摘 要：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)山東省乃至全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了諸多不良影響，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供給和國(guó)際市場(chǎng)需求造成了雙重沖擊。本文首先介紹新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并以山東省對(duì)外貿(mào)易為主要研究對(duì)象，通過(guò)分析當(dāng)前山東省對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建為切入點(diǎn)，分析影響山東省對(duì)外貿(mào)易的幾個(gè)問(wèn)題，提出基于新冠肺炎疫情背景下山東省對(duì)外貿(mào)易政策的有效建議，并對(duì)如何構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;對(duì)外貿(mào)易;“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展;政策建議

本文索引：劉彬.新冠肺炎疫情對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2022（01）：-012.

中圖分類號(hào)：F727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）01（a）--03

2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情不僅影響到我國(guó)居民的日常生活，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成了重大沖擊，這將導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難。在此背景下，繼“六穩(wěn)六?！闭咧螅?020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出要“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局” [1]。2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局” [2]。本文就新冠肺炎疫情對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易的影響進(jìn)行了深入分析，并提出了切實(shí)可行的政策建議。

1 新冠肺炎疫情前后山東省對(duì)外貿(mào)易的變化

隨著2019年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易再創(chuàng)新高，外貿(mào)總額達(dá)到30萬(wàn)億人民幣左右，與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)份額也有較大提升。2020年初，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，在爆發(fā)之前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了歷史性突破，尤其是山東省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展成果碩果累累[3]。

截止到2020年1月末，我國(guó)內(nèi)地幾乎所有省份已全部啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，企業(yè)紛紛延遲開(kāi)工，境外國(guó)家生產(chǎn)活動(dòng)能力也受到嚴(yán)重影響。這對(duì)我國(guó)及世界各國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力a提出了新的挑戰(zhàn)[4]。對(duì)山東省外貿(mào)而言，一是因疫情企業(yè)停工停產(chǎn)造成經(jīng)營(yíng)受損;二是因國(guó)外疫情形勢(shì)的加劇阻滯了山東省的進(jìn)出口貿(mào)易[5]。

2 山東省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一[6]。對(duì)外貿(mào)易依存度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際化程度的重要指標(biāo)，一般而言，一個(gè)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度與國(guó)際化程度呈正比[7]。山東省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展起步較早，基于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和有力的政府政策扶持，使山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得了較快的發(fā)展，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年山東省實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額19302.5億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中出口額10569.6億元，進(jìn)口額8732.9億元。2019年山東省的GDP為70540.5億元，同比增長(zhǎng)5.8%，進(jìn)出口總額為20245億元，首次突破2億元大關(guān)，對(duì)外貿(mào)易依存度為28.7%。2020年初，雖然山東省對(duì)外貿(mào)易受到了新冠肺炎疫情的沖擊，但是山東省在政策的大力扶持下，對(duì)外貿(mào)易總量持續(xù)攀升，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重呈上升趨勢(shì)，山東省對(duì)外貿(mào)易增速總體放緩，保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在山東省有效的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)下，貿(mào)易條件顯著改善。山東進(jìn)口增速居首位，進(jìn)出口增速僅次于浙江，居第二位;出口增速低于浙江和北京，居第三位[8]。

3 新冠肺炎疫情對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易的影響

3.1 對(duì)山東省進(jìn)出口規(guī)模的影響

山東省外貿(mào)進(jìn)出口總值2.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。其中，出口1.31萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%;進(jìn)口8954.6億元，下降4.1%。2020年12月，山東進(jìn)出口總值2338億元，同比增長(zhǎng)18.4%，環(huán)比增長(zhǎng)6.4%，繼上月后再創(chuàng)歷史新高。其中，出口1508.4億元，同比增長(zhǎng)36.7%，環(huán)比增長(zhǎng)6.5%，創(chuàng)歷史新高;進(jìn)口829.6億元，同比下降4.7%，環(huán)比增長(zhǎng)6%。

