□文/曹 巍 劉 娟 董 曄

（1.新疆師范大學(xué)商學(xué)院；2.新疆師范大學(xué)學(xué)報編輯部 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 本文從我國東、中、西部地區(qū)各抽取4 個城市，選用各市的面板數(shù)據(jù)，利用熵值法對城市韌性進行綜合測算。結(jié)果顯示：城市韌性呈現(xiàn)東部地區(qū)城市韌性較高，中部地區(qū)城市韌性中等，西部地區(qū)城市韌性較低的區(qū)域韌性分布特點。然后，以區(qū)域為研究范圍，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法找出影響區(qū)域城市韌性的主要因素。最后，根據(jù)影響區(qū)域城市韌性的主要因素和該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中實際存在的問題，提出提高各區(qū)域韌性的對策建議。

引言

自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了超高速的增長，實現(xiàn)了舉世矚目的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。我國城市在不斷的擴展過程中，城市發(fā)展的步伐不斷加快，城市綜合實力逐漸增強，但與此同時，城市規(guī)模瘋狂擴張，“攤大餅”的發(fā)展方式導(dǎo)致眾多問題的出現(xiàn)。城市發(fā)展除了應(yīng)對自然災(zāi)害以外，伴隨著區(qū)域人口與城鎮(zhèn)分布的持續(xù)密集，公共資源短缺、環(huán)境污染等經(jīng)濟社會問題也變得空前多樣。城市作為集經(jīng)濟、社會、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等為一體的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其在城市化進程中持續(xù)遭受著眾多不確定因素的沖擊與干擾。

隨著眾多問題的出現(xiàn)，政府也意識到要改變以往的發(fā)展模式。2013 年8 月，李克強強調(diào)：“推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力”。2019 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過了60%，從改革開放之初的17.92%提升到60.6%，這標志著我國新型城鎮(zhèn)化進程跨越的一個重要的發(fā)展節(jié)點，邁向了新的階段。2021 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中再次強調(diào)：“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。由此，基于以上背景，打造韌性城市、海綿城市的新型發(fā)展理念也隨之興起，如何提高城市韌性得到各界的關(guān)注。

一、文獻綜述

縱觀國內(nèi)外文獻得知，國外學(xué)者對韌性的研究主要為以下方面：一是韌性概念演變。Holling 將韌性的概念引入到環(huán)境領(lǐng)域，提出“生態(tài)韌性”的概念；Walker 等加深對“社會-生態(tài)韌性”概念的界定。二是韌性城市的特征和評價體系。Foster 將韌性劃分為表現(xiàn)韌性和準備韌性，并建立了包括評估、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段為基本框架的區(qū)域韌性評價指標。三是將韌性城市與政府規(guī)劃聯(lián)系起來。Jabareen 提出了包含脆弱性分析、城市預(yù)防、城市管治和以不確定為導(dǎo)向的韌性城市規(guī)劃框架。

國內(nèi)學(xué)者對韌性的研究主要集中在以下幾個方面：一是對國外韌性成果進行總結(jié)。李彤玥概述了韌性城市研究進展，通過對韌性城市的概念及理論演變、研究評價、規(guī)劃方法研究等方面做梳理，總結(jié)出對于中國韌性城市的建設(shè)要結(jié)合本國各城市發(fā)展特點做出調(diào)整。二是對城市韌性空間格局的研究。方東平將城市視為一個在物理、社會、信息組成的三度空間下由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”，并提出只有將有限的資源合理配置到三度空間下的子系統(tǒng)和韌性建設(shè)中，才能最有效地提高城市韌性。三是城市韌性測算與提升。李剛構(gòu)建“恢復(fù)”和“學(xué)習(xí)”兩個層面的評價指標體系，并提出在加強“恢復(fù)”層面城市韌性建設(shè)的同時，推進“學(xué)習(xí)”層面城市韌性的建設(shè)，進而提高城市韌性水平。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者對韌性概念和城市韌性的概念及研究內(nèi)容已經(jīng)達成了相對統(tǒng)一，在韌性城市的特征及評價體系方面，國外很多學(xué)者進行了大量且豐富的探索，并且很早對韌性城市的建設(shè)進行實踐。目前，我國對韌性及城市韌性的研究尚且處于起步階段，對韌性的研究也是基于國外已有的研究基礎(chǔ)上進行梳理和總結(jié)。

二、實證分析

（一）城市韌性測算

1、數(shù)據(jù)來源與指標選擇。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，從我國東、中、西部各區(qū)域抽取4 個城市，其中包括：北京、濟南、上海、福州；太原、鄭州、武漢、長沙；烏魯木齊、西寧、成都、貴陽，作為測算區(qū)域城市韌性的研究對象。其次，數(shù)據(jù)來源于2015～2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各城市的2020 年《統(tǒng)計年鑒》、2019年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，針對個別數(shù)據(jù)和部分指標數(shù)據(jù)的缺失使用均值插值法補全。

由于城市受到經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面因素的影響，本文從這四個維度中選取多個指標對城市韌性進行測度，并建立城市韌性綜合評價指標體系。（表1）

表1 城市韌性綜合評價指標體系一覽表

2、測算方法

（1）數(shù)據(jù)標準化。為了減少主觀因素的偏差，增強測算評估的準確性與客觀性，本文選用熵值法測算城市韌性。首先，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣，選取n 個評價對象，m 個評價指標。設(shè)矩陣中任意數(shù)據(jù)為Xij，表示第i 個城市的第j 個指標的實際值。其次，采用離差標準化法。為了消除因量綱不同對評價結(jié)果的影響，需要對指標進行標準化處理，使得各個評價指標的最終取值在0～1 之間。

