王木森

“江河之所以能沖開(kāi)絕壁奪隘而出，是因其積聚了千里奔涌、萬(wàn)壑歸流的洪荒偉力。”①新時(shí)代中國(guó)之治之所以能蓬勃發(fā)展，是因其匯生出了推拉牽領(lǐng)的強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)代中國(guó)治理之所以持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，像復(fù)興號(hào)列車(chē)一樣飛馳于神州大地，奔跑于長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北，是因?yàn)榘惭b了一臺(tái)強(qiáng)勁的治理動(dòng)力引擎。治理動(dòng)力驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)治理創(chuàng)新，是牽引治理發(fā)展和運(yùn)行的根本動(dòng)因，是治理場(chǎng)域?qū)Ω鞣N治理力量的“吸納—融構(gòu)”。新時(shí)代探析中國(guó)治理快速發(fā)展的密碼，探尋驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力邏輯，就必須理清治理動(dòng)力的意蘊(yùn)本質(zhì)與要素特征。

一、治理緣何需要?jiǎng)恿Γ?/h2>

治理作為人類(lèi)特有的社會(huì)活動(dòng)，“是一種價(jià)值性的政治理念，更是一種工具性的政治行為”②，還是一個(gè)多元力量協(xié)同實(shí)現(xiàn)公共利益的政治過(guò)程。③治理活動(dòng)、行為和過(guò)程作為治理運(yùn)動(dòng)的基本存在狀態(tài)，其發(fā)生發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行都是在一定的力的加持、作用和驅(qū)使下展開(kāi)和進(jìn)行的。力作為維持事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和驅(qū)動(dòng)事物，是從一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)躍遷到另一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的根本動(dòng)因和動(dòng)能，在人類(lèi)治理活動(dòng)中也發(fā)揮著根本性的、無(wú)可替代性的作用。簡(jiǎn)單而言，在治理場(chǎng)域，支撐治理運(yùn)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的力，就是治理動(dòng)力。治理動(dòng)力是驅(qū)使治理活動(dòng)、行為和過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)的引擎，是治理開(kāi)展發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的推動(dòng)者、驅(qū)動(dòng)者和引動(dòng)者。如果沒(méi)有治理動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)—推動(dòng)—拉動(dòng)—牽動(dòng)，人類(lèi)治理活動(dòng)就不可能開(kāi)啟和運(yùn)轉(zhuǎn)，也不可能發(fā)展和創(chuàng)新。治理作為人類(lèi)處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，和其他任何事物一樣都時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中，從一種狀態(tài)躍升到另一種狀態(tài)，尤其是從發(fā)生運(yùn)行到展開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)，從發(fā)展創(chuàng)新到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都離不開(kāi)眾多治理力量耦合而成的治理動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)。正因如此，治理需要?jiǎng)恿?，治理活?dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須有動(dòng)力支撐。

（一）事物運(yùn)動(dòng)力

宇宙萬(wàn)物，從浩瀚星辰到微觀粒子，從自然界到人類(lèi)社會(huì)，無(wú)不時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)變化之中。運(yùn)動(dòng)變化，從星辰運(yùn)轉(zhuǎn)到粒子運(yùn)動(dòng)，從自然變化到社會(huì)發(fā)展，無(wú)不處于力的驅(qū)動(dòng)推動(dòng)之下。這種力，就是作用力，就是動(dòng)力。盡管看不見(jiàn)、摸不著，但它時(shí)刻存在、時(shí)時(shí)發(fā)揮作用，并且以各種各樣的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展標(biāo)示它的存在，讓人類(lèi)感知認(rèn)識(shí)、研究利用。因而動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。

動(dòng)力作為力量作用化的一種存在狀態(tài)，是一種客觀存在。本體存在論意義上的動(dòng)力是推動(dòng)事物發(fā)展進(jìn)步、上升前進(jìn)的作用力。方法論意義上的動(dòng)力是人們觀察事物運(yùn)動(dòng)、變化發(fā)展的基本方法，是人們考察自然界、人類(lèi)社會(huì)和人的精神世界的重要視域和維度。萬(wàn)物運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和變化發(fā)展都是各種不同性質(zhì)和形態(tài)的動(dòng)力作用的結(jié)果。物理學(xué)上的機(jī)械動(dòng)力，宇宙中的自然動(dòng)力，人類(lèi)社會(huì)中的發(fā)展動(dòng)力，都是不同性質(zhì)動(dòng)力存在的具體形態(tài)，其對(duì)自然界和人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展變化具有根本性的推動(dòng)作用。動(dòng)力是驅(qū)使事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展力，社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步時(shí)刻都離不開(kāi)，其也在時(shí)刻驅(qū)動(dòng)事物運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)事物不斷發(fā)展向前。

（二）使治理運(yùn)轉(zhuǎn)

治理之所以需要?jiǎng)恿?，從治理的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)——治理運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有動(dòng)力就像飛機(jī)沒(méi)有引擎、火車(chē)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)一樣飛不起來(lái)、跑不起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)。動(dòng)力是治理的根本、核心和關(guān)鍵；沒(méi)有動(dòng)力航母、火箭就動(dòng)不了，就會(huì)失去應(yīng)有的效能，因而也就失去生命和存在的意義與價(jià)值，所以治理動(dòng)力是治理的生命力。治理沒(méi)有了動(dòng)力這個(gè)生命力，治理活動(dòng)就不可能產(chǎn)生和發(fā)生，治理行為就不可能進(jìn)行和運(yùn)行，治理過(guò)程也就不可能延續(xù)和持續(xù)。

