邢 華，張緒娥*，唐正霞

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100081；2.西昌學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西昌 615000）

社區(qū)公共服務(wù)事關(guān)公眾切身利益，體現(xiàn)國(guó)家公共服務(wù)供給效能與現(xiàn)代化治理能力，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。十九大報(bào)告指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，但仍面臨供需結(jié)構(gòu)失衡的突出問(wèn)題。

作為公共服務(wù)的“最后一公里”，社區(qū)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在“越位”“錯(cuò)位”與“缺位”等方面。基層管理人員對(duì)傳統(tǒng)科層制工作方式方法的路徑依賴(lài)與自上而下型社區(qū)公共服務(wù)供給慣性的存在，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給“越位”問(wèn)題?；鶎诱畬?duì)公共服務(wù)數(shù)量的重視與質(zhì)量的輕視，政績(jī)導(dǎo)向型心態(tài)與行為在一定程度上造成的重復(fù)性公共服務(wù)供給，以及基層工作人員對(duì)公眾訴求識(shí)別動(dòng)力的不足與社區(qū)公共價(jià)值表達(dá)的偏離等，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供需“錯(cuò)位”問(wèn)題。隨著收入水平的提高，公眾精細(xì)化公共服務(wù)訴求日益增加，而基層政府公共服務(wù)供給能力和速度滯后于公眾服務(wù)需求的變化與發(fā)展，這造成社區(qū)公共服務(wù)供給“缺位”問(wèn)題。[1]

針對(duì)以上問(wèn)題，有學(xué)者從供需兩側(cè)合作生產(chǎn)視角探討社區(qū)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。[2]他們主張通過(guò)供需兩側(cè)合作生產(chǎn)提升社區(qū)公共服務(wù)供給匹配度與時(shí)效性，研究主要聚焦于社區(qū)微更新領(lǐng)域公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式與機(jī)制方面。[3]當(dāng)前社區(qū)微更新合作生產(chǎn)中的多元主體之間存在目標(biāo)沖突與價(jià)值失序問(wèn)題。[4-5]針對(duì)這些問(wèn)題，有學(xué)者從黨建引領(lǐng)視角探討社區(qū)微更新合作生產(chǎn)機(jī)制，[5]這為本研究提供了相關(guān)理論支撐。但對(duì)于怎樣克服社區(qū)微更新合作生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，當(dāng)前從黨建引領(lǐng)視角的研究還有待拓展與深入。

本文采用個(gè)案分析法從黨建引領(lǐng)視角探討社區(qū)微更新合作生產(chǎn)機(jī)制。個(gè)案分析是一種有效解釋與歸納的基本研究方法，通過(guò)剖析典型性與啟示性案例，可促進(jìn)知識(shí)與理論的形成和發(fā)展。[6]勁松模式源于北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松北區(qū)的微更新活動(dòng)，是一種以公眾訴求為導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)為合作生產(chǎn)內(nèi)核，持續(xù)踐行善治理念的社區(qū)微更新典范。[7]本文以勁松模式為例，嘗試從黨建引領(lǐng)視角探討社區(qū)合作生產(chǎn)機(jī)制。

一、黨建為何引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)

（一）合作生產(chǎn)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末，埃莉諾·奧斯特羅姆等人提出合作生產(chǎn)理論。廣義的合作生產(chǎn)指公共部門(mén)管理人員及其委托的第三方組織與公眾共同生產(chǎn)公共服務(wù)并創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。自2007年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，西方政府面臨日益嚴(yán)峻的財(cái)政壓力，合作生產(chǎn)以其整合社會(huì)資源、緩解政府財(cái)政壓力與踐行民主與效率的優(yōu)勢(shì)，再次在實(shí)踐中受到各國(guó)政府關(guān)注，逐漸成為公共服務(wù)供給領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

