閻友兵,歐陽旻

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

0 引言

從2020年黨的十九屆五中全會明確指出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,必須堅持新發(fā)展理念,再到2021年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確指出要推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展,這為紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,即必須貫徹落實新發(fā)展理念。近年來,我國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)數(shù)量已增至300家,“十三五”期間,紅色旅游占據(jù)著11%以上的國內(nèi)旅游市場份額,目前紅色旅游已成為我國治貧和鄉(xiāng)村振興的重要渠道。同時紅色旅游創(chuàng)意策劃大賽、紅色旅游博覽會等活動開展,更是將紅色旅游推向了大眾和國際視野,充分展示了紅色旅游的時代氣息和文化魅力。但隨著《關(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》《新時代愛國主義教育實施綱要》等政策文件相繼發(fā)布,也讓我們意識到目前紅色旅游在品牌塑造、內(nèi)涵式發(fā)展、教育功能凸顯等方面亟待加強。因此,紅色旅游在政治、文化、經(jīng)濟工程建設(shè)中取得豐碩成果的同時,也面臨質(zhì)量提升的現(xiàn)實困境,下一步應(yīng)思考如何促進紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。

從與紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究成果來看,國外雖無專門研究,但旅游發(fā)展質(zhì)量研究多關(guān)注目的地和游客兩要素[1-2];國內(nèi)目前主要關(guān)注紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究,認為旅游產(chǎn)業(yè)融合、文旅融合、科技化發(fā)展是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑[3-4],同時也認同紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展要有國家、游客和目的地視角[5],但尚未明確界定其定義和內(nèi)涵。而反觀旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究,起初何建民認為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是旅游活動各要素相互作用并達到和諧狀態(tài)的綜合體[6];隨著研究的深入,旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究正逐步以貫徹五大發(fā)展理念為目標(biāo),張新成等、閻友兵等均基于五大發(fā)展理念闡釋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵以及構(gòu)建旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[7-8]。再從紅色旅游相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建成果來看,現(xiàn)有研究多從游客、居民、旅游企業(yè)、數(shù)理統(tǒng)計等視角評價紅色旅游發(fā)展情況,已經(jīng)構(gòu)建了紅色旅游資源[9]、競爭力[10]、績效[11]、滿意度[12]、產(chǎn)業(yè)融合度[13]、共生發(fā)育水平[14]、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度[15]等指標(biāo)體系,但尚未結(jié)合黨的十九屆五中全會精神,基于新發(fā)展理念構(gòu)建紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,以高質(zhì)量發(fā)展綜合視角重新審視紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀。這說明紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展研究尚處于起步階段,基于此,本文在文獻梳理基礎(chǔ)上,將重點圍繞五大發(fā)展理念構(gòu)建紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,并運用該指標(biāo)體系評價與分析韶山市紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀,以期為我國紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 理論基礎(chǔ)

現(xiàn)有旅游高質(zhì)量發(fā)展研究多遵循經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究思路,主要依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)理論,其中發(fā)展經(jīng)濟學(xué)強調(diào)如何優(yōu)化高新科技、旅游資源、生態(tài)環(huán)境等要素投入和組合提升旅游經(jīng)濟增長質(zhì)量,注重旅游經(jīng)濟與社會公平、生態(tài)環(huán)境等因素的緊密聯(lián)系,但核心仍是旅游企業(yè)、旅游行業(yè)的經(jīng)濟增長,關(guān)注微、中觀層面;而政治經(jīng)濟學(xué)強調(diào)旅游發(fā)展解決社會主要矛盾的作用強度,注重旅游發(fā)展所處的新時代社會環(huán)境及其與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系等方面,關(guān)注宏觀層面。這看似是兩個方面,但彼此又相互聯(lián)系交織在一起,旅游高質(zhì)量發(fā)展作為一個綜合概念,應(yīng)包含這兩方面,所以需要依據(jù)統(tǒng)一理論將兩者有機結(jié)合起來。可持續(xù)發(fā)展理論作為綜合性的包容理論,在強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的同時,也強調(diào)旅游發(fā)展對整個經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用[16];同時旅游高質(zhì)量發(fā)展也是旅游可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)性討論,是一種強可持續(xù)性發(fā)展,所以可持續(xù)發(fā)展理論可作為旅游高質(zhì)量發(fā)展研究的理論依據(jù);而紅色旅游除了具備旅游的基本屬性外,還具備獨特的教育功能和革命老區(qū)扶貧功能,可持續(xù)發(fā)展理論同樣適用于紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展研究。

