邱成利，秦秋莉，靳碧媛，趙 爽

（1.中國科學(xué)院科學(xué)傳播研究中心，北京 100190；2.科技部引進(jìn)國外智力管理司，北京 100864；3.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

科學(xué)普及教育作為國家重點社會公益事業(yè)，是我國社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。從中華人民共和國成立至今，我國科學(xué)普及工作已經(jīng)歷了70余年的發(fā)展歷程，為提升公眾整體科學(xué)素質(zhì)作出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記曾在“科技三會”上提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”，對新時期科學(xué)普及工作發(fā)展提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期，我國公眾科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)的發(fā)展已整體步入全新階段，進(jìn)一步明確新時期科學(xué)普及政策發(fā)展思路對開拓我國科學(xué)普及工作新局面有著關(guān)鍵意義。文章從科普稅收、科普創(chuàng)作、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣傳、科普獎勵、科普人才等6個方面對當(dāng)前科普政策進(jìn)行效應(yīng)分析，從軟實力和硬實力兩個視角研究我國科普政策推動科普工作發(fā)展的成效，并從發(fā)展態(tài)勢中發(fā)現(xiàn)政策的現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上提出新時代我國鼓勵科普發(fā)展的政策建議，以期推動構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研多方參與的科普體系。

1 我國科普政策效應(yīng)分析

科普政策是政府為推動科普事業(yè)發(fā)展而制定并付諸實施的一系列行動準(zhǔn)則、方案、措施?？破照咝枰w科普事業(yè)發(fā)展涉及的各個層面，包括法律制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃制定、基層組織建設(shè)等。我國科普事業(yè)經(jīng)過70余年的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的政策體系，科普工作發(fā)展目標(biāo)日益明確，科普法制體系建設(shè)逐步完善。

對當(dāng)前我國科普支持政策的效應(yīng)開展系統(tǒng)性評估，分析目前已經(jīng)出臺的主要政策的效應(yīng)大小，有利于完善科普支持政策。本文從科普稅收、科普創(chuàng)作、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣傳、科普獎勵、科普人才等6個方面對科普支持政策進(jìn)行效應(yīng)分析，探究現(xiàn)有科普政策對科普事業(yè)發(fā)展的影響。

1.1 科普稅收政策

2003年，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、科技部、新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通知》［1］。該政策是新中國成立以來我國制定的首個針對科普工作的稅收優(yōu)惠政策，在鼓勵社會組織積極投身科普事業(yè)、發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。之后我國的科普稅收優(yōu)惠政策在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的完善?，F(xiàn)階段我國科普稅收政策包含增值稅減免和進(jìn)口稅減免兩部分，其對我國科普圖書、科普活動和科普影視發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

1.1.1 打造科普出版品牌效應(yīng)。文化增值稅優(yōu)惠政策作用于出版物的發(fā)行、零售等環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了出版業(yè)的發(fā)展。隨著科普鼓勵政策的發(fā)布與實施，我國科普圖書出版成效明顯，圖書選題更加多元化，圖書品種數(shù)量增加，圖書質(zhì)量不斷提高?？破請D書逐漸形成了可覆蓋青少年到成人、簡潔到深奧的科普范圍，能為各類型讀者提供個性化科普圖書。尤其是在增值稅稅收政策的激勵下，部分出版社深入開展科普圖書出版業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了品牌影響力，部分行業(yè)出版社和大學(xué)出版社也出版了精品科普圖書。

1.1.2 擴(kuò)大科普活動開展規(guī)模。文化增值稅優(yōu)惠政策規(guī)定對科普單位舉辦的科普活動門票免征增值稅。該政策減輕了非營利性科普單位的稅收負(fù)擔(dān)，間接促進(jìn)科普單位開展多樣化的科普活動，進(jìn)一步提高了公眾科學(xué)素養(yǎng)。2019年科技部牽頭組織舉辦了一系列豐富的科普活動，《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》得到了更深入的推廣。據(jù)2020中國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)［2］，2019年，全國各類科普活動共有11.49億人次參加。其中，作為科普活動的主要載體，科技館在2019年舉辦的講座、展覽及競賽活動的參加人次均高于2015年、2016年、2017年和2018年，社會公眾參加活動的意愿和熱情高漲（見圖1）。

圖1 2015—2019年科技館科普活動參與人數(shù)變化趨勢

1.1.3 優(yōu)化科普影視觀影體驗。特效科普影院是我國科普場館的一種形式，通過特殊銀幕、VR技術(shù)以及各類特效等為觀眾提供沉浸式觀看體驗。我國大型特效影院（如IMAX影院、IWERKS影院等）影片拍攝制作的技術(shù)難度大，且缺乏該領(lǐng)域的技術(shù)，必要時采用從國外引進(jìn)的方式。根據(jù)科普場館特效影院專業(yè)委員會發(fā)布的影片資源數(shù)據(jù)，球幕影院、巨幕影院、動感影院多采用進(jìn)口的影片資源。由于我國對進(jìn)口科普影片資源的需求較大，采用免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的方式可以降低科普單位的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵科普影院引入國外優(yōu)質(zhì)的科普片源，彌補(bǔ)我國科普原創(chuàng)能力相對較弱的缺陷，提高觀眾的觀影體驗。

