李艷芳

（青島理工大學(xué) 山東青島 266525）

1929年古田會議，黨的政治建設(shè)工作開始成為黨建工作體系的重要組成部分，2017年黨的十九大報告，再次明確提出“黨的政治建設(shè)”這一重要命題，并將其置于我國黨建體系的首要位置。同時，報告指出，作為黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)有著巨大的指導(dǎo)引領(lǐng)意義作用和示范統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠帶動黨的其他各項建設(shè)發(fā)展完善。知史得以明鑒，篤行得以致遠(yuǎn)。在新的起點、新的征途上，做好各項國家大事關(guān)鍵就在于黨，我們必須繼續(xù)堅持推動黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步增強黨內(nèi)執(zhí)政保障能力，以馬克思主義政黨建設(shè)科學(xué)理論為實踐指導(dǎo)，進(jìn)一步推動構(gòu)建社會主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、經(jīng)得起時代風(fēng)雨考驗新的馬克思主義政黨，進(jìn)一步提高黨執(zhí)政的關(guān)鍵核心執(zhí)政能力、夯實強化黨的重要執(zhí)政地位。

一、制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線

黨的政治路線對黨在特定階段的行動方向具有指導(dǎo)作用，同時也影響著黨的建設(shè)的方向。制定并執(zhí)行正確的無產(chǎn)階級政治路線，是黨在不同時期奪取全面勝利的一個必要條件。在中國革命、建設(shè)、改革的歷史過程中，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)我國在不同時期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，確立并執(zhí)行了符合我國實際的路線方針。

新民主主義革命時期，整個國家被烏云籠罩，處于封建軍閥殘暴統(tǒng)治與帝國主義列強的肆意壓迫之中，改變這一局面、取得新民主主義革命的勝利需要正確政治路線的指引。1937年，毛澤東在其《矛盾論》中闡述了建立正確的政治路線的重要意義，他認(rèn)為正確的政治路線有著重要指引意義，能夠促使我們的黨組織更加堅固，也是我們革命取得盡快成功的重要保障。在1939年，毛澤東向共產(chǎn)黨人正式提出了“新民主主義革命”這一概念，并闡明了我們要建設(shè)的政黨的重要特征，其中特征之一是我們的政黨要在政治、組織、思想等方面保持完全鞏固。同庚，他又進(jìn)一步深刻系統(tǒng)地探討了黨的政治路線和加強黨的建設(shè)問題之間的關(guān)系，指明了把二者緊密聯(lián)系起來的重要性，再次表明了制定正確政治路線的必要性。隨后，毛澤東不斷總結(jié)革命理論和實踐經(jīng)驗，于1948年對新民主主義革命的總路線和總政策作出了進(jìn)一步概述，這是共產(chǎn)黨人對總路線內(nèi)容進(jìn)行的最完整的總結(jié)論述。這一總路線及時正確地制定，為中國共產(chǎn)黨人尋找正確的、符合當(dāng)時實際背景的革命方向提供了正確指南，為共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾取得新民主主義革命的徹底性勝利創(chuàng)造了重要條件。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)局面的變化以及當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的要求，制定了新的政治路線。為了順利實現(xiàn)到社會主義的過渡，黨中央于1952年底提出了“一化三改”，使之作為黨在過渡時期的總路線與總?cè)蝿?wù)，這一方針政策將變革生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力有機統(tǒng)一起來，極大地促進(jìn)了當(dāng)時國民經(jīng)濟基本建設(shè)與廣大工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的恢復(fù)和發(fā)展。同時，全黨范圍內(nèi)開展了“三反”“五反”運動以凈化黨的隊伍、加強黨的純潔性建設(shè)。1956年，根據(jù)當(dāng)時我國發(fā)展的實際，黨的八大作出了新的論斷，即大力發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力，以實現(xiàn)廣大人民群眾對物質(zhì)文化的需要。但在八大后，出現(xiàn)急于求進(jìn)、急于求成等問題，黨的正確政治路線被中斷，給黨的政治建設(shè)帶來嚴(yán)重不良影響。