第一，治理的“開(kāi)啟—發(fā)生”需要?jiǎng)恿ΑＶ卫碜鳛槿祟?lèi)處理社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)，之所以能產(chǎn)生與發(fā)生，是因?yàn)槿祟?lèi)需要催生的結(jié)果。治理作為人的活動(dòng)，人是治理的中心和目的。而人之所以要開(kāi)啟這樣一種活動(dòng)，其實(shí)也是為了人本身。正如馬克思所說(shuō)：“人的根本的就是人本身”“人是人的最高本質(zhì)”④，人本身和人的最高本質(zhì)的首要內(nèi)容就是需要，人是一個(gè)有著多種多樣需要的生命體。滿(mǎn)足人的需要、保障人的需要、發(fā)展人的需要，是人類(lèi)開(kāi)展一切社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)在根源。所以，治理是人類(lèi)因應(yīng)滿(mǎn)足、保障和發(fā)展自己的需要而開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)。治理活動(dòng)因人類(lèi)需要而產(chǎn)生、發(fā)生和存在，人類(lèi)需要是驅(qū)動(dòng)治理開(kāi)啟發(fā)生的內(nèi)動(dòng)力。同時(shí)，人類(lèi)需要因治理活動(dòng)的開(kāi)展得到一定的滿(mǎn)足和維護(hù)，治理是人類(lèi)保障和發(fā)展自身需要的方式和途徑。人類(lèi)的需要簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎生存需要、生產(chǎn)需要、生活需要、發(fā)展需要等，這些需要從治理角度來(lái)說(shuō)，就是人類(lèi)的公共生活或公共利益。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，治理之所以被開(kāi)啟和開(kāi)展，就是因?yàn)榫用袢罕姷墓残枨蟮尿?qū)動(dòng)。居民群眾的公共需求包括：住房、養(yǎng)老、上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等民生需求，交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、體育健康、文化娛樂(lè)等社會(huì)事業(yè)需求，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公共安全和秩序，等等。這些公共需求作為公共利益，既是保障居民生活基本需求，也是驅(qū)使治理發(fā)生產(chǎn)生的內(nèi)在原因。

第二，治理的“開(kāi)展—運(yùn)行”需要?jiǎng)恿?。治理活?dòng)在人類(lèi)的需要驅(qū)動(dòng)下開(kāi)啟和發(fā)生，而之后又在人的主體性力量的推動(dòng)下開(kāi)展和運(yùn)行。所以，治理活動(dòng)的開(kāi)展—運(yùn)行，是人和人組成的組織等治理主體力量推動(dòng)的結(jié)果。治理作為人的活動(dòng)，其發(fā)生離不開(kāi)人，同樣，其開(kāi)展也離不開(kāi)人。在治理的發(fā)生開(kāi)啟中，人的需要是內(nèi)驅(qū)力量，而在治理的開(kāi)展中，人是主推力量。人是社會(huì)的主體，人的本質(zhì)力量是治理活動(dòng)開(kāi)展運(yùn)行的決定性動(dòng)力。人作為治理活動(dòng)、行為和過(guò)程的開(kāi)展主體、運(yùn)行主體，一方面以個(gè)體化的居民直接參與治理活動(dòng)、發(fā)出治理行為、推進(jìn)治理過(guò)程；另一方面以組織化的主體參與治理活動(dòng)、實(shí)施治理行動(dòng)、推動(dòng)治理過(guò)程實(shí)現(xiàn)治理。人類(lèi)作為天生的社會(huì)動(dòng)物的本義就是，人的存在是以某種或某些組織的方式實(shí)現(xiàn)。比如人類(lèi)的基本性、普遍性、有效性的組織形式，就是政治性的組織——政黨、政府或國(guó)家，社會(huì)性的組織——群眾自治組織、自組織、社會(huì)組織等，經(jīng)濟(jì)性組織——各種公司、企業(yè)等。所以，政黨政府、市場(chǎng)、社會(huì)是人類(lèi)治理中最重要、最主要的主體力量。現(xiàn)代治理即以政府機(jī)制（政府是主體）、市場(chǎng)機(jī)制（企業(yè)是主體）、社會(huì)機(jī)制（社團(tuán)、社區(qū)、社工、社企是主體）三大主體和三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元共治。⑤所以可以說(shuō)，治理活動(dòng)、行為、過(guò)程是在人的主體性力量推動(dòng)下開(kāi)展和運(yùn)行，沒(méi)有人及人組成的治理主體力量推動(dòng)，治理活動(dòng)就不可能開(kāi)展和運(yùn)行。

第三，治理的“發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新”需要?jiǎng)恿ΑＶ卫聿皇且怀刹蛔兊氖挛?，其運(yùn)動(dòng)變化的同時(shí)也是不斷發(fā)展前進(jìn)的。當(dāng)治理開(kāi)展之后，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展前進(jìn)。同樣，治理活動(dòng)的發(fā)展、進(jìn)步和創(chuàng)新也不是無(wú)緣無(wú)故的出現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，顯然治理的創(chuàng)新與發(fā)展的形成和實(shí)現(xiàn)也需要?jiǎng)恿Φ闹С趾椭?。而支持和支撐治理發(fā)展和創(chuàng)新是多種多個(gè)力量的共力，其中“問(wèn)題—科技—文化”是主要力量，它們共同作用拉動(dòng)治理進(jìn)步發(fā)展。問(wèn)題是治理的對(duì)象和客體，治理失去了客體和對(duì)象，治理就既不可能存在，更不可能發(fā)展。正如實(shí)踐對(duì)象是推動(dòng)認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力一樣，治理的客體和對(duì)象也是拉動(dòng)治理發(fā)展的動(dòng)力。治理的對(duì)象和客體，就是治理要解決的問(wèn)題，簡(jiǎn)單而言，就是各種公共事務(wù)。公共事務(wù)作為治理的對(duì)象在不同時(shí)間、空間、地域是不同的，隨著時(shí)間和條件的變化而變化，這就要求治理過(guò)程中治理的方式方法也必須隨之改變。如何改變？改變的有效路徑就是因時(shí)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新。通過(guò)探索新路徑、創(chuàng)新新方法，實(shí)現(xiàn)解決新問(wèn)題，這樣就拉動(dòng)了治理的發(fā)展和進(jìn)步。科技是治理的工具和手段，沒(méi)有先進(jìn)治理工具的支持，治理就可能低效率、低質(zhì)量甚或不成功。科技作為第一生產(chǎn)力，為治理的發(fā)展進(jìn)步提供了先進(jìn)的工具手段，推動(dòng)治理向數(shù)字化、智慧化發(fā)展。文化是治理的精神和靈魂，沒(méi)有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒(méi)有先進(jìn)治理理念的指引，治理就會(huì)失去航向，甚至走向歧途。所以，治理對(duì)象、工具、理念作為治理的基本力量，是拉動(dòng)治理發(fā)展、創(chuàng)新和進(jìn)步的重要因素和基本條件。正是由于治理問(wèn)題、科技、文化等的拉動(dòng)，人類(lèi)治理活動(dòng)不斷發(fā)展創(chuàng)新，質(zhì)量和水平不斷提高。