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建框架

新發(fā)展理念是對中國新時代經(jīng)濟社會各領(lǐng)域未來發(fā)展方向的重點把握,是高質(zhì)量發(fā)展的重要準(zhǔn)則,其內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展理論保持一致,也強調(diào)以人為本的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益實現(xiàn),且更符合中國發(fā)展實際。本文根據(jù)黨的十九屆五中全會對高質(zhì)量發(fā)展提出的要求,即新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持新發(fā)展理念,要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,并結(jié)合現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展研究成果[17-19],發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的概念與內(nèi)涵均聚焦于主要矛盾變化、五大發(fā)展理念、供求與產(chǎn)出、速度與質(zhì)量等方面,因此在參考紅色旅游相關(guān)定義的基礎(chǔ)上[20-22],將紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展定義為:紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展是以紅色旅游資源為載體,以其承載的革命歷史、事跡和精神為內(nèi)涵,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,提供滿足人民美好生活需要的旅游產(chǎn)品和服務(wù),最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合上述定義并參考已有紅色旅游指標(biāo)體系,認為紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)涵蓋發(fā)展活力、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、發(fā)展效益,且各系統(tǒng)的關(guān)系如圖1所示。

圖1 紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的概念模型

充分激發(fā)發(fā)展活力是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會明確指出,要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的①。隨著中國經(jīng)濟進入新時代,人民日益增長的美好生活需要直接促進了旅游消費增長,其中紅色旅游在“十三五”期間占據(jù)著11%的國內(nèi)旅游市場份額,說明紅色旅游目前具有較高的旅游需求活力。但要想持續(xù)推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展,除了在需求側(cè)挖掘市場新群體外,還必須在供給側(cè)一端發(fā)力,加大紅色旅游資源開發(fā)力度以及提高紅色旅游產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)主體的工作積極性,使紅色旅游供給與需求活力相匹配。

綜合實現(xiàn)發(fā)展效益是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會明確指出,要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展①。這對所有產(chǎn)業(yè)而言,都是最終發(fā)展目標(biāo),但反映到紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展上,應(yīng)當(dāng)是綜合實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益,并且由于紅色旅游特性,在效益實現(xiàn)上也有著獨特之處。首先是把實現(xiàn)社會效益放在首位,除了促進就業(yè)外,更關(guān)鍵的是通過紅色旅游加強各利益主體對中國共產(chǎn)黨、國家、歷史的認同,擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);其次才是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境效益,在經(jīng)濟效益上,由于紅色旅游日益成為我國治貧和鄉(xiāng)村振興的重要渠道,所以更關(guān)注紅色旅游治貧效果、投入產(chǎn)出效率,在環(huán)境效益上,注重紅色旅游地自然和人文環(huán)境質(zhì)量的共同提升,最終提升當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境質(zhì)量和營造紅色文化氛圍。

貫徹落實五大發(fā)展理念是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方式。其中:

創(chuàng)新是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會明確指出,要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢①。近年來,紅色旅游在發(fā)展規(guī)模擴張的同時,也面臨資源開發(fā)單一、體制機制運行不靈活、融合發(fā)展創(chuàng)新不足等問題,這表明紅色旅游正經(jīng)歷從“環(huán)境—資源驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展階段,發(fā)展動力從資源稟賦轉(zhuǎn)向人才、科技等創(chuàng)新要素。要通過引入紅色旅游創(chuàng)新人才、現(xiàn)代科技以及建設(shè)相應(yīng)體制機制,利用知識、創(chuàng)意、科技等進一步挖掘紅色資源的文化內(nèi)涵,推動創(chuàng)新要素與紅色旅游發(fā)展深度融合,提升紅色旅游發(fā)展核心競爭力。

