合，進(jìn)而破解“斯諾命題”[13]。這里需要區(qū)分兩個(gè)概念，即人文智能與智能人文。智能人文即智能化的人類文化，要求人類文化朝著智能化方向發(fā)展；而人文智能則更加強(qiáng)調(diào)人類文化的人工智能，要求的是人工智能朝著人類文明發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。因此，人工智能文化建設(shè)的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為人文智能。

表2 人工智能政策目標(biāo)及簡要說明

2．Y維度：政策工具維度

政策工具作為政策制定者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而使用的手段，在其具體的選擇應(yīng)用上需要依照實(shí)際的政策情景，并借助政策工具的合理設(shè)計(jì)和組合來解決實(shí)際的政策問題[14]。本文采用羅斯韋爾的政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)，將人工智能政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三類。從整體上來看，供給型政策工具提供外在的推動(dòng)力，需求型政策工具提供內(nèi)在的拉動(dòng)力，而環(huán)境型政策工具具有間接促進(jìn)作用。具體來說，供給型政策工具指政府為人工智能的發(fā)展直接提供相應(yīng)的資源要素，諸如人才投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等，來支持人工智能的良好發(fā)展；需求型政策工具正好與供給型政策工具相對應(yīng)，即政府、社會針對人工智能發(fā)展需求而制定的舉措，主要包括社會參與、社會保障、財(cái)政優(yōu)惠等；環(huán)境型政策工具指政府為人工智能的發(fā)展提供各種制度、環(huán)境方面的戰(zhàn)略部署，如通過金融支持、法規(guī)管制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，在提供良好的發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，間接地推動(dòng)人工智能的發(fā)展。人工智能政策工具的具體分類如表3所示。

表3 人工智能政策工具分類及說明

表3（續(xù)）

（二）人工智能政策文本內(nèi)容編碼

政策本身作為規(guī)范性文件，具有內(nèi)容精煉、要點(diǎn)明晰的特征，并且其格式通常直接表現(xiàn)為條款形式，簡明扼要，因此本文將政策條款作為基本分析單元，采用“政策編號——條款號”的方式進(jìn)行編碼。人工智能政策文本內(nèi)容編碼見表4（由于篇幅所限，表4為政策文本編碼的縮略表）。

表4 （續(xù)）

表4 人工智能政策文本內(nèi)容編碼（節(jié)選）

（三）政策目標(biāo)維度編碼分析

基于政策目標(biāo)的具體分類，在對政策文本內(nèi)容系統(tǒng)編碼后，得到有效政策編碼條款共435條。政策目標(biāo)編碼見表5。

表5 政策目標(biāo)編碼

由表5可知，我國的人工智能政策所要達(dá)到的目標(biāo)與當(dāng)前我國“五位一體”的總體布局是相匹配的。具體來看，智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策條款所占比重最大，緣與當(dāng)前我國人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑中國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國[15]。這充分表明我國人工智能的發(fā)展會更加注重產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化，人工智能政策的主要政策目標(biāo)是利用人工智能加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。智能社會建設(shè)政策條款占比較大，文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)政策條款的占比最小。這說明當(dāng)前我國人工智能的發(fā)展比較重視經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，對于環(huán)境保護(hù)和人文智能以及相應(yīng)的倫理道德問題的關(guān)注有所欠缺。在今后的政策制定中需提高對智能環(huán)保和人文智能領(lǐng)域的關(guān)注度，在不斷發(fā)展人工智能的同時(shí)，重視其引發(fā)的道德倫理和社會安全風(fēng)險(xiǎn)問題。下面對政策目標(biāo)作具體內(nèi)容分析。

1.智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人工智能政策貫穿始終的政策目標(biāo)，這與當(dāng)前我國加快發(fā)展人工智能的初衷是一致的，即借助這一新興的科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)和促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此將經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)放在首位是十分合理的?！吨袊圃?025》作為第一份提及人工智能的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，其涉及人工智能的政策內(nèi)容主要是圍繞加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，其主要目標(biāo)是借助人工智能技術(shù)發(fā)展我國的制造業(yè)，這與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)密切相關(guān)。在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，涉及人工智能的政策內(nèi)容也主要聚焦于“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展智能制造，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。這兩項(xiàng)都是與人工智能相關(guān)但并不以人工智能為主體的政策，更加關(guān)注人工智能的經(jīng)濟(jì)效益是其設(shè)定的合理之處?！稒C(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》作為與人工智能密切相關(guān)的政策，是對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，其主要目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》作為第一份專門針對人工智能的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，其在目標(biāo)設(shè)置上也是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)。此后發(fā)布的與人工智能相關(guān)的政策基本是以智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)為主要出發(fā)點(diǎn)，借助相應(yīng)的政策工具來推動(dòng)這一目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。將智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)放在首位，符合當(dāng)前我國人工智能政策助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。