總之，治理之所以會(huì)發(fā)生、能發(fā)生，會(huì)展開(kāi)、能展開(kāi)，會(huì)發(fā)展、能發(fā)展，都是因?yàn)橹卫韯?dòng)力的驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)和拉動(dòng)。如果沒(méi)有各種治理力量耦合而成的治理動(dòng)力發(fā)揮作用，治理既不可能存在、發(fā)生、發(fā)展，也不可能運(yùn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，可以說(shuō)，治理是需要?jiǎng)恿Φ?，沒(méi)有動(dòng)力就沒(méi)有治理。治理動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的根本和關(guān)鍵，治理動(dòng)力是治理活動(dòng)、行動(dòng)和過(guò)程生長(zhǎng)和創(chuàng)新的力量引擎，治理動(dòng)力驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（三）治理現(xiàn)代化

治理作為人類(lèi)社會(huì)中的一種歷史悠久的事物，一直伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而前進(jìn)。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)治理也向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。因而治理也與人類(lèi)社會(huì)其他事物一樣處于發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。然而支撐性治理力量的存在與否，決定著傳統(tǒng)治理體系向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的成敗。⑥全面啟動(dòng)治理現(xiàn)代化，更是面臨著什么樣的力量能夠成為支撐性的治理力量，以及強(qiáng)大的治理動(dòng)力驅(qū)動(dòng)—拉動(dòng)和支持—支撐的問(wèn)題。如果沒(méi)有這個(gè)支撐性的治理力量，沒(méi)有支撐性治理力量作用化表征——治理動(dòng)力的推拉驅(qū)引，治理不僅不可能運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，更不可能發(fā)展進(jìn)步，因此也就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化作為治理運(yùn)動(dòng)、變遷和發(fā)展的過(guò)程，時(shí)刻離不開(kāi)治理動(dòng)力的支持與支撐。如果沒(méi)有治理動(dòng)力，抑或治理動(dòng)力不足或弱小，治理現(xiàn)代化就很難開(kāi)啟和展開(kāi)，治理現(xiàn)代化的目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椤艾F(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制是治理現(xiàn)代化的靈魂，它集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化與傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)之間的區(qū)別”⑦。

現(xiàn)代化是一種文明進(jìn)步、一個(gè)發(fā)展目標(biāo)、一股世界潮流，映射著現(xiàn)代社會(huì)生成、發(fā)展的總體性過(guò)程和特征，是世界各國(guó)發(fā)展進(jìn)步的象征和競(jìng)相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)；它產(chǎn)生、形成、發(fā)展于一定的歷史條件與環(huán)境之中，是人類(lèi)特定文明形態(tài)的“文化精神—社會(huì)運(yùn)行”的高度抽象，是一種價(jià)值觀和一個(gè)時(shí)代、一個(gè)文化區(qū)域發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。羅榮渠認(rèn)為，現(xiàn)代化是指自公元1500年以來(lái)的新變化、新特點(diǎn)，作為時(shí)間尺度是指中世紀(jì)結(jié)束以來(lái)一直延續(xù)到今天甚至未來(lái)的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，作為價(jià)值尺度指區(qū)別于傳統(tǒng)的新時(shí)代精神與特征。⑧世界現(xiàn)代化研究的著名學(xué)者布萊克認(rèn)為：現(xiàn)代化是科學(xué)技術(shù)革命推動(dòng)社會(huì)正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的變化過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)各個(gè)方面持續(xù)不斷的擴(kuò)增。就形式而言，現(xiàn)代化是無(wú)生命的動(dòng)力源增長(zhǎng)到了或者超過(guò)有生命的動(dòng)力源的不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程；就內(nèi)容而言，現(xiàn)代化主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、人的現(xiàn)代化等方面⑨，概括起來(lái)有以下特征：（1）民主化；（2）法治化；（3）工業(yè)化；（4）城市化；（5）福利化；（6）均富化；（7）社會(huì)流動(dòng)化；（8）宗教世俗化；（9）教育普及化；（10）知識(shí)科學(xué)化；（11）信息傳播化；（12）人口控制化。⑩這些特征表明現(xiàn)代化的現(xiàn)代性特質(zhì)和屬性?，F(xiàn)代化之所以能產(chǎn)生發(fā)生、發(fā)展實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)楝F(xiàn)代化本身就是一股力量和趨勢(shì)，本質(zhì)上就是人類(lèi)發(fā)展的一種動(dòng)力。布萊克在其著作《現(xiàn)代化的動(dòng)力》一書(shū)中提出，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的力量是科學(xué)革命、知識(shí)變革和技術(shù)更新。?經(jīng)典現(xiàn)代化認(rèn)為，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、政治發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展動(dòng)力和綜合發(fā)展動(dòng)力等作用的結(jié)果。?現(xiàn)代化作為一個(gè)過(guò)程，一個(gè)永不停息的運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵是社會(huì)被裝上了一個(gè)馬力越來(lái)越大的引擎。?這個(gè)引擎和馬達(dá)就是社會(huì)的結(jié)構(gòu)化、多元化、分離化、流動(dòng)化和有序化。根據(jù)畢道村在《現(xiàn)代化本質(zhì)》一書(shū)對(duì)現(xiàn)代化的界定，分辨一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化不再僅僅以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否達(dá)到工業(yè)化；也不再以其生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是看社會(huì)結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了轉(zhuǎn)換，社會(huì)結(jié)構(gòu)是否從平衡結(jié)構(gòu)、近平衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為耗散結(jié)構(gòu)，是否將社會(huì)的“合力動(dòng)力”轉(zhuǎn)換成能夠激發(fā)“微漲落”、并能放大“微漲落”為“巨漲落”的協(xié)同動(dòng)力。只有形成了協(xié)同動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)具有生物自組織系統(tǒng)的特點(diǎn)，才具有自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制越強(qiáng)大，社會(huì)發(fā)展速度也就越快。工業(yè)革命后的西方社會(huì)之所以能不約而同地走向前現(xiàn)代化；第二次世界大戰(zhàn)后人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展之所以能以加速度的態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)，其根源就在于現(xiàn)代化動(dòng)力的推動(dòng)。