協(xié)調(diào)是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。黨的十九屆五中全會明確指出,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展①。我國紅色旅游地多位于革命老區(qū),區(qū)域發(fā)展相對落后,而紅色旅游作為紅色旅游地的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),能促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關(guān)聯(lián)效應(yīng)和規(guī)模報酬遞增優(yōu)勢明顯,有利于解決紅色旅游地發(fā)展相對落后問題。所以紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要考慮紅色旅游自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),還應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,通過紅色旅游帶動紅色旅游地全面發(fā)展。

綠色是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。黨的十九屆五中全會明確指出,堅持綠水青山就是金山銀山理念①,這一理念將紅色旅游發(fā)展與資源保護緊密相連?！蛾P(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》明確指出要推動革命文物利用保護與旅游發(fā)展相結(jié)合,這有利于增強紅色文化生命力和促進紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。所以對紅色旅游而言,在綠色發(fā)展過程中要加強自然和人文資源的共同保護,尤其要注重革命文物這一人文資源的保護,以期為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的紅色旅游體驗,也為目的地居民提供優(yōu)良的宜居環(huán)境。

開放是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十九屆五中全會明確指出,堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進國際合作,實現(xiàn)互利共贏①。隨著改革開放深入和經(jīng)濟全球化發(fā)展,中國已成為世界最大的旅游市場。對紅色旅游而言,開放發(fā)展的關(guān)鍵就是傳播具有中國特色的紅色文化和培養(yǎng)國際友誼,做到內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。所以紅色旅游在開放發(fā)展過程中,對內(nèi)要做好紅色文化傳播的準(zhǔn)備工作,對外要做好紅色旅游國際交流工作,講好中國故事,探討合作共贏模式,真正使紅色文化為世界所了解。

共享是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的十九屆五中全會明確指出,要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享①,這一理念充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。對紅色旅游而言,其發(fā)展落腳點就是要使其利益相關(guān)主體(目的地居民、游客和旅游企業(yè))獲益,其中目的地居民最關(guān)注生活水平提升,游客最關(guān)注紅色旅游體驗,旅游企業(yè)最關(guān)注經(jīng)營收益和經(jīng)營可持續(xù)性。紅色旅游共享發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好各利益相關(guān)者的核心利益訴求,讓各利益相關(guān)者在紅色旅游發(fā)展過程中更有獲得感、更滿意。

1.3 評價指標(biāo)篩選

基于上述框架,首先通過文獻梳理和專家咨詢,初步確定54項評價指標(biāo);隨后運用德爾菲法,邀請10位旅游領(lǐng)域?qū)＜覍@54項指標(biāo)的重要程度打分,1～5分分別表示“非常不重要、比較不重要、一般、比較重要、非常重要”,并結(jié)合專家意見修改和增減指標(biāo)。經(jīng)過三輪專家評判后,最終選取平均得分在3.5分以上的指標(biāo),形成包含43項指標(biāo)的紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,結(jié)果如表1所示。

表1 紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

1.4 評價指標(biāo)權(quán)重確定

本文運用層次分析法確定紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重,首先構(gòu)建包含1個系統(tǒng)層指標(biāo)和7個要素層指標(biāo)的8個綜合判斷矩陣,并邀請10位旅游領(lǐng)域?qū)＜疫M行評判打分;然后檢驗專家判斷的一致性,當(dāng)檢驗未通過時,則與專家協(xié)商修改打分,直至一致性檢驗通過;最終在一致性檢驗通過(即C.R＜0.1)基礎(chǔ)上,確定各系統(tǒng)層和要素層指標(biāo)權(quán)重,相關(guān)權(quán)重確定結(jié)果如表2所示。由于指標(biāo)層指標(biāo)過多,在與專家協(xié)商后,決定對其平均賦權(quán)。由表2可知,在系統(tǒng)層中,指標(biāo)權(quán)重排序為發(fā)展效益＞創(chuàng)新發(fā)展＞綠色發(fā)展＞協(xié)調(diào)發(fā)展＞發(fā)展活力＞共享發(fā)展＞開放發(fā)展;在要素層中,權(quán)重最高的指標(biāo)為社會效益、核心競爭力提升、人文資源保護,權(quán)重最低的指標(biāo)為旅游企業(yè)滿意、經(jīng)濟效益。