1.2 科普創(chuàng)作政策

在相關(guān)政策的有力支持下，我國科普創(chuàng)作環(huán)境展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)作隊伍不斷壯大，創(chuàng)作形式更加多樣，內(nèi)容品類更加豐富，為科學(xué)體系的構(gòu)建提供了堅實的支撐。

1.2.1 科學(xué)普及創(chuàng)作榜樣示范模式形成?？破談?chuàng)作隊伍主要分為專職人員和兼職人員兩大類，并涵蓋部分創(chuàng)作相關(guān)行業(yè)的科普編輯、科普翻譯等人員，從業(yè)人員數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢。在新媒體時代背景下，通過線上傳播與線下平臺相結(jié)合的方式，營造樹時代新風(fēng)、促科普發(fā)展的氛圍。例如，科協(xié)開設(shè)了微信公眾號“科協(xié)改革進(jìn)行時”，搭建了“身邊的榜樣”等平臺，大力宣傳科普中具有典型示范作用的人才，傳播積極健康、向上向善的正能量。

1.2.2 科幻創(chuàng)作推陳出新，不斷走向國際。我國科幻創(chuàng)作經(jīng)過20余年的發(fā)展，在2015年《三體》獲得“雨果獎”后，探索出了一條獨特的發(fā)展道路。近年來，我國涌現(xiàn)了一大批科幻作品，并開始向海外輸出。此外，隨著國內(nèi)的科幻創(chuàng)作隊伍持續(xù)擴(kuò)大，尤其是中生代、新生代作家創(chuàng)作活動日益活躍，每年發(fā)表的作品數(shù)量也持續(xù)上升。而隨著國內(nèi)優(yōu)秀科幻作品的大量傳播，科幻元素也逐步向展覽、藝術(shù)、文創(chuàng)等領(lǐng)域拓展，科幻文學(xué)勃興，同時也促進(jìn)了科幻文化產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。

1.2.3 打造多元化的新媒體科普創(chuàng)作模式?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了從科普創(chuàng)作、科普出版到科普宣傳的全流程變革，國內(nèi)科普創(chuàng)作逐漸走上傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路。電子書、動漫、微視頻、微電影、科普游戲等作品逐漸上架到內(nèi)容平臺、國內(nèi)新媒體平臺，如微博、抖音、快手、B站等的原創(chuàng)作品也呈多元化發(fā)展趨勢。

1.3 科普基礎(chǔ)設(shè)施政策

1.3.1 鼓勵科普場館建設(shè)?？破請鲳^包括科技館、科學(xué)技術(shù)博物館和青少年科技館三類。在政策引導(dǎo)下，“十三五”時期我國科普場館建設(shè)成效顯著。根據(jù)2020年發(fā)布的中國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)［2］，2019年，全國3類科普場館共有2 049個，比2018年增加29個。科普場館數(shù)量不斷增加符合《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》中不斷推進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局的要求。根據(jù)2020年發(fā)布的中國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)［2］，2019年我國科技館和科學(xué)技術(shù)博物館的場館個數(shù)、場館建筑面積、展廳面積以及參觀人次等4個指標(biāo)較2015年均顯著增加。另外，2019年全國青少年科技館的場館個數(shù)，建筑面積、展廳面積以及參觀人次等4個指標(biāo)比2018年有所增長。我國2015—2019年科技館、科學(xué)技術(shù)博物館、青少年科技館的建設(shè)數(shù)據(jù)如表1、表2和圖2所示。

圖2 2015—2019年全國青少年科技館建設(shè)數(shù)量

表1 2015—2019年全國科技館建設(shè)數(shù)據(jù)

表2 2015—2019年全國科學(xué)技術(shù)博物館建設(shè)數(shù)據(jù)

1.3.2 促進(jìn)科普教育發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)部等七部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》中指出，要推動科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)建立定期向公眾開放的制度，開展科普活動。基于此，高校通過定期對外開放實驗室，和地震局、氣象局、交通局等部門合作建設(shè)科普教育基地，建設(shè)高校博物館（包括校史館、陳列館、文獻(xiàn)館）等措施支持科普事業(yè)的發(fā)展。在政策引導(dǎo)下，我國高?？破战逃匾?guī)模持續(xù)擴(kuò)大［3］。近年來，我國高校博物館建設(shè)方興未艾，表現(xiàn)為場館數(shù)量增加、場館特色和功能增強(qiáng)、服務(wù)能力提升、社會影響力擴(kuò)大。高校博物館還呈現(xiàn)出鮮明的高校學(xué)科和專業(yè)特色，目前高校博物館主要形成了由歷史類、民族民俗類、自然科學(xué)類、醫(yī)藥類、藝術(shù)類、人物類、工程技術(shù)類等組成的特色場館。高校博物館的建設(shè)與開放大幅提高了科普教育的專業(yè)化程度。