由此可以看出，治理之所以要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因?yàn)橹卫淼慕Y(jié)構(gòu)日益社會(huì)化、治理的機(jī)制日趨成熟化、治理的資源不斷全域化、治理的工具日漸智能化，從而生成推動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大力量和動(dòng)力，為治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)了根基，塑造了靈魂，安裝上引擎。所以現(xiàn)代治理才能夠風(fēng)雨無(wú)阻，日夜兼程，一路狂奔，不斷向前。

二、何為治理動(dòng)力？

治理作為人類(lèi)特有的實(shí)踐活動(dòng)、行為和過(guò)程，其產(chǎn)生、存在、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新都需要某種能量、力量來(lái)推動(dòng)、驅(qū)動(dòng)和拉動(dòng)。而推動(dòng)—驅(qū)動(dòng)—拉動(dòng)“治理活動(dòng)、治理行為、治理過(guò)程”發(fā)生某種或某些運(yùn)動(dòng)變化的力量，就是治理動(dòng)力。治理動(dòng)力是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的眾多動(dòng)力中的一種特殊的動(dòng)力，這種動(dòng)力以人類(lèi)社會(huì)中存在的多種和多個(gè)力量為基點(diǎn)和基礎(chǔ)、以多個(gè)多維力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同為特質(zhì)和特征、以實(shí)現(xiàn)居民公共利益創(chuàng)造居民美好生活為價(jià)值目標(biāo)，多力聯(lián)合互動(dòng)、齊力協(xié)動(dòng)作用于治理活動(dòng)、行為、過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）治理動(dòng)力意涵

治理動(dòng)力作為社會(huì)運(yùn)行動(dòng)力的范疇，與其它社會(huì)發(fā)展動(dòng)力既聯(lián)系又區(qū)別，具有自己內(nèi)在的獨(dú)特意涵和本質(zhì)。作用的形態(tài)是為力，治理動(dòng)力就是治理活動(dòng)過(guò)程中，各種治理的要素、條件、環(huán)節(jié)等在推動(dòng)—驅(qū)動(dòng)—拉動(dòng)治理運(yùn)行—運(yùn)作—運(yùn)轉(zhuǎn)中共同發(fā)揮作用的表征。治理力抑或治理動(dòng)力是治理活動(dòng)、治理過(guò)程、治理行為的精神和靈魂。治理活動(dòng)、治理過(guò)程、治理行為的發(fā)生、發(fā)展和變化的呈現(xiàn)、展現(xiàn)和表現(xiàn)就是治理力或治理動(dòng)力的產(chǎn)生與發(fā)生，治理的變化對(duì)治理的環(huán)境的影響就是治理動(dòng)力的呈現(xiàn)與表現(xiàn)，治理變化影響的展現(xiàn)就是治理動(dòng)力的存在形式，治理動(dòng)力的存在形象了治理活動(dòng)、過(guò)程和行為的變化，治理過(guò)程、行為和活動(dòng)的變化具體了治理力和治理動(dòng)力的存在。

治理動(dòng)力是多種多樣的多個(gè)治理力量，在推動(dòng)—驅(qū)動(dòng)—拉動(dòng)治理活動(dòng)、過(guò)程、行為運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出的作用的形式形態(tài)和展示表示。這些力量的形式形態(tài)或展示表示，可根據(jù)作用情況的不同，具體概括為：推動(dòng)力、拉動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力、牽動(dòng)力，等等。第一，從物理學(xué)而言，治理動(dòng)力本質(zhì)上是一種力。這種力是多個(gè)多種力量的合成，并處于動(dòng)態(tài)的變化之中。同時(shí)，這種力具有大小、方向，因而也是一種量。所以治理動(dòng)力本身是各種治理力量發(fā)揮治理作用的作用化表征，本質(zhì)上是一種力量，是一股治理力量。第二，從存在方式來(lái)說(shuō)，治理動(dòng)力的發(fā)生、存在、展現(xiàn)都是以治理力量為基礎(chǔ)的，并以各種治理力量的作用化方式和形式表現(xiàn)出來(lái)，如：推、拉、驅(qū)、牽、引等作用化形態(tài)。第三，從功用效能來(lái)看，治理動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)一切治理實(shí)踐運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因?yàn)槿f(wàn)事萬(wàn)物的存在狀態(tài)就是運(yùn)動(dòng)，而運(yùn)動(dòng)本身就是力量作用的結(jié)果，沒(méi)有力量、能量的驅(qū)使，運(yùn)動(dòng)變化不可能發(fā)生和持續(xù)，運(yùn)動(dòng)變化及其載體——萬(wàn)物也就不可能存在。所以，從動(dòng)態(tài)角度看，治理也是一種運(yùn)動(dòng)。治理運(yùn)動(dòng)要持續(xù)有效地進(jìn)行下去，就離不開(kāi)能量和能源，離不開(kāi)力量和動(dòng)力。治理動(dòng)力不僅是治理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)因、源泉，而且治理動(dòng)力運(yùn)用的正確與否，直接制約著治理活動(dòng)、行動(dòng)和過(guò)程是否能夠有序、持續(xù)地進(jìn)行和運(yùn)行。第四，從性質(zhì)屬性看，治理動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是人的類(lèi)本質(zhì)的展現(xiàn)和發(fā)揮。治理活動(dòng)是一種社會(huì)活動(dòng)，而任何社會(huì)活動(dòng)都是人所進(jìn)行的活動(dòng)。所以現(xiàn)代治理的核心或動(dòng)力，就是發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性，展現(xiàn)人的類(lèi)本質(zhì)，提升人的本質(zhì)性力量，發(fā)揮人的本質(zhì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，治理動(dòng)力原理就是如何發(fā)揮和保持人的能動(dòng)性，并合理地加以利用，使治理活動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去，創(chuàng)造居民群眾的美好生活。

（二）治理動(dòng)力構(gòu)成

治理動(dòng)力是治理實(shí)踐“多樣內(nèi)容中的本質(zhì)的東西”?，“是幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上扭結(jié)”?。治理動(dòng)力作為治理社會(huì)活動(dòng)中根本性、核心性的要素和環(huán)節(jié)，是關(guān)系到治理活動(dòng)能否開(kāi)展、怎樣開(kāi)展，以及開(kāi)展到什么程度、取得什么效果的根本和關(guān)鍵。所以，明確治理動(dòng)力、厘清其構(gòu)成，對(duì)于分析其生成、提高其質(zhì)量、發(fā)揮其作用尤為重要。治理力量是治理動(dòng)力的基礎(chǔ)和本質(zhì)，所以治理動(dòng)力一般情況是由動(dòng)力源、動(dòng)力能和動(dòng)力量三個(gè)方面要素構(gòu)成。

