鄒長艷，張思軍

（西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637000）

2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，這是習近平法治思想形成的標志。習近平法治思想萌生于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想，繼承了馬克思主義經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導人的法治理論，形成于中國特色社會主義法治中國的建設(shè)實踐，具有深厚的理論基礎(chǔ)、深刻的現(xiàn)實動因和深遠的歷史淵源。同時，習近平法治思想立足于新時代這一歷史方位，凝聚著以習近平同志為核心的黨中央的集體智慧和結(jié)晶，具有真摯的人民情懷、深遠的戰(zhàn)略思維、強烈的問題意識等鮮明特征。

一、習近平法治思想的生成邏輯

習近平法治思想產(chǎn)生于特定的時代背景，是實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一，是在現(xiàn)實條件、理論基礎(chǔ)、歷史借鑒的基礎(chǔ)上形成的。

（一）現(xiàn)實動因：新時代中國法治實踐面臨的突出問題

問題是時代的聲音，是理論誕生的先導。進入新時代以來，我們黨在全面推進依法治國的過程中面臨著諸多的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)，迫切需要與時俱進的法治理論來指導解決問題。這是習近平法治思想形成的現(xiàn)實動因。

首先，從世界情況看，習近平法治思想的形成是我國融入國際法治環(huán)境，應對國際形勢和挑戰(zhàn)的必然選擇。當前中國處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中，一方面，科學技術(shù)的發(fā)展使經(jīng)濟全球化持續(xù)推進，營造良好的國際環(huán)境是世界人民的迫切愿望，和平、發(fā)展、合作、共贏仍是各國發(fā)展共識。另一方面，這些積極變化在給世界經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇的同時，也加重了國際競爭和全球治理問題，譬如，此起彼伏的恐怖主義、災荒疫情、生態(tài)失衡、信仰危機、難民危機等，還有普遍存在的意識形態(tài)滲透、國家領(lǐng)土主權(quán)爭端等。為了能在不穩(wěn)定的外部環(huán)境下贏得優(yōu)先發(fā)展位置，就需要推動法治的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是國家軟實力的組成部分，它不僅是國內(nèi)社會治理的法律保障，也是應對全球治理和解決全球性沖突的有效舉措。國際間的合作、共贏離不開具有共識性的法治環(huán)境，習近平法治思想正是在此大背景下孕育而生的。習近平法治思想是適應越來越激烈的國際競爭、應對快速變化的國際形勢和全球治理的挑戰(zhàn)、促進中國走向法治現(xiàn)代化的理論指導。

其次，從國情看，習近平法治思想的形成是適應新時代主要矛盾變化、解決國內(nèi)現(xiàn)實問題的必然之舉。現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”[1]之間的矛盾，這表明我們在發(fā)展生產(chǎn)力的同時，應解決好人民群眾在法治領(lǐng)域的新要求，用法治保障群眾的美好生活需要。黨的十九屆五中全會確定了我國未來五年及未來十五年的發(fā)展目標，內(nèi)容豐富，舉措切實。但是，如何才能使目標如期達成、保障舉措得到有效落實呢？2020年11月16日至17日，全面依法治國工作會議明確提出“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障”，[2]這就為我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了法治方面的答案。因此習近平法治思想的形成又是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及2035年遠景目標的需要。不僅如此，習近平法治思想的形成還是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，[3]它離不開法治，其發(fā)展變化必然要求法治思想和法律規(guī)范做出相應的調(diào)整和完善。當前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展必然要求現(xiàn)代化的法治思想來保障。

