張洵

（四川省德陽中學(xué)校，四川 德陽 618000）

一、前言

近年來，我國教學(xué)體制不斷改革及創(chuàng)新，其對各學(xué)校的管理質(zhì)量和水平也提出了更嚴(yán)格、更高的要求?；诖耍瑢W(xué)校在開展日常財務(wù)管理工作時，不僅要確保學(xué)校內(nèi)部資金的有效使用，還要對學(xué)校資金的使用加強(qiáng)管理，以保障學(xué)校內(nèi)部資金鏈穩(wěn)定，為學(xué)校規(guī)模、經(jīng)營范圍的擴(kuò)大提供有力的資金保障?；诮虒W(xué)體制的改革，國家撥款的規(guī)定金額逐漸減少，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視自身財務(wù)管理水平，進(jìn)而提前防范各種風(fēng)險，充分結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，借助全面預(yù)算管理模式，科學(xué)分配各種資源、資金。

二、全面預(yù)算管理

（一）全面預(yù)算管理的概念

預(yù)算是單位、組織、機(jī)構(gòu)等根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況、戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略目標(biāo)編制的年度、季度財務(wù)具體收支計劃，也是各單位、組織、機(jī)構(gòu)等開展日常經(jīng)營活動的財務(wù)支撐和依據(jù)。全面預(yù)算管理是在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對目標(biāo)單位、組織等內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深層次分析后，對其未來一段時間的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和財務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測、籌劃，并監(jiān)督管理全過程，根據(jù)評價和反饋結(jié)果不斷優(yōu)化單位、組織、機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理方式。全面預(yù)算管理的全面性在于需要全體人員參與，還要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全過程的追蹤管理。

（二）學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

全面預(yù)算管理是所有單位、組織、機(jī)構(gòu)等年度工作的依據(jù)和起點(diǎn)，也是貫穿單位業(yè)務(wù)活動、學(xué)校教育教學(xué)活動的管理手段。在學(xué)校的教育教學(xué)活動中，全面預(yù)算管理有著不可替代的作用，占據(jù)著舉足輕重的地位。全面預(yù)算管理是學(xué)校教育事業(yè)順利、健康、高效、有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化財務(wù)核算、規(guī)范財政收支行為的保障。全面預(yù)算管理可以充當(dāng)學(xué)校各部門之間的橋梁，保證各部門子目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)?？偰繕?biāo)的設(shè)定有一定的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，并可以及時評估各部門子目標(biāo)的設(shè)定對本部門的實(shí)際影響，以此增進(jìn)學(xué)校各部門之間的聯(lián)系，提升各部門的工作效率。

三、學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則

（一）以收入定支出，保持收支平衡

由于學(xué)校承擔(dān)教書育人的特殊職責(zé)，在經(jīng)營發(fā)展的過程中不可以出現(xiàn)財政赤字現(xiàn)象，也不能負(fù)債經(jīng)營?；诖耍瑢W(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定獨(dú)立的編制原則，進(jìn)一步確立完善的財務(wù)預(yù)算原則，為學(xué)校的財務(wù)管理提供充足保障。

（二）確保穩(wěn)健性原則

對學(xué)校的資金進(jìn)行管理是全面預(yù)算管理的部分內(nèi)容。資金對于學(xué)校教學(xué)活動的正常開展有著十分重要的作用。因此，為了保障全面預(yù)算管理工作得以落實(shí)，要始終堅守以人為本的核心思想，促使全面預(yù)算管理工作人員以往工作中態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象得到根本改善，整合學(xué)校各個工作環(huán)節(jié)需要的資金。除此以外，應(yīng)深入分析學(xué)校以往的收支情況，隨后分析結(jié)果，確保學(xué)校能夠保持各方面的收支平衡。相關(guān)工作人員也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)自身專業(yè)技能，保障預(yù)算管理工作切實(shí)可行。

（三）統(tǒng)籌一體化兼顧原則

在學(xué)校開展工作的過程中，只有采取統(tǒng)籌兼顧的方式才不會忽略任何工作環(huán)節(jié)。過去，財務(wù)管理工作人員開展財務(wù)工作往往以收益為主要目的，因此學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)高度重視教育工作的進(jìn)一步強(qiáng)化。在實(shí)際工作過程中，要明確工作的核心內(nèi)容，以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，遏制不良現(xiàn)象的發(fā)生［1］。

四、學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算管理監(jiān)督方面

學(xué)校要充分意識到預(yù)算管理工作的重要性。對于學(xué)校而言，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工作人員自主探究和改進(jìn)，進(jìn)而編制出更加詳細(xì)的方案。但在實(shí)際工作中，對于很多學(xué)校而言，權(quán)力不集中現(xiàn)象十分明顯，有效的監(jiān)督機(jī)制更是匱乏，進(jìn)而造成預(yù)算工作單一化和形式化的問題，一些學(xué)校甚至?xí)凑胀甑念A(yù)算開展下一年的管理工作。在當(dāng)前不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會中，學(xué)校的財務(wù)管理問題盡顯無遺，工作人員素質(zhì)低下，沒有科學(xué)地開展預(yù)算管理工作，造成十分嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險以及預(yù)算風(fēng)險，以至于學(xué)校實(shí)際財務(wù)收支與預(yù)算嚴(yán)重不符。比如下表中，某高校預(yù)算執(zhí)行費(fèi)用與預(yù)期就存在較大差異。