表2 系統(tǒng)層和要素層指標(biāo)權(quán)重

1.5 評價綜合得分計算

由于紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系中包括定性和定量指標(biāo),每一指標(biāo)均從不同側(cè)面反映紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀,所以必須將其納入同一分析框架。首先,確定指標(biāo)層指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn),本文評分設(shè)定為5分制,其中定量指標(biāo)的評分閾值劃分以及定性指標(biāo)的評價描述是在查閱《旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量評分細則》《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)資料基礎(chǔ)上,與專家商討得出,具體評分標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。其次,確定評價綜合得分計算方法,本文主要采用線性加權(quán)法,將目標(biāo)層紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展綜合得分(P)計算公式設(shè)定為:

表3 紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評分標(biāo)準(zhǔn)

表3(續(xù))

其中,Ci、Wi、n分別為指標(biāo)層第i項指標(biāo)評分、指標(biāo)權(quán)重,指標(biāo)總數(shù)。

2 紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)用

2.1 應(yīng)用區(qū)域選擇及數(shù)據(jù)來源說明

韶山市是偉人毛澤東的故鄉(xiāng),區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富,人文和自然景觀眾多,擁有七大景區(qū)和82個景點,是一個集旅游、瞻仰、研學(xué)于一體的知名紅色旅游地,其中韶山景區(qū)、毛澤東紀(jì)念館、毛澤東故居和紀(jì)念館分別為我國5A級旅游景區(qū)、愛國主義教育示范基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。近年來,韶山市被評為“首個紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”“首批紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”“首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)單位”,紅色旅游已成為韶山市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此,選擇韶山市作為紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的測評對象,極具代表性和參考價值。

在本次測評中,定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《2019年韶山市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[23]、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門統(tǒng)計資料以及已有韶山市旅游企業(yè)共生發(fā)育研究成果[14]136;定性指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于對韶山市紅色旅游熟知的專家(包括科研和工作人員)、游客、居民的調(diào)查問卷,調(diào)查問卷的設(shè)置以指標(biāo)層指標(biāo)為基礎(chǔ),以Likert 5點量表為衡量尺度,評分標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。本次測評分別發(fā)放18、325、182份專家、游客和居民調(diào)查問卷,最終分別收回18、310、165份有效問卷,有效回收率分別為100%、95.38%、90.66%,同時問卷的Cronbach's Alpha系數(shù)分別為0.875、0.841、0.740(均大于0.7),KMO值分別為0.712、0.865、0.751(均大于0.7),顯著性均小于0.01,符合信效度要求,說明調(diào)查結(jié)果有效。

2.2 韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平測評結(jié)果分析

2.2.1 目標(biāo)層測評結(jié)果分析

根據(jù)公式(1),計算出韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)層和各系統(tǒng)層的得分,結(jié)果如表4所示。由表4可知,韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平測評得分為3.79分,等級介于一般和較高之間,未達到較高水平,說明目前韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平還不夠高。從系統(tǒng)層測評結(jié)果看,韶山市紅色旅游在發(fā)展效益方面達到了較高水平,但在其余方面均未達到較高水平,并且發(fā)展活力測評得分只有3.158分,可見深入分析各系統(tǒng)測評結(jié)果、找準(zhǔn)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)存問題很有必要。