第一，治理動(dòng)力源。治理是人類(lèi)所特有的對(duì)象性活動(dòng)。治理活動(dòng)的主體是人，治理活動(dòng)的對(duì)象、環(huán)境或客體是社會(huì)，同時(shí)治理活動(dòng)客體——社會(huì)也是由人組成的，所以治理活動(dòng)的根本與核心是人，因而治理動(dòng)力的總根源是人。人是有意識(shí)、有目的，具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性的智慧主體，人的類(lèi)本質(zhì)和本質(zhì)力量是治理動(dòng)力的總來(lái)源。因此，治理動(dòng)力也是人的類(lèi)本質(zhì)和本質(zhì)力量的具體展現(xiàn)和實(shí)踐展示。馬克思說(shuō)：“人就是人的世界，就是國(guó)家，社會(huì)?！?治理動(dòng)力源于人、人的類(lèi)本質(zhì)、人的本質(zhì)力量，但更直接的、具體的則源于人智慧活動(dòng)的各種產(chǎn)物。比如：人民、政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、文化、科技、資金、制度、體制、機(jī)制、利益、資源、社會(huì)資本等，源于這些有形的或無(wú)形的、軟性的或硬性的、正式的或非正式的、決定性的或輔助性、主導(dǎo)性的或參與性的等多維多元、多種多樣的力量。治理動(dòng)力源最終根源于人，但具體則產(chǎn)生于人的各種表現(xiàn)形態(tài)和活動(dòng)產(chǎn)物。而這些表現(xiàn)形態(tài)和活動(dòng)產(chǎn)物，盡管多種多樣，分屬性質(zhì)不同的事物，但從類(lèi)型學(xué)上根據(jù)它們?cè)谥卫砘顒?dòng)中的作用形式，可以分為三大類(lèi)型：一是主體性力量，包括組織性和非組織性力量。政黨、政府或國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)等組織性力量，其中政黨、政府抑或國(guó)家是政治性組織力量，社會(huì)及社會(huì)組織、社區(qū)組織、自組織、群眾組織（如業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、基金會(huì)、NGO等）是社會(huì)性組織力量，各種企業(yè)、物業(yè)等市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)性組織力量。同時(shí)，還有非組織力量——如社區(qū)居民、社會(huì)工作者、志愿者等。眾多主體性力量，既是治理的主體，也是治理行動(dòng)者，治理活動(dòng)在他們的主導(dǎo)行動(dòng)中開(kāi)展和推進(jìn)，他們推動(dòng)治理活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以可成為推動(dòng)力量。二是價(jià)值目標(biāo)性力量，即治理的對(duì)象或者治理客體。包括價(jià)值性的公共利益、公共秩序、公共正義、公共安全，也包括目標(biāo)性的公共問(wèn)題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品抑或公共服務(wù)等，其在治理中發(fā)揮目標(biāo)價(jià)值的牽引作用，可以稱(chēng)為牽引力量。三是保障維持性力量，即給治理提供保障力或維持力，如文化、科技、社會(huì)資本、制度機(jī)制、財(cái)政資金、自然生態(tài)、地理空間等?？傊?，治理動(dòng)力源是產(chǎn)生于人的力量、人化的力量和人活動(dòng)中展示出的各種具體力量。

第二，治理動(dòng)力能。“能”是力的基礎(chǔ)和性質(zhì)，在物理學(xué)上被稱(chēng)為能量，能量發(fā)揮出的作用就是能力，其作用化效果即為力量。在物理學(xué)中，能量是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)換的表征。宇宙萬(wàn)物都處于永不停息的運(yùn)動(dòng)之中，運(yùn)動(dòng)是事物的根本屬性和存在方式。運(yùn)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和不同形態(tài)運(yùn)動(dòng)的維持都需要能量支持和損耗，任何運(yùn)動(dòng)都是能量做功——即能量作用化的表現(xiàn)。運(yùn)動(dòng)是能量綻放。不同形式的運(yùn)動(dòng)對(duì)應(yīng)著不同形態(tài)的能量，不同形態(tài)的能量支持著不同形式的運(yùn)動(dòng)。隨著運(yùn)動(dòng)形式的變化，能量也隨之實(shí)現(xiàn)形態(tài)的轉(zhuǎn)化。機(jī)械運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的是物質(zhì)的動(dòng)能、勢(shì)能、聲能等機(jī)械能，宏觀物體運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的是動(dòng)能，分子運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的是熱能，原子運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的是化學(xué)能，光子運(yùn)動(dòng)對(duì)應(yīng)的是光能，帶電粒子運(yùn)動(dòng)表達(dá)的是電能，同時(shí)還有自然界的風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等。在物體運(yùn)動(dòng)中，不同運(yùn)動(dòng)形式中的不同形態(tài)能量都有自己獨(dú)有的衡量物理量或化學(xué)量。如用速度、加速度、動(dòng)量等物理量描述物體機(jī)械運(yùn)動(dòng)，用電流強(qiáng)度、電壓、功率等物理量來(lái)描述電流。雖然事物運(yùn)動(dòng)形式不盡相同，衡量運(yùn)動(dòng)形式的物理量千差萬(wàn)別，但能量卻是一切運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)的共同特性。所以，從上述物理學(xué)上對(duì)能量的分析可以看出，盡管能量在物理世界普遍存在，但由于人類(lèi)社會(huì)世界也是處于永恒的運(yùn)動(dòng)之中，因此能量作為驅(qū)動(dòng)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的力量，也普遍存在于社會(huì)世界，因而治理運(yùn)動(dòng)也需要治理能，即治理動(dòng)力能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，治理動(dòng)力能就是推動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的能量，抑或是推動(dòng)治理運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因。這種治理動(dòng)力能的根本特點(diǎn)是驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)動(dòng)，所以治理動(dòng)力能的核心作用和功效是運(yùn)動(dòng)，因而，治理動(dòng)力能是眾多能量中的動(dòng)能。所以，治理動(dòng)力能就表現(xiàn)為一種實(shí)現(xiàn)治理運(yùn)動(dòng)、運(yùn)作、運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，即動(dòng)能。