1.4 科普宣傳政策

2003年中央宣傳部、中央文明辦、科技部、文化部、廣電總局、新聞出版署、中國科協(xié)等七部委聯(lián)合通知［4］，要求切實把科普宣傳工作做好、做實。該政策是我國發(fā)布的第一項鼓勵科普宣傳的政策。在各項科普宣傳政策的指引下，我國科普宣傳工作成效明顯。

1.4.1 疫情下醫(yī)學(xué)短視頻科普宣傳不斷創(chuàng)新。新媒體時代，短視頻與媒體平臺融合是業(yè)界發(fā)展的新態(tài)勢，精品視頻作品需要以優(yōu)質(zhì)平臺作為內(nèi)容傳播媒介。醫(yī)學(xué)科普作為時代高需求的科普內(nèi)容，更加迫切地需要豐富的平臺渠道，以最大化擴(kuò)大科普范圍。根據(jù)抖音發(fā)布的《2019抖音數(shù)據(jù)報告》，截至2020年1月5日，抖音日活躍用戶數(shù)已突破4億，抖音已成為國內(nèi)最大的短視頻平臺［5］?！岸∠汜t(yī)生”在抖音平臺正式運營3年多，已探索出符合醫(yī)學(xué)科普的內(nèi)容生產(chǎn)邏輯，截至2021年5月，該賬號已擁有929.5萬粉絲。此外，“丁香醫(yī)生”還入駐微信公眾號、知乎等多個媒體平臺，打造多媒體平臺運營優(yōu)勢，通過新媒體創(chuàng)新科普宣傳模式，提高了科普的有效性。

1.4.2 面向不同領(lǐng)域，科普宣傳形式更加多樣?？破疹I(lǐng)域涉及方方面面，當(dāng)前新時代大背景下，科普宣傳形式更加多樣，進(jìn)一步提升了科普的有效性。以防震減災(zāi)、氣象、國防和交通領(lǐng)域為例，來感觀我國科普宣傳形式的變化。

①防震減災(zāi)領(lǐng)域。在防震減災(zāi)領(lǐng)域，采用線上與線下聯(lián)動模式加強(qiáng)科普工作［5-7］。以防震減災(zāi)科普教育為核心，多維度開展防震減災(zāi)宣傳工作：一是重要時段集中宣傳規(guī)?；Ｍ晟苹鶎臃勒饻p災(zāi)科普知識宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，將防震減災(zāi)科普納入公民基本素質(zhì)教育。二是多渠道宣傳常態(tài)化。常年開展報紙、展板、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，拓展微博、微信等新媒體宣傳。三是校園防震減災(zāi)宣傳制度化。將防震減災(zāi)知識打造成為中小學(xué)生的“開學(xué)第一課”，多角度、多形式開展防震減災(zāi)知識系列活動。

②氣象領(lǐng)域。氣象科普領(lǐng)域已創(chuàng)建了氣象品牌，且采用新型技術(shù)——VR技術(shù)，增加了科普的互動性?！稓庀罂破瞻l(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》［9］提出，以氣象科普傳播打造生態(tài)氣象文化品牌，助力地方綠色發(fā)展。伴隨國家氣象公園、天然氧吧、氣候標(biāo)志等的出現(xiàn)，氣象服務(wù)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位逐漸提高，在助力綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

③國防領(lǐng)域。國防科普在科普內(nèi)容體系中占據(jù)不可替代的位置，對于增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力具有現(xiàn)實意義。目前國內(nèi)國防科普的宣傳形式包括：整合資源，以新建、改造、擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)國防科普中心、國防科普實踐基地等各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)；突出重點，以航天、航空、船舶、兵器、軍工電子等行業(yè)領(lǐng)域的軍事基礎(chǔ)知識為重點科普內(nèi)容，圍繞公眾熱點話題構(gòu)建國防科普內(nèi)容體系；同時加強(qiáng)軍地協(xié)作，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)多行業(yè)、跨領(lǐng)域、成梯次、專兼職相結(jié)合的國防科普人才隊伍，并定期聯(lián)合開展軍事科技節(jié)、科技周、科學(xué)日等活動。

④交通領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，我國正積極推進(jìn)交通運輸行業(yè)科普教育的創(chuàng)新升級。不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通科普”的教育模式創(chuàng)新，并大力開展交通品牌的國際科學(xué)普及教育交流活動，利用國際化思維實現(xiàn)科普教育生態(tài)環(huán)境開放提升，以及國際科普教育與科學(xué)普及平臺的開放與合作。目前，我國公路行業(yè)擁有“全國公路科普教育基地”66家，水運行業(yè)擁有“全國水運科普教育基地”32家，為交通教育普及提供了堅實的平臺基礎(chǔ)。