表4 韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平測評結(jié)果

2.2.2 系統(tǒng)層測評結(jié)果分析

(1)發(fā)展活力分析

韶山市紅色旅游發(fā)展活力得分最低,為3.158分。具體來看,在供給活力方面(2.722分),韶山市紅色旅游資源開發(fā)力度(4.167分)已經(jīng)較大,但旅游企業(yè)(2分)、紅色旅游從業(yè)人員增長率(2分)得分均較低,說明目前韶山市紅色旅游資源已被大力開發(fā),現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系下旅游企業(yè)和紅色旅游從業(yè)人員數(shù)量增長較慢;同時在需求活力方面(3.5分),紅色旅游總支出增長率(4分)較高,但紅色旅游出游人次增長率(3分)不夠高,結(jié)合人均旅游消費增長率來看,近5年均未超過5%,且消費水平較低,說明現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系下旅游消費水平未能顯著提升,需求活力亟須進一步激發(fā)。綜合來看,如果不深度挖掘韶山市現(xiàn)有的紅色資源內(nèi)涵,催生符合人民美好生活需要的新型核心特色業(yè)態(tài)體系,將難以持續(xù)有效激發(fā)韶山市紅色旅游供給和需求活力。

(2)發(fā)展效益分析

韶山市紅色旅游發(fā)展效益得分最高,且明顯高于其他系統(tǒng)層,達到了4.475分,其中社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益得分分別為4.644、3.5、4.776分,可見經(jīng)濟效益亟需提升。具體來看,在社會效益方面,韶山市紅色旅游在促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(5分)以及加強思想政治(4.522分)、愛國主義(4.53分)、革命傳統(tǒng)(4.524分)教育方面均做出突出貢獻;在經(jīng)濟效益方面,韶山市紅色旅游治貧(5分)成績顯著,當(dāng)?shù)?0%以上貧困戶成功通過紅色旅游穩(wěn)定增收,但從紅色旅游資本產(chǎn)出率(2分)來看,表現(xiàn)為“投入多、產(chǎn)出少”狀態(tài),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益不佳,這主要由于:一是,韶山市長期提供免費觀光瞻仰型旅游產(chǎn)品,無法直接帶來門票收入,且前期投資多用于基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)典景區(qū)建設(shè),銀田特色小鎮(zhèn)、“最憶韶山?jīng)_”等新興項目尚處于成長與開發(fā)階段,現(xiàn)有旅游產(chǎn)品類型較為單一;二是,雖然來韶游客逐年遞增,但人均旅游消費提升緩慢,且過夜游客較少;三是在環(huán)境效益方面,當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生活環(huán)境質(zhì)量(5分)能為游客和居民帶來舒適的游覽和居住體驗,紅色文化活動的舉辦(如毛主席誕辰紀(jì)念)更是讓人們近距離感受韶山紅色文化,沉浸于濃厚的紅色文化氛圍(4.552分)中。

(3)創(chuàng)新發(fā)展水平分析

紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展權(quán)重為0.186,僅次于發(fā)展效益,但韶山市紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展得分只有3.58分,遠低于發(fā)展效益。結(jié)合測評結(jié)果可知,在創(chuàng)新投入(3.002分)方面,問題主要體現(xiàn)在創(chuàng)新專項資金投入不足(1分)、人才隊伍建設(shè)不夠完備(3.667分)、相應(yīng)創(chuàng)新體制機制建設(shè)不完善(3.167分);在核心競爭力提升(3.852分)方面,雖然韶山紅色旅游解說效果良好(4.397分)以及具有較高品牌影響力(4.511分),但也存在相應(yīng)問題,即紅色旅游新業(yè)態(tài)類型不多(3分)以及文旅融合程度不夠高(3.5分)。這綜合反映出目前韶山市紅色旅游發(fā)展更多依靠財政支持,未能撬動足夠社會資本和創(chuàng)新要素參與其中,同時也未能建立起持續(xù)解決紅色旅游發(fā)展問題的韶山專屬智庫,導(dǎo)致紅色旅游產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高,紅色旅游發(fā)展質(zhì)量提升緩慢。如何通過社會資本、人才、科技、創(chuàng)新體制機制等要素投入,促使創(chuàng)新要素與紅色旅游發(fā)展深度結(jié)合,真正把韶山市從一個資源型紅色旅游地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品型紅色旅游地,需要重點思考。

