黎江平 姚怡帆 葉中華，

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院 北京 100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100190)

0 引 言

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提上政策議程之后，其內(nèi)涵日益豐富，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)也在不斷完善。與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)方興未艾，也為加速推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新契機(jī)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，大數(shù)據(jù)憑借大容量、高速性和多樣性等特點(diǎn)，在提升政府治理的效率以及精確度方面表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢(shì)?；诖?，各地政府紛紛對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展給予了充分的重視，以期通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)提升省級(jí)政府?dāng)?shù)字治理的能力。截至2020年底，省級(jí)政府共出臺(tái)了254份與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)化的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，用以監(jiān)督和管理與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)[1]。實(shí)際上，各地區(qū)的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平并不同步，“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字煙囪”依然是阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享效率和水平的關(guān)鍵性問(wèn)題。2017至2019年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》顯示，大數(shù)據(jù)政用指數(shù)最高的廣東省領(lǐng)先排名末尾的西藏27.44分(總分為30分)，東部地區(qū)大數(shù)據(jù)政用指數(shù)高出中西部地區(qū)近6分，表明我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局[2]。那么，這一差異產(chǎn)生的原因是什么？換言之，影響政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的因素有哪些？對(duì)該問(wèn)題的回答有助于協(xié)調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的地區(qū)差異，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的整體水平提升，因而亟需大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究者和實(shí)踐者給予關(guān)注。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)影響大數(shù)據(jù)發(fā)展的因素進(jìn)行了卓有成效的探討，按研究對(duì)象可劃分為三大類(lèi)：整體大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素研究、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究、政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素研究。有關(guān)整體大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素的研究較少，王少泉[3]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境兩個(gè)維度探討了影響大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的因素并建議因地制宜發(fā)展大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究方面，Abawajy[4]指出信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雷庭[5]認(rèn)為技術(shù)、高端人才、商業(yè)模式、政策環(huán)境等因素對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而基礎(chǔ)設(shè)施因素和市場(chǎng)規(guī)模因素的影響較小。周瑛、劉越等[6]則主張技術(shù)因素、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素和經(jīng)濟(jì)因素是影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素。也有研究基于fsQCA方法得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化發(fā)展水平及兩化融合水平是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，而信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息資源開(kāi)發(fā)利用能力則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素的結(jié)論[7]。在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素研究方面，劉銀喜等從宏觀層面指出，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力受政府系統(tǒng)內(nèi)外部諸多因素的影響。Sejahtera Surbakti等[8]則通過(guò)文獻(xiàn)回顧的方法從微觀視角識(shí)別出組織、技術(shù)等7大類(lèi)41個(gè)影響政府部門(mén)有效使用大數(shù)據(jù)的因素。總體上看，當(dāng)前研究仍停留在理論層面，多采用文獻(xiàn)分析的研究方法，實(shí)證研究較少。在研究?jī)?nèi)容方面，偏重于關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素的研究，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素的關(guān)注不足。此外，有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展影響因素的選取略顯宏觀，缺乏對(duì)影響因素產(chǎn)生作用的機(jī)理以及影響因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行深入探討。

綜上，本文將目光聚焦在政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展水平上，借鑒政策工具創(chuàng)新的TOE框架(Technology-Organization-Environment)，采用模糊集定性比較分析法(fsQCA)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展水平展開(kāi)實(shí)證研究，識(shí)別影響省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的因素及其作用機(jī)理。在實(shí)證分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出縮小政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展地區(qū)差異，促進(jìn)我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展的政策建議。

1 理論基礎(chǔ)

