毛振鵬

RCEP生效，構(gòu)建區(qū)域共同市場，促進生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置，將極大釋放域內(nèi)國家制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為目前全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)于今年1月1日正式生效。RCEP的生效實施，將帶動全球近三分之一的經(jīng)濟體量形成統(tǒng)一的超級大市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場需求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能。

RCEP促進制造業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置和充分利用。放眼RCEP區(qū)域，與制造業(yè)緊密相關(guān)的勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在各個國家的分布往往是不平衡的。越南、柬埔寨、菲律賓等東盟國家勞動力富余而資本短缺;而日本、韓國資本豐裕、技術(shù)先進卻土地不足、勞動力成本較高;而中國擁有較強的制造業(yè)基礎(chǔ)，但是也面臨著成本上升的壓力和技術(shù)瓶頸的制約。RCEP生效，構(gòu)建區(qū)域共同市場，促進生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置，將極大釋放域內(nèi)國家制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)稅減讓，降低企業(yè)成本

貨物貿(mào)易是RCEP關(guān)注的重點領(lǐng)域，制造業(yè)發(fā)展必將從中受益。在RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易的一章中，將追求“零關(guān)稅”作為重要內(nèi)容。RCEP生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零。這意味著RCEP各國將在較短時間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾，RCEP國家的制造業(yè)分工合作將更加緊密。需要指出的是，RCEP的商品降稅是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的內(nèi)容都不一樣，第一年的降幅相對大一點。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確掌握哪些商品是優(yōu)先降稅的。制造企業(yè)也應(yīng)深入研究RCEP的文本內(nèi)容，準(zhǔn)確知道哪一類商品最先降稅，這樣就可以針對這類商品擴大出口，并針對降稅后當(dāng)?shù)貎r格變化趨勢及時作出準(zhǔn)確判斷和高效應(yīng)對。

RCEP生效將推動制造業(yè)成本降低和產(chǎn)品價格下降，為制造企業(yè)發(fā)展帶來更多機遇，為消費者帶來更多福利。未來，RCEP區(qū)域內(nèi)部的“零關(guān)稅”貿(mào)易將大幅增長，域外貿(mào)易也將進一步轉(zhuǎn)向域內(nèi)貿(mào)易。各國將以更低的成本進口汽車、船舶、鋼鐵、橡膠、紡織品、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品、原材料和關(guān)鍵零部件。這一方面將降低區(qū)域內(nèi)部制造業(yè)成本，另一方面也使域內(nèi)各個經(jīng)濟體深度“綁定”，有利于維護供應(yīng)鏈安全。 RCEP生效后，90%的貨物關(guān)稅會降到零，基本上涵蓋了老百姓所需要的方方面面的商品，代購或者出國旅游購物方式將大幅減少。未來消費者將會以更低廉的價格在家門口實現(xiàn)“買買買”的需求。消費品貿(mào)易爆發(fā)式增長，也為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更大規(guī)模的市場需求。

貿(mào)易規(guī)則促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

RCEP協(xié)定對原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等貨物貿(mào)易規(guī)則做出了詳細的規(guī)定。制造業(yè)企業(yè)想要充分享受RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易的各項優(yōu)惠，還應(yīng)充分研究RCEP框架下的各項貿(mào)易規(guī)則，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。RCEP實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，允許在整個RCEP范圍內(nèi)計算產(chǎn)品增加值，將對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。例如，一家紡織企業(yè)計劃在中國或越南建立制衣廠，并將最終產(chǎn)品出口到日本。在RCEP生效之前，因為日本和越南之間簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而中國和日本之間沒有。那么紡織企業(yè)就有可能選擇去越南投資建設(shè)紡織工廠。越南在成衣制造方面雖有勞動力成本優(yōu)勢，但在原料、輔料方面缺乏產(chǎn)業(yè)配套，在東盟其他國家也很難得到配套。這也就意味著，產(chǎn)自越南的紡織品因為達不到日本和越南自由貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的原產(chǎn)地原則要求，實際上無法實現(xiàn)零關(guān)稅出口日本。在RCEP框架下，在整個RCEP區(qū)域范圍內(nèi)計算產(chǎn)品增加值，紡織品零關(guān)稅貿(mào)易的范圍將大幅擴大。紡織企業(yè)面臨更多選擇，一方面是到勞動力成本更加低廉的東南亞國家投資設(shè)廠;另一方面，將為成衣工廠配套的各種原料、輔料產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)。RCEP生效對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響將是深遠的，一方面能夠倒逼國內(nèi)制造業(yè)推進產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，以高端訂制化的生產(chǎn)來更好滿足消費者需求;另一方面可以大規(guī)模采用智能化生產(chǎn)技術(shù)和模式，以降低勞動力成本。