西方合作生產(chǎn)理論的研究表明，合作生產(chǎn)是一種新型公共服務(wù)供給范式。合作生產(chǎn)中的公眾參與地位與角色實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，公眾可以貢獻(xiàn)資源的形式參與任何階段的公共服務(wù)供給活動(dòng)。公眾參與廣度的擴(kuò)大與深度的增加，促使公共服務(wù)供給范式逐漸由自上而下的行政指令型向上下結(jié)合的協(xié)商合作型轉(zhuǎn)變。[8]合作生產(chǎn)在創(chuàng)造公共價(jià)值、創(chuàng)新公共服務(wù)供給范式的同時(shí)可提升社區(qū)社會(huì)資本。隨著西方合作生產(chǎn)理論的再次復(fù)興，2017年以來(lái)國(guó)內(nèi)合作生產(chǎn)研究日漸增加。當(dāng)前相關(guān)研究主要集中在理論評(píng)述、對(duì)個(gè)體參與動(dòng)機(jī)的實(shí)證研究與社區(qū)公共服務(wù)供給范式轉(zhuǎn)型方面。

當(dāng)前相關(guān)理論研究與社區(qū)微更新的實(shí)踐表明合作生產(chǎn)存在“合作破壞”的不足，西方合作生產(chǎn)的“多中心”性是導(dǎo)致這種不足的重要原因。邁克爾·波蘭尼首次在《自由的邏輯》一書(shū)中指出社會(huì)秩序由權(quán)威秩序和多中心秩序構(gòu)成。文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為多中心是多個(gè)相互獨(dú)立并存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的決策中心。[9]多中心治理是一個(gè)由行政、市場(chǎng)與社會(huì)力量組成的復(fù)雜聯(lián)合體，每個(gè)主體在治理系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，但彼此之間可能存在交疊管轄與權(quán)力分散問(wèn)題。[10]對(duì)于多中心的權(quán)威問(wèn)題，波蘭尼和奧斯特羅姆沒(méi)有提出很好的解決方法。[11]權(quán)威中心的缺乏會(huì)導(dǎo)致多元主體之間過(guò)高的交易成本、目標(biāo)沖突與價(jià)值失序等公共價(jià)值失靈問(wèn)題，最終走向“合作破壞”。因此，管理者需規(guī)范各方行為，引導(dǎo)各方積極創(chuàng)造公共價(jià)值，避免“合作破壞”行為。[12]對(duì)于合作生產(chǎn)引導(dǎo)主體與引導(dǎo)方式的研究，當(dāng)前西方從非營(yíng)利組織視角尋求解決之道，[13]我國(guó)學(xué)者開(kāi)始從黨建視角探討合作生產(chǎn)機(jī)制。[5]

（二）社區(qū)公共服務(wù)存在問(wèn)題成因分析

對(duì)于造成社區(qū)公共服務(wù)“越位”“錯(cuò)位”與“缺位”問(wèn)題的原因，當(dāng)前學(xué)界主要從供需兩側(cè)展開(kāi)分析。供給側(cè)問(wèn)題成因分析集中在基層政府管理人員、條塊矛盾與資源困境方面?；鶎庸芾砣藛T在一定程度上對(duì)行政型公共服務(wù)理念的路徑依賴(lài)，導(dǎo)致他們對(duì)公眾公共服務(wù)需求識(shí)別的動(dòng)力不足。例如一些老舊小區(qū)的業(yè)委會(huì)處于不作為狀態(tài)，有的業(yè)委會(huì)成員在個(gè)人私利驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視公眾服務(wù)訴求。條塊矛盾導(dǎo)致基層政府職能部門(mén)之間協(xié)同效率不高，這直接影響公共服務(wù)供給時(shí)效性。[1]在1994年分稅制改革后，央地財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離導(dǎo)致央地在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的矛盾，這在一定程度上影響公共服務(wù)供給效率。2002年“所得稅共享辦法”進(jìn)一步將財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放，導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)責(zé)任不匹配，這使基層政府在公共服務(wù)供給方面陷入有限資源與無(wú)限責(zé)任的行動(dòng)困境。這些問(wèn)題的交互作用導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)總體供給能力與供給效率不高。需求側(cè)成因分析主要從公眾參與方面展開(kāi)。社區(qū)公共精神的缺乏造成公眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給參與廣度與深度的不足。在參與廣度方面，公眾參與呈現(xiàn)“選擇性參與”特點(diǎn)，公眾傾向于參加與自己切身利益相關(guān)的活動(dòng)或自己感興趣的社區(qū)文娛活動(dòng)。在參與深度方面，公眾參與未完全實(shí)現(xiàn)從“形式化參與”到實(shí)質(zhì)性參與的轉(zhuǎn)變，基層政府“賦權(quán)”不足導(dǎo)致公眾參與廣度與深度有限。阿恩斯坦參與階梯理論表明未被充分“賦權(quán)”的公眾參與不是實(shí)質(zhì)性參與。[14]公眾公共服務(wù)自治組織的缺失，導(dǎo)致公眾利益訴求的分散化、表達(dá)的非組織化以及訴求話語(yǔ)權(quán)影響力的有限性，自治組織在一定程度上存在對(duì)社區(qū)公共價(jià)值表達(dá)的偏離。訴求表達(dá)機(jī)制的不完善影響公眾服務(wù)訴求向上流動(dòng)可達(dá)性。