對于正向指標的處理：

對于負向指標的處理：

其中，min（X1j，X2j，…，Xnj）表示第j 項指標的最小值，max（X1j，X2j，…，Xnj）表示第j 項指標的最大值，Yij表示第i 個城市的第j 項指標經(jīng)過標準化處理后的數(shù)值，α 取值0.0001。

（2）熵值法賦權(quán)。以標準化處理后的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算第i項指標在第j 個指標下評價值的比重：

計算第j 項指標的熵值：

計算第j 項指標的差異系數(shù)gj：

對于第j 項指標，指標值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大。

確定指標的熵權(quán)Wj：

計算各城市的綜合得分：

3、區(qū)域韌性水平。利用上述標準化及熵值法賦權(quán)，對各項指標進行綜合測算，得到2014～2019 年區(qū)域城市韌性在時序上的演變過程。（表2）

表2 區(qū)域韌性（Si）時序演變一覽表

（二）城市韌性影響因素分析

1、研究方法-灰色關(guān)聯(lián)度分析。采用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對區(qū)域韌性與各項指標之間的關(guān)系進行定量測算，探索出影響區(qū)域城市韌性的主要因素。具體步驟如下：

第一步：確定參考序列和比較序列：

共采集n 個序列，m 個子序列。其中，設(shè)Xo（k）（k=1，2，…，n）為參考數(shù)列，Xi（k）（i=1，2，…，m；k=1，2，…，n）為比較數(shù)列。

第二步：參考數(shù)列Xo（k）與比較數(shù)列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)§i：

第三步：參考數(shù)列Xo（k）與比較數(shù)列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)§i：

第四步：計算關(guān)聯(lián)度：

Ri越接近1，說明關(guān)聯(lián)度越高。

第五步：關(guān)聯(lián)度排序。將m個比較序列對同一參考序列的關(guān)聯(lián)度按照從大到小的順序排列起來，便組成了關(guān)聯(lián)序列，它反映了各比較序列對參考序列的影響程度。

2、韌性影響因素。采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對2014～2019年東、中、西部區(qū)域城市韌性綜合得分與影響因素進行分析。通過計算得出區(qū)域城市韌性與各指標之間的關(guān)聯(lián)度。（表3）

表3 區(qū)域韌性與各項指標關(guān)聯(lián)度一覽表

三、實證結(jié)果及建議

（一）實證結(jié)果。根據(jù)區(qū)域韌性的測算得知，東部地區(qū)的城市韌性水平較高，從時空演變的趨勢上看，東部區(qū)域韌性整體呈現(xiàn)下降趨勢；中部地區(qū)城市的韌性水平處于中等的水平，從時空演變的趨勢上看，中部地區(qū)的城市韌性保持平穩(wěn)狀態(tài)；西部地區(qū)的城市韌性水平處于較低水平，從時空演變上看，西部地區(qū)城市韌性呈現(xiàn)上升的趨勢。

根據(jù)區(qū)域韌性影響因素的測算，在關(guān)聯(lián)度最低的四個指標中，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（C13）對東部、中部、西部地區(qū)韌性的關(guān)聯(lián)度都較低，社會消費品零售總額（C4）對東部、中部地區(qū)城市韌性的關(guān)聯(lián)度較低，一般公共預(yù)算總收入（C3）對中部、西部地區(qū)城市韌性的關(guān)聯(lián)度較低。除此之外，對東部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標還有排水管道長度（C14）、公園綠地面積（C9）；對中部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標還有工業(yè)廢水排放量（C12）；對西部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標還有人均GDP（C1）、職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（C5）。

（二）建議。根據(jù)測算結(jié)果，結(jié)合東部、中部、西部地區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問題，提出以下建議：

1、對于東、中、西三個區(qū)域來說，都要加強“軟件建設(shè)”，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧城市。各區(qū)域均要大力發(fā)展新基建項目，推動大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等發(fā)展，拓寬信息通信覆蓋面，促進信息交流和傳播。

2、對于東部地區(qū)城市韌性的提高：第一，促進城市經(jīng)濟體系循環(huán)健康發(fā)展，優(yōu)化落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩，積極提升經(jīng)濟增長的效率，從可持續(xù)發(fā)展的視角培育城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；第二，著力強化城市硬件水平，鞏固城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市邊緣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行定期安全檢查，及時避免安全隱患的發(fā)展；第三，樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，促進人地和諧，因地制宜保護生物資源的多樣性。

3、對于中部地區(qū)城市韌性的提高：第一，提高城市經(jīng)濟能力與穩(wěn)定性，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域間的合作交流，打破區(qū)域經(jīng)濟壁壘，重視產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，從而提高區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定性；第二，健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體系，嚴格管控污染物的排放，深入開展污染防控攻堅戰(zhàn)，同時借助廣大社會力量進行監(jiān)督，采取多樣化的監(jiān)管方法，實行全方位的有效治理；第三，活化城市市場經(jīng)濟，完善市場體系，開放更廣闊的市場空間，釋放刺激信號活化資金，促進資金的流轉(zhuǎn)，提高城市運行質(zhì)量。

4、對于西部地區(qū)城市韌性的提高：第一，著力提升經(jīng)濟綜合實力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強地區(qū)間資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動并實現(xiàn)合理配置；第二，促進市場經(jīng)濟活力，西部城市合理利用好各種優(yōu)惠政策、倡議，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和特色，加強城市地區(qū)間的經(jīng)濟貿(mào)易往來，釋放城市更大的活力；第三，增強社會保障體制，各城市要加大對民生的投入，努力縮小貧富差距，健全人社幫扶體制機制，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。