第三，治理動(dòng)力量。作用的形態(tài)是力，事物作用本身就是力的存在展現(xiàn)，不同形態(tài)的作用存在就是不同形態(tài)的力的存在。也就是說(shuō)，力的作用形態(tài)就是力的存在形態(tài)，力的作用形態(tài)的大小就是力的大小，而力的大小就是力的作用化程度，即“力度”或力的作用量——力的大小。所以，動(dòng)力量即為力量作用化的程度、強(qiáng)弱和大小。因?yàn)椋潭鹊臉?biāo)注即為量。量是萬(wàn)物的標(biāo)尺。尺度或標(biāo)尺的產(chǎn)生意義在于對(duì)程度的標(biāo)識(shí)和認(rèn)識(shí)，一切程度中的事物沒(méi)有不是量化的表達(dá)，環(huán)境是量化的、意義是量化的、價(jià)值是量化的，凡事“形式上—范圍內(nèi)—程度里”的，都毫無(wú)例外是量化的。因而，治理動(dòng)力量，就是治理力量作用化程度的表達(dá)，就是治理動(dòng)力的大小或強(qiáng)弱。動(dòng)力量作為一種尺度，是治理力量作用化程度的標(biāo)示，是治理力量大小的標(biāo)尺。在治理過(guò)程中，治理力量的大小如何，往往表現(xiàn)在治理力量發(fā)揮作用的程度中。當(dāng)治理力量能推動(dòng)治理持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，那么治理動(dòng)力量就比較大，如果治理力量在治理活動(dòng)中沒(méi)發(fā)揮什么作用，治理活動(dòng)沒(méi)有什么效果或治理失敗，就意味著治理動(dòng)力量不足或低弱。盡管治理動(dòng)力量是治理動(dòng)力強(qiáng)弱的標(biāo)志，是衡量治理動(dòng)力大小的標(biāo)尺，是治理動(dòng)力的組成部分，但其作為一種尺度總是存在于治理活動(dòng)的抽象之中。即使在治理實(shí)踐運(yùn)用中，也要建立具體的標(biāo)準(zhǔn)。

三、治理動(dòng)力有何特征？

治理動(dòng)力是多元多樣治理力量作用化的表征，是眾多治理力量的協(xié)同性合成。治理動(dòng)力作為眾多治理力量協(xié)同行動(dòng)體，既有結(jié)構(gòu)上的復(fù)合性與協(xié)同性，也有要素間的聯(lián)動(dòng)性與協(xié)作性，還有效果上的整體性與質(zhì)效性。因此，治理動(dòng)力并不是某一個(gè)或某幾個(gè)治理力量的簡(jiǎn)單作用化，而是多樣化、多維度、眾多個(gè)治理力量聯(lián)合互動(dòng)的作用化展示，表現(xiàn)出來(lái)的是主體與客體、目標(biāo)與過(guò)程、結(jié)構(gòu)與要素等系統(tǒng)化、體系化力量。所以，治理動(dòng)力既有自己獨(dú)有的存在要素結(jié)構(gòu)?，又有自身獨(dú)特的發(fā)展特征，是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和科學(xué)特質(zhì)的統(tǒng)一體。

（一）要素結(jié)構(gòu)

動(dòng)力本身即是一個(gè)系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)，由多個(gè)系統(tǒng)性要素構(gòu)成，并且多個(gè)系統(tǒng)性要素之間互相聯(lián)系、相互協(xié)同。所以，在動(dòng)力場(chǎng)域，無(wú)論是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，還是治理運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力，都是結(jié)構(gòu)性的體系與系統(tǒng)，都內(nèi)存著自己獨(dú)特而鮮明的結(jié)構(gòu)。?治理動(dòng)力是推動(dòng)治理活動(dòng)，并完成治理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的各種力量的聚合體，是一個(gè)力量有機(jī)系統(tǒng)。治理動(dòng)力作為治理力量的聚合體，總是通過(guò)一定結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)，各種不同的治理力量就是治理動(dòng)力的構(gòu)成要素，它們相互聯(lián)結(jié)形成治理動(dòng)力結(jié)構(gòu)。治理作為對(duì)管理的繼承和超越，從管理學(xué)的角度而言，治理動(dòng)力具體由基礎(chǔ)性動(dòng)力、根本性動(dòng)力、提升性動(dòng)力和保障性或維持性動(dòng)力四種動(dòng)力構(gòu)成。這四種動(dòng)力協(xié)商協(xié)調(diào)、協(xié)力協(xié)作，生成驅(qū)動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)合協(xié)同動(dòng)力體系。整個(gè)治理活動(dòng)的生發(fā)和治理創(chuàng)新的發(fā)展，就是由這四種動(dòng)力協(xié)同作用產(chǎn)生的復(fù)合協(xié)同動(dòng)力共同發(fā)力作用的結(jié)果。

第一，基礎(chǔ)性動(dòng)力：治理主體（“主體—協(xié)動(dòng)”力）。治理是主體對(duì)象性活動(dòng)，本質(zhì)上也是一種處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐。而實(shí)踐主體本身是有意識(shí)、有目的的人，具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因而實(shí)踐主體自身就是推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的本質(zhì)性力量。治理作為處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，治理主體本身就是力量，表征為推動(dòng)治理發(fā)展的主體性力量。當(dāng)代治理主體已經(jīng)從單一化的政府行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣亩嘞騾f(xié)同，治理主體已經(jīng)多元化、多樣化、多維化。就社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，治理主體包括：街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和轄區(qū)單位及居民。其中，街道黨工委、社區(qū)黨組織主管黨務(wù)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)；街道辦事處、社區(qū)公共服務(wù)站主管政務(wù)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)；社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織主管居務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位和居民作為社會(huì)力量負(fù)責(zé)各自社會(huì)事務(wù)，它們本質(zhì)上應(yīng)是多元協(xié)動(dòng)的主體網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。因而，治理動(dòng)力在主體性上表現(xiàn)出的是多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的耦合動(dòng)力系統(tǒng)。