2.智能社會建設(shè)目標(biāo)

人工智能作為一項(xiàng)技術(shù)，相關(guān)的研發(fā)與創(chuàng)新必須要考慮對社會產(chǎn)生的影響，它應(yīng)當(dāng)用來維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，保障人民的生活質(zhì)量。具體到政策內(nèi)容，出臺的每一項(xiàng)人工智能政策都涉及智能社會建設(shè)的目標(biāo)?！吨袊圃?025》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》主要關(guān)注于智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過完善與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域來達(dá)成智能社會建設(shè)的目標(biāo)，相應(yīng)地加快智能制造在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。對人工智能發(fā)展進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署的幾項(xiàng)規(guī)劃類政策也基本以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)智能社會建設(shè)目標(biāo)?！蛾P(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》旨在促進(jìn)電網(wǎng)與人工智能融合發(fā)展的快速推進(jìn)，電網(wǎng)領(lǐng)域與社會生活息息相關(guān)，此文件除了關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)要建立完善的信息資源共享機(jī)制，建立自然災(zāi)害安全防御系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會各主體力量參與，加快相關(guān)民生政策的制定與實(shí)施等，智能社會建設(shè)目標(biāo)設(shè)置更加全面。除了電網(wǎng)領(lǐng)域，光伏、船舶、航運(yùn)、汽車、煤礦、建材工業(yè)等領(lǐng)域的人工智能政策也在積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的智能設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息資源的共享，加強(qiáng)社會各方主體力量的參與，共同促進(jìn)智能社會的建設(shè)。人工智能技術(shù)的發(fā)展必須服務(wù)于人類社會，當(dāng)前我國人工智能政策在智能社會建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置上是比較合理的。

3.國家安全建設(shè)目標(biāo)

人工智能政策在政治建設(shè)目標(biāo)上具體體現(xiàn)為維護(hù)國家安全。人工智能作為一項(xiàng)新科技，在其研發(fā)與創(chuàng)造過程中存在無法估量的安全隱患，很可能危及國家和社會的安全與穩(wěn)定，因此借助人工智能建立和提升國家的智能防控體系和風(fēng)險(xiǎn)防范能力是人工智能政策需要達(dá)到的政治建設(shè)目標(biāo)。這一目標(biāo)在政策內(nèi)容上主要表現(xiàn)為構(gòu)建人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。在人工智能總體規(guī)劃類政策中，人工智能標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善只是一個(gè)籠統(tǒng)的提法，沒有具體的建構(gòu)原則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》）2015年版和2018年版，指出了具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩份《建設(shè)指南》旨在落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)智能制造發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，指導(dǎo)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。2015年版《建設(shè)指南》的主要目標(biāo)是解決標(biāo)準(zhǔn)體系融會貫通和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題；2018年版《建設(shè)指南》的主要目標(biāo)是解決標(biāo)準(zhǔn)體系的完善及標(biāo)準(zhǔn)在全制造業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的問題。在《建設(shè)指南》發(fā)布后，2020年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會又聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委和科技部發(fā)布了專門針對人工智能的《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確提出到2021年完成關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、倫理等20項(xiàng)以上重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作，到2023年初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制數(shù)據(jù)、算法等急需標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)共性技術(shù)、軟硬件平臺、行業(yè)應(yīng)用、安全倫理等方面進(jìn)行了具體標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)。通過專門的政策來指導(dǎo)和推動(dòng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于國家安全的維護(hù)無疑是十分有效的手段。人工智能政策在政治建設(shè)目標(biāo)上的設(shè)置是符合我國當(dāng)前社會發(fā)展趨勢的。

4.人文智能建設(shè)目標(biāo)