由此可知，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使山東省的生產(chǎn)活動(dòng)受到很大影響，使供求出現(xiàn)缺口。那么，山東省為了彌補(bǔ)缺口，需要借助國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)能力，以保障山東進(jìn)口擴(kuò)大的需要。而山東進(jìn)口的擴(kuò)大又會(huì)帶來(lái)出口的增長(zhǎng)，形成國(guó)際循環(huán)。同時(shí)，以山東省的進(jìn)出口激活我國(guó)生產(chǎn)活力，從而帶動(dòng)周邊國(guó)家的生產(chǎn)活力，促進(jìn)投資的增加，使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，促進(jìn)國(guó)際良性循環(huán)。因此，新冠肺炎疫情的沖擊從另一個(gè)角度來(lái)看也會(huì)大大加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的整合，刺激進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大[9]。以國(guó)內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，逐步形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，大大促進(jìn)了山東省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 世界進(jìn)出口貿(mào)易鏈斷裂

國(guó)際生產(chǎn)鏈已逐步成為現(xiàn)代最重要的生產(chǎn)供應(yīng)模式，而國(guó)際分工是提高生產(chǎn)效率核心的生產(chǎn)方式。從出口貿(mào)易供給端來(lái)看，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易分工大致形成以美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為首并提供必要的科技創(chuàng)新能力以及廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和以中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家為首并提供低廉的人力資源的分配模式，是現(xiàn)代最主要的分工模式。隨著疫情的快速蔓延，除我國(guó)境內(nèi)對(duì)疫情實(shí)現(xiàn)基本有效防控之外，世界其他國(guó)家仍處于疫情高發(fā)階段，雖然我國(guó)各省市企業(yè)均已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是生產(chǎn)依然需要各國(guó)的配合，容易受疫情影響而中斷。

從進(jìn)口貿(mào)易需求端來(lái)看，新冠肺炎疫情全球蔓延嚴(yán)重，損害各國(guó)消費(fèi)能力，以致影響本國(guó)的購(gòu)買力，從而導(dǎo)致山東省競(jìng)爭(zhēng)力的下降。截止到目前，疫情的發(fā)展尚不容樂(lè)觀，美國(guó)已成為重災(zāi)區(qū)。國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際需求呈現(xiàn)雙下滑趨勢(shì)，以致影響山東省對(duì)外貿(mào)易的出口，遭遇滑鐵盧。新冠肺炎疫情的蔓延使世界市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，以致影響國(guó)際市場(chǎng)供給能力和山東省的需求能力。

3.3 疫情使企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序受到干擾

眾所周知，疫情防控最有效的措施是在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)和有效政策的扶持下切斷傳播途徑，控制傳染源，并及時(shí)采取必要的管制措施[10]。如此，山東省外貿(mào)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序會(huì)被打亂，加之員工返崗面臨的困難，也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和員工心理的壓力。隨著世界疫情蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，外貿(mào)企業(yè)必須努力設(shè)法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。

3.4 國(guó)際需求下降，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)

在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界各國(guó)的生產(chǎn)供給減少和消費(fèi)需求萎縮會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成雙重負(fù)面沖擊，并降低對(duì)中國(guó)商品的需求。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和人員流動(dòng)受到阻滯，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)原材料和中間產(chǎn)品需求降低，相關(guān)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際訂單減少。另一方面，疫情蔓延導(dǎo)致全球消費(fèi)能力下降，外貿(mào)企業(yè)最終產(chǎn)品的出口也會(huì)受到一定程度的影響。新冠肺炎疫情因持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、防控成本高，給世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇帶來(lái)了諸多阻力[11]。因此，在全球經(jīng)濟(jì)遭受供給下降和需求萎縮雙重沖擊的情況下，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，我國(guó)出口企業(yè)務(wù)必做好受中長(zhǎng)期影響的準(zhǔn)備。

全球化的深入發(fā)展導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系前所未有地緊密，生產(chǎn)過(guò)程的分散化使得任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不確定性都會(huì)帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng)。新冠肺炎疫情促使世界各國(guó)深刻反思全球生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，以及各自在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。我國(guó)的生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈作為全球供應(yīng)鏈體系中不可或缺的組成部分，新冠肺炎疫情影響我國(guó)出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈后力不足，從而競(jìng)爭(zhēng)力下降。后疫情時(shí)代更需警惕發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施的供應(yīng)鏈阻滯行為。

4 政策建議

4.1 精準(zhǔn)扶持，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

新冠肺炎全球蔓延的背景下，給山東省乃至我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重打擊。需要因勢(shì)利導(dǎo)制定完善的階段性的、精準(zhǔn)的支持政策，加大對(duì)山東省企業(yè)的支持力度，努力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，減輕新冠肺炎疫情對(duì)山東省進(jìn)出口貿(mào)易的沖擊。要統(tǒng)籌施策，制定針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的精準(zhǔn)扶持政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)體系。

