馮 昕，胡俊峰

（南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國人民生活水平和幸福感指數(shù)不斷提高，人均收入水平不斷增加，大都市圈已成為區(qū)域或國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的代表。除了物質(zhì)和自然資源外，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越重要。特別是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和本質(zhì)，逐步取代物質(zhì)資本，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其在一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

人是第一資源，是城市創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)力量（王春超和葉蓓，2021）[1]。人作為重要生產(chǎn)要素，也逐漸成為衡量國家或城市綜合實(shí)力的重要因素，近年來已悄然掀起又一波“人才競爭”的熱潮（熊井林，2020）[2]，人力資本流動(dòng)在都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)日益突出。人力資本流動(dòng)是我國都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素。需要增強(qiáng)都市圈人才集聚力，加大都市圈對(duì)人才的吸引，提高都市圈的功能，提高都市圈產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性、資源的配置能力，從而提高整個(gè)都市圈的競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為我國一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，上海大都市圈在長三角一體化格局建設(shè)和國家社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠勞動(dòng)投入、物質(zhì)資本、技術(shù)創(chuàng)新等因素，其中人才因素顯得尤為重要，人才素質(zhì)的提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和科技創(chuàng)新能力快速提高的根本因素。針對(duì)人力資本地區(qū)間分布不均的現(xiàn)狀，我國政府層面極力推動(dòng)人才引進(jìn)政策，2021 年上海市發(fā)布《“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》等政策，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

人才是技術(shù)的重要載體，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但人才的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？Zhou 等（2018）[3]深入考察普惠金融、人力資本和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長三者之間的相互作用及其相互影響機(jī)制，認(rèn)為人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向促進(jìn)作用。李培園等（2019）[4]的研究進(jìn)一步佐證了這個(gè)觀點(diǎn)，指出人才數(shù)量的增加及其效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用，人才的合理流動(dòng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而一些學(xué)者持消極態(tài)度。Canibano和Woolley（2015）[5]認(rèn)為人才的流動(dòng)會(huì)剝奪來源國或地區(qū)的部分人力資本，人力資本的累積會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。楚爾鳴和曹策（2019）[6]研究人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)往往導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，導(dǎo)致人才浪費(fèi)的社會(huì)矛盾和落后地區(qū)的人才短缺，抑制了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。Verginer 和Riccaboni（2020）[7]指出勞動(dòng)力市場僵化、信息不完善和財(cái)政等外部因素的引入突出了人才流動(dòng)的負(fù)面影響，認(rèn)為人才流動(dòng)加劇了國家和地區(qū)不平等，富裕地區(qū)變得更富，貧窮地區(qū)變得更窮。

國內(nèi)外不少學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，采用不同的方法，對(duì)人力資本流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步研究。管星淼（2016）[8]運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，以江蘇省為例，研究了人力資本向蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效應(yīng)，認(rèn)為人力資本向不同地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)縮小蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長差距起到了積極作用。白鑫（2018）[9]構(gòu)建人才的吸引力評(píng)級(jí)指標(biāo)，以東北地區(qū)為例，討論人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為人才數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)作用，并指出當(dāng)前東北區(qū)域人才流失，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)衰退，而經(jīng)濟(jì)蕭條也將導(dǎo)致該地區(qū)人才不足。Nguyen（2018）[10]采用回歸分析的方法，對(duì)自上而下的知識(shí)流動(dòng)與突破性創(chuàng)新之間缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)證研究。李培園等（2019）[4]通過建立二階滯后PVAR 模型，選取長江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市18 年的面板數(shù)據(jù)，研究人才流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。Crane 和Christopher（2019）[11]提出了一個(gè)理論模型，該模型根據(jù)人力資本存量評(píng)估社會(huì)資本流動(dòng)，描述了社會(huì)資本和人力資本之間的相互作用，以及這種相互作用可能采取的不同形式，擴(kuò)展了知識(shí)存量和知識(shí)流動(dòng)的概念。蔡文伯和莫亞男（2020）[12]采用空間杜賓模型（Spatial Dubin Model）收集了11 年30 個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為人才流動(dòng)對(duì)提高省區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長的作用顯著，人才集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間存在著明顯的促進(jìn)作用的正相關(guān)關(guān)系。