人工智能政策在制定時(shí)應(yīng)當(dāng)將人文和社會風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，做到提前預(yù)判和防范。《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提到要滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求；《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)（2016——2018年）》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)用戶信息安全保護(hù)；《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提到了圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求，發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)；《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中涉及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究。相較于其他建設(shè)目標(biāo)，涉及人文智能建設(shè)目標(biāo)的政策較少。當(dāng)前發(fā)展人工智能偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)是十分合理的，但隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能引發(fā)倫理道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性將不斷上升，在之后的政策制定中需要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會穩(wěn)步前進(jìn)的基礎(chǔ)上重視人工智能引發(fā)的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

5.智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)

人工智能政策的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是利用智能技術(shù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》將智慧環(huán)保納入了其中，明確提到要大力發(fā)展智慧環(huán)保，利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)；《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》則要發(fā)展清潔能源，推廣節(jié)能智能項(xiàng)目；《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）》提出發(fā)展綠色制造業(yè)，提升智能制造技術(shù)綠色化水平；《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)和草原人工智能發(fā)展的指導(dǎo)意見》主要聚焦于智能環(huán)保，旨在利用人工智能技術(shù)來保護(hù)和發(fā)展林業(yè)及草原；已發(fā)布的煤礦及建材工業(yè)領(lǐng)域的人工智能政策也強(qiáng)調(diào)了智能環(huán)保的重要性，積極促進(jìn)將新型人工智能技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用到環(huán)保及人力無法完成的工作上，努力建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，人工智能政策對于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也日益增多，人工智能的不斷發(fā)展也增加了相應(yīng)的智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置。

（四）政策工具維度編碼分析

將435條有效政策編碼條款劃分為3個(gè)一級指標(biāo)和15個(gè)二級指標(biāo)。政策工具具體分類見表6。

表6 政策工具編碼

從表6可以看出，我國人工智能政策綜合運(yùn)用了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具，這三類政策工具的使用頻率差距較小，結(jié)構(gòu)設(shè)置較為合理。具體來看，供給型政策工具使用最多，占比達(dá)到38.62%，相應(yīng)的二級指標(biāo)中技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)類目使用較多；其次是需求型政策工具，占比為31.26%，相應(yīng)的二級指標(biāo)中示范推廣和社會參與使用較多；最后是環(huán)境型政策工具，占比為30.12%，相應(yīng)的二級指標(biāo)中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和目標(biāo)規(guī)劃使用較多。供給型政策工具作為一種外在的推動(dòng)力，對人工智能的發(fā)展可以起到直接的作用，國家層面對于這種直接的推動(dòng)型工具是十分青睞的，傾向于使用供給型政策工具也是為了更好地推動(dòng)人工智能的發(fā)展。需求型和環(huán)境型政策工具的促進(jìn)作用相較供給型政策工具就沒有那么明顯的效果，但需求型政策工具作為內(nèi)在的拉動(dòng)力，能夠從根本上拉動(dòng)人工智能更好更快地發(fā)展；而環(huán)境型政策工具旨在為人工智能創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，這對于人工智能的未來發(fā)展也是至關(guān)重要的。因此，在政策工具的使用上可以逐漸向環(huán)境型和需求型政策工具偏移，將三類政策工具都盡可能地充分使用，使其各自發(fā)揮最大的效用。下面對這三類政策工具作具體內(nèi)容分析。

1.供給型政策工具

供給型政策工具主要表現(xiàn)為政府為人工智能技術(shù)的發(fā)展直接提供相應(yīng)的資源要素[16]。結(jié)合《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，供給型政策工具包括基礎(chǔ)設(shè)施、人才投入、資金投入、技術(shù)支持和資源共享5個(gè)二級指標(biāo)。其中，使用最多的是技術(shù)支持，其主要內(nèi)容基本是圍繞加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品、推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，說明政府更加傾向于從技術(shù)層面推動(dòng)人工智能的發(fā)展，力爭從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)人工智能的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這一政策傾向?qū)τ趽屪ト斯ぶ悄軝C(jī)遇是十分有利的。使用較多的是基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在密切的聯(lián)系，只有打好基礎(chǔ)才能使人工智能更快更好地發(fā)展。人才投入、資金投入、資源共享這三類工具的應(yīng)用則基本相同，政府對于人才、資金和資源的投入也是比較重視的。