作為信息時(shí)代的衍生產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)不只是一項(xiàng)單一的技術(shù)，而是一個(gè)概念，一套技術(shù)系統(tǒng)，具有規(guī)模性、多樣性和高速性的特征[9]。這意味著需要將大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)研究置于系統(tǒng)性和整體性的視域下，納入除技術(shù)之外的其他因素，進(jìn)行多維度和多層面的全面考察。在中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的眾多議題研究中，基于技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架——TOE框架應(yīng)用較為廣泛。TOE框架(technology-organization-environment)最早由Tornatizky和Fleischer兩位學(xué)者提出，Tornatizky和Fleischer將影響技術(shù)應(yīng)用條件的討論放在技術(shù)(Technology)、組織(Organization)和環(huán)境(Environment)三個(gè)層面下展開(kāi)[10]。該分析框架不僅聚焦于技術(shù)層面的考察，還將組織因素和環(huán)境因素納入到考量范圍之內(nèi)。其中，技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)技術(shù)本身的特征以及其他相關(guān)的技術(shù)因素；組織層面關(guān)注與技術(shù)相匹配的組織結(jié)構(gòu)特征，譬如制度、機(jī)制、資金投入等因素；環(huán)境層面聚焦在會(huì)對(duì)技術(shù)能力產(chǎn)生影響的情境因素，如資源、需求、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。已有學(xué)者基于TOE框架考察了中國(guó)地方政府網(wǎng)站建設(shè)的績(jī)效差異[11]、省級(jí)政府?dāng)?shù)字治理影響因素與實(shí)施路徑[12]、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理水平[13]以及政府在電子服務(wù)能力方面的影響因素[14]。以上研究表明TOE框架在我國(guó)數(shù)字治理和電子政務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的解釋力和適用性。鑒于地方政府?dāng)?shù)字變革的深層次因素在于通過(guò)技術(shù)變革促成組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的變革，因此需要將影響技術(shù)應(yīng)用的組織因素納入考察范圍。習(xí)近平總書(shū)記在“實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境”[15]，說(shuō)明了科技的昌明進(jìn)步離不開(kāi)環(huán)境層面關(guān)鍵性因素的支持?？梢?jiàn)，TOE框架的內(nèi)涵符合中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，基于此，本文在TOE框架下，結(jié)合現(xiàn)有研究和中國(guó)具體的治理情境，在技術(shù)、組織和環(huán)境層面設(shè)置了影響中國(guó)省級(jí)政府政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的相關(guān)變量。

1.1技術(shù)層面因素政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展能力的研究屬于數(shù)字治理的研究范疇，數(shù)字治理理論是治理理論與技術(shù)論的整合，從理論特質(zhì)上看，數(shù)字時(shí)代信息技術(shù)嵌入政府治理，技術(shù)是數(shù)字治理理論相較于其他治理理論的最大特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)賦能組織變革，重塑公共部門(mén)管理流程，進(jìn)而產(chǎn)生治理效能，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。率先提出數(shù)字治理理論的英國(guó)學(xué)者Patrick Dunleavy[16]認(rèn)為，信息技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)數(shù)字時(shí)代政府治理的重要力量之一，對(duì)信息技術(shù)的理解與應(yīng)用是影響數(shù)字化進(jìn)程的重要因素。關(guān)于技術(shù)層面，TOE框架更加強(qiáng)調(diào)基于技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的綜合性因素，其中，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件反映了一個(gè)地區(qū)整體的技術(shù)資源稟賦，它衡量了某一地區(qū)對(duì)技術(shù)和知識(shí)的聚合能力，以及將知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為新觀念、新產(chǎn)品和新應(yīng)用的能力。因此，本文將技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)這一變量引入分析框架，分析它對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的影響。

1.2組織層面因素組織與技術(shù)是能夠產(chǎn)生相互作用的兩個(gè)因素，大數(shù)據(jù)作為新興信息技術(shù)，能夠推動(dòng)組織框架和組織模式的變革；同時(shí)，組織作為技術(shù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性保障，也會(huì)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)著名學(xué)者Jane·Fountain[18]提出了“技術(shù)的執(zhí)行”概念，認(rèn)為技術(shù)不能自行決定它的前程，而是會(huì)受到政治、組織、社會(huì)安排等中介性影響，換言之，信息技術(shù)變革需要關(guān)注到組織體制、內(nèi)部組織文化等作用因素[19]。另外，政府的行為選擇取決于政府的注意力分配[20]，因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平會(huì)受到政府注意力的影響。具體到中國(guó)情境，政府在制度保障和機(jī)構(gòu)建設(shè)兩個(gè)方面的舉措是影響一個(gè)政策或項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的重要因素。其中，政策文件是政府行為和意識(shí)的物化載體，政策文本的數(shù)量直接反映了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)議題的重視程度。另外，機(jī)構(gòu)建設(shè)是提高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平在組織層面的重要保障，通過(guò)設(shè)置大數(shù)據(jù)管理和發(fā)展機(jī)構(gòu)，能夠加速專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才、知識(shí)和技術(shù)的集聚，形成技術(shù)創(chuàng)新的合力。因此，本文選擇政策關(guān)注度和組織機(jī)構(gòu)支撐度為組織層面的影響因素。