第二，根本性動(dòng)力：公共利益（“目標(biāo)—驅(qū)動(dòng)”力）。根本性動(dòng)力是治理動(dòng)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的中軸、核心和支點(diǎn)，整個(gè)治理“行動(dòng)—活動(dòng)—過(guò)程”都是圍繞這一中軸展開(kāi)并運(yùn)轉(zhuǎn)。治理根本性動(dòng)力作為一種核心性力量，它是對(duì)治理“主體—客體”內(nèi)在的共同需求的自覺(jué)反應(yīng)，是治理主客體基于共同“需求—目標(biāo)”所生發(fā)的共同“愿望—?jiǎng)訖C(jī)”的表征，也是治理主體的治理行動(dòng)契合公共目標(biāo)，贏得治理客體認(rèn)同支持的價(jià)值反映。治理產(chǎn)生—運(yùn)行—發(fā)展的終極目標(biāo)是保障公共需求，即維護(hù)社會(huì)公共利益。公共利益作為社會(huì)共同體的核心利益需求的根本表達(dá)，是生成社會(huì)治理動(dòng)力的基礎(chǔ)。從國(guó)家治理的角度而言，社會(huì)治理本質(zhì)是對(duì)公共事務(wù)管理，公共事務(wù)的“內(nèi)容—范圍”則是基于公共需要的公共利益。因而，謀求公共利益、滿(mǎn)足公共需要、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共福利，既是國(guó)家治理的需要,又是居民群眾的根本利益所在。維護(hù)、滿(mǎn)足、保障和發(fā)展社會(huì)共同體公共利益，既是治理的首要目標(biāo)，也是推動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的根本動(dòng)因，成為治理的動(dòng)力源泉。

第三，提升性動(dòng)力：治理文化（“精神—引領(lǐng)”力）。治理作為人類(lèi)特有的有意識(shí)、有目的的能動(dòng)性活動(dòng)，其開(kāi)展運(yùn)行既需要先進(jìn)的理念、科學(xué)的精神、進(jìn)步的文化作指引，又會(huì)在具體的不同實(shí)踐中形成具有地域特色、資源特點(diǎn)、時(shí)代標(biāo)志的治理文化、治理精神、治理思想，同時(shí)，它們反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步引領(lǐng)治理發(fā)展、提升治理品質(zhì)。因此，治理中的精神文化與思想理念就是治理動(dòng)力中的非物質(zhì)性的精神動(dòng)力，由于其具有提升治理質(zhì)量和品質(zhì)、引領(lǐng)治理發(fā)展和進(jìn)步的作用，又被稱(chēng)之為提升性動(dòng)力。所以，治理提升性動(dòng)力，顧名思義就是引領(lǐng)—升華治理“活動(dòng)—行動(dòng)—過(guò)程”的思想、精神和文化力量。提升性動(dòng)力從性質(zhì)而言，是一種非物質(zhì)力量，表征為思想意識(shí)、價(jià)值觀念和精神文化；從內(nèi)容而言，主要表現(xiàn)為治理主體的價(jià)值理念、道德觀念、精神狀態(tài)、文化認(rèn)知，還表現(xiàn)為地域性的風(fēng)俗禮節(jié)、工具性的科技水平、公共性的公約理法；從作用功能而言，表現(xiàn)為對(duì)治理活動(dòng)、行動(dòng)、過(guò)程的引領(lǐng)力、指引力、凝聚力、號(hào)召力，這些作用化功能具體表現(xiàn)為振奮精神、塑造價(jià)值、凈化心靈、消除分歧、促進(jìn)和諧，凝聚力量。提升性治理動(dòng)力，在治理實(shí)踐中主要體現(xiàn)為各種治理文化，治理文化主要由治理思想、治理制度和治理心理構(gòu)成，其在治理實(shí)踐中產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又引領(lǐng)、指引、驅(qū)動(dòng)著治理運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

第四，保障或維持動(dòng)力：治理資源（“資源—支持”力）。治理活動(dòng)和任何其他人類(lèi)活動(dòng)一樣都是在一定的技術(shù)工具支持下進(jìn)行，都會(huì)消耗一定的資源。因此，治理活動(dòng)的開(kāi)展都需要一定的技術(shù)工具和資源資本保障，而這種支持支撐治理運(yùn)行、保持維持治理運(yùn)轉(zhuǎn)的力量，就是治理保障性動(dòng)力或維持性動(dòng)力。具體而言，保障或維持動(dòng)力就是在治理活動(dòng)中生成，并對(duì)治理活動(dòng)起維持和加速作用的一種力量。保障性動(dòng)力，就其性質(zhì)來(lái)看既具有物質(zhì)性，也具有精神性，是精神力量和物質(zhì)力量的統(tǒng)一；從內(nèi)容上看，主要包括科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)資金、自然生態(tài)、空間地域和社會(huì)資本等；從作用效能來(lái)看，其主要表現(xiàn)為支撐維持治理運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)、保障加速治理發(fā)展進(jìn)步。信息數(shù)字時(shí)代，保障性動(dòng)力主要表現(xiàn)為以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)、5G技術(shù)為代表的科技力量，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成為支撐和加速治理發(fā)展的主要保障力。

（二）主要特征

治理動(dòng)力本質(zhì)上是一種力——作用力，一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和治理運(yùn)轉(zhuǎn)的作用力，其屬于社會(huì)作用力的范疇，與社會(huì)作用力有共性，但同時(shí)又具有自己獨(dú)有的特征和內(nèi)蘊(yùn)的特質(zhì)。

第一，政社協(xié)動(dòng)性。政府實(shí)質(zhì)上是國(guó)家具體化，是抽象國(guó)家載體的表征。政府作為國(guó)家的存在形式，來(lái)源于社會(huì)，肩負(fù)著保護(hù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能。社會(huì)是人類(lèi)群體化的存在方式，是人的自組織化形態(tài)。社會(huì)的存在、進(jìn)步要求社會(huì)自我管理，由于社會(huì)本身具有的自主性，其本質(zhì)就是一個(gè)自組織力量，因而自身就具有一定的自我管理能力，是社會(huì)治理的內(nèi)生力量。由于政府與社會(huì)不是天然的分離對(duì)立，也并非總是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)；相反，二者是相連互嵌的，都是治理的主要主體，擔(dān)負(fù)著治理的職責(zé)和使命，所以政府和社會(huì)自然要求聯(lián)合互動(dòng)、協(xié)力合作。同時(shí)，治理本質(zhì)上就是以多主體、多方式、多維度、多方向的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和諧穩(wěn)定，供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足居民群眾美好生活需要。因此，治理的產(chǎn)生發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行，既是政黨、國(guó)家的政治需要，也是社會(huì)、人民的社會(huì)需要，是政治力與社會(huì)力的協(xié)動(dòng)，因而治理動(dòng)力具有政社協(xié)動(dòng)性。