一部分學(xué)者也發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)過程中，存在著許多問題。Zhou 等（2018）[13]的研究結(jié)果指出不合理的流動(dòng)可能會(huì)加劇本已存在的教育資源和人力資本積累的地區(qū)間差距，以及區(qū)域發(fā)展的不平衡。喻修遠(yuǎn)和王凱偉（2019）[14]指出人才流動(dòng)加劇了地區(qū)間的不平衡，不利于人力資源有效配置，對(duì)人才的定義過于狹隘?？陆趾蛯O仁斌（2021）[15]指出我國人才流動(dòng)的雙流通體制中還存在著思想觀念、信息平臺(tái)、政策體制等諸多障礙，阻礙了人才從供給側(cè)向需求側(cè)有序全面的流動(dòng)。

綜合上述觀點(diǎn)，一部分學(xué)者針對(duì)人才流動(dòng)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。比如趙藝（2020）[16]的研究，提出要制定人才回流和引進(jìn)政策。顧玲琍等（2019）[17]提出借鑒國內(nèi)外在激勵(lì)機(jī)制方面的政策體系、平臺(tái)機(jī)制、流動(dòng)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。顧雅君（2018）[18]建議挖掘人力資源的差異化優(yōu)勢，杜絕人才浪費(fèi)。陳建勛和梁朝暉（2021）[19]建議要給予更為積極的人才政策支持，制定“20-30-40”梯度人才政策。洪欣平（2021）[20]建議把“深化產(chǎn)教融合校企合作”落到實(shí)處。

總體而言，國內(nèi)外關(guān)于人力資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的文獻(xiàn)和成果已經(jīng)相當(dāng)多，對(duì)探討人力資本流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有積極作用。對(duì)該問題研究主要集中在定性和定量分析的基礎(chǔ)上。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的困難程度及計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法的局限性，其結(jié)論仍存在爭議，但國內(nèi)外研究者都認(rèn)可人力資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)這一觀點(diǎn)。但是大部分研究是從人力資本理論內(nèi)容，人力資本影響因素的角度進(jìn)行，或者是單個(gè)省份的角度進(jìn)行的分析，而關(guān)于都市圈人力資本合理流動(dòng)的研究不多，或者不夠系統(tǒng)不夠深入，還有待進(jìn)一步研究。基于上述方面的考慮，本文將采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，應(yīng)用于上海大都市圈人力資本流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析的實(shí)踐之中，進(jìn)一步探究上海大都市圈人才流動(dòng)與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

三、理論與機(jī)制分析

綜合文獻(xiàn)和資料，人力資本流動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，可以分為人力資本流入、流出兩個(gè)視角。都市圈是中心城市與外圍地區(qū)、中心與外圍地區(qū)的集合。都市圈使城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，人力資本在都市圈內(nèi)部的流動(dòng)更加便利。

從流入角度出發(fā)，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本流入關(guān)系緊密。都市圈是一定階段城市化的產(chǎn)物，都市圈有非常發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，完善的交通運(yùn)輸體系，豐富的資源，優(yōu)越的地理位置，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置（王海虹和盧正惠，2017）[21]。都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開人力資本的流動(dòng)，大量研究表明，人力資本流動(dòng)有利于勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置。人力資本流入能通過擴(kuò)大市場規(guī)模和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方式促進(jìn)流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王勝今等，2020）[22]。

從流出角度出發(fā)，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本流出緊密相關(guān)。通過收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)，人力資本流出可以提高流出地的相對(duì)收入水平，進(jìn)而縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距（李蘭冰等，2020）[23]。盡管人力資本流動(dòng)有利于勞動(dòng)要素的優(yōu)化配置，作用仍舊有限，對(duì)于人力資本流出地來說，青壯年遷移后，剩余人口多為老人和兒童，勞動(dòng)力供需匹配不當(dāng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，流出地會(huì)經(jīng)歷“人力資本流出-產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限-結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的過程（俞會(huì)新和呂龍風(fēng)，2021）[24]。

據(jù)此，人力資本流動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響也可以分為兩個(gè)方面。一方面，人力資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向影響（李培園等，2019）[4]。另一方面，人力資本的大規(guī)模外流會(huì)對(duì)流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起明顯的抑制作用（李曉陽等，2015[25]；楚爾鳴和曹策，2019[6]）。因此，人力資本如何流動(dòng)，究竟對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)有何種影響，取決于以上兩個(gè)方面的協(xié)力。