1.3環(huán)境層面因素“在技術(shù)革命到來(lái)之際，人與環(huán)境的互嵌性，人在自己制造的嶄新環(huán)境中如何求存，已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)人們?nèi)ッ鎸?duì)的新問(wèn)題”[21]。在中國(guó)，與電子政務(wù)階段不同，新時(shí)代的數(shù)字政府建設(shè)旨在通過(guò)信息技術(shù)賦能公共部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組和流程再造，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府應(yīng)該是以公民需求為導(dǎo)向，以公眾響應(yīng)為目標(biāo)的服務(wù)型政府。這驅(qū)使政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)夠精準(zhǔn)感知用戶需求并快速作出回應(yīng)。在中國(guó)的政治體制中有一個(gè)有意思的現(xiàn)象—“晉升錦標(biāo)賽”[22]，即政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求源于中央政府所采取的錦標(biāo)賽式的績(jī)效考核機(jī)制，這種觀念深刻地形塑著同級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近且地理相鄰的同級(jí)政府在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，將會(huì)影響本省政府對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重視程度。綜上，從環(huán)境層面來(lái)講，公民需求以及同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力都會(huì)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平產(chǎn)生深刻的外部影響。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1研究方法：模糊集定性比較分析法定性比較分析法(QCA)是一種基于集合論與布爾代數(shù)的研究方法。該研究方法由美國(guó)學(xué)者Charles C.Ragin在20世紀(jì)80年代創(chuàng)立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，已被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究[23]。QCA方法綜合了案例分析和定量分析的優(yōu)點(diǎn)，從整體視角關(guān)注條件組態(tài)與結(jié)果之間的復(fù)雜因果關(guān)系，兼顧了結(jié)論的廣泛適用性和研究的深入性[24]。依據(jù)變量的類(lèi)型，QCA還可細(xì)分為確定集定性比較分析法(csQCA)、多值集定性比較分析法(mvQCA)和模糊集定性比較分析法(fsQCA)[25]。

本文采用fsQCA方法主要基于以下考量：a.相較于其它2種定性比較分析法，fsQCA方法并不要求變量為二分變量，而在本研究中連續(xù)性變量居多，因此更適合采用fsQCA方法以避免數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)制造成的信息失真；b.政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平是多重因素并發(fā)的結(jié)果，其影響過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)線性與非線性影響機(jī)制交織，fsQCA方法適合處理此類(lèi)問(wèn)題；c.fsQCA方法對(duì)案例數(shù)量的要求較低，并且在10-60個(gè)案例數(shù)量的中小樣本分析中具有突出優(yōu)勢(shì)[26]。本文所選取的省級(jí)層面的政務(wù)大數(shù)據(jù)研究案例數(shù)量為31個(gè)，符合fsQCA方法對(duì)案例數(shù)量的基本要求。綜上，fsQCA方法與本研究是十分匹配的，它的使用能夠?yàn)楸狙芯刻峁┖芎玫闹笇?dǎo)。

2.2案例選擇與變量設(shè)計(jì)

2.2.1 案例選擇 本文選取中國(guó)省級(jí)行政單位作為政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的影響因素的研究對(duì)象，理由有三點(diǎn)：a.省級(jí)政府兼有中央政策的執(zhí)行者和地方政策的制定者的雙重角色，是縱向政府層級(jí)中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展水平的考察，不僅有助于領(lǐng)會(huì)中央層面的政策意圖，也能對(duì)更低層級(jí)的政府推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)啟示。b.政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展門(mén)檻高，要求具備較好的資金、人員、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件。相較于市級(jí)政府和基層政府，省級(jí)政府的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展更為成熟和完善。c.省級(jí)層面數(shù)據(jù)的可獲取性更高。當(dāng)前，已有針對(duì)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的評(píng)估報(bào)告出爐，但完整的地市級(jí)和基層政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的評(píng)估報(bào)告尚未問(wèn)世。

2.2.2 變量設(shè)計(jì) 本文的結(jié)果變量為省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展水平。政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平涉及數(shù)據(jù)資源存量、數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等多個(gè)維度，評(píng)估較為復(fù)雜。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自2017年起定期發(fā)布《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》對(duì)省級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行排名，其權(quán)威性受到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，因而選取該報(bào)告中“大數(shù)據(jù)政用指數(shù)”這一指標(biāo)，來(lái)衡量各省政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。需要指出的是，2020年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.4》評(píng)價(jià)體系與2017-2019年報(bào)告的評(píng)價(jià)體系差異明顯，為保持結(jié)果變量的數(shù)據(jù)一致性，只選取2017-2019年的報(bào)告結(jié)果。