第二，公共聯(lián)動(dòng)性?，F(xiàn)代治理被認(rèn)為已經(jīng)從“公轉(zhuǎn)到共”，即從實(shí)現(xiàn)公共利益轉(zhuǎn)化到多元共治，從目標(biāo)治理轉(zhuǎn)向到行動(dòng)治理?！肮睘楣怖妫▋r(jià)值性的公共秩序、公共正義、公共安全和目標(biāo)性的公共問(wèn)題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品抑或公共服務(wù)；但現(xiàn)實(shí)的情況是，公共利益作為內(nèi)在的治理目標(biāo)和價(jià)值，其不僅是牽引治理運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)驅(qū)力，而且是治理的根本目的，應(yīng)該說(shuō)公共利益一直是推動(dòng)治理發(fā)展的核心動(dòng)力。同時(shí)，“共”即多元共治，也就是共建、共治、共享，共同行動(dòng)、共同建設(shè)、共同治理和共同享有，可以說(shuō)是多元治理主體力量和治理資源力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于解決現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)和公共問(wèn)題的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)公共秩序、公共正義的價(jià)值等公共利益所展開(kāi)的聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)，是推動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的主體動(dòng)力、結(jié)構(gòu)動(dòng)力等的聯(lián)動(dòng)。治理就其本質(zhì)而言，是公益政治的實(shí)踐表達(dá)，其不僅以公共利益和公共權(quán)利為指向，而且以公共權(quán)力和共同行動(dòng)為載體，是“目標(biāo)—行動(dòng)”的統(tǒng)一。所以，治理動(dòng)力既具有公共利益的目標(biāo)內(nèi)驅(qū)性，也有共同行動(dòng)的主體推動(dòng)性。因而，新時(shí)代治理動(dòng)力是“目標(biāo)—行動(dòng)”的目標(biāo)動(dòng)力與聯(lián)動(dòng)動(dòng)力的統(tǒng)一體。

第三，動(dòng)態(tài)加和性。事物是運(yùn)動(dòng)變化的，治理動(dòng)力也不例外。治理的各種力量也時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)變化之中，具有鮮明的動(dòng)態(tài)性。一方面治理的保障維持動(dòng)力——文化和科學(xué)技術(shù)是隨著時(shí)間的變化而發(fā)展的，現(xiàn)代治理文化日益被重視，而且不斷推陳出新；同時(shí)，治理技術(shù)也日新月異，信息技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用，尤其是AI技術(shù)和5G技術(shù)強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)，這些都直接提升治理力量的水平。另一方面，隨著社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)力量也越來(lái)越強(qiáng)大，強(qiáng)社會(huì)可在不久的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)，因此治理的社會(huì)動(dòng)力也不斷提升。隨著社會(huì)動(dòng)力的提升，治理的內(nèi)生動(dòng)力也大幅增長(zhǎng)，與外生動(dòng)力的協(xié)作配合性也不斷增強(qiáng)，治理動(dòng)力的平衡性日益增加。

第四，多維驅(qū)動(dòng)性。治理發(fā)展是多元多樣力量的合構(gòu)，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等多種治理要素的共同行動(dòng)。黨建引領(lǐng)治理，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；政府制定治理發(fā)展規(guī)劃，下沉更多權(quán)力、人力、財(cái)力、物力到治理場(chǎng)域；居民參與釋放治理活力，推動(dòng)居民群民主治理；以文化人，文化引導(dǎo)治理；發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的智力支持作用，推動(dòng)治理信息化、數(shù)字化、智慧化。發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等多維推拉驅(qū)牽作用，建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)善治。

總體而言，治理動(dòng)力是眾多治理力量共同作用化的表征，是由多個(gè)動(dòng)力、多種動(dòng)力合構(gòu)而成的一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)。雖然治理動(dòng)力整體并非總是等于各個(gè)子動(dòng)力或各個(gè)分動(dòng)力之和，但通過(guò)調(diào)和各分力之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)各分力的方向、節(jié)奏，使各個(gè)分力聯(lián)動(dòng)協(xié)同、同頻共振，也最終可以實(shí)現(xiàn)治理合力動(dòng)力變成治理復(fù)合協(xié)同動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和。

注釋?zhuān)?/p>

①習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。

②彭瑩瑩、燕繼榮：《從治理到國(guó)家治理：治理研究的中國(guó)化》，《治理研究》2018年第2期。

③俞可平：《國(guó)家治理評(píng)估：中國(guó)與世界》，中央編譯出版社2009年版，第3頁(yè)。

④? 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第11、3頁(yè)。

⑤周慶智：《改革與轉(zhuǎn)型：中國(guó)基層治理四十年》，《政治學(xué)研究》2019年第1期。

⑥林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2017年版，第107頁(yè)。

⑦?畢道村：《現(xiàn)代化本質(zhì)：對(duì)中世紀(jì)以來(lái)人類(lèi)社會(huì)變化的新認(rèn)識(shí)》，人民出版社2005年版，第190、336頁(yè)。

⑧⑩羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程》，商務(wù)印書(shū)館2004年版，第5—6、9—10頁(yè)。

⑨?衛(wèi)忠海主編：《中國(guó)現(xiàn)代化的理路與實(shí)踐》，四川大學(xué)出版社2008年版，第7、24頁(yè)。

? ［美］西里爾·E·布萊克：《現(xiàn)代化的動(dòng)力——一個(gè)比較史的研究》，景躍進(jìn)、張靜譯，浙江人民出版社1989年版，第79頁(yè)。

?《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社2002年版，第62頁(yè)。

? 《列寧全集》第38卷，人民出版社1990年版，第90頁(yè)。

?［德］郝?tīng)柭す希骸秴f(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海譯文出版社1995年版，第5頁(yè)。

?周榮華：《改革主體與改革動(dòng)力生成》，《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第1期。