四、人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)使用說明

根據(jù)上文的推理，區(qū)域人力資本流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。人力資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。因考慮到我國關(guān)于人口普查資料，在各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒中，沒有不同教育程度和地區(qū)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的分組數(shù)據(jù)，因此無法計(jì)算不同教育程度的勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)。因此，采用區(qū)域間的人口流動(dòng)來近似替代區(qū)域間的人力資本流動(dòng)。

在上海大都市圈中，除直轄市上海外，包括上海周邊八個(gè)區(qū)域中心城市，分別是：無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興和舟山。本文基于2006—2018 年各地統(tǒng)計(jì)年鑒，使用人均GDP 數(shù)據(jù)，人口流入總數(shù)，人口流出總數(shù)。人口流入總數(shù)，人口流出總數(shù)即將上海大都市圈城市當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跍p去當(dāng)?shù)貞艏丝?，差額為正，則是說明該地區(qū)人口凈流入，反之則是凈流出。

（二）灰色關(guān)聯(lián)模型

灰色關(guān)聯(lián)分析是一種基于灰色系統(tǒng)理論研究變量序列之間關(guān)聯(lián)度的定量分析方法，首先根據(jù)系統(tǒng)發(fā)展變化情況進(jìn)行定量描述，然后比較。通過對(duì)動(dòng)態(tài)過程發(fā)展?fàn)顩r的定量分析，得出參考序列與比較序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度分析的計(jì)算步驟如下：

第一步：用來表征系統(tǒng)行為的數(shù)據(jù)稱為參考序，記為X0（t）；受系統(tǒng)行為影響的其他因素的序列稱為比較序列或子因素序列，記為Xi（t）（t=1，2，3…n；i=1，2，3…n）。

第二步：變量元素的無量綱化，通常通過將每個(gè)序列的第一個(gè)Xi（1）除以自身和其他數(shù)來初始化序列，則Xi（t），X0，X1，…，Xn可變成如下形式：

（三）實(shí)證結(jié)果分析

匯總2006—2018 年人口流入和流出數(shù)據(jù)，得到上海大都市圈的流入人口總數(shù)X1，流出人口總數(shù)X2，以及上海大都市圈九個(gè)城市的人均GDP（X0）。遵循灰色關(guān)聯(lián)分析的步驟，以都市圈內(nèi)人均生產(chǎn)總值作為參考序列X0，人口流入、流出數(shù)據(jù)序列作為比較序列。計(jì)算出13 年上海大都市圈人力資本流動(dòng)與人均GDP（X0）的相關(guān)系數(shù)，結(jié)果如表1 所示。

表1 上海大都市圈人力資本流動(dòng)和人均GDP 關(guān)聯(lián)系數(shù)、關(guān)聯(lián)度表

根據(jù)表1 可觀察出上海大都市圈內(nèi)人力資本流入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性非常顯著。2007 年，上海大都市圈的區(qū)域人力資本流入和都市圈人均GDP 灰色關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.983 5，在13 年中最高。雖然從2012年開始兩者關(guān)聯(lián)度逐年下降，但均值仍保持在0.787 4。由表1 可見13 年間，人力資本流入對(duì)大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展起正向作用，極大地促進(jìn)了上海大都市圈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。人力資本的流入為上海大都市圈的崛起發(fā)展貢獻(xiàn)頗多，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，提供了許多年輕力壯，高素質(zhì)的科技人才，是上海大都市圈打造成世界頂級(jí)城市群的核心力量，有利于地區(qū)生產(chǎn)總值的進(jìn)一步增長。與之相對(duì)的，人力資本外流呈逐年下降趨勢，下降速度緩慢。相比于2007年人力資本流出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度0.904 9，至2018 年，關(guān)聯(lián)度減少0.571 6，13 年中，均值只有0.583 2左右。可見，地區(qū)人力資本流出對(duì)上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大。究其原因，雖然人力資本外流在短期中可以緩解流出地區(qū)的人口密集，龐大的就業(yè)壓力，但從長遠(yuǎn)來看，人力資本消耗的流出用于流入地區(qū)，但一些社會(huì)管理成本仍需流出地區(qū)承擔(dān)。該原因在一定程度上可以解釋關(guān)聯(lián)度不高的情況。

同時(shí)，由表1 可知，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，上海大都市圈人力資本流入勝于流出的人力資本，從13 年的均值可以看出，即流入均值0.787 4 高于流出均值0.583 2，兩者之間的比例也在逐年擴(kuò)大。