除以上因素外，央地政府對(duì)公共服務(wù)投入的不足、公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏、事權(quán)責(zé)任的過(guò)度下移以及信息共享不足等問(wèn)題，也是導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡的因素。[1]

以上分析表明，有限資源與無(wú)限責(zé)任之間的行動(dòng)困境成為制約基層政府公共服務(wù)供給能力的關(guān)鍵因素，對(duì)公眾“賦權(quán)”的非充分性與公眾自治組織的缺乏導(dǎo)致需求側(cè)現(xiàn)存問(wèn)題。對(duì)于怎樣緩解基層政府的資源困境，提升公眾實(shí)質(zhì)化參與效能，當(dāng)前國(guó)內(nèi)合作生產(chǎn)視角的研究處于萌芽階段。

（三）社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革路徑探索

基于以上問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前學(xué)界開(kāi)始從供給側(cè)、需求側(cè)與供需兩側(cè)相互調(diào)適的視角，探索社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革路徑。

供給側(cè)的相關(guān)研究主要從政府管理視角、黨建視角與市場(chǎng)化視角展開(kāi)。政府管理視角主張通過(guò)治理重心下移對(duì)基層政府賦權(quán)，提升基層政府公共服務(wù)供給時(shí)效性與治理能力。在黨建引領(lǐng)方面，黨建橫向到邊縱向到底的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)科層體系的組織動(dòng)員、資源整合與政治引領(lǐng)并提升條塊協(xié)同效率。黨建橫向組織覆蓋與工作覆蓋，可充分調(diào)動(dòng)“兩新”組織參與社區(qū)治理的積極性，促進(jìn)社會(huì)組織與公眾的互動(dòng)。黨建引領(lǐng)可踐行“以人民為中心”的公共服務(wù)供給理念，為公眾提供精細(xì)化服務(wù)。市場(chǎng)化視角主張政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與項(xiàng)目制，精確掌握公眾訴求，提升公共服務(wù)供給匹配度與時(shí)效性。[15]

需求側(cè)的相關(guān)研究聚焦于公眾參與能力與參與制度方面。通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)資本、創(chuàng)建多元化活動(dòng)載體、增強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的歸屬感等措施，提升公眾參與意識(shí)以促進(jìn)公眾參與社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)。保障公眾訴求表達(dá)渠道的暢通與發(fā)展公眾自治組織，可增強(qiáng)公眾訴求表達(dá)能力，不斷完善公眾訴求表達(dá)機(jī)制。

供需兩側(cè)相互調(diào)適視角主張通過(guò)兩側(cè)彼此調(diào)適提升兩側(cè)匹配度。[1]供需兩側(cè)合作生產(chǎn)可確保社區(qū)公共價(jià)值的可持續(xù)性生產(chǎn)并提升社區(qū)公共服務(wù)供給效率與公眾滿意度。[2]

以上研究從不同角度探討了公共服務(wù)供給側(cè)改革路徑，為當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革提供了理論支撐。但從發(fā)展公眾自治組織視角提出的需求側(cè)建議，在一定程度上超出當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育的現(xiàn)實(shí)。[16]自治組織的發(fā)展情況可反映一個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)育現(xiàn)狀，但當(dāng)前公眾自治組織，尤其是社區(qū)公眾自治組織的發(fā)育還不成熟。自治組織的數(shù)量有待提升，現(xiàn)有自治組織成員能力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)導(dǎo)致自治組織整體質(zhì)量不高和對(duì)公共價(jià)值表達(dá)的偏離以及馬太效應(yīng)等問(wèn)題。自治組織可持續(xù)發(fā)展還受外部客觀因素的影響，如：資源支持不足、相關(guān)法律的不健全、現(xiàn)有法律的剛性治理與公眾柔性自治之間存在的張力等。[18]