1.4.3 打造科普品牌，創(chuàng)新科普路徑。為貫徹落實科普政策、打造科普品牌、創(chuàng)新科普路徑，我國各省市圍繞《中共中央宣傳部等關(guān)于豐富和完善科普宣傳載體進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳工作的通知》進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)及要求，積極加強(qiáng)科普宣傳載體建設(shè)，努力探索科普宣傳工作新渠道，緊緊圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》這個主線，服務(wù)大局，結(jié)合工作實際，解放思想、勇于探索、敢于實踐，實現(xiàn)科普宣傳品牌創(chuàng)新。

1.4.4 緊跟熱點，開設(shè)沉浸式的科普講座。將科普講座從學(xué)術(shù)報告廳移至影院成為一種趨勢。我國投入使用的大多數(shù)科技館配備有球幕影院、巨幕影院、4D影院。寬敞的授課場所和先進(jìn)的放映設(shè)備為科普講座提供了良好的硬件環(huán)境，打造沉浸式、劇場式的授課體驗，提高觀眾的積極性和參與度，使觀眾由被動接收知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮罩R，提升講座開展成效。

1.5 科普獎勵政策

1.5.1 科普獎勵對象逐步細(xì)化。針對青少年群體，我國青少年科技競賽活動已形成品牌科技競賽體系，涵蓋中國青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學(xué)家”獎勵活動、中國青少年機(jī)器人競賽等系列特色活動。

針對農(nóng)民群體，2020年中國科協(xié)辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2020年全國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識競賽活動的通知》，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動實施方案（2019—2022年）》的有關(guān)要求，以知識競答為主要形式，結(jié)合科技志愿服務(wù)，設(shè)置知識競答、科普活動有獎競答、限時PK賽、專題競賽、團(tuán)隊PK競答等內(nèi)容，依據(jù)參賽者答題得分成績給予相應(yīng)的積分獎勵。這些活動的成功舉辦，不僅能提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)，還能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

除此之外，針對科普人才，中國科協(xié)辦公廳選拔科技志愿服務(wù)先進(jìn)典型；針對地級市單位，中國科協(xié)辦公廳對全國示范單位、科普中國信息員隊伍建設(shè)優(yōu)秀組織單位等進(jìn)行表彰。

1.5.2 獎勵運行機(jī)制日臻完善。自2006年開始推行國家科技獎勵質(zhì)量管理體系以來，我國全面健全相關(guān)監(jiān)督管理辦法，深化科技獎勵制度改革。2018年起，我國對國家科學(xué)技術(shù)獎的五大獎種全面放開專家學(xué)者提名，單位提名不限指標(biāo)，破除部門壟斷現(xiàn)象，并在2019年進(jìn)一步完善提名制，簡化流程。我國科普獎勵涵蓋設(shè)置模式、運行機(jī)制和激勵機(jī)制3個方面。評選標(biāo)準(zhǔn)以原創(chuàng)性和社會影響力為主，評審原則以逐級上報推薦為主。為了順應(yīng)科普信息化的發(fā)展趨勢，許多獎勵工作均開展了網(wǎng)上申報評審流程，由提交紙質(zhì)材料的傳統(tǒng)方式發(fā)展為網(wǎng)上申報、推薦與評審的新型方式，促進(jìn)申報信息化。

1.5.3 科普獎勵力度持續(xù)加大。我國各科普獎項獎金額度不斷提高，獎勵結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，激勵成效逐漸增強(qiáng)。我國于2004年首次將科普獎納入國家科技獎勵。隨著科普激勵政策的推進(jìn)和科普事業(yè)在社會中的影響力和認(rèn)可度提高，社會力量和公益組織也自設(shè)了科普獎項，如王麥林科學(xué)文藝創(chuàng)作獎、吳大猷科學(xué)普及著作獎、世界華人科普獎等，為科普人員追求自身社會價值提供了機(jī)會。

1.6 科普人才政策

1.6.1 高水平科普人才培訓(xùn)工作成效高。中國科協(xié)、教育部積極落實《中國科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于高層次科普人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，組織成立了全國高層次科普專門人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會（以下簡稱指導(dǎo)委員會），強(qiáng)力推進(jìn)試點工作。指導(dǎo)委員會在培養(yǎng)高層次科普人才方面的具體探索成就如下：一是構(gòu)建了組織推動的新模式，逐漸形成了科普專業(yè)碩士的校館深度聯(lián)合培養(yǎng)模式。二是形成了推進(jìn)工作的新機(jī)制。指導(dǎo)委員會建立了高層次科普人才培養(yǎng)新機(jī)制，組織成立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組、培養(yǎng)方案組、課程和教材建設(shè)組、實踐基地建設(shè)組、綜合組等5個工作小組，并通過項目資助形式，對教材建設(shè)和科普作品類的項目予以強(qiáng)力支持。三是探索了招生工作的新途徑。從明確專業(yè)學(xué)位授權(quán)點、明確招生類別、創(chuàng)新招生方法3個方面創(chuàng)新招生工作。四是構(gòu)建了教學(xué)課程的新體系。校館合建模式下，各試點高校和科技場館緊密合作，聯(lián)合編寫了一系列適用于高層次科普專門人才培養(yǎng)的教材、教案，科普方向?qū)I(yè)課程建設(shè)水平不斷提升。五是打造了教學(xué)師資的新隊伍。指導(dǎo)委員會及各試點高校、相關(guān)科技場館，探索建立了“雙導(dǎo)師”的師資制度體系。各試點高校聘請校外科普碩士導(dǎo)師參與科普碩士的培養(yǎng)工作以及參與部分核心課程的教材建設(shè)、課程大綱建設(shè)等工作。