如理論基礎(chǔ)部分所述，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、政策關(guān)注度、組織支撐度、公民需求和同儕壓力等5個(gè)因素為本文的條件變量。技術(shù)層面包括“技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)”，由于研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)投入占GDP的比重)是衡量一個(gè)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力和氛圍的關(guān)鍵指標(biāo)，因此，本文采用研發(fā)強(qiáng)度表征技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)來(lái)源是各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)年鑒。組織層面包含“政策關(guān)注度”和“組織機(jī)構(gòu)支撐度”兩個(gè)條件變量。其中，“政策關(guān)注度”通過(guò)有關(guān)大數(shù)據(jù)的規(guī)范性政策文件數(shù)量進(jìn)行衡量，該數(shù)據(jù)來(lái)源于北大法寶網(wǎng)站?！敖M織機(jī)構(gòu)支撐度”則采用各省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行衡量，通過(guò)查詢各省人民政府官網(wǎng)以及其他權(quán)威網(wǎng)站，核實(shí)各省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。具言之，截至2018年底，設(shè)置了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份賦值為1，未設(shè)置省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份則賦值為0。環(huán)境層面則包含“公民需求”和“同儕壓力”兩個(gè)條件變量?！肮裥枨蟆辈捎没ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例(互聯(lián)網(wǎng)普及率)進(jìn)行衡量，數(shù)據(jù)源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒?！巴瑑妷毫Α暗木唧w衡量指標(biāo)則為與該省處于同一經(jīng)濟(jì)地帶(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的八大經(jīng)濟(jì)地帶)且接壤的省份的大數(shù)據(jù)政用指數(shù)平均得分，數(shù)據(jù)來(lái)源與結(jié)果變量一致，均為《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》。需要指出的是，除組織機(jī)構(gòu)支撐度之外的條件變量指標(biāo)均采用2016-2018年數(shù)據(jù)的平均值(見(jiàn)表1)。

表1 變量選取概況

2.3數(shù)據(jù)校準(zhǔn)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)是實(shí)施模糊集定性比較分析的前提，fsQCA中的數(shù)據(jù)校準(zhǔn)是指將各變量的原始數(shù)值轉(zhuǎn)化為其在集合中的隸屬程度。為完成校準(zhǔn)，需要為每個(gè)變量設(shè)定3個(gè)錨點(diǎn)：完全隸屬(賦值=1)、交叉點(diǎn)(賦值=0.5)以及完全不隸屬(賦值=0)。參照學(xué)界慣例，將樣本數(shù)據(jù)的95%、50%和5%分位數(shù)分別設(shè)定為完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬，具體校準(zhǔn)錨點(diǎn)如表2所示。

表2 數(shù)據(jù)校準(zhǔn)錨點(diǎn)

3 fsQCA分析

模糊集定性比較分析主要包括必要條件分析和條件組態(tài)分析兩個(gè)步驟。前者用來(lái)衡量單一條件變量對(duì)結(jié)果變量的解釋程度，后者分析條件變量組合對(duì)結(jié)果變量的解釋程度。分析結(jié)果用總體一致性與總體覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。前者表示條件組態(tài)對(duì)結(jié)果變量的解釋程度，后者表示條件變量可以解釋的案例數(shù)量[27]。

3.1必要條件分析在進(jìn)行條件組態(tài)分析之前，首先需要明確各條件變量是否為構(gòu)成結(jié)果變量的必要條件。利用fsQCA3.0軟件對(duì)所有條件變量的一致性和覆蓋度進(jìn)行了檢驗(yàn)(參見(jiàn)表3)，結(jié)果顯示，各變量一致性均低于臨界值0.9，說(shuō)明各條件變量均無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成結(jié)果變量的必要條件[20]。這體現(xiàn)了政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的復(fù)雜性，因此需要綜合考量各條件變量的聯(lián)動(dòng)對(duì)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的影響。

表3 必要條件分析

3.2條件組態(tài)分析通過(guò)真值表分析，得到了政務(wù)大數(shù)據(jù)高水平發(fā)展的七種條件組態(tài)，表4清晰地展現(xiàn)不同組態(tài)的解釋力和各條件變量在不同組態(tài)中的相對(duì)重要性。其中，每一列代表了一種可能的條件組態(tài)。表4中，總體一致性為0.873，表明在滿足這7種條件組態(tài)的省級(jí)政府案例中，有87.3%政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展良好?？偢采w度為0.856，表明這7種條件組態(tài)能夠解釋85.6%的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展較高水平的案例。由于總一致性與總覆蓋度均高于臨界值，表明本研究的實(shí)證分析有效。根據(jù)核心條件的不同，7種組態(tài)可以歸納為黃牛型(組織主導(dǎo)型)、脫兔型(技術(shù)主導(dǎo)型)與雄師型(技術(shù)-組織共同主導(dǎo)型)三種模式，以下分別對(duì)三種發(fā)展模式加以分析。