(4)協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

韶山市紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展得分為3.5分,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(3.5分)和區(qū)域協(xié)調(diào)(3.5分)方面得分均不高。具體來看,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面,韶山市紅色旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)(4分)良好,但2019年韶山市紅色旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(3分)系數(shù)大于1,且近幾年需求彈性均大于供給彈性,表明目前當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展更多依靠旅游需求拉動,紅色旅游供給側(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量亟待提升;在區(qū)域協(xié)調(diào)方面,韶山市與鄰近區(qū)域的紅色旅游關(guān)聯(lián)效應(yīng)(4分)良好,但區(qū)域內(nèi)核心景區(qū)輻射效應(yīng)(3分)一般,這表明,雖然韶山景區(qū)作為國家5A級旅游景區(qū),但由于知名度和影響力遠高于區(qū)域內(nèi)其他景區(qū),造成大部分來韶游客僅游覽核心景區(qū)而忽略了周邊銀田生態(tài)旅游區(qū)等新建景區(qū)。所以綜合來看,韶山市紅色旅游在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展方面做得較好,但整體紅色旅游供給質(zhì)量以及區(qū)域內(nèi)景區(qū)、景點間的銜接還有待提升和加強。

(5)綠色發(fā)展水平分析

韶山市紅色旅游綠色發(fā)展得分為3.953分,未達到較高水平。韶山市紅色旅游發(fā)展過程中注重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源保護(4分),這從PM2.5年均濃度持續(xù)降低可知,但在人文資源保護方面(3.917分)還有待加強,主要體現(xiàn)在革命文物資源整合(3.833分)上。雖然韶山市已經(jīng)建立較為完善的革命文物保護體系(4分),但革命文物資源整合并不只是系統(tǒng)梳理革命文物,還要考慮其利用途徑、展示陳列和傳播方式。在利用途徑方面,韶山市結(jié)合歷史人物(如毛澤東)、歷史事件和傳統(tǒng)節(jié)慶等,依托革命文物資源組織開展重大紀(jì)念活動,也建設(shè)研學(xué)基地、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和開展演藝創(chuàng)新,如推出研學(xué)實踐課程、紀(jì)念品、實景演出等,刺激了文化和旅游消費,目前已產(chǎn)生成效,但為滿足新時代多元旅游需求,其利用途徑還可進一步拓寬;在展示陳列方面,更多只是簡單展示和專人講解革命文物,缺乏互動體驗性;在傳播方式方面,更多只是通過“天下韶山”等官方網(wǎng)站簡單介紹和宣傳革命文物,缺乏信息技術(shù)支持下的革命文物全景、延伸、立體式展示宣傳。

(6)開放發(fā)展水平分析

韶山市紅色旅游開放發(fā)展得分為3.355分,在紅色文化傳播(3.648分)和對外交流(3.074分)方面得分均不高。近年來,韶山市大力宣傳紅色文化(4.111分),通過舉辦國際馬拉松賽等大型國際交流項目(3.5分),以及與列寧、戴高樂家鄉(xiāng)等國際知名城市開展合作,并搭建相應(yīng)交流平臺(3.222分),在一定程度上提高了韶山市紅色旅游的國際知名度,但收效并不明顯,來韶外國游客占比還很低,可見國際化營銷渠道還有待拓展;同時還存在紅色文化文本翻譯標(biāo)準(zhǔn)化程度(3.667分)不夠高、國際化演繹效果(3.167分)欠佳、國際化交流人才嚴(yán)重缺乏(2.5分)等問題。