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)”，表明黨對(duì)基層治理的引領(lǐng)逐步由“組織化”走向“強(qiáng)組織化”。[22]在黨建全面引領(lǐng)基層治理的視域下，本文認(rèn)為黨是公眾公共服務(wù)訴求表達(dá)的最佳第三方組織。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表絕大多數(shù)人民的利益訴求，可保障社區(qū)合作生產(chǎn)價(jià)值共創(chuàng)的可持續(xù)性，防止多元主體“合作破壞”行為的出現(xiàn)。黨的力量可超越行政、社會(huì)與市場(chǎng)力量并實(shí)現(xiàn)對(duì)三者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；谝陨瞎卜?wù)供給側(cè)改革存在的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有研究成果與黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐，本文從黨建引領(lǐng)視角探討社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)機(jī)制。

二、黨建如何引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)

當(dāng)前對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制的研究主要集中在政治引領(lǐng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)整合、[19]組織動(dòng)員、資源鏈接與服務(wù)鏈接等方面。[20]結(jié)合當(dāng)前社區(qū)微更新的實(shí)踐，本文從組織動(dòng)員、政治引領(lǐng)、資源整合與網(wǎng)絡(luò)整合方面，探討黨建引領(lǐng)多元主體合作生產(chǎn)的機(jī)制。

黨的組織特點(diǎn)是建構(gòu)社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)指來(lái)自行政、市場(chǎng)與社會(huì)力量的多元異質(zhì)性參與主體，在基層黨建引領(lǐng)下形成的旨在解決社區(qū)“棘手問(wèn)題”的合作共治網(wǎng)絡(luò)。[21]黨組織橫向到邊縱向到底的組織特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，則是黨建引領(lǐng)三方力量建構(gòu)社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)。

組織動(dòng)員指借助黨組織橫向到邊縱向到底的組織特點(diǎn)，引領(lǐng)黨內(nèi)外多元主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。黨的思想資源與意識(shí)形態(tài)資源的監(jiān)督約束作用，可使個(gè)體黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮“模范先鋒”與“兜底”作用。制度化議事協(xié)商平臺(tái)的溝通交流作用可使基層黨組織掌握公眾服務(wù)訴求，共同協(xié)商可實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民偏好的帕累托配置以形成社區(qū)公共價(jià)值。社區(qū)自治公約可加強(qiáng)對(duì)公眾的監(jiān)督約束，提升社區(qū)整體自治能力。以公眾服務(wù)訴求為導(dǎo)向，基層黨組織引領(lǐng)多樣化社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給，借助社會(huì)組織的多樣化活動(dòng)平臺(tái)吸納公眾參與，提升公眾公共精神。組織動(dòng)員可統(tǒng)合社區(qū)內(nèi)外參與力量，從具體行動(dòng)方面匯聚多元主體社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)合力，初步形成合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

政治引領(lǐng)是黨建工作的核心，指黨以意識(shí)形態(tài)資源和思想資源促成多元參與主體達(dá)成共識(shí)，走向合作生產(chǎn)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)體制內(nèi)單位與體制外單位采取不同形式和內(nèi)容的教育活動(dòng)，借助靈活的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元參與主體的政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)可確保多元參與主體在“政治紅線”內(nèi)活動(dòng)以及對(duì)社區(qū)公共價(jià)值的遵守。政治引領(lǐng)通過(guò)“以人民為中心”的價(jià)值理念驅(qū)動(dòng)多元參與主體關(guān)注社區(qū)公眾服務(wù)訴求，保持對(duì)公眾服務(wù)訴求的敏感性，精細(xì)識(shí)別、精準(zhǔn)把握公眾服務(wù)訴求，精益合作生產(chǎn)公共服務(wù)，真正踐行公民本位的服務(wù)型政府理念。政治引領(lǐng)可使多元參與主體公共服務(wù)目標(biāo)與愿景走向趨同，為社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)匯聚思想合力。