1.6.2 科普人才的激勵機(jī)制進(jìn)一步完善。在科普人才激勵的具體執(zhí)行層面，國家從人才培養(yǎng)和優(yōu)化環(huán)境兩方面著手：一方面，加大科普事業(yè)資金投入，為科普人才培養(yǎng)及科普作品產(chǎn)出等提供堅實的物質(zhì)保障，并設(shè)立人才計劃和獎勵機(jī)制，以提高科普人才職業(yè)歸屬感；另一方面，完善科普產(chǎn)業(yè)稅收政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，放寬科普產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，實行科普人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，為科普人才提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2 我國科普事業(yè)發(fā)展存在的問題

我國科普事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科普能力顯著提升，但是仍然存在以下問題。

2.1 科普稅收政策不完善且具有分散性

科普產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展能夠有效助力科普事業(yè)建設(shè)。從宏觀上看，我國雖然已經(jīng)制定了不少科普稅收優(yōu)惠政策，但是政策相對分散，尚未形成獨立的科普稅收政策體系。在實施對象方面，稅收優(yōu)惠政策存在偏向性不足和目標(biāo)不明確的問題。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策重點仍在公益性科普上且政策調(diào)節(jié)手段單一，對營利性科普產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度小，以直接減免稅收為主，其他政策調(diào)節(jié)方式較少。在政策時效性方面，稅收優(yōu)惠政策存在延續(xù)性不強(qiáng)的問題。稅收激勵時間太短暫，不足以完全有效激勵科普工作的持續(xù)開展且極易促發(fā)投資者的投機(jī)行為，不利于科普產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，目前我國對于前置的科普研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)尚未發(fā)布有效的稅收政策。

2.2 科普基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化不足

我國自2009年發(fā)布《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008—2010—2015）》后，暫未發(fā)布支持新時期科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃。目前建設(shè)部已制定科學(xué)技術(shù)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未制定科學(xué)技術(shù)博物館和青少年科技館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以指導(dǎo)場館實際建設(shè)，并且相關(guān)政策中關(guān)于經(jīng)費投入、組織實施等內(nèi)容涉及較少。目前科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵政策集中于科技館、博物館等專業(yè)化的科普基地，在促進(jìn)科普與文化場所的深度融合中缺乏良好的引導(dǎo)。室外宣教活動雖已在公園中開展，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在體系不完善、內(nèi)容科學(xué)性不足以及參與互動性不強(qiáng)等問題，影響了科普宣教功能的發(fā)揮。

2.3 科普宣傳資源受限，內(nèi)容不全面，缺少監(jiān)管體制

在新媒體的背景下，我國科普宣傳存在科普宣傳主體泛化、科普資源共建共享意識不足、軟科學(xué)科普宣傳較為缺乏以及缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制等問題。首先，科普宣傳的主體不僅包括專業(yè)科普工作者、非專業(yè)科普工作者，還包括公眾。但宣傳主體的泛化弱化了傳播內(nèi)容的科學(xué)性［10］。其次，科普宣傳工作目前存在經(jīng)費不足、人員不足、形式單一等問題，而只有實現(xiàn)公共資源的共享，才能最大限度地滿足科普工作和公眾對于科普資源的需求。再次，科普宣傳涉及領(lǐng)域較多，但是目前的科普宣傳工作主要集中于自然科學(xué)領(lǐng)域，而對科學(xué)家精神、中國文化、中國歷史等軟科學(xué)領(lǐng)域的宣傳較少。最后，隨著科技的快速發(fā)展，人們對科技產(chǎn)生了崇拜心理，偽科學(xué)逐漸出現(xiàn)并在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。泛濫的偽科學(xué)背后是科普宣傳監(jiān)管機(jī)制的不完善，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對科普信息的監(jiān)測，確?？破諆?nèi)容具有科學(xué)性。

2.4 科普獎勵體系不完善，獎勵力度不足，獎項缺乏連貫性

經(jīng)過多年的探索，我國的科普事業(yè)高速發(fā)展，科普形式不斷創(chuàng)新，但目前我國的科普獎勵政策還存在一些短板：一是我國現(xiàn)行科技獎勵制度中缺乏對科學(xué)普及的細(xì)化規(guī)定，對其重視程度不足。二是相比科技創(chuàng)新獎勵力度，科普獎勵力度仍然有所欠缺。例如，受經(jīng)費所限，科普創(chuàng)作類學(xué)會的獎項連續(xù)性總體不佳，一些社會獎勵甚至無法維持下去。另外，科普獎項的種類、評獎機(jī)制等均存在一定的不足，科普獎的評審工作主要由國內(nèi)專家完成，國際專家鮮少參與，這就導(dǎo)致科普獎勵體系缺乏國際性。三是我國地方和企業(yè)設(shè)置的科普獎項最明顯的特點就是頻繁變動?？破摘勴椀念l繁變動，削弱了科普獎項的影響力，不利于營造良好的科普激勵社會氛圍，同時也會因其較低的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性而影響公眾對科普獎項的認(rèn)可度［11］。