表4 省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展良好的條件組態(tài)分析

3.2.1 黃牛型 從政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的條件組態(tài)來(lái)看，組織層面的相關(guān)條件變量在組態(tài)1、2、3中發(fā)揮了巨大的作用，使得具備該類(lèi)條件的省級(jí)政府在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展中呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢(shì)。這一類(lèi)條件組態(tài)中，組織機(jī)構(gòu)支撐度和政策關(guān)注度為核心條件，此類(lèi)省級(jí)政府在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的過(guò)程中主要采取設(shè)置專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)組織機(jī)構(gòu)和出臺(tái)有關(guān)大數(shù)據(jù)政策等策略，在大數(shù)據(jù)發(fā)展的推進(jìn)中成績(jī)突出。這種發(fā)展模式下的省級(jí)政府注重頂層設(shè)計(jì)，重視組織變革和財(cái)政支持，抓住了政府?dāng)?shù)字化變革的組織要素，遵循政府治理的客觀規(guī)律，勤勤懇懇。本文將具有此類(lèi)特征的條件組態(tài)統(tǒng)稱(chēng)為黃牛型(組織驅(qū)動(dòng)型)。通過(guò)進(jìn)一步分析，3種不同的條件組態(tài)表現(xiàn)出一定的差異性。

在條件組態(tài)1中，政策關(guān)注度為核心條件，這意味著，組織層面的注意力分配對(duì)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展十分重要。這類(lèi)路徑能夠解釋約33.9%的擁有較高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的省級(jí)政府案例，且有2.0%的案例僅能被這一路徑解釋。條件組態(tài)1表明，當(dāng)組織對(duì)大數(shù)據(jù)的政策關(guān)注度較高且公民需求旺盛時(shí)，即使技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱，同時(shí)也未設(shè)置大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其政務(wù)大數(shù)據(jù)亦可保持較高的水準(zhǔn)。結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，四川省的大數(shù)據(jù)發(fā)展模式與該條件組態(tài)較為貼合。具體而言，四川省政府的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)并不突出，研發(fā)強(qiáng)度排在全國(guó)第14位，也未成立省級(jí)大數(shù)據(jù)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，缺乏組織機(jī)構(gòu)支撐。然而，在2016至2018年期間，四川省有關(guān)大數(shù)據(jù)的規(guī)范性文件年均數(shù)量位列全國(guó)第7，該省對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重視程度可見(jiàn)一斑。此外，四川省人口眾多、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，因而公民需求較旺盛。綜上，憑借高政策關(guān)注度和旺盛的公民需求，四川省的政務(wù)大數(shù)據(jù)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

在條件組態(tài)2中，組織機(jī)構(gòu)支撐度為核心條件，同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力為邊緣條件。該組態(tài)表明對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和政策關(guān)注度處于中等水平但同儕競(jìng)爭(zhēng)較大的省級(jí)政府而言，如果能夠較早地組建大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，則可獲得較高的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。38.3%的省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展案例可被這一組態(tài)路徑所解釋?zhuān)渲校?.0%的案例僅能夠被這一路徑解釋。作為這類(lèi)條件組態(tài)的典型代表，與北京、天津毗鄰的河北省面臨著較高程度的同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力，鑒于此，河北省于2018年11月組建了河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，承擔(dān)起政務(wù)大數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)建設(shè)的重任。得益于機(jī)構(gòu)支撐度和同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力，河北省大數(shù)據(jù)政用指數(shù)位居全國(guó)前列。

條件組態(tài)3表明，當(dāng)省級(jí)政府成立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)且面臨高同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，即使不具備突出的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和政策關(guān)注度，也不論公民需求如何，其政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平依舊較高。這一路徑可解釋24.3%的省級(jí)案例，其中，2.3%的案例僅能夠被該路徑所解釋。條件組態(tài)3的典型代表是重慶市。重慶市于2018年11月5日組建了大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)全市大數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和管理。此外，由于得天獨(dú)厚的氣候條件和政府高度重視，臨近的貴州省已經(jīng)成為中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”之一，另一鄰省四川省的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平也較高。因此，重慶市還面臨較高的同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力。