資源整合指在組織動(dòng)員基礎(chǔ)上，基層黨組織借助自身組織優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)提供資源支持的過(guò)程。黨內(nèi)資源下沉，可提升黨內(nèi)資源流動(dòng)效率，延伸黨在社區(qū)的服務(wù)鏈?？茖芋w系內(nèi)權(quán)責(zé)下放與管理下沉可減少“條塊”矛盾，提升“條塊”協(xié)同效率[22]與合作生產(chǎn)時(shí)效性。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)組織與社區(qū)公眾參與社區(qū)治理的積極性，可解決社區(qū)治理資源不足問(wèn)題。組織動(dòng)員“兩新組織”等市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理，可匯聚市場(chǎng)資源合力，解決社區(qū)合作生產(chǎn)資源不足尤其是資金不足問(wèn)題。挖掘社區(qū)公眾智力資源、實(shí)物資源與信息資源，可調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)合作生產(chǎn)積極性并提升居民參與感和滿意度。對(duì)社區(qū)內(nèi)、外的資源整合可以動(dòng)態(tài)資源池形式為社區(qū)合作生產(chǎn)提供實(shí)時(shí)資源支持，以保障合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)組織動(dòng)員、政治引領(lǐng)與資源整合，基層黨建實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的整合。資源、專(zhuān)業(yè)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互補(bǔ)性使多元參與主體之間形成相互依賴(lài)關(guān)系，這是黨建引領(lǐng)社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為網(wǎng)絡(luò)核心的基層黨組織，在合作生產(chǎn)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者與組織協(xié)調(diào)者的作用，這在避免社區(qū)多主體“合作共治”無(wú)中心化缺陷的同時(shí)，可有效緩解各方矛盾，促進(jìn)不同價(jià)值訴求驅(qū)動(dòng)下的各方實(shí)現(xiàn)“正和博弈”。市場(chǎng)力量與社會(huì)力量可為合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供多樣化資源支持，社會(huì)組織可有效緩解基層政府專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不足問(wèn)題，而基層政府的外包業(yè)務(wù)可為社會(huì)組織發(fā)展提供資金支持。基層黨建引領(lǐng)下的合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，可在多元參與主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，保障社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。

三、案例分析：黨建引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)踐

（一）案例描述

勁松模式指勁松北社區(qū)引入社會(huì)資本（愿景集團(tuán)）參與社區(qū)微更新的成功經(jīng)驗(yàn)。勁松北社區(qū)始建于 1978年，共 43棟居民樓，截止到 2020年12月底為止，勁松北社區(qū)共3605戶(hù)常住居民，60歲以上的老年人占比39.6%，租房青年占37%。2018年7月，勁松街道與愿景集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以勁松北社區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)微更新。在各方共同努力下，勁松北社區(qū)微更新項(xiàng)目于2019年獲住建部科學(xué)技術(shù)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)，勁松模式的成功經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入北京市“十四五”規(guī)劃建議與《關(guān)于引入社會(huì)資本參與社區(qū)微更新的意見(jiàn)》(2021)。通過(guò)對(duì)勁松模式成功經(jīng)驗(yàn)的分析，發(fā)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)是其取得成功的關(guān)鍵因素，這主要體現(xiàn)在基層黨建的組織動(dòng)員、政治引領(lǐng)、資源整合與網(wǎng)絡(luò)整合方面。

發(fā)揮黨建組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，建立試點(diǎn)項(xiàng)目黨建共同體與社區(qū)黨員工作隊(duì)伍。社區(qū)微更新涉及行政、社會(huì)與市場(chǎng)力量，需協(xié)調(diào)不同參與主體的行動(dòng)，平衡多元利益訴求。為保障小區(qū)微更新效率，微更新前成立了由試點(diǎn)項(xiàng)目黨支部、小區(qū)居民黨支部、愿景集團(tuán)勁松項(xiàng)目部黨支部、物業(yè)公司黨支部與區(qū)房管局勁松黨支部的黨建共同體，形成黨建引領(lǐng)下的區(qū)級(jí)部門(mén)、勁松街道、勁松北社區(qū)、社區(qū)居民與愿景集團(tuán)五方合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)黨員嵌入社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)，成立黨員工作隊(duì)，發(fā)揮社區(qū)黨員的宣傳員、調(diào)查員、議事員、監(jiān)督員、服務(wù)員作用。通過(guò)個(gè)體黨員的模范先鋒作用，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。通過(guò)基層黨組織與個(gè)體黨員的組織動(dòng)員，社區(qū)內(nèi)初步形成微更新合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