2.5 科普人才隊伍專業(yè)化不足，積極性低，缺少后備力量

首先，科普專職人才的整體素質(zhì)能力與當(dāng)前科普工作需求不匹配，主要歸因于科普教育學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，科普人才難以滿足當(dāng)下跨界融合的知識儲備要求。此外，科普兼職人員隊伍的專業(yè)能力有待提升，尚未形成持續(xù)性學(xué)習(xí)模式，主要以被動學(xué)習(xí)為主，并且科普組織者在聘請相關(guān)人員時沒有明確的規(guī)劃，造成科普兼職人員隊伍具有不穩(wěn)定性。其次，現(xiàn)有政策并不能有效激勵科研人員的科普積極性。關(guān)于加強(qiáng)評估制度建設(shè)的問題，重點應(yīng)該放在科研機(jī)構(gòu)的科普工作和科普項目評估上。最后，我國目前尚缺乏應(yīng)急科普人才后備力量。近年來，教育部與中國科協(xié)開始聯(lián)合探索在高校開設(shè)科普相關(guān)專業(yè)，雖然試點工作取得了來之不易的成績，但仍存在課程體系創(chuàng)新性不強(qiáng)、培養(yǎng)模式發(fā)展滯后、師資匱乏等問題。

3 新時代鼓勵科普事業(yè)發(fā)展的政策建議

堅持科學(xué)普及與科技創(chuàng)新并重，加強(qiáng)頂層科普政策設(shè)計是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，對我國科普事業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。以上闡述的6個方面的問題充分表明，科普政策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。要想指導(dǎo)引領(lǐng)我國科普事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有全面、系統(tǒng)、有效的科普政策，以及政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技場館、科技企業(yè)、傳媒機(jī)構(gòu)等多方功能與資源的有機(jī)融合。針對目前科普政策存在的問題，本文從科普稅收政策、科普創(chuàng)作政策、科普基礎(chǔ)設(shè)施政策、科普宣傳政策、科普獎勵政策、科普人才政策等6個方面對新時代科普事業(yè)發(fā)展提出建議。

3.1 科普稅收政策

3.1.1 注重對科普稅收政策的差異化設(shè)計。稅收政策涉及多區(qū)域、多行業(yè)、多企業(yè)，各行各業(yè)的稅收需要有差異化的設(shè)計。針對區(qū)域差異，政府不僅需要考慮均衡地區(qū)發(fā)展，而且還需要通過稅收政策差異化來調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小盈利差距；針對行業(yè)差異，可采用對不同行業(yè)設(shè)置不同稅率的方式；針對企業(yè)差異，政府需要對科普產(chǎn)業(yè)的新興企業(yè)持鼓勵態(tài)度，而且需要在稅收政策制定上對中小型企業(yè)有所傾斜。

3.1.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵資本投入與技術(shù)投入?？破丈a(chǎn)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新與產(chǎn)出的關(guān)鍵階段，既需要考慮降低生產(chǎn)成本，也需要考慮加大生產(chǎn)投入。該階段稅收優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在鼓勵資本投入和技術(shù)投入。鼓勵資本投入可以考慮降低科普企業(yè)貸款利率，減免服務(wù)費用，并允許科普企業(yè)貸款計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金在總行匯總繳納企業(yè)所得稅時按一定比例或全部稅前扣除。鼓勵技術(shù)投入可以考慮“專利盒”政策，對企業(yè)通過專利及其他知識產(chǎn)權(quán)獲取的收入適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。同時對于個人技術(shù)入股以及高校和科研院所技術(shù)入股給予免征增值稅和遞延納稅的優(yōu)惠。

3.1.3 消費環(huán)節(jié)鼓勵國內(nèi)消費與對外出口。針對消費環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)市場區(qū)域的差異可分為面向國內(nèi)市場的科普產(chǎn)品消費引導(dǎo)政策和面向國外市場的科普產(chǎn)品出口引導(dǎo)政策。面向國內(nèi)市場，稅收政策可從提升行業(yè)創(chuàng)新能力、開拓新型服務(wù)形式與優(yōu)化消費環(huán)境等方面著手。面向國外市場，政府需要從海關(guān)通關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大國際市場規(guī)模，構(gòu)建科普消費的長效機(jī)制。