(7)共享發(fā)展水平分析

韶山市紅色旅游共享發(fā)展得分為3.998分,也未達到較高水平,其中游客、居民、旅游企業(yè)滿意度得分分別為4.405、4.228、2.964分。具體來看,在游客滿意方面,雖然游客在和預(yù)期旅游效果相比(4.384分)、重游和推薦意愿(4.394分)以及投訴處理(4.438分)這三方面感覺良好,但對比主要紅色旅游城市(瑞金、遵義、井岡山、延安)的人均旅游消費后,發(fā)現(xiàn)韶山市最低,表明韶山市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一,主要以參觀、瞻仰為主,游客難以在韶山市長久停留。在居民滿意方面,雖然居民在正常生活秩序維持(4.067分)、公共服務(wù)體系完善(4.394分)、家庭生活水平提高(4.224分)方面感覺良好,但自2016年韶山換乘中心建成以來,劃分了居民和游客通道,有效規(guī)范了當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃?重要節(jié)假日交通擁堵等問題得以緩解,也給部分自主經(jīng)營的居民帶來了挑戰(zhàn),在招攬客源時失去了以往的便利。在旅游企業(yè)滿意方面,旅游企業(yè)在共生獲益(2.487分)、公平(3.78分)、順暢(2.626分)[14]方面得分均不高,尤其是共生獲益和順暢,這反映出目前韶山市旅游企業(yè)總體滿意度較低,且不同企業(yè)有著不同境地,一是在不同類型旅游企業(yè)間,旅行社、娛樂、購物等旅游企業(yè)獲益水平相對較高,而其余旅游企業(yè)(交通、景區(qū)、餐飲、住宿等)則相對較低;二是在同類型不同發(fā)展階段的旅游企業(yè)間,成熟旅游企業(yè)(如滴水洞景區(qū))相較新興旅游企業(yè)(如非遺博覽園),在共生獲益和順暢方面有著絕對優(yōu)勢。造成旅游企業(yè)滿意度較低的最關(guān)鍵原因就是客源分配不均衡。

3 對策及建議

韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅持紅色文化主基調(diào),全面實施“紅色旅游+”戰(zhàn)略,加強創(chuàng)新驅(qū)動,深入貫徹落實五大發(fā)展理念,持續(xù)推進紅色旅游供給側(cè)改革。具體建議如下:

(1)針對供給活力較低問題,應(yīng)找準(zhǔn)韶山紅色旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源、市場、功能和技術(shù)融合點,將農(nóng)業(yè)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)價值鏈的活動環(huán)節(jié)部分或全部融入到紅色旅游中來,促進鄉(xiāng)村休閑、體育旅游、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)生成,并加強游憩商業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化體驗等互動參與項目建設(shè),促使紅色旅游綜合價值鏈增值,形成新型業(yè)態(tài)體系,持續(xù)吸引從業(yè)人員和旅游企業(yè)參與其中。

(2)針對經(jīng)濟效益不高問題,應(yīng)以滿足多元旅游體驗為目標(biāo),圍繞韶山景區(qū)等核心景區(qū),在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建立多業(yè)態(tài)集聚的旅游服務(wù)功能區(qū),并通過政策引導(dǎo)相關(guān)組團、地接旅行社合作策劃韶山過夜游產(chǎn)品,以韶山換乘中心為樞紐,延伸游客換乘線路,連接各景點和服務(wù)功能區(qū),完善游覽服務(wù)設(shè)施建設(shè),并進一步深化紅三角、湘贛紅色旅游等區(qū)域協(xié)作,形成多元主題的旅游線路,吸引游客過夜和刺激多元旅游消費。

(3)針對創(chuàng)新投入不足問題,地方和上級政府應(yīng)設(shè)立韶山紅色旅游創(chuàng)新專項資金,重視和鼓勵紅色旅游創(chuàng)新,并通過社會招聘、校企聯(lián)合培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑建設(shè)人才隊伍,構(gòu)建韶山專屬紅色旅游智庫;強化紅色旅游創(chuàng)新體制機制的頂層設(shè)計,明確相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)利,并建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺,加強高新科技賦能,共同推動產(chǎn)學(xué)研多主體相結(jié)合的紅色旅游協(xié)同創(chuàng)新。

(4)針對對外交流水平不高問題,應(yīng)借助紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)建設(shè)契機,清晰展示韶山紅色旅游形象,并繼續(xù)與國際知名城市合作共建紅色文化展示和交流平臺,重點策劃紅色經(jīng)典歌曲、劇目等;加快建設(shè)紅色旅游國際交流人才隊伍,重點制定與當(dāng)?shù)厝珖t色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地、地方高校等的聯(lián)合定向培養(yǎng)計劃,做好國際化人才交流輸送工作。