黨建政治引領(lǐng)踐行“以人民為中心”的精細(xì)化服務(wù)理念，保障基層工作人員“民有所呼，我有所應(yīng)”的響應(yīng)速度。微更新前，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、沉浸式觀察、問(wèn)需會(huì)與居民二級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)等多元化溝通載體，積極識(shí)別公眾多元化公共服務(wù)訴求，做到對(duì)公眾服務(wù)訴求的精細(xì)化研判。微更新過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)工作人員與設(shè)計(jì)人員采用沉浸式觀察方法，促進(jìn)公眾的深度參與并實(shí)時(shí)接受公眾合理化建議以調(diào)整微更新方案。微更新后，以公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)響應(yīng)公眾反饋意見(jiàn)。除此之外，“先嘗后買(mǎi)”解決了居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的顧慮，引導(dǎo)原有便民服務(wù)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)延續(xù)了社區(qū)溫情，充分整合社區(qū)閑置資源發(fā)展了公益性服務(wù)，這些措施實(shí)現(xiàn)了社區(qū)溫情化治理。黨建政治引領(lǐng)可確保多元參與主體以“公眾訴求”為導(dǎo)向，匯聚社區(qū)微更新合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的凝聚力。

黨建資源整合為小區(qū)微更新提供實(shí)時(shí)資源支持。采用“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)道”與五方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升部門(mén)協(xié)同效率，杜絕社區(qū)微更新中出現(xiàn)“拉鏈工程”。朝陽(yáng)區(qū)委辦成立微更新試點(diǎn)工作小組，以聯(lián)席會(huì)議形式解決社區(qū)微更新中的重大問(wèn)題。成立以40名黨員為核心的社區(qū)議事協(xié)商小組，以黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)形式解決社區(qū)微更新中的日常問(wèn)題?！?+3+N”共建共治模式，引入社會(huì)資本與社區(qū)外專(zhuān)業(yè)資源，解決社區(qū)微更新中的“融資難”問(wèn)題與專(zhuān)業(yè)化能力不足問(wèn)題。以上措施在為社區(qū)微更新提供實(shí)時(shí)資源支持的同時(shí)，保障了社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性。

在組織動(dòng)員、政治引領(lǐng)與資源整合的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成社區(qū)治理共同體。通過(guò)黨建引領(lǐng)，形成涵蓋行政、社會(huì)與市場(chǎng)力量的社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供需兩側(cè)“無(wú)縫隙”對(duì)接。采取多樣化措施進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立“社區(qū)共建管理者”自治組織，重塑社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)文明實(shí)踐站為依托，開(kāi)展多樣化免費(fèi)便民服務(wù)，提升居民社區(qū)歸屬感。創(chuàng)建多樣化社區(qū)居民活動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)居民之間的交流互動(dòng)，提升社區(qū)社會(huì)資本。借助網(wǎng)上交流軟件，超越時(shí)空限制，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾訴求的可達(dá)性與響應(yīng)性。通過(guò)社區(qū)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，解決社區(qū)公眾切身利益問(wèn)題，從源頭上減少社區(qū)矛盾。通過(guò)重塑社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)資本的增量發(fā)展，促進(jìn)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展，形成社區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制。[23]

（二）案例經(jīng)驗(yàn)分析

勁松模式與當(dāng)前大多數(shù)的社區(qū)微更新活動(dòng)存在異同。當(dāng)前社區(qū)微更新堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與引入社會(huì)資本的原則，黨建引領(lǐng)可保障社區(qū)公共價(jià)值的方向，引入社會(huì)資本可獲得形成社區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制所需資金支持。與其他社區(qū)的微更新實(shí)踐相比，勁松模式的成功經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下兩方面。