改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了批判修正文化大革命之前的錯誤指導(dǎo)思想，黨中央在十一屆三中全會召開后，開始對黨的政治、思想、組織等基本路線進(jìn)行撥亂反正。全會確立“一個中心”及“兩個基本點”為社會主義初級階段的基本路線，為我國改革開放事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)順利進(jìn)行、社會主義現(xiàn)代化的全面有序建設(shè)提供了科學(xué)正確的理論指南，是黨與國家的根本生命線、廣大人民群眾的共同幸福線。“基本路線要管一百年，動搖不得”[1]。進(jìn)入改革開放后，我們黨一以貫之，牢牢圍繞基本路線開展社會主義建設(shè)。十九大以來，中國特色社會主義事業(yè)步入了新的歷史發(fā)展期，社會主要矛盾結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了歷史性的新轉(zhuǎn)變，但我們黨對社會主義事業(yè)所處歷史階段形勢的認(rèn)識與判斷卻并未出現(xiàn)根本性改變。在新時期，習(xí)近平一直強調(diào)，黨的基本路線的核心內(nèi)容既不容背離偏廢，也不可改旗易幟。

在中國共產(chǎn)黨的百年歷史中，正確政治路線的制定和執(zhí)行，無疑為黨的建設(shè)和黨的各項事業(yè)不斷開啟新篇章提供了可靠方向，這一歷史過程充分表明，在新時期執(zhí)政黨必須正確、深刻認(rèn)識政治路線的導(dǎo)向作用，發(fā)揮其對于不斷推進(jìn)新的偉大工程的重要意義。第一，政治路線的制定實施要立足于一定歷史階段的國情現(xiàn)狀，滿足該階段主要矛盾的內(nèi)在需要；第二，政治路線的正確制定，影響著黨建工作與黨的事業(yè)的曲折枯榮；第三，新時期推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)和黨的政治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，必須要一以貫之執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)制定的正確政治路線。

二、切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

切實維護黨中央權(quán)威和堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有其廣泛而深刻的理論淵源。早期為了肅清巴枯寧主義以及無政府主義對革命斗爭的嚴(yán)重影響，恩格斯在《論權(quán)威》中運用唯物史觀第一次對權(quán)威思想作了深刻論述，他指出，權(quán)威的存在符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，一定范圍的社會權(quán)威在一切社會組織中也是人們進(jìn)行某種聯(lián)合活動取得成功的客觀先決條件，“獲得勝利的政黨必須憑借權(quán)威以武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治”[2]。列寧認(rèn)為堅持無產(chǎn)階級專政是社會主義勝利的唯一保證，并提出“共產(chǎn)黨作為先鋒隊，理應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)國家各項工作開展”[3]。

從中國共產(chǎn)黨的百年歷史來看，確立強有力黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位在革命、建設(shè)、改革的過程中有一個形成與發(fā)展的過程。

在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就意識到了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。確定黨是最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最早可追溯到黨的二大上，但由于當(dāng)時黨尚處于萌芽年幼時期，成熟的黨中央尚未形成，黨內(nèi)出現(xiàn)的右傾機會主義錯誤使黨的事業(yè)受到了極大的挫折。經(jīng)過慘痛教訓(xùn)后，中國共產(chǎn)黨始意識到了中國共產(chǎn)黨自身掌握人民革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要意義，一九二七年，在“八七會議”上，我們中國共產(chǎn)黨作出了關(guān)于獨立自主領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命斗爭的決議。在遵義會議召開后，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的非凡意義在全黨范圍內(nèi)被深刻認(rèn)識，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位初步確立，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始形成。逐漸成熟的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為黨在革命過程中實現(xiàn)思想全方位高度協(xié)調(diào)、工作高度統(tǒng)一提供了根本領(lǐng)導(dǎo)保證，為奪取新民主主義革命勝利、贏得抗日民族戰(zhàn)爭的全國性勝利打下了牢固的政治基礎(chǔ)。如毛澤東所言，“這個革命”，只能由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是由無產(chǎn)階級自身的先天優(yōu)點和革命歷史需要決定的，在新民主主義革命時期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有其深刻的歷史必然性。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨完成了反帝反封建的革命目標(biāo)，成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。當(dāng)時，我國面臨的國際國內(nèi)形勢對黨的各項建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，全黨上下同心同德，堅信“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”[4]，為社會主義改造的順利完成、社會主義制度的建立提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)。“文革”之后，懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)的聲音時有出現(xiàn)，為此，鄧小平多次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出，要為改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，中央要有權(quán)威，如果中央沒有權(quán)威，很多事情就辦不到，很多政策就執(zhí)行不通，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，才能為改革事業(yè)有序進(jìn)行提供有力保證。黨的十八大以來，習(xí)近平從多個方面論證了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，并陸續(xù)出臺了一系列與之相關(guān)的黨內(nèi)重要黨紀(jì)法規(guī)，為更好保障黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。