3.2 科普創(chuàng)作政策

3.2.1 健全優(yōu)化激勵體系。激勵是從本質(zhì)上提升科普創(chuàng)作人員積極性的因素。政府需要加強(qiáng)內(nèi)激勵的引導(dǎo)，將科普工作業(yè)績設(shè)為科研人員升職的評價標(biāo)準(zhǔn)；完善科普成果評價機(jī)制，首先要對科普創(chuàng)作人才的培養(yǎng)、使用、提拔進(jìn)行合理部署，其次要提供專門的科普基金支持，最后要加大科普創(chuàng)作成果獎勵力度，激勵科普創(chuàng)作人才愿意投入充足的時間進(jìn)行科普創(chuàng)作，并能夠由此獲得相應(yīng)的物質(zhì)回報；此外，還需要針對不同區(qū)域、類型、特點，制定青年科普創(chuàng)作人才發(fā)展的專門計劃，對優(yōu)秀科普創(chuàng)作人才給予科普專項基金支持。

3.2.2 科普創(chuàng)作隊伍培養(yǎng)。一是各省、自治區(qū)、直轄市要加大對本地科普創(chuàng)作協(xié)會的建設(shè)與活動的支持力度；二是促進(jìn)文化藝術(shù)科研領(lǐng)域創(chuàng)作人員互動溝通，為跨界融合的科普發(fā)展體系引進(jìn)多學(xué)科人才；三是鼓勵高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢，開設(shè)多領(lǐng)域科普創(chuàng)作專業(yè)，加強(qiáng)新媒體科普創(chuàng)作人才的培養(yǎng)；四是加強(qiáng)對青年科普創(chuàng)作人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，重視儲備人才的培育。

3.2.3 構(gòu)建“三位一體”框架。圖書館與科普的跨界合作，需要重視基礎(chǔ)設(shè)施、知識資源、館內(nèi)服務(wù)“三位一體”的協(xié)同構(gòu)建。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是圖書館融合科普教育的重要因素，基于圖書館現(xiàn)有的智慧數(shù)字體驗空間，引入科普元素，打造適合科普活動開展的空間。知識資源是科普教育的基礎(chǔ)條件，一方面要盤活現(xiàn)有資源，另一方面要引進(jìn)新興的文藝、游戲及多媒體資源，豐富資源庫。館內(nèi)服務(wù)決定著科普教育活動的成效，圖書館可引進(jìn)社會資源，利用品牌優(yōu)勢提高科普項目推廣熱度，為科普創(chuàng)作拓寬需求渠道。

3.3 科普基礎(chǔ)設(shè)施政策

3.3.1 制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)開展科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要貫徹共享資源、優(yōu)化布局的方針，拓展社會公共場所的科普功能，要做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。針對科普事業(yè)，須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縣市等各區(qū)域科普基礎(chǔ)設(shè)施的平衡發(fā)展，向老少邊窮地區(qū)適當(dāng)傾斜資源。構(gòu)建全局優(yōu)化的總體布局，擴(kuò)大科普基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，實現(xiàn)各區(qū)域資源互補(bǔ)，提高資源利用率。

3.3.2 促進(jìn)科普資源轉(zhuǎn)化。我國科普基礎(chǔ)設(shè)施缺乏展教內(nèi)容，而資源轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。首先，通過探索可行的資源共享機(jī)制，擴(kuò)大科普展教資源來源，如對科技教育資源進(jìn)行形式靈活的轉(zhuǎn)換，將其變更為科普展教資源；其次，通過技術(shù)創(chuàng)新及理念升級，提高展品展項數(shù)字化、智慧化水平，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施展教服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大其對社會公眾的吸引力和影響力。同時，科普展品需要注重差異化和個性化，開發(fā)面向不同客群的展教資源，提高科普教育各年齡段覆蓋率。

3.3.3 推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范完善的科普場館運營及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面要進(jìn)一步完善青少年科技館、科普畫廊、科普大篷車等科技場館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字科技館建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作，解決目前數(shù)字化技術(shù)在科技場館中應(yīng)用滯后的問題，從而推動我國科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的全面發(fā)展［12］。

3.4 科普宣傳政策

3.4.1 成立科普宣傳“扶優(yōu)打劣”專項小組。新媒體時代媒介以線上平臺為主，宣傳形式多元化。提高宣傳質(zhì)量，提升社會公信力，是新媒體時代科普宣傳工作亟須解決的問題。成立科普宣傳“扶優(yōu)打劣”專項小組，并建立由同行專家、國外專家以及大眾構(gòu)成的科普評價團(tuán)隊，對各組織科普效果進(jìn)行評價，對于科普效果較好的平臺給予相應(yīng)的獎勵。

3.4.2 多主體推動科普資源共建共享。科普資源共建共享以數(shù)字化、信息化為主要推動力，構(gòu)建高參與度的科普網(wǎng)絡(luò)，豐富線上媒體的科普內(nèi)容，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能科普產(chǎn)品和服務(wù)形式創(chuàng)新。此外，科普資源共建共享還需要構(gòu)建業(yè)界交流協(xié)作平臺，推動交流國際化，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)科普資源，借鑒國外成功科普案例，建立國際科普資源交流基地，形成國際科普交流長效機(jī)制。