以公眾訴求為導(dǎo)向，勁松社區(qū)微更新體現(xiàn)出“實(shí)”與“細(xì)”相結(jié)合的特點(diǎn)。公眾深度參與是“實(shí)”與“細(xì)”的基礎(chǔ)?！皩?shí)”體現(xiàn)在工作方式與方法的務(wù)實(shí)性與社區(qū)服務(wù)的實(shí)惠性。在勁松模式中，相關(guān)工作人員通過(guò)扎根社區(qū)的工作方式、扎實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)與科學(xué)分析，確定“以公眾訴求”為導(dǎo)向的更新目標(biāo)。通過(guò)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)服務(wù)、“先嘗后買(mǎi)”物業(yè)服務(wù)與“溫情化治理”，讓社區(qū)居民感受到微更新帶來(lái)的“實(shí)惠”?！凹?xì)”指“以人為本”理念驅(qū)動(dòng)下的精細(xì)化服務(wù)。這主要體現(xiàn)在相關(guān)工作人員的“換位思考”、以多種方式與方法對(duì)公眾訴求的精細(xì)化研判與微更新過(guò)程中方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面。與其他社區(qū)微更新成果相比，“實(shí)”與“細(xì)”是勁松黨建引領(lǐng)社區(qū)微更新合作生產(chǎn)的突出特點(diǎn)。

黨建引領(lǐng)引進(jìn)社會(huì)資本以解決社區(qū)微更新資金不足問(wèn)題，為社區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制的形成與發(fā)展提供可持續(xù)資金支持?！叭谫Y難”是社區(qū)微更新面臨的突出問(wèn)題。勁松北社區(qū)充分挖掘社區(qū)存量空間資源，無(wú)償將其交給愿景集團(tuán)運(yùn)營(yíng)以解決企業(yè)短期內(nèi)運(yùn)營(yíng)資金不足問(wèn)題。與企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，將更新范圍擴(kuò)大到勁松北三至八區(qū)以攤薄企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)企業(yè)采取公益性、半公益性與商業(yè)性等多層次運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)微利可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本的引進(jìn)為社區(qū)微更新提供了長(zhǎng)期資金支持，改變了以前“政府兜底、街道代管”的局面，形成了社區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

社區(qū)豐富的存量資源與社會(huì)資本的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是勁松模式取得成功的關(guān)鍵。當(dāng)前老舊小區(qū)普遍存在存量空間資源質(zhì)量差與利用效率低的問(wèn)題，而且復(fù)雜產(chǎn)權(quán)制約老舊小區(qū)存量資源利用的推進(jìn)工作。通過(guò)朝陽(yáng)區(qū)房管局、勁松街道與勁松社區(qū)的創(chuàng)新性工作方式與方法，實(shí)現(xiàn)了存量資源產(chǎn)權(quán)歸屬與用途變更的政策突破。[7]對(duì)于其它待更新的社區(qū)來(lái)說(shuō)，存量資源的有限性與基層政府對(duì)傳統(tǒng)科層制工作方式方法的路徑依賴(lài)，可能會(huì)成為復(fù)制勁松模式成功經(jīng)驗(yàn)的重要制約因素。存量空間資源開(kāi)發(fā)后形成的便民業(yè)態(tài)的發(fā)展受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，勁松社區(qū)位于北京市中央商務(wù)區(qū)附近，居民擁有較高消費(fèi)能力。而其它城市老舊小區(qū)居民的消費(fèi)能力，可能會(huì)直接影響社區(qū)便民業(yè)態(tài)的發(fā)展?；鶎诱芊駸o(wú)償把存量資源交給社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本方能否采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，這會(huì)直接影響更新后長(zhǎng)效治理機(jī)制的形成。

勁松模式的經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前社區(qū)微更新具有寶貴借鑒意義，其他社區(qū)在復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)需采取權(quán)變策略。

（三）案例實(shí)踐意義

黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)可有效平衡社區(qū)供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，創(chuàng)新當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。黨內(nèi)資源下沉，黨對(duì)條塊力量的整合以及對(duì)市場(chǎng)力量的組織覆蓋與工作覆蓋，可精準(zhǔn)識(shí)別公眾服務(wù)訴求，提升供給側(cè)供給能力?；鶎狱h組織搭建的多樣化交流協(xié)商平臺(tái)可精確采集公眾服務(wù)訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾公共服務(wù)訴求的帕累托配置；同時(shí)可培育公眾參與的自我效能感，促進(jìn)公眾實(shí)質(zhì)化參與，提升公眾參與感和滿意度。通過(guò)在社區(qū)公共服務(wù)供需兩側(cè)發(fā)揮溝通橋梁作用，黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)可有效提升社區(qū)公共服務(wù)供給匹配度與時(shí)效性。