在中國共產(chǎn)黨的百年歷史中，維護黨中央權(quán)威、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律和鞏固執(zhí)政黨政權(quán)需要的過程。這一歷史過程表明：第一，有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體是領(lǐng)導(dǎo)黨和國家及人民實現(xiàn)欣欣向榮的必要選擇；第二，堅持強有力的政黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的正確保障；第三，必須重視行動意志自覺、思想理論認(rèn)同、法律制度保障的重要作用。

三、實現(xiàn)好最廣大人民根本利益

馬克思主義與其他任何主義都有所不同，認(rèn)為“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[5]，能否取得人民群眾的支持和擁護對于政黨執(zhí)政具有重要影響。在我國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人將黨和國家的利益與人民的利益緊密相連，始終把人民的利益放在心中最高地位。

早在土地革命時期毛澤東就作出了關(guān)于“人民”的論述，他在《必須注意經(jīng)濟工作》一文中提出，我們的一切工作包括經(jīng)濟工作，“為著改善人民群眾的生活”[6]，表明當(dāng)時共產(chǎn)黨人已經(jīng)將“人民群眾的利益”作為制定革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)政策的重要規(guī)劃。一九四五年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中更加深入而全面地闡發(fā)了“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵，并提出了共產(chǎn)黨人的“三大作風(fēng)”。他強調(diào)，對人民負(fù)責(zé)是共產(chǎn)黨人進(jìn)行民族民主革命的出發(fā)點，作為共產(chǎn)黨人，既不能與群眾相脫離，也不能僅僅代表個別人或者部分少數(shù)團體。黨的七大將“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章，這是黨章首次明確寫入“黨的根本宗旨”，是黨為人民服務(wù)思想的法制化權(quán)威化的體現(xiàn)

新中國成立初期，國家經(jīng)濟滿目瘡痍，國計民生亟待解決，改善民生迫在眉睫。面對如此困境，毛澤東指出，如果我們生產(chǎn)事業(yè)、國民經(jīng)濟不能“使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就要失敗”[7]，為此，中國共產(chǎn)黨開始了一系列發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的實踐探索活動。彼時，物價暴漲、商品供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響百姓生活，為了穩(wěn)定物價、安撫民心，黨中央從經(jīng)濟上實行“米棉之戰(zhàn)”，行政上實行“銀元之戰(zhàn)”；為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地改革運動，使農(nóng)民真正擁有了土地；為改變當(dāng)時我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的不平衡狀態(tài)，保障國家安全和改善人民生活，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了“三大改造”，為國民經(jīng)濟的全面恢復(fù)提供了動力源泉，同時也為改善民生提供了基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。

改革開放前，人民生活狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，但整體上仍沒有改變溫飽不足的情況。為了改變這一局面，鄧小平把人民群眾的利益與發(fā)展生產(chǎn)力高度相聯(lián)系，將二者置于高度統(tǒng)一地位。他強調(diào)，一切工作開展的順利與否，需要看人民百姓的生活質(zhì)量和水平是否有所改善和提高，把人民的生活水平看作一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了黨把人民的利益作為奮斗目標(biāo)。1992年，改革開放的新浪潮在我國再次掀起，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)迅速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，黨中央進(jìn)一步落實了一系列改善民生的政策措施，人民的生活條件得到了顯著改善，人民生活逐漸從貧困走向小康。

改革開放四十年來，我國綜合國力、百姓生活水平和生活質(zhì)量發(fā)生極大的變化，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時期。在新時期，人民群眾的需求進(jìn)一步升級，更加注重精神層次的需求，對美好生活的需求愈加強烈。面對這一現(xiàn)象，黨中央始終緊扣民心，進(jìn)一步堅持并發(fā)展了“人民觀”，形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想?！凹訌婞h的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點”[8]。2015年，黨中央提出了五大新發(fā)展理念，其中“共享”理念為更好保障民生、增加全體人民的獲得感和幸福感提供了有力支撐。2017年以來，習(xí)近平在多個報告、講話中多次提及“人民”“民生”，充分體現(xiàn)了黨中央對人民群眾的重視。在新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，全方位、深層次提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，在民生建設(shè)方面取得了歷史性進(jìn)展，取得了全面建成小康社會的決定性勝利。

在黨的世紀(jì)征途中，百姓最關(guān)注、最直接、最實際的問題就是對百姓群眾最切身利益的具體反映，做好黨建工作必須落實好、保障好最廣大人民群眾的切身利益。第一，全黨同志必須始終把人民放在中心里最高地位，始終保持密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)；第二，與人民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會生產(chǎn)發(fā)展高度一致，人民群眾的生活質(zhì)量是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)；第三，不斷推動民生福祉實現(xiàn)新提升，筑牢力量之源。