綜上，三種條件組態(tài)雖同屬于由組織層面因素驅(qū)動(dòng)的黃牛型，但不同條件組態(tài)仍有所差異。與組態(tài)1相比，雖然組態(tài)2和3在政策關(guān)注度方面的表現(xiàn)沒(méi)有那么突出，但專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置所帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)變革與同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力和公民需求所帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)，仍然可以保障較高發(fā)展水平的省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)。

3.2.2 脫兔型 該發(fā)展模式以技術(shù)層面的要素為主導(dǎo)，所隸屬的案例盡管在組織層面沒(méi)有給予足夠的重視，但憑借較為優(yōu)越的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，其政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展仍處于中上水平。因而，本文將具有此類(lèi)特征的條件組態(tài)稱(chēng)為脫兔型(技術(shù)驅(qū)動(dòng)型)。脫兔型發(fā)展模式以組態(tài)4為典型代表。

組態(tài)4表示一個(gè)省份如果具備強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加之旺盛的公民需求，即使未設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，亦不論公民需求和同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力如何，均能產(chǎn)生較好的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展效果。這一路徑能夠解釋37.8%的較高政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的案例，其中，4.6%的案例僅能被這一路徑解釋。此路徑下的典型案例是江蘇省。例如，雖然江蘇省并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字治理機(jī)構(gòu)，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺(tái)的規(guī)范性政策文件也相對(duì)較少，但在強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)與旺盛的公民需求的雙重加持下，其政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平依舊較高。

3.2.3 雄獅型 條件組態(tài)5、6和7表明，組織層面和技術(shù)層面的相關(guān)條件變量推動(dòng)了省級(jí)政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的高水平發(fā)展。在這一類(lèi)條件組態(tài)中，相較于其他條件，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、政策關(guān)注度以及機(jī)構(gòu)支撐度是最為核心的變量。這類(lèi)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，研發(fā)強(qiáng)度較大，重視科學(xué)技術(shù)的全局性突破作用，較早地抓住了技術(shù)變革的機(jī)遇，因而具備了較高的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)；與此同時(shí)，省級(jí)政府還認(rèn)識(shí)到組織層面對(duì)技術(shù)變革的支撐作用，在財(cái)政資源供給和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都賦予了足夠的支持，因而在組織和技術(shù)因素的共同驅(qū)動(dòng)下，具備了較高的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。為了凸顯省級(jí)政府如同雄獅一般，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的敏感和高超的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力，本文將具有此類(lèi)特征的條件組態(tài)統(tǒng)稱(chēng)為雄獅型(組織-技術(shù)驅(qū)動(dòng)型)。

組態(tài)5表示，公民需求較旺盛的省份，在具備較完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件時(shí)，如果省級(jí)政府能夠給予較多的政策關(guān)注度，則該省份將會(huì)擁有較高的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。有49.6%的省份可以被這一路徑解釋?zhuān)渲?，?.2%的案例僅能被這一路徑所解釋。從實(shí)踐來(lái)看，作為改革開(kāi)放的排頭兵，廣東省在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中先行一步，在具備較高公民需求和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的前提下，省級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展給予了充分的關(guān)注度，先后發(fā)布了《2015年廣東大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》以及《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃(2016-2020年)》，指導(dǎo)廣東省大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用。這一系列的措施，促使廣東省成為全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的高地之一。

組態(tài)6表明，在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較完備且公民需求旺盛的省份，若能較早成立省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其政務(wù)大數(shù)據(jù)均可達(dá)到上佳水平。這一路徑能夠解釋39.7%的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平高的案例，并且有4.2%的案例僅能被這一路徑解釋。北京市是這一發(fā)展路徑的典型代表。作為高科技企業(yè)和人才分布最密集的地區(qū)之一，北京市的大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)在全國(guó)首屈一指，2016-2018年平均科技研發(fā)強(qiáng)度為5.92%，高居全國(guó)第一。其次，北京市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率高、公民需求旺盛，要求政府提供更為便捷高效的政務(wù)服務(wù)。不僅如此，北京市還較早地組建了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，為政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供有力的組織機(jī)構(gòu)支撐。綜上，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)支撐度和公民需求共同作用下，北京市的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平已躋身全國(guó)一流行列。