黨建引領(lǐng)下的合作生產(chǎn)是寓社區(qū)治理于社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐。社區(qū)治理共同體是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)。社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)需豐富的社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)公共精神、社區(qū)公共價(jià)值與公眾高度的自治能力。黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)在促進(jìn)多元參與主體的互惠互信、累積良性社區(qū)社會(huì)資本的同時(shí)，能可持續(xù)性生產(chǎn)社區(qū)公共價(jià)值。社區(qū)社會(huì)資本聲望機(jī)制與社區(qū)公共價(jià)值的監(jiān)督約束作用有利于培養(yǎng)公眾自治意識(shí)。合作生產(chǎn)中專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員與公眾的平等關(guān)系及向公眾的適度“賦權(quán)”，可提升公眾參與社區(qū)治理的自我效能感，增強(qiáng)公眾社區(qū)公共精神。黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)是以公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，引領(lǐng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新，逐漸走向社區(qū)治理共同體的過(guò)程。

黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)是以社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，踐行服務(wù)型政府理念的實(shí)踐載體。服務(wù)型政府以公民為本位，以公眾偏好為導(dǎo)向提供公眾所需服務(wù)，不僅注重公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與技術(shù)含量，更注重滿足公眾需求，特別是公眾個(gè)性化服務(wù)需求。[24]服務(wù)型政府理念導(dǎo)向下的政民關(guān)系是一種平等、互動(dòng)與合作關(guān)系，這可實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)自上而下一元供給到上下結(jié)合多元合作生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)以政民合作方式，讓公眾平等表達(dá)服務(wù)訴求，自主選擇服務(wù)內(nèi)容與方式，然后多元主體精益生產(chǎn)公眾所需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給由被動(dòng)回應(yīng)式供給到前瞻性響應(yīng)的轉(zhuǎn)變。圖1展示了黨建引領(lǐng)合作生產(chǎn)機(jī)制及其實(shí)踐意義的邏輯關(guān)系。

圖1 黨建引領(lǐng)合作生產(chǎn)機(jī)制及其實(shí)踐意義邏輯關(guān)系

源于對(duì)勁松模式的思考，本文從黨建引領(lǐng)合作生產(chǎn)視角探討社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題需從供需兩側(cè)進(jìn)行調(diào)適。囿于當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)遲緩的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于需求側(cè)，黨建引領(lǐng)發(fā)揮了公眾偏好整合與訴求表達(dá)作用。對(duì)于供給側(cè)，基層黨組織以組織動(dòng)員、政治引領(lǐng)、資源整合與網(wǎng)絡(luò)整合方式，有效緩解了供給側(cè)資源不足與協(xié)同效率低下問(wèn)題，提升了供給側(cè)社區(qū)公共服務(wù)供給匹配度與時(shí)效性?？傊鶎狱h建在社區(qū)公共服務(wù)供需兩側(cè)的橋梁作用提升了合作生產(chǎn)效能。黨建引領(lǐng)的合作生產(chǎn)是對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。

本文從理論和實(shí)踐方面，嘗試推動(dòng)合作生產(chǎn)在社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革中的應(yīng)用。在理論層面，本文嘗試將合作生產(chǎn)理論本土化：一方面，我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為中心；另一方面，拓展了當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制研究視角，在“三社聯(lián)動(dòng)”合作網(wǎng)絡(luò)模式與公共服務(wù)外包模式的基礎(chǔ)上，本文從黨建引領(lǐng)合作生產(chǎn)的視角，探討社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制問(wèn)題，這與黨建全面引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐相契合。在實(shí)踐層面，本文從黨建引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的視角，嘗試探討當(dāng)前社區(qū)治理共同體建構(gòu)路徑。黨建引領(lǐng)合作生產(chǎn)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制研究及社區(qū)治理共同體建設(shè)路徑研究具有重要理論與實(shí)踐意義。