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從表中數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)校行政辦公、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、文印檔案費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外事費(fèi)等與預(yù)算差異較大。后追蹤了解每一項(xiàng)費(fèi)用超支的原因得知，學(xué)校整體預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏控制，各項(xiàng)超支費(fèi)用審批也極其隨意。

（二）預(yù)算目標(biāo)設(shè)置缺乏長期戰(zhàn)略考慮

一般情況下，學(xué)校是在年初編制計劃，規(guī)劃整個年度的開支情況，進(jìn)而保障收支的平衡性，但是這種方式?jīng)]有站在長遠(yuǎn)的角度考量學(xué)校的發(fā)展。實(shí)際預(yù)算管理過程中沒有匯總數(shù)據(jù)，分析也缺乏科學(xué)性，難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際作用。雖然一部分學(xué)校也做了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，但是效果并不理想，進(jìn)而影響到學(xué)校的發(fā)展。

（三）預(yù)算考核不到位

在學(xué)校實(shí)際開展預(yù)算管理工作期間，很多教職工并不能靈活采取相應(yīng)的措施與政策，難以真正落實(shí)管理工作，造成實(shí)際支出與預(yù)算存在差異。同時，通常情況下，學(xué)校都是在內(nèi)部開展教職工預(yù)算管理考核，內(nèi)部考核職責(zé)沒有明確。教職工也不具備責(zé)任意識，有些工作人員甚至?xí)诳己酥嗅咚轿璞?，違反學(xué)校內(nèi)部的管理制度。

（四）預(yù)算編制方式存在缺陷

受限于過去的預(yù)算編制模式，很多學(xué)校在編制預(yù)算的過程中往往會將自身的基礎(chǔ)工作和發(fā)展情況進(jìn)行充分結(jié)合?；A(chǔ)工作是整個預(yù)算工作的核心，若學(xué)校自身基礎(chǔ)就存在不科學(xué)的問題，相應(yīng)地，在實(shí)際工作中，實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)會出現(xiàn)差距，導(dǎo)致學(xué)校各部門間的資金分配也難以均衡。此外，我國學(xué)校近年來持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，逐漸暴露出資金的供求矛盾，嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的順利開展。

五、全面預(yù)算管理在學(xué)校中的應(yīng)用

（一）建立完善的財務(wù)管理制度

為了切實(shí)保障全面預(yù)算管理工作在學(xué)校各部門的完美落實(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層應(yīng)當(dāng)制定健全的財務(wù)管理制度，為學(xué)校財政監(jiān)管工作的開展提供充分保障，確保學(xué)校的大小收支問題能夠被合理管理。借助全面預(yù)算管理，充分提升學(xué)校財務(wù)管理水平。

首先，對于學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個完善的財務(wù)管理體系，合理劃分工作人員的職責(zé)，確保工作人員的負(fù)擔(dān)得以減輕。借助內(nèi)部管理工作的強(qiáng)化，將全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處。其次，為了能夠最大限度發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作的作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，有力監(jiān)管學(xué)校的財務(wù)管理工作，對收支問題進(jìn)行嚴(yán)格的管控。高校還要不斷健全預(yù)算管理制度體系，健全預(yù)算管理規(guī)章制度，對不同的環(huán)節(jié)采取不同的管理手段，確保每一層的財務(wù)管理工作都能全面貫徹與落實(shí)。最后，學(xué)校在開展工作的過程中要不斷加大監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，逐漸形成一個完美的、可行性高的預(yù)算管理評價體系，對學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行評估，同時要做好事前風(fēng)險的防控，最大限度避免實(shí)際支出與預(yù)算之間存在過大偏差，深入分析學(xué)校實(shí)際的支出情況以及預(yù)算目標(biāo)，總結(jié)分析結(jié)果，為學(xué)校全面預(yù)算管理工作的科學(xué)開展提供充足的保障［2］。

（二）全面預(yù)算管理理念以及編制方式的改革

真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)信息是全面預(yù)算編制過程中尤為重要的內(nèi)容，因此在完善預(yù)算編制信息的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解學(xué)校的實(shí)際情況，掌握各個環(huán)節(jié)的具體情況，以此為參照，充分保障全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性及可行性。