組態(tài)7表明，若一個(gè)省份技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)關(guān)注度高，同時(shí)面臨較大的同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，無(wú)論機(jī)構(gòu)支撐度和公民需求條件如何，其政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較高。這一路徑能夠解釋44.3%的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平高的案例，并且有5.5%的案例僅能被這一路徑解釋?zhuān)ㄒ桓采w度為所有路徑中最高。山東省屬于該發(fā)展路徑。該省大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，2016-2018年平均科技研發(fā)強(qiáng)度處在2.30%的高位。近年來(lái)，山東省政府深刻把握大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的變革意義，注重將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府治理，出臺(tái)一系列政策文件推動(dòng)“數(shù)字山東”建設(shè)。此外，山東省地處發(fā)達(dá)的北部沿海經(jīng)濟(jì)地帶，臨近省份的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較高，因此，該省面臨較大的同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力。

進(jìn)一步比較雄獅型的三種路徑，可以發(fā)現(xiàn)，組織和環(huán)境層面的條件變量之間存在替代效應(yīng)。具體而言，通過(guò)對(duì)比組態(tài)5和組態(tài)6可以發(fā)現(xiàn)，政策關(guān)注度和機(jī)構(gòu)支撐度可以相互替代。另外，對(duì)比組態(tài)6和組態(tài)7可以發(fā)現(xiàn)，公民需求和同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的高水平發(fā)展具有同等效用。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1研究結(jié)論當(dāng)下技術(shù)革命席卷而來(lái)，大數(shù)據(jù)作為其中的先進(jìn)信息技術(shù)代表正從根本上改變?nèi)祟?lèi)的生活方式和政府的治理模式。與之相對(duì)，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的提高也需要技術(shù)、組織以及環(huán)境因素的強(qiáng)有力支持。首先，從技術(shù)層面來(lái)看，技術(shù)賦能的力量驚人。盡管雅斯貝斯對(duì)第二軸心時(shí)代的到來(lái)秉持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，但現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的極速發(fā)展已經(jīng)成為第二軸心期的主要特征。“人類(lèi)已經(jīng)無(wú)法脫離技術(shù)的重大影響，回到誕生時(shí)期的狀態(tài)”[28]。技術(shù)創(chuàng)造了新的工具和機(jī)器，不僅改進(jìn)了人們的生產(chǎn)方式，提高了勞動(dòng)的效率和質(zhì)量，還極大地推動(dòng)了組織關(guān)系的變革。其次，在組織層面上，政府仍然是引導(dǎo)技術(shù)良性發(fā)展的無(wú)可替代的組織實(shí)體，政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、資源供給和政策把控等方式，使技術(shù)在可控的狀態(tài)下保持長(zhǎng)足的發(fā)展和整體的創(chuàng)新。從治理情境來(lái)看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)系統(tǒng)性、全方位和持續(xù)化的技術(shù)變革和組織變革，任何積極作為和有效競(jìng)爭(zhēng)仍是基于客觀的外部需求和資源做出的，環(huán)境因素是技術(shù)變革能夠穩(wěn)健推行的重要外部條件。

基于此，本文以TOE理論為分析框架，應(yīng)用模糊集定性比較分析方法(fsQCA)，探索影響省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的因素及其實(shí)施路徑。研究發(fā)現(xiàn)：a.省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平受到政府的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、政策關(guān)注度、組織支撐度、公民需求和同儕壓力等因素的綜合影響。其中，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、政策關(guān)注度以及組織支撐度是核心要素，但是這些條件變量均無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)高水平發(fā)展的必要條件。b.共有7種建設(shè)高發(fā)展水平的省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)的路徑，依據(jù)主導(dǎo)因素的差異，本文將其歸納為黃牛型(組織驅(qū)動(dòng)型)、脫兔型(技術(shù)驅(qū)動(dòng)型)和雄獅型(技術(shù)-組織驅(qū)動(dòng)型)三大發(fā)展模式，各路徑均涉及不同條件變量的共同作用，且不同路徑中條件變量的協(xié)同機(jī)制有所差異。c.隸屬于黃牛型發(fā)展模式的省級(jí)案例，缺乏較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，其政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展主要受到組織因素驅(qū)動(dòng)。d.其中，以高政策關(guān)注度為主要驅(qū)動(dòng)力的省份需要關(guān)注公民需求，用以取得更好的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展績(jī)效；單純依靠機(jī)構(gòu)支撐度驅(qū)動(dòng)的省份則需同時(shí)兼顧公民需求和同儕壓力等環(huán)境因素對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的外部影響。e.脫兔型發(fā)展模式對(duì)政策注意力分配和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不足，但依托強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較高。f.與其他兩種模式相比，隸屬于雄獅型發(fā)展模式的省級(jí)政府的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高，該類(lèi)案例不僅擁有卓越的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，在組織層面也對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展給予充分的政策關(guān)注、重視大數(shù)據(jù)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在這一類(lèi)型中，組織層面的高組織機(jī)構(gòu)支撐度與高政策關(guān)注度兩個(gè)因素對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)所起的作用可相互替代；類(lèi)似的替代效用在環(huán)境層面的高公民需求和高同儕競(jìng)爭(zhēng)壓力兩個(gè)因素之間也同樣存在。