在此基礎(chǔ)上，通過查閱2006—2018 年上海大都市圈各城市當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒，可以得到上海大都市圈范圍上海大都市圈人口遷移矩陣，結(jié)果如表2 所示。

表2 2006—2018 年上海大都市圈人口遷移矩陣

根據(jù)表2 可知，2006—2018 年間，即使在上海大都市圈人口基數(shù)龐大的前提下，人口遷入率也在逐年平穩(wěn)增長，表明該區(qū)域?qū)θ瞬盼Χ仍鰪?qiáng)。從人口遷出人數(shù)來看，數(shù)量不斷遞減，從逐年降低的流出比例可推斷，上海大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形式較為樂觀，就業(yè)渠道日益豐富。人力資本結(jié)構(gòu)也開始向相對(duì)高端轉(zhuǎn)變，流動(dòng)的效率在提高。

本文進(jìn)一步分析人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合關(guān)聯(lián)效應(yīng)。將表2 計(jì)算出的人力資本都市圈流動(dòng)率與表1 的人力資本流入、流出關(guān)聯(lián)系數(shù)相乘，計(jì)算出的結(jié)果就是上海大都市圈人力資本流動(dòng)與人均GDP 的相關(guān)效應(yīng)規(guī)模指數(shù)，具體如表3 所示。

由表3 知，流入綜合系數(shù)從2006 年的0.050 9 下降到2018 年的0.039 8。又由表1 知，關(guān)聯(lián)系數(shù)從2007年的0.983 5 下降到2018 年的0.476 6。由表2 知，人力資本流入量的變化沒有很多，可推斷關(guān)聯(lián)數(shù)值的下降是其中主要的原因。結(jié)合實(shí)際，上海大都市圈地區(qū)的人力資本市場正趨于飽和，人力資本的流入所帶來的經(jīng)濟(jì)反饋越來越小，在某種程度上，存在緩慢下降的趨勢。流出綜合系數(shù)從2006 年的0.087 8 逐年遞減，到2018 年，系數(shù)下降至0.020 6?？梢钥闯?，上海大都市圈人力資本流動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP 的綜合影響系數(shù)逐漸減小。造成的原因可能是上海大都市圈各城市經(jīng)濟(jì)較為活躍，物質(zhì)資源豐富，就業(yè)基數(shù)龐大，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，大大減少了人力資本的外流。人力資本外流提供的經(jīng)濟(jì)反饋正在減弱，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響也在減弱。

表3 上海大都市圈人力資本流動(dòng)和人均GDP綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)和總系數(shù)表

流動(dòng)影響總系數(shù)從2006 年的0.138 7 下降到2018 年的0.060 4，呈現(xiàn)下降趨勢。流動(dòng)影響總系數(shù)由流入和流出兩部分加總構(gòu)成，這說明兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)均在減少。2009 年開始，流動(dòng)影響總系數(shù)下降幅度較大，流入綜合系數(shù)大于流出綜合系數(shù)，流出綜合系數(shù)下降幅度也較大?？梢娙瞬帕魇г谀撤N程度上對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所沖擊。

五、結(jié)論和政策建議

（一）主要結(jié)論

本研究分析人力資本流動(dòng)與上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從定量角度出發(fā)，使用灰色關(guān)聯(lián)度方法，測度上海大都市圈范圍內(nèi)人力資本流入、流出和地區(qū)人均生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果顯示：（1）上海大都市圈內(nèi)人力資本流入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性非常顯著，人力資本流出對(duì)上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大。（2）上海大都市圈整體人力資本流動(dòng)的效率在提高，人口遷入率逐年增長，隨著人力資本遷入量的增加，經(jīng)濟(jì)也在增長，人口外流呈現(xiàn)逐年下降趨勢。（3）上海大都市圈人力資本流動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP 的綜合影響系數(shù)逐漸降低。即人口流入所帶來的經(jīng)濟(jì)反饋越來越小。總體而言，人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正向積極作用。因此為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)增長率，都市圈應(yīng)更加重視人才引進(jìn)和提高人力資本凈流入率，增加人力資本積累。

（二）政策建議

目前，各地紛紛實(shí)施人才政策吸引人才到本地從事生產(chǎn)活動(dòng)，吸引更多有針對(duì)性的人才，確保人才吸引有序有效。基于此，結(jié)合本文的研究結(jié)論，提出以下建議：