(5)針對旅游企業(yè)滿意度較低問題,在打造多元核心業(yè)態(tài)體系基礎(chǔ)上,加強區(qū)域旅游環(huán)線建設(shè),吸引游客在韶山過夜,提升交通、景區(qū)、餐飲、住宿等旅游企業(yè)獲益水平,同時同類型成熟與新興旅游企業(yè)之間應(yīng)展開品牌打造、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流等合作,如景域集團與綠色集團等合作打造平里村田園綜合體,共同提升獲益水平。韶山旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助地方政府管理旅游市場秩序,促進各旅游企業(yè)在客源吸引、客源分配、定價等方面達到相對一致,并簽署合作協(xié)議,保障旅游企業(yè)運營的公平和順暢。

4 結(jié)論與討論

本文基于新發(fā)展理念構(gòu)建了紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。以往研究多從宏觀、中觀、微觀等單一層面探討紅色旅游發(fā)展問題,未結(jié)合新發(fā)展理念,以高質(zhì)量發(fā)展綜合視角重新審視紅色旅游發(fā)展質(zhì)量,所以和已有研究相比,其科學(xué)性和合理性主要體現(xiàn)在以可持續(xù)發(fā)展理論為理論依據(jù),以中國紅色旅游發(fā)展實際為現(xiàn)實依據(jù),以黨的十九屆五中全會精神為基本遵循,基于新發(fā)展理念構(gòu)建紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展分析框架,并結(jié)合相關(guān)文獻、專家咨詢結(jié)果和紅色旅游發(fā)展特點構(gòu)建了紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,然后運用德爾菲法和層次分析法等進行指標(biāo)篩選、指標(biāo)權(quán)重確定以及指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)確定;創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在綜合宏觀、中觀、微觀視角審視紅色旅游發(fā)展質(zhì)量,既將紅色旅游發(fā)展置于推動革命老區(qū)振興發(fā)展和增強文化自信高度,又考慮了紅色旅游產(chǎn)業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展以及各相關(guān)利益主體(游客、居民、旅游企業(yè))的滿意度,更為全面具體地審視紅色旅游發(fā)展質(zhì)量,并運用該指標(biāo)體系測評韶山紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平,有利于為其他紅色旅游地紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考。主要結(jié)論有:(1)本文從發(fā)展活力、發(fā)展效益、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展七方面構(gòu)建了包含43項指標(biāo)的紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。(2)韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展水平得分為3.79分,發(fā)展水平有待提升,其中發(fā)展效益(4.475分)＞共享發(fā)展(3.998分)＞綠色發(fā)展(3.953分)＞創(chuàng)新發(fā)展(3.58分)＞協(xié)調(diào)發(fā)展(3.5分)＞開放發(fā)展(3.355分)＞發(fā)展活力(3.158分)。(3)目前韶山市紅色旅游發(fā)展已產(chǎn)生良好社會和環(huán)境效益,但存在供給活力較低、經(jīng)濟效益不高、創(chuàng)新投入不足、對外交流水平不高、旅游企業(yè)滿意度較低等問題,表明韶山市紅色旅游供給側(cè)亟須提質(zhì)增效。

紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展是一個值得系統(tǒng)思考和深入研究的問題,未來本研究仍存在可進一步改進、深化之處:一是評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面,本文的評價指標(biāo)體系主要考慮了我國紅色旅游發(fā)展的普遍特征,尚未結(jié)合各地紅色旅游發(fā)展實際差異進行調(diào)整,未來可繼續(xù)采用德爾菲法和層次分析法,綜合多方專家意見,篩選出關(guān)鍵評價指標(biāo)和確定更為合理的指標(biāo)權(quán)重;二是評價指標(biāo)體系應(yīng)用方面,本文僅開展了韶山市紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展測評,未來可進行多案例地紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的對比分析,如通過對比分析韶山、遵義、井岡山等地的紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展測評結(jié)果,從而更直觀、清晰地發(fā)現(xiàn)紅色旅游發(fā)展過程中存在的共性和個性問題;三是在評價指標(biāo)體系構(gòu)建相對成熟時,可結(jié)合紅色旅游實地調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),進一步開展紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及其作用機理研究。

注釋

①新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議.(2020-11-03)[2021-02-11].http://www.gov.cn/zhengc e/2020-11/03/content_5556991.htm.