4.2政策啟示在中國(guó)，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)已經(jīng)是不諳的事實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平[29]。本文旨在最大限度彌合各地區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展鴻溝，提升我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展整體水平，進(jìn)而助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從結(jié)論來(lái)看，公民需求并非影響政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心要素，表明當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)未完全遵循以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。此外，政務(wù)大數(shù)據(jù)三種發(fā)展模式中，雄獅型的省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高且后勁十足，因而該類(lèi)案例應(yīng)為脫兔型和黃牛型政務(wù)大數(shù)據(jù)先進(jìn)地區(qū)以及政務(wù)大數(shù)據(jù)后發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。不過(guò)，由于在資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)和公民需求等方面存在差異，各省份在制定政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的策略時(shí)需因地制宜。

對(duì)于黃牛型政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展高水平的省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，技術(shù)早已成為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中最為靈活的變量，如何將技術(shù)融入組織變革是數(shù)字政府治理無(wú)法跳脫的關(guān)鍵性問(wèn)題。為此，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景之下，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)在不同治理場(chǎng)景中提供技術(shù)應(yīng)用的重要性。其次，應(yīng)夯實(shí)技術(shù)治理的基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用平臺(tái)，打破地區(qū)、部門(mén)以及組織之間的“數(shù)字煙囪”和“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨組織、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享。最后，為了避免“技術(shù)賦能”淪落為“技術(shù)負(fù)能”的悲劇，還應(yīng)提高行政部門(mén)的公職人員對(duì)技術(shù)的應(yīng)用能力，明晰有關(guān)部門(mén)與行政人員的基本職能，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)全方位、全流程和全部門(mén)的監(jiān)督與管理，確保政務(wù)大數(shù)據(jù)的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的良性運(yùn)作。

對(duì)于脫兔型政務(wù)大數(shù)據(jù)先進(jìn)省份而言，應(yīng)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)給予更多的組織層面的支持。一方面，應(yīng)盡快成立省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，整合各方資源，為政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)支撐；另一方面，應(yīng)分配更多的組織注意力，加大資金投入，配備專(zhuān)業(yè)化人員隊(duì)伍，同時(shí)以“新基建”為契機(jī)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提升大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。脫兔型發(fā)展路徑適合少數(shù)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較低的東部省份。這些省份盡管經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但由于未給予政務(wù)大數(shù)據(jù)充分重視或未及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念接納新興技術(shù)，而在政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)域暫時(shí)落后。因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)處于后發(fā)地位的東部省份可通過(guò)轉(zhuǎn)變守舊的觀念、擁抱新技術(shù)，激活良好的技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用能力，在短期內(nèi)促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

隨著“數(shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，信息技術(shù)助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅在于實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，其核心旨?xì)w是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)供給側(cè)”向“公共服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)并重”的轉(zhuǎn)變。特別是數(shù)字治理相關(guān)議題的復(fù)雜性和不確定性日益凸顯，政府更應(yīng)該采取一種整體性策略以助推信息技術(shù)對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)的根本性變革。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，建設(shè)一個(gè)承認(rèn)公民地位、尊重公民訴求、注重需求回應(yīng)的回應(yīng)型政府。其次，省級(jí)政府還應(yīng)提高自身的技術(shù)應(yīng)用能力，建設(shè)一個(gè)將信息技術(shù)作為有效治理手段，能夠整合數(shù)據(jù)資源，協(xié)調(diào)治理責(zé)任的智慧型政府。最后，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，最根本的挑戰(zhàn)不是對(duì)技術(shù)手段的創(chuàng)新能力，而是對(duì)這些先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用和管理的能力，需要建設(shè)一個(gè)能夠協(xié)調(diào)組織利益、加大大數(shù)據(jù)建設(shè)投入力度和重視程度的服務(wù)型政府。