同時，要在明確相關(guān)指標(biāo)以及方針時，融合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行二次優(yōu)化。所有工作完成之后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算編制上報給相關(guān)部門，由相關(guān)部門審批。學(xué)校必須更新自身管理理念，科學(xué)合理地分配資金。要將全面預(yù)算管理工作的重要性傳遞給教職工，讓他們樹立正確的預(yù)算管理意識。整合學(xué)校經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的實(shí)際數(shù)據(jù)，把預(yù)算資金的使用情況上報給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，讓領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的決策。值得注意的是，學(xué)校要充分保障預(yù)算編制方式的科學(xué)性，為學(xué)校財務(wù)工作的有序開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。比如，合理地預(yù)算學(xué)校本年度內(nèi)部建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的作用，以實(shí)際情況為參照，選擇最優(yōu)的編制方式，保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）完善績效管理模式

與其他單位相比，學(xué)校的情況較為特殊，因此要充分考量自身的經(jīng)濟(jì)收益，同時還要重視其發(fā)揮的社會效應(yīng)。通過強(qiáng)化績效管理工作，保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)能被有效使用。健全的激勵機(jī)制和完善的責(zé)任機(jī)制是學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理工作的前提，是學(xué)校預(yù)算管理工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)保障，也可以在一定程度上約束學(xué)校財務(wù)管理工作人員的日常工作行為。

首先，為了確保學(xué)?？梢砸罁?jù)預(yù)算管理開展財務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)工作的開展都能按照流程與制度進(jìn)行，可以將預(yù)算管理工作的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。其次，要更嚴(yán)格地管控學(xué)校資金，建立相應(yīng)的績效管理制度，約束管理人員的行為，合理規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，最大限度保障學(xué)校全面預(yù)算管理工作不會與實(shí)際情況相悖。最后，在開展工作的過程中，對于各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門反饋，及時找出日常工作中出現(xiàn)問題的根源，針對問題及時制定對策。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一個切實(shí)可行的內(nèi)部績效管理模式，保障學(xué)校全面預(yù)算管理制度能夠落到實(shí)處。建設(shè)“花錢必須問緣由、無效必須追責(zé)任”的有效約束制度，同時密切結(jié)合績效目標(biāo)編制和預(yù)算編制，以學(xué)校年度財務(wù)計劃為基準(zhǔn)，制定季度財務(wù)目標(biāo)，由學(xué)校財務(wù)部門或第三方機(jī)構(gòu)考核與審評［3］。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度

學(xué)校預(yù)算管理控制主要可分為事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后控制三大板塊。在預(yù)算執(zhí)行前，相關(guān)工作人員要科學(xué)、合理地配置資源。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要實(shí)時把控高校預(yù)算執(zhí)行的任意環(huán)節(jié)，掌握真實(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時尋找原因并采取應(yīng)對措施，避免日后發(fā)生同樣的問題，也盡可能保障實(shí)際收支與預(yù)算差異較小。

同時，相關(guān)問題及原因也要詳細(xì)記錄，便于后期分析預(yù)算過程。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對其過程進(jìn)行整體分析［3］。對于學(xué)校而言，在開展財務(wù)管理相關(guān)工作的過程中，一定要加大預(yù)算執(zhí)行力度?？梢詮乃枷肷献尮ぷ魅藛T高度重視預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行形成統(tǒng)一的認(rèn)知后，相關(guān)工作人員能夠更加積極地配合彼此的工作，盡可能保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量在預(yù)期范圍內(nèi)。

（五）加大高校預(yù)算監(jiān)督管理力度

保障高校預(yù)算管理的實(shí)施效果不僅要有科學(xué)合理的預(yù)算編制，還要確保預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度、流程開展。嚴(yán)格的執(zhí)行過程僅僅依靠相關(guān)工作人員的自覺是不可能完全做到的，還要有一定力度的監(jiān)督管理。即高校下達(dá)預(yù)算管理相關(guān)任務(wù)后，各部門、各人員要充分明確自身職責(zé)，并立即執(zhí)行預(yù)算管理，不可因其他任何無理由之事拒絕執(zhí)行預(yù)算管理。

這時，審計工作者要對學(xué)校各部門、人員的預(yù)算實(shí)施過程加以監(jiān)督和管理。也可以采取創(chuàng)建監(jiān)督小組的方式，各部門間、各項(xiàng)目間互相監(jiān)督管理，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，提升各部門實(shí)際預(yù)算執(zhí)行力。另外，學(xué)校還要重視預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)活動的舉辦，培訓(xùn)活動不能僅僅流于形式，要切實(shí)保障培訓(xùn)有效。

六、結(jié)語

為了推動學(xué)校的健康發(fā)展，要切實(shí)保障全面預(yù)算管理工作水平得以提升。在學(xué)校日常管理中，由于資金有限、技術(shù)不到位、人員專業(yè)程度不高等各方面因素的影響，學(xué)校開展的預(yù)算管理工作基本流于形式。因此學(xué)校工作人員要不斷更新自身觀念，對產(chǎn)生問題的根源進(jìn)行分析，將全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處，促使學(xué)校的一些經(jīng)營風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險得到有效避免，在提高學(xué)校財務(wù)管理水平的同時，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。