第一，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高都市圈人力資本水平。高等院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不僅有助于提高學(xué)校人才就業(yè)率，還能加快經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人才培養(yǎng)不只是規(guī)模數(shù)量的增加，還應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人才的匹配。“十四五”開局以來，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途中，對(duì)于各項(xiàng)人才的需求必將持續(xù)增加，因此，對(duì)于人才的培養(yǎng)應(yīng)注重多樣性，提升人才專業(yè)能力和創(chuàng)新能力，最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的人才調(diào)整。人才的繼續(xù)教育也必不可少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也增大了對(duì)高層次人才和復(fù)合型人才的需求，新人才的流入會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)已有人才產(chǎn)生競爭，人才自身應(yīng)樹立接受繼續(xù)教育的意識(shí)，重視繼續(xù)教育對(duì)自身未來發(fā)展的必要性，積極吸收新知識(shí)，培養(yǎng)新技能，形成個(gè)人的核心競爭力。用人單位應(yīng)按周期為公司員工提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)政府也應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行積極的調(diào)控，提高社會(huì)整體的人力資本水平。

第二，物質(zhì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人才保障和配套措施。人才流動(dòng)時(shí)往往關(guān)注的問題很多，例如當(dāng)?shù)胤績r(jià)、薪酬水平、過渡性住房、子女入學(xué)、配偶工作安置、隨遷老人醫(yī)療資源使用等。其中最受關(guān)注的問題就是當(dāng)?shù)刭I房，子女學(xué)校就讀及老人養(yǎng)老等家庭層面的問題。上海大都市圈內(nèi)城市房價(jià)相對(duì)較高，地方政府需要出臺(tái)購房補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)教育資源供給，減少教育資源配置障礙，提高教育資源質(zhì)量，教育資源不應(yīng)只以戶口所在地為標(biāo)準(zhǔn)，以防歧視，為人才子女轉(zhuǎn)學(xué)提供政策便利。隨遷老人方面，要增設(shè)老人便利設(shè)施，改革醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)線上異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)全覆蓋，降低資源使用成本。除此以外，要為老年人舉辦各種形式的娛樂活動(dòng)，以提高他們的社會(huì)融合能力。

第三，加快戶籍制度改革，推動(dòng)靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。首先，不同地區(qū)的發(fā)展情況不同，人才的需求和數(shù)量也不同。戶籍制度改革應(yīng)改變統(tǒng)一的戶籍管理模式，因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的戶籍制度。其次，要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人才的自由流動(dòng)，人盡其才，才適其職，致力于營造更加開放靈活的人才流動(dòng)環(huán)境，應(yīng)從改革和戶籍有關(guān)的人才流動(dòng)管理制度入手，減輕戶籍對(duì)人才流動(dòng)的約束力，進(jìn)一步消減戶籍對(duì)人才流動(dòng)的限制性。最后，致力于構(gòu)建公平公正的。人才流動(dòng)環(huán)境，戶籍管理方式需進(jìn)一步改進(jìn)，深化戶籍管理制度，消除人才流動(dòng)障礙。針對(duì)日益多變的多層次與復(fù)合型人才，采用不同類型的新技術(shù)管理方式，加快提升戶籍管理水平。并且可以借鑒國際戶籍管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)其進(jìn)行中國化實(shí)踐，實(shí)行一種身份管理轉(zhuǎn)變，從而使得人力資本在流動(dòng)的過程中，不受地域和崗位部門的限制，促使人力資本流動(dòng)更加自由化和自主化。

第四，加大交通設(shè)施建設(shè)，滿足人力資本流動(dòng)需求。區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與都市圈的發(fā)展密不可分，相互促進(jìn)。以目前大都市圈人才多元化流動(dòng)的現(xiàn)狀來看，港口和機(jī)場集群的國際競爭力和區(qū)域合作有待提升，軌道層次的缺失已經(jīng)成為開發(fā)過程中的一個(gè)明顯的缺陷。上海都市圈城市鐵路建設(shè)速度滯后于人口、工業(yè)等因素的流動(dòng)，鐵路網(wǎng)密度僅為0.03km/m2，遠(yuǎn)低于東京和倫敦，還需要進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，并加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，來滿足人力資本流動(dòng)需求。除此以外，可詳細(xì)規(guī)劃城市慢行體系，例如公交路線，步行道等，盡可能提高人才出行滿意度，吸引人才流入，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值最大化。