2.需求型政策工具

需求型政策工具從人工智能的發(fā)展需求入手，從內(nèi)部作用于人工智能以拉動(dòng)其發(fā)展[17]。結(jié)合《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，總結(jié)提煉出社會參與、財(cái)政優(yōu)惠、社會保障、示范推廣和宣傳動(dòng)員5個(gè)二級指標(biāo)。其中，使用最多的是示范推廣，推動(dòng)智能技術(shù)的大范圍使用對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是十分關(guān)鍵的，因此它也是所有政策工具二級指標(biāo)中使用最多的。示范推廣基本作用為推進(jìn)智能技術(shù)在社會各個(gè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能設(shè)施的試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣。社會參與使用較多，其作用在于將部門、地方、企業(yè)和組織整合在一起，積極與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)國際交流與合作，從而推動(dòng)人工智能的內(nèi)在需求潛力，因此重點(diǎn)使用這一工具有其合理性。社會保障、財(cái)政優(yōu)惠和宣傳動(dòng)員這三類工具使用較少，在之后的政策制定上需加強(qiáng)對相關(guān)問題的關(guān)注。

3.環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具旨在為人工智能的發(fā)展提供各種制度、環(huán)境方面的支持和保障。根據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的政策內(nèi)容，將環(huán)境型政策工具的二級指標(biāo)確定為目標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)管制、金融支持和知識產(chǎn)權(quán)5個(gè)。具體來看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用最多，大多政策文本都在政策內(nèi)容中提到了要加快構(gòu)建人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，相關(guān)部門為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)還專門出臺了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指南。在工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《建設(shè)指南》之后，專門針對人工智能，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委和科技部共同制定下發(fā)了《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，這表明中央政府對于人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重視。目標(biāo)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用基本相同，目標(biāo)規(guī)劃重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)的規(guī)劃，規(guī)劃人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。法規(guī)管制也使用較多，多從第三方評價(jià)檢測、加強(qiáng)相關(guān)政策落實(shí)、研究制定行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則和制度等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，為人工智能創(chuàng)造良好的制度環(huán)境是其關(guān)注的重點(diǎn)。金融支持和知識產(chǎn)權(quán)的使用相對較少，我國當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不完善，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建設(shè)也有待加強(qiáng)，在一定程度上影響了人工智能對這兩方面的關(guān)注度，在以后的政策制定中需提高對這兩方面的關(guān)注度。

（五）政策目標(biāo)——政策工具二維度分析

在上述政策目標(biāo)維度編碼和政策工具維度編碼的基礎(chǔ)上，我們把二者的編碼結(jié)果進(jìn)行交叉列表，形成政策目標(biāo)——政策工具二維度編碼（見表7）。

表7 政策目標(biāo)——政策工具編碼

從表7可知，智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)主要是使用了技術(shù)支持和示范推廣政策工具，通過培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高我國在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)話語權(quán)。國家安全則主要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，完善人工智能發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而維護(hù)國家的安全穩(wěn)定發(fā)展是十分正確的選擇。人文智能建設(shè)使用政策工具較少，主要是通過法規(guī)管制進(jìn)行了一些探討，試圖在人工智能所引起的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)上給予一定的關(guān)注。智能社會主要采用了社會參與和基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)政策工具，加強(qiáng)相關(guān)的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)、高校、科研院所參與人工智能相關(guān)技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用，對于創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的智能社會有著積極的作用。智能環(huán)保主要依賴于示范推廣，在環(huán)境保護(hù)方面充分利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)污染的檢測和監(jiān)測預(yù)警，完成一些人力不可及的危險(xiǎn)作業(yè)，推動(dòng)建設(shè)綠水青山工程。雖然當(dāng)前相關(guān)政策在政策目標(biāo)與政策工具的搭配使用上有其優(yōu)勢，但政策工具的使用還是較為單一，許多優(yōu)質(zhì)的政策工具并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在今后的政策制定中需要充分考慮政策工具與政策目標(biāo)的搭配使用。下面我們作具體政策目標(biāo)——政策工具二維度分析。

1.智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)與工具

經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)對于政策工具的使用是較為全面的。使用最多的是需求型政策工具中的示范推廣。示范推廣的本身就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此其作用于經(jīng)濟(jì)的效力是非常直接的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)與示范推廣兩者的搭配實(shí)現(xiàn)了政策工具與政策目標(biāo)的一致性。運(yùn)用較多的是供給型政策工具中的技術(shù)支持。在人工智能技術(shù)上加大支持力度，保障技術(shù)的強(qiáng)力發(fā)展自然也是在保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)與技術(shù)支持兩者相輔相成，利用技術(shù)支持來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)也是十分合理的?？傮w上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)較多使用了供給型政策工具，當(dāng)前我國發(fā)展人工智能技術(shù)的主要目標(biāo)是助推我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，供給型政策工具可以助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合當(dāng)前的發(fā)展情況。環(huán)境型政策工具使用最少，其作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要借助于目標(biāo)規(guī)劃和金融支持，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃是當(dāng)前人工智能政策的重點(diǎn)，重視對人工智能的金融支持，拓寬投融資渠道為人工智能引入充足的發(fā)展資金，也是要通過人工智能的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