最后，從黨情看，習近平法治思想的形成是鞏固全面從嚴治黨成果、推動全面從嚴治黨取得新成效的必然要求。時至今日，全面從嚴治黨已取得卓著成效：八項規(guī)定”深入人心，重拳反腐一直在路上，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角，建章立制厚植黨的執(zhí)政根基，全面從嚴治黨不斷刷新著黨風政風。同時，隨著改革推進和時代變化，長期而復雜的“四大考驗”、尖銳而嚴峻的“四種危險”仍然存在，作風建設(shè)任重而道遠。鑒于此，在推進全面從嚴治黨的進程中，要不斷加強法治建設(shè)、制度建設(shè)，明確法紀黨規(guī)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持“打虎”“拍蠅”“獵狐”的壓倒性態(tài)勢，使制度之籠扎得更牢，讓制度的“權(quán)力”越來越大，權(quán)力“任性”空間越來越小。在黨領(lǐng)導中華民族的偉大復興中，需要把習近平法治思想作為推進依法治國的根本遵循，需要在分析矛盾和解決頑癥時運用法治思維方式，讓法治思想深入人心，從而使其成為整個社會的基本準則。

（二）歷史借鑒：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想

任何國家和民族的法治思想都離不開特定的社會歷史文化，習近平法治思想亦是如此。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想為習近平法治思想的形成和發(fā)展提供了深厚的歷史文化底蘊。

其一，民本思想。儒家的思想體系雖注重尊卑等級，但也強調(diào)民眾的重要性，《尚書·五子之歌》記載：“民惟邦本，本固邦寧”。雖然儒家提出民本的根本目的在于維護封建專制統(tǒng)治根基，調(diào)和社會矛盾，但也體現(xiàn)了儒家注重民情、民意的精神，這與習近平法治思想中所提倡的“司法為民”“以人民為中心”等理念是一致的。所以說儒家的民本思想是習近平法治思想的重要歷史淵源。

其二，德刑并用。中國古代不同歷史時期的思想家對刑與徳的主次關(guān)系略有差異，如孔子提倡“為政以德”，董仲舒倡導“德主刑輔”。[4]但統(tǒng)治者歷來都主張發(fā)揮道德教化的作用，主張“徳刑并用”這一理念。雖然傳統(tǒng)的“德主刑輔”主張是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的主要工具，其道德觀和價值觀有欺騙性和落后性，但其中“德法并存”的合理內(nèi)涵與習近平法治思想中的德治與法治“兩手抓，兩手都要硬”具有一致性。[3]199習近平法治思想要求在治國理政中不僅要發(fā)揮道德對法治的支撐作用，也要發(fā)揮法律對道德領(lǐng)域的規(guī)范作用，堅持法治與德治并舉，這正是對傳統(tǒng)法治思想“德主刑輔”、徳刑并用的批判性揚棄。

其三，以法治國。以法治國是法家思想體系中最重要的法治理念。與儒家提倡“禮”的治國方式相反，法家主張厲行法治，獎罰分明。韓非子、商鞅、管仲、王安石等人明確推崇和實踐以法治國主張，在此過程中，產(chǎn)生了一些膾炙人口的名言，譬如，刑無等級。然而，法家所提倡的以法治國具有強烈的階級色彩，君主的權(quán)力仍凌駕于法律之上，其本質(zhì)上依然是人治。盡管如此，法家“法治興則國興，法治強則國強”的理念與習近平“堅持厲行法治”存在著明顯的源流關(guān)系。此外，習近平同志在講話中也曾多次引用法家名言。由此可以看出，法家思想的主張和觀點對習近平法治思想乃至對我國現(xiàn)代法治建設(shè)的影響不容忽視。

（三）理論基礎(chǔ)：馬克思主義法治思想

習近平法治思想是“馬克思主義法治理論中國化的最新成果”，[5]其理論基礎(chǔ)是馬克思恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家以及歷代中國共產(chǎn)黨人的法治思想。