提升制造業(yè)能級

RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則通過相應(yīng)的制度安排，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)高效流動，推動區(qū)域共同市場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的融合，有利于制造業(yè)能級提升和資源整合。青島應(yīng)以此為契機，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。RECP生效，既極大地降低制造成本，又促進中國與日韓等國在高端制造和研發(fā)方面的緊密合作，有助于打開市場，對于先進制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全具有非常重要的意義。建議青島面向RCEP區(qū)域國家推進“雙招雙引”、擴大開放，積極融入RCEP區(qū)域發(fā)展。例如，充分利用相對于日韓相對較低的工程師成本優(yōu)勢（人才紅利），引進產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，做好補鏈強鏈延鏈，促進制造業(yè)能級提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范城市

RCEP是基于東盟和中、日、韓、澳、新之前簽訂的雙邊自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上達成的。在RCEP生效之前沒有達成雙邊自貿(mào)協(xié)定的成員國之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。RCEP生效后，在這些成員間的貿(mào)易往往會獲得較大規(guī)模的增長，同時也有利于貿(mào)易、交通、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

RCEP對于貿(mào)易促進的作用，除貨物貿(mào)易本身外，還涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個服務(wù)貿(mào)易重要領(lǐng)域，大幅度提升各個國家的開放水平。此前，商務(wù)部會同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門，出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》，幫助地方和企業(yè)更好更充分地運用RCEP規(guī)則，把握市場開放機遇，拉動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資穩(wěn)定增長，推進RCEP成員國之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。青島應(yīng)搶抓機遇，依托RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地和自貿(mào)青島片區(qū)建設(shè)， 爭取更多政策落地，打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市，在東亞地區(qū)新一輪高質(zhì)量、深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化開放中搶占一席之地。近期，應(yīng)重點作好以下工作：一是借鑒北京自貿(mào)區(qū)和上海臨港片區(qū)經(jīng)驗，擴大人民幣跨境使用范圍。爭取本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在RCEP區(qū)域內(nèi)成員企業(yè)之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。二是推動青島膠東國際機場、郵輪母港、高鐵站和自貿(mào)青島片區(qū)、RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地等經(jīng)濟功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)面向RCEP開放的世界級海陸空交通樞紐。在青島膠東國際機場和市北區(qū)郵輪母港探索消費、預(yù)辦登機登船一體化試點。完善免稅店相關(guān)政策，鼓勵機場、港口和自貿(mào)片區(qū)內(nèi)免稅店之間的適度競爭。三是面向RCEP區(qū)域開放舉辦具有國際水準(zhǔn)的各類會展活動，著力提升重點展會規(guī)格和能級，提升會展業(yè)在RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市建設(shè)中的平臺作用。將組團式會展綜合體建設(shè)納入流亭機場區(qū)域后期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升重大活動服務(wù)保障能力。

建設(shè)國際性交通樞紐城市

RCEP生效非常有利于航運物流經(jīng)濟發(fā)展。2021年，山東港口集團青島港集裝箱吞吐量超越釜山港，成為東北亞地區(qū)第一大港。隨著RCEP生效，到訪青島港的世界級船公司將會越來越多，更多的船公司集裝箱航班、特種大宗貨物駁船，以及相關(guān)衍生的多種發(fā)達的貿(mào)易服務(wù)行業(yè)將會更多地匯聚青島。青島應(yīng)搶抓RECP機遇，支持港口和船運公司為客戶提供更加豐富的服務(wù)，包括整箱、拼箱、散伙、特種箱、滾裝、危險品、多式聯(lián)運等各類服務(wù)。近期，應(yīng)重點作好以下工作：一是加快建設(shè)全球共享集裝箱平臺（GSCP）。GSCP平臺以發(fā)布多式聯(lián)運工單的方式，使集裝箱在承運人和公司之間轉(zhuǎn)手時，或在進口商和出口商之間進行轉(zhuǎn)換時，使用集裝箱庫存和財務(wù)結(jié)算的區(qū)塊鏈“共享分類賬”方法，實現(xiàn)實時信息傳遞，降低物流成本。二是應(yīng)用數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，著力集聚培育航空配套產(chǎn)業(yè)。重點引進中航材的航材共享平臺業(yè)務(wù)和以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的保稅監(jiān)管模式，使膠東國際機場融入全國民航新型航材保障體系，提升膠東經(jīng)濟圈航空器材資源配置能力，為各航空公司提供經(jīng)濟高效的航材保障解決方案，降低航空運營成本。三是借鑒北京天竺綜保區(qū)經(jīng)驗，試點開展公務(wù)機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍，提升公務(wù)機進口通關(guān)、繳稅便利化。四是按照RCEP的要求著力提高域內(nèi)海關(guān)服務(wù)效率，縮短物流時間。RCEP對海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的措施作了詳細規(guī)定。在RCEP的701項約束性義務(wù)中，海關(guān)總署單獨或共同作為負責(zé)部門的共計174項，占比24.8%。海關(guān)部門已全面做好實施準(zhǔn)備工作，青島應(yīng)積極做好各項通關(guān)便利化舉措的對接配套工作，確保企業(yè)能夠切實享受到自由貿(mào)易的紅利。