李遼

2021，注定又是一個極不平凡的年份。德爾塔尚未消退，奧密克戎甚囂塵上，新冠病毒仍在與人類纏斗。

2021年，中國共產(chǎn)黨成立100周年，“兩個一百年”在這里交匯;“十四五”規(guī)劃開始實施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程。

2021年，中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展;良法善治民心所向，民生保障有力而咼效。

這一年，中國迎風(fēng)搏浪，奮力突圍，更讓人堅定了面對新一年的信心和力量。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

2021年只是歷史長河中的短暫一瞬，全球可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。在人類歷史上，轉(zhuǎn)向一條更加綠色的道路從未如此關(guān)鍵。中國、向全世界提出的“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略在這一年全面布局。

“雙碳”元年正式開啟：“雙碳”被首次寫入政府工作報告，“雙碳”戰(zhàn)略被定調(diào)為“一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》印發(fā)， 央行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，國務(wù)院決定再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款……

“減碳”成為熱詞。重點減碳行業(yè)用壯士斷腕的決心將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列上日程，相關(guān)企業(yè)也必須完成“從被動到主動”的轉(zhuǎn)折。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2021年前三季度能耗強(qiáng)度降幅擴(kuò)大，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.3個百分點;規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.2%，擴(kuò)大0.2個百分點。同時，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高0.6個百分點，煤炭消費所占比重下降0.2個百分點。

2021年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰、碳中和”，堅持防范風(fēng)險的原則。據(jù)此，在新的一年，“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)和執(zhí)行將更加合理有序，立足目前仍以煤為主的基本國情，進(jìn)行傳統(tǒng)能源的逐步退出，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。同時，關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會、治理績效的企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)ESG，因與綠色低碳戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，未來將愈發(fā)受到社會各界的高度重視。

促進(jìn)房地產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展

為穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展， 去年中國多次出臺有關(guān)政策。

2021年年末，財政部部長劉昆對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》的說明，以及全國人大憲法和法律委員會對草案的審議結(jié)果報告發(fā)布，這被認(rèn)為是官方首次對房地產(chǎn)稅試點改革作出詳細(xì)解釋。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，這意味著此前對于房地產(chǎn)稅是先立法再改革，還是先試點再立法的爭論，已經(jīng)有了明確的選擇。

實際上，2021年以來，房地產(chǎn)稅改革已經(jīng)按下加速鍵：5月，房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會召開;10月，《求是》雜志發(fā)表文章指出“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作”;一周后，第十三屆全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。可見，討論了十多年的房地產(chǎn)稅已經(jīng)有了實質(zhì)性進(jìn)展。

《中國住房發(fā)展報告》預(yù)判，在“房住不炒”定位下，2022年商品住房價格增長率預(yù)計在-3%到3%，商品住房投資增速將在2%到5%之間。

加大中小企業(yè)幫扶力度

2021年，大宗商品價格波動較大、原材料價格全面上漲、供應(yīng)鏈緊張升級，對中小微企業(yè)的生存造成了不小壓力。

去年年底，服務(wù)于中小企業(yè)的北京證券交易所開市，為中小企業(yè)提供了新的融資機(jī)會。開市當(dāng)天，有16家“專精特新”小巨人企業(yè)在北交所上市。北交所官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年北交所股票平均漲幅高達(dá)98.9%。預(yù)計2022年將有更多創(chuàng)新型中小企業(yè)通過北交所上市解決自身融資難、融資貴的問題。

除北交所開市外，中國還在2021年出臺了許多扶持中小企業(yè)的政策：中央財政累計安排100億元以上的獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”;主動對接中小企業(yè)技術(shù)需求，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施;提高中小企業(yè)在政府采購中的份額;中小企業(yè)發(fā)展專項資金以財政補助、以獎代補、政府購買月艮務(wù)等支持方式為中小企業(yè)提供幫助。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。在2022年，中小企業(yè)必將為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展增添更多活力。

未成年人，不再做沉默的羔羊

盛世鑄重典，法令行天下。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式施行。與之相配套， 最高人民法院發(fā)布了新一批司法解釋，各地法院依據(jù)民法典所作出的判決也已誕生。

此外，一批新法也開始實施。新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法于2021年6月1日正式實施。前者從修訂前的72條增至132條， 著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。

以往，一些未成年人合法權(quán)益受到侵害，出于恐懼等原因不敢報告。而新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確了相關(guān)組織和個人的報告義務(wù)。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，這是從強(qiáng)制報告的角度，進(jìn)一步解決“發(fā)現(xiàn)難”的問題。