馬克思恩格斯從歷史唯物主義的視角批判資產(chǎn)階級法治，并基于人類解放的宏大視野研究法治問題，揭示了資本主義法律的虛偽性和局限性，闡明了法律的起源和本質(zhì)問題。首先，馬克思恩格斯在研究資本主義過程中，充分認識到法律是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級矛盾不可調(diào)和的體現(xiàn)，是以人類的物質(zhì)生活條件為前提的，也就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，即給法治賦予歷史唯物主義特質(zhì)。由此可知，習近平法治思想的產(chǎn)生是社會物質(zhì)生活發(fā)展的歷史必然。同時，馬克思恩格斯注意到，法律作為上層建筑，對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，必然會推動或阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖必然需要全面推進依法治國，以為其提供堅實的法治保障。其次，馬克思恩格斯認為法律是“由他們（統(tǒng)治階級）的共同利益所決定的這種意志的表現(xiàn)”，[6]具有顯著的階級性。在我國，人民是統(tǒng)治階級，按照馬克思恩格斯的觀點，既然法是統(tǒng)治階級（即人民）共同利益的體現(xiàn)，而中國共產(chǎn)黨代表的正是人民的利益，那么黨的方針政策和人民的意志在本質(zhì)上是相通的，那也就不存在“黨大還是法大”這一悖論問題。這也就為習近平法治思想中要堅持黨的領(lǐng)導提供了理論依據(jù)，闡明了加強黨的領(lǐng)導與推進法治中國建設(shè)的關(guān)系。

列寧吸收了馬克思恩格斯的法律思想，對國家建設(shè)中的實際問題進行理論和實踐探索，逐步形成了關(guān)于法制的思想。列寧從以下方面闡述了其法制思想：首先，強調(diào)立法是建設(shè)社會主義法治國家的前提。列寧指出，“新政權(quán)雖然遵守一切程序”，但“當時情況十分嚴重，不允許有一點拖延”，法律的制定“不能浪費時間去精挑細琢”，在形式上進行不必要的修飾。[7]面對新政權(quán)，立法是一項緊迫的工作，新政權(quán)必須盡可能早地頒行法律。立法可以為社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，所以列寧從多方面思考了立法原則，形成了民主立法、黨指導立法、法制統(tǒng)一原則。其次，強調(diào)司法獨立和法官獨立的重要性。列寧強調(diào)，要徹底廢除資產(chǎn)階級的司法機關(guān)，要用民主選舉的方式產(chǎn)生新的法院，并主張“法官完全由勞動者中選舉產(chǎn)生”，摒棄資產(chǎn)階級“法官由人民選舉產(chǎn)生”的虛偽口號，以此實現(xiàn)司法獨立，法官獨立。[8]有了“好”的法律和法官，還要加強司法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。所以，社會主義國家法制建設(shè)要加強守法和法律監(jiān)督，以實現(xiàn)權(quán)力制約。列寧關(guān)于法制的思想為習近平強調(diào)科學立法、實現(xiàn)良法善治、加強法治隊伍建設(shè)、深化司法體制改革等提供了重要的理論依據(jù)。

習近平法治思想的直接理論來源是中國共產(chǎn)黨人的法治思想。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人制定了新中國第一部憲法，該憲法強調(diào)人民民主和社會主義原則、保障人權(quán)、實事求是、理論與實際相結(jié)合等規(guī)定和原則。新中國第一部憲法的頒布，開啟了法治歷程的新篇章，為習近平法治思想的形成提供了基本理論依據(jù)。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人把民主和法制視為不可分割的整體，同時提出社會主義法制建設(shè)的基本方針和原則，即堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，[9]法律面前人人平等，為習近平法治思想的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人把依法治國作為治理國家的基本方略，提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。[10]以胡錦濤為總書記的黨中央“把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事”[11]由此，權(quán)力通過憲法和法律得到了有效約束，有力地推動了社會主義法治建設(shè)，進一步保障了人民當家作主，有效防止了權(quán)力的濫用?？傊?，習近平法治思想與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的法治思想具有一脈相承的源流關(guān)系，是對歷代中國共產(chǎn)黨人法治思想的繼承和發(fā)展。

二、習近平法治思想的鮮明特征

習近平法治思想以馬克思主義為根本底色，立足于新時代的歷史方位，以保障人民利益為出發(fā)點和落腳點，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對全面依法治國規(guī)律性認識的新高度，體現(xiàn)了真摯的人民情懷、深遠的戰(zhàn)略思維和強烈的問題意識。