2.國家安全建設(shè)目標(biāo)與工具

國家安全建設(shè)目標(biāo)主要用到環(huán)境型政策工具中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)體系對于維護(hù)國家安全至關(guān)重要。環(huán)境型政策工具中使用較多的是目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制，這兩類政策工具基本是政府靠其強(qiáng)制力來規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展，使人工智能朝著合理合法的方向穩(wěn)步前進(jìn)，為國家安全創(chuàng)制合理的智能化系統(tǒng)，同時(shí)約束相關(guān)技術(shù)不與人道主義相背離。供給型政策工具和需求型政策工具使用較少。供給型政策工具只使用基礎(chǔ)設(shè)施，在僅有的兩條政策條款中涉及建構(gòu)安全合理的智能化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。需求型政策工具則是使用了財(cái)政優(yōu)惠，政府在為企業(yè)提供相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)朝著安全的方向發(fā)展，以維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。

3.智能社會建設(shè)目標(biāo)與工具

智能社會建設(shè)目標(biāo)在政策工具使用上最多的是需求型政策工具中的社會參與，鼓勵(lì)社會各界參與智能社會的創(chuàng)建。在供給型政策工具中選擇的主要是基礎(chǔ)設(shè)施，通過智能化設(shè)備的使用和推廣，加強(qiáng)服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建智能和諧穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，保障人們的生活質(zhì)量。環(huán)境型政策工具使用較少，因其主要是為人工智能創(chuàng)建利于發(fā)展的空間環(huán)境，對于智能社會的建設(shè)幫助不大。

4.人文智能建設(shè)目標(biāo)與工具

人文智能建設(shè)目標(biāo)使用的政策工具更加單一，使用最多的是環(huán)境型政策工具中的法規(guī)管制。人文智能建設(shè)旨在應(yīng)對人工智能可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)和倫理道德問題，而應(yīng)對措施主要依靠政府的強(qiáng)制力量來推進(jìn)和實(shí)施，因此使用法規(guī)管制是十分必要的。人文智能建設(shè)目標(biāo)還采用了目標(biāo)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策工具，但沒有使用到需求型政策工具，這在今后的政策制定中需要關(guān)注這一問題。

5.智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)與工具

智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)使用到的政策工具也不多，使用最多的政策工具是示范推廣。這一政策工具的使用主要體現(xiàn)在國家林業(yè)和草原局在2019年出臺的《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)和草原人工智能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中。這一圍繞智能環(huán)保出臺的政策文件，主要針對人工智能技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)和環(huán)境保護(hù)，相應(yīng)的示范推廣項(xiàng)目是基于智能環(huán)保的建設(shè)任務(wù)而實(shí)施的，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是為了智能環(huán)保的建設(shè)目標(biāo)。其他政策文件中智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)和政策工具的搭配使用幾乎未涉及，這與智能環(huán)保建設(shè)目標(biāo)本身設(shè)置的不足有關(guān)聯(lián)。

五、結(jié)語

本文以國家層面的人工智能政策為研究對象，綜合運(yùn)用定量分析和定性分析對我國人工智能政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析。我國人工智能政策存在以下不足：政策目標(biāo)設(shè)置不太注重文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；政策工具使用不太注重需求型和環(huán)境型政策工具；政策目標(biāo)與政策工具不太注重多元化搭配。依據(jù)上述不足提出以下建議：我國人工智能政策在政策目標(biāo)設(shè)置上需更加關(guān)注文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，將“五位一體”的發(fā)展框架融入人工智能政策中；在政策工具的使用上需更加多元化，綜合使用供給型、需求型、環(huán)境型三種政策工具；政策目標(biāo)與政策工具應(yīng)該相輔相成、合理搭配以促進(jìn)人工智能政策的制定和完善，進(jìn)而推動(dòng)我國人工智能事業(yè)的發(fā)展。