3.4.3 有針對性地實現(xiàn)個性化科普宣傳?？破帐鼙姲ǜ髂挲g層、各行業(yè)的公眾，科普宣傳差異化是提高科普資源吸引力的重要條件。除面向青少年的線上宣傳形式外，科普宣傳同時需要聯(lián)動社區(qū)科普館，提高線下科普宣傳質(zhì)量，縮小科普宣傳的距離感［13］。同時，建立完善的推送機(jī)制，根據(jù)不同受眾、不同地域和不同場合，推送不同的科普內(nèi)容。此外，科普展品展項的設(shè)計也應(yīng)考慮到不同受眾群體的偏好需求，在設(shè)計理念中體現(xiàn)內(nèi)容和交互的個性化。

3.4.4 與媒體合作，加大軟科學(xué)宣傳力度?？破赵诩骖櫽部茖W(xué)領(lǐng)域的同時，也要積極宣傳科學(xué)精神、中國文化、中國歷史等社會軟科學(xué)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與社會的良性互動和發(fā)展。科普宣傳既可以依托科技館，讓軟科學(xué)融入科技館的場館建設(shè)、展品展覽、科學(xué)教育活動中，最大限度地發(fā)揮科技館的教育功能；又可以依托傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)與權(quán)威報紙和電視媒體合作，增加軟科學(xué)科普的版面；還可以依托新媒體，鼓勵更多的科普作者創(chuàng)作軟科普視頻、文章、動畫等，將相關(guān)軟科學(xué)科普內(nèi)容進(jìn)行提權(quán)分發(fā)，最大限度地發(fā)揮新媒體的宣傳作用。

3.5 科普獎勵政策

3.5.1 加大科普激勵力度。政府可提倡科普獎勵，并將精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。其中，物質(zhì)獎勵是科普從業(yè)人員開展科研創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，可適當(dāng)提高獎勵額度，以推動創(chuàng)新研究工作的順利進(jìn)行。此外，注重引入社會資本，鼓勵引導(dǎo)有意向的企業(yè)投入到科普產(chǎn)業(yè)中來，并開設(shè)科普獎勵渠道。

3.5.2 提高科普獎項的影響力。首先，加強(qiáng)引導(dǎo)科普工作人員和公眾對科普工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到科普在中國科技發(fā)展過程中的重要性；其次，科學(xué)家可以邀請媒體參加科研活動，做到科學(xué)家與媒體結(jié)合，媒體與公眾結(jié)合；最后，重視科普獎勵的宣傳和頒獎工作，以充分體現(xiàn)科普獎勵的權(quán)威性和榮譽性。

3.6 科普人才政策

3.6.1 加強(qiáng)科普高端人才培養(yǎng)。在新媒體發(fā)展形勢下，科普傳播涉及新媒體技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)，因而對科普人才提出了更高的要求。一方面，需要建立一支多層次、高技能的科普人才隊伍，吸引包括科普專業(yè)知識、傳媒、影視、平面設(shè)計等多領(lǐng)域、多元化人才進(jìn)入科普行業(yè)；另一方面，需要構(gòu)建多元化的科普人才培訓(xùn)體系，結(jié)合不同時期的科普工作需要，精準(zhǔn)培養(yǎng)科普人才，優(yōu)化科普隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高科普隊伍的業(yè)務(wù)技能，為科普作品生產(chǎn)提供堅實的保障。

3.6.2 健全科普人才激勵機(jī)制。針對科普專職人才的激勵，要完善政策導(dǎo)向，以多元的科普投入和多項政策為依托，保障科普專職人才的數(shù)量穩(wěn)步提升；要進(jìn)一步細(xì)化政策措施，科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定具有較強(qiáng)操作性、部門特色的政策措施，著力推進(jìn)科普專職人才建設(shè)工程；要加強(qiáng)政策評估，確?？破照呗鋵嵭Ч?/p>

3.6.3 完善科普人才教育體系。高校是培養(yǎng)科普專職人才的主要力量，必須發(fā)揮好其主要功能，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上基于我國科普事業(yè)的發(fā)展趨勢，開設(shè)適應(yīng)于市場需求的特色學(xué)科和課程體系，實施高層次、多元化人才培養(yǎng)模式。高?？山Y(jié)合自身優(yōu)勢資源和發(fā)展水平，探索建設(shè)特色學(xué)科群，持續(xù)為科普教育工作發(fā)力。

4 結(jié)語

隨著我國公民整體科學(xué)素質(zhì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國科普工作也進(jìn)入了新的發(fā)展時期。在以往科普稅收、科普創(chuàng)作、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣傳、科普獎勵、科普人才等方面科普政策的引導(dǎo)下，我國科普工作取得了長足發(fā)展。通過聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)傳播與普及工作得到了廣泛深入的開展，全民科學(xué)素質(zhì)整體水平得到了提高。但實施過程反映出我國科普工作仍存在稅收政策偏頗性明顯、科普創(chuàng)作缺乏激勵政策、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化不足、科普宣傳資源受限、科普獎勵力度不足、科普人才積極性低等系列問題。針對以上問題，本文提出完善科普政策的若干建議，對新時代科普工作發(fā)展具有一定的啟示和借鑒作用。