隨著人口流動速度的加快，“留守兒童”群體規(guī)模不斷加大。針對該群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，新法細(xì)化了“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善了委托照護(hù)制度。

個人信息不再“裸奔”

在數(shù)字化浪潮的推動下，醞釀多年的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》在2021年11月正式實施。

從2018年9月個人信息保護(hù)法被納入“十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃”，到個人信息保護(hù)法正式頒行，不過歷時三載，但追根溯源，距離2003年國務(wù)院信息化辦公室部署個人信息保護(hù)法立法研究工作已有18年。這18年來，網(wǎng)絡(luò)安全法、消費者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、刑法修正案（九）、民法典等都對個人信息保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定，但分散式的立法存在體系欠缺、權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)管措施不足等問題。

個人信息保護(hù)法實施后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可曾表示，個人信息保護(hù)法熔“個人信息權(quán)益”的私權(quán)保護(hù)與“個人信息處理”的公法監(jiān)管于一爐，統(tǒng)合私主體和公權(quán)力機(jī)關(guān)的義務(wù)與責(zé)任，兼顧個人信息保護(hù)與利用，奠定中我國網(wǎng)絡(luò)社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律之基。

反對低水平競爭、掐尖式收獲

圍繞“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的政策基調(diào)，2021年，國家出臺了一系列監(jiān)管和規(guī)范政策，相關(guān)的反壟斷處罰案件和處罰規(guī)模呈現(xiàn)大幅上升趨勢。

反壟斷局官網(wǎng)公告顯示：截至2021年11月20日，涉及壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等相關(guān)的行政處罰案件為118件;在罰款金額（不包括沒收金額）方面，上述相關(guān)行政處罰金額，2021年超過220億元。

2021年10月23日，經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議后，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。這是我國反壟斷法實施13年來首次修正，法條由57條增至70條，其中不乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用數(shù)據(jù)、算法等方式進(jìn)行排他性競爭的限制內(nèi)容，同時加大了罰款力度，并增加了“鼓勵創(chuàng)新”的內(nèi)容。

2022年1月初，中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉在公開場合表示，反壟斷法不反對企業(yè)通過合法經(jīng)營取得壟斷地位，而是反對壟斷行為。國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩年來不斷釋放一個信號，那就是鼓勵創(chuàng)新，反對低水平競爭， 反對掐尖式收獲。

流域保護(hù)，環(huán)境改善看得見

2021年，很多看似與百姓生活無關(guān)，但實則密切相關(guān)的大事小情都在向好發(fā)展。

去年中國開始實施“長江十年禁漁計劃”。曾經(jīng)，長江付出了沉重的環(huán)境代價，生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的“無魚”等級。讓長江休養(yǎng)生息，迫在眉睫。2021年1月，長江“十年禁漁”政策首倡科學(xué)家、中國科學(xué)院院士曹文宣在接受新華社記者采訪時表示：“禁漁不僅是保護(hù)魚類的舉措，而且是關(guān)于修復(fù)長江生態(tài)、保護(hù)自然資源的問題，這將關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。”

為讓政策有效落地，中央和地方政府花了很大力氣，做好了退捕漁民的安置工作。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，長江十年禁漁，共計退捕上岸漁船11.1萬艘、涉及漁民23.1萬人。去年年底，《江西日報》報道，都昌大沔池水域，江豚歡躍嬉戲，白鶴展翅飛舞……永修吳城保護(hù)區(qū)水域，魚兒蹦出水面，江豚逐浪圍捕……長江禁漁成效初顯。

同年12月，黃河的保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案相關(guān)章節(jié)中，“嚴(yán)格限制”等關(guān)鍵詞，就是在為解決水資源短缺問題“開藥方”，讓法律落實到每一滴黃河水中。未來，黃河保護(hù)法將是一部推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律，也將是繼長江保護(hù)法之后中國制定的又一部流域法律，攸關(guān)中國生態(tài)安全、糧食安全和能源安全。

2021年，中國開展的一系列頂層設(shè)計、一項項改革舉措，對重大民生問題進(jìn)行了深邃的思考和科學(xué)的戰(zhàn)略布局。2022年，在穩(wěn)字當(dāng)頭的總基調(diào)下，在法治化和市場化的環(huán)境中，行業(yè)和企業(yè)定將進(jìn)一步釋放動能，探索更具可持續(xù)性的發(fā)展模式，而中國也將繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的雙重穩(wěn)定。

（責(zé)編白馗美編劉曉瑩）