一是要依靠政府加大對(duì)山東省進(jìn)出口企業(yè)的財(cái)稅政策支持，落實(shí)山東省針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策;二是要為進(jìn)出口企業(yè)提供各項(xiàng)金融服務(wù)支持，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);三是要深化“放管服”改革，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境[12]。

4.2 控疫情，穩(wěn)外貿(mào)，加強(qiáng)多邊合作

疫情防控刻不容緩，我們要積極分享我國(guó)的防疫經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)攜手共同抗擊疫情，建立強(qiáng)有力的抗疫聯(lián)盟。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易造成的影響，山東省各個(gè)市區(qū)和部門(mén)應(yīng)該制定出抗疫情，穩(wěn)外貿(mào)的有關(guān)政策，這樣可以加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持的力度，保證企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。要持續(xù)加大改革開(kāi)放力度，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)山東省市場(chǎng)的公平性和穩(wěn)定性，提高山東省的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定山東省在全球供應(yīng)鏈中的地位。

對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;對(duì)高新制造業(yè)，應(yīng)充分利用“放管服”提高對(duì)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)支持，積極推進(jìn)技術(shù)的數(shù)字化，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)交流合作，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

4.3 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)及山東省企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐，全力支持山東省進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，也有助于應(yīng)對(duì)未來(lái)再次出現(xiàn)類似的情況。用精益求精的高新技術(shù)打造具有中國(guó)特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，樹(shù)立中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)品牌，以科學(xué)創(chuàng)新為依托，保持山東省出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 創(chuàng)新傳統(tǒng)模式，打造跨境電商新業(yè)態(tài)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)威脅的同時(shí)也帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，山東省作為出口大省，此次疫情切實(shí)反映出山東省對(duì)國(guó)際突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力稍顯不足。傳統(tǒng)的模式已很難應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要努力創(chuàng)新國(guó)際業(yè)務(wù)新模式，尋求新業(yè)態(tài)。而以信息技術(shù)為依托的新型電商營(yíng)銷模式，在企業(yè)的生產(chǎn)中具有顯著優(yōu)勢(shì)。山東省應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際電商平臺(tái)的搭建，通過(guò)打造“智慧物流”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展[13]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)力時(shí)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，跨境電商能夠有效節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，也更有利于疫情期間的產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)[14]。對(duì)于山東省而言，跨境電商的發(fā)展能夠有效通過(guò)直接投資等手段，積極拓展新業(yè)務(wù)，對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也利于山東省“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

5 結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情對(duì)山東省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)山東省的外貿(mào)發(fā)展提出了更大挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，一方面外貿(mào)企業(yè)要不斷努力創(chuàng)新，提升能力，另一方面山東省政府要結(jié)合需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，給予企業(yè)必要的支持，實(shí)現(xiàn)山東省對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。在需求端和供給端同時(shí)遭受沖擊的情況下，應(yīng)逐漸加強(qiáng)貿(mào)易伙伴之間的交流合作，通過(guò)跨境電商推動(dòng)山東省對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，著力培育新業(yè)態(tài)，以更好地推進(jìn)山東省以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

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基金項(xiàng)目：新冠肺炎疫情下山東省貿(mào)易條件改善路徑研究，濱州學(xué)院博士基金課題（2020Y08）。

Research on the Impact and Countermeasures of the COVID-19 Epidemic on Shandong’s Foreign Trade

School of Economics and Management， Binzhou University? Binzhou， Shandong? 256600

LIU Bin

Abstract： The sudden outbreak COVID-19 epidemic has produced many adverse effects on the foreign trade of Shandong Province and even the whole country， and caused double impact on the international market supply and the international market demand. This article first introduces the economy influenced by the COVID-19 epidemic， and takes Shandong’s foreign trade as the main research object. By analyzing the current situation of Shandong’s foreign trade， using the construction of a new “double cycle” development pattern as a starting point and analyzing some problems that influence the Shandong’s foreign trade， this paper proposes the effective suggestions of Shandong’s foreign trade policy based on the background of the COVID-19 epidemic， and puts forward opinions on how to build a new development pattern of international and domestic “dual cycles”.

Keywords： COVID-19 epidemic; foreign trade; “double cycle” new development pattern; high-quality development; policy suggestions