（一）真摯的人民情懷

縱觀習近平關(guān)于法治中國建設(shè)的論述可以發(fā)現(xiàn)，以人民為中心的發(fā)展思想始終貫穿于法治中國建設(shè)全過程，充分展現(xiàn)了為人民服務的根本宗旨、人民至上的優(yōu)良傳統(tǒng)以及群眾路線在新時期的傳承和發(fā)揚。鮮明的人民品質(zhì)、真摯的人民情懷是習近平法治思想的鮮明底色。

面對法治建設(shè)的時代考卷，我們黨和國家是答卷人，人民是閱卷人。要交出人民滿意的答卷，這既是我國推進全面依法治國的現(xiàn)實要求，也是貫徹以人民為中心發(fā)展理念的必然要求。為什么一定要交出人民滿意的法治建設(shè)答卷呢？因為法治建設(shè)的動力在人民，根基在人民，建設(shè)法治中國的主體和力量源泉還是人民，因此，人民是法治建設(shè)中最強大的力量。習近平強調(diào)，要堅持落實人民的愿望，維護人民的權(quán)益，增進人民的福祉，并就實現(xiàn)路徑提出了具體要求，即在法治實踐領(lǐng)域，立法要“科學化、民主化”，所立之法要有“針對性，及時性，系統(tǒng)性”，[12]144執(zhí)法中明確政府權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；在司法領(lǐng)域，要讓人民感受到公平正義；在公民守法領(lǐng)域，無論是加大普法宣傳工作的力度，抑或是把法治觀念融入社會主義核心價值觀中，其出發(fā)點和落腳點都要以人民為中心。

用法治保障人民當家作主。人民群眾的歷史決定作用，決定了法治建設(shè)保障人民當家作主的必然性。習近平強調(diào)，推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益，法治中國建設(shè)的根本目的也是實現(xiàn)和維護人民根本利益。這不是一句口號，而是體現(xiàn)在法治實踐的各個環(huán)節(jié)。一是強調(diào)民主立法。立法工作是法治建設(shè)的起始環(huán)節(jié)，所立之法必須符合人民的期待和利益。二是強調(diào)執(zhí)法為民。習近平總書記告誡各級領(lǐng)導干部，“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”。[12]388三是司法為民。要把人民群眾的主觀感受納入司法體制改革過程中，讓人民群眾感受到公平正義，彰顯司法的價值取向。四是全民守法。只有全社會信仰法律，法律才能發(fā)揮其應有作用，法治中國、法治社會的建成以全民信仰并遵守法律為前提。反過來，全民守法的法治社會和法治中國將更好地依法保障人民權(quán)益。

（二）深遠的戰(zhàn)略思維

習近平非常重視戰(zhàn)略思維，他指出，“戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵13]10在法治建設(shè)的實踐中，習近平善于運用戰(zhàn)略思維來考察和解決現(xiàn)實問題，把法治建設(shè)事業(yè)置于歷史的長河中，置于“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略高度來謀劃，始終抓住戰(zhàn)略重點來解決現(xiàn)實問題。

從戰(zhàn)略高度認識法治。歷史和現(xiàn)實充分表明，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”，[14]法治是制度之治，與一個民族的前途命運、一個國家的長治久安緊密相連。首先，習近平從歷史中總結(jié)我國經(jīng)濟政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓，以此來分析人治和法治二者之間的關(guān)系問題。[15]新中國成立初期，良好的社會主義法治保障了“百廢待興”的中國具有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨后的十年動蕩使法治遭到重創(chuàng)，出現(xiàn)了輕法治、重人治的傾向，使得我國法治建設(shè)出現(xiàn)倒退，阻礙現(xiàn)代化進程。十一屆三中全會上，鄧小平撥亂反正，把準方向，及時提出民主制度化法律化，用法制保障民主和發(fā)展的主張。自十八大以來，習近平更是把依法治國作為治國理政的基本方略，把黨領(lǐng)導人民的活動框定在憲法內(nèi)，并強調(diào)領(lǐng)導干部要做守法、用法的“領(lǐng)頭羊”，要有法律紅線和法治思維方式，堅持厲行法治，由此保障法治的地位。其次，習近平從社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的戰(zhàn)略布局考量法治建設(shè)，他從新的歷史條件出發(fā)，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展均需要法治的保障，它們共同致力于法治中國建設(shè)的全過程?！八膫€全面”相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，要“把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握”。[3]145

抓戰(zhàn)略重點發(fā)展法治。在法治建設(shè)中，存在著不同等級、不同時間、不同輕重的法治目標和任務，所以抓住重點和關(guān)鍵，分清輕重緩急對法治建設(shè)具有重要意義。習近平反復強調(diào)依法治國的各項工作都要圍繞著“建設(shè)社會主義法治體系”這個總攬全局的“總抓手”來謀劃、來推進。[3]93有了“總抓手”，也就有了重點和關(guān)鍵，在法治建設(shè)實踐中就能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。明確法治中國建設(shè)中的“總抓手”是習近平法治思想的主要創(chuàng)新之處，是對中國法治體系建設(shè)認識的螺旋式上升，是中國走向現(xiàn)代法治體系的主要體現(xiàn)?，F(xiàn)代的法治體系包括了法治建設(shè)的所有環(huán)節(jié)和全過程，既有法律規(guī)范，又有法治實施，既有監(jiān)督體系，又有保障體系，也有黨內(nèi)法規(guī)體系，共同構(gòu)成中國特色社會主義法治體系這一“總抓手”。通過建設(shè)和完善“總抓手”，推動法治中國建設(shè)，實現(xiàn)全面依法治國。

（三）強烈的問題意識

致力于解決中國的現(xiàn)實問題是共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革的優(yōu)良傳統(tǒng)。因而，習近平旗幟鮮明地強調(diào)要“堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究”，[16]由此推動解決我國所面臨的突出矛盾和問題。

我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、全面深化改革的攻堅期，法治建設(shè)也隨之不斷呈現(xiàn)出新特征，涌現(xiàn)出新問題。習近平不回避問題，深刻指出我國法治建設(shè)存在的突出問題和短板，比如在立法領(lǐng)域需提高立法質(zhì)量和效率，在執(zhí)法領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，在守法領(lǐng)域，公民法治觀念薄弱等，在司法領(lǐng)域，司法行政化問題突出，司法不公開、不透明。習近平對我國法治實踐問題的理性審視，使我國法治建設(shè)的任務和方向更為清晰明朗，彰顯了中國共產(chǎn)黨人敢于直面問題、勇于自我剖析的責任與擔當。

以習近平同志為核心的黨中央一貫保持直面問題的勇氣和解決問題的決心，針對問題提出科學的解決方法和對策。習近平法治思想是指導我們解決法治問題的行動綱領(lǐng)。在中央政法工作會議、中央政治局集體學習等多個會議和講話中乃至黨的十八屆四中全會、五中全會、十九大及其之后的會議報告中，習近平都強調(diào)了法治的戰(zhàn)略地位和重要作用，談及了“黨與法”的關(guān)系，論述了法律規(guī)范體系、法治實施監(jiān)督保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，系統(tǒng)推進法治一體化，中國特色社會主義法治道路建設(shè)，司法體制改革等等一系列法治的重要問題和熱點問題。針對一系列問題，以習近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人都一一做了系統(tǒng)研究、精準分析和明確指示。這種解決問題的勇氣和擔當，是中國特色社會主義法治體系順利發(fā)展的不竭動力。

習近平法治思想是內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹?shù)睦碚擉w系、新時代中國法治實踐創(chuàng)新發(fā)展的成果，扎根于中國特色社會主義的沃土，有鮮明的人民性和戰(zhàn)略性。新時代推進全面依法治國需要將習近平法治思想作為根本遵循和行動指南，在中國現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面始終貫徹法治思想。唯有如此，法治中國才能早日建成，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標才能如期實現(xiàn)。