王亞晶 楊文瀅

1引言

“黃河寧，天下平”。黃河是孕育華夏文明、滋養(yǎng)中華民族的母親河。幾千年來，黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面一直具有突出地位。萬里乘風(fēng)潮涌闊，千秋大河又一載?，F(xiàn)如今，黃河以占全國2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，創(chuàng)造了約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國重要的經(jīng)濟(jì)腹地和能源基地，也是我國北方最重要的生態(tài)屏障。

“九曲黃河萬里沙”。奔騰不息的黃河也是一條桀驁難馴的憂患之河。黃河“善淤、善決、善徙”，歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。如今，生產(chǎn)力水平的提高和高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又讓黃河流域面臨著缺水加劇、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞等一系列問題。

“善為國者必善治水”。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了當(dāng)代治水奇跡。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記懷著對母親河的赤子之情，多次赴黃河沿線考察調(diào)研，為沿黃各地高質(zhì)量發(fā)展指明方向。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。經(jīng)過兩年的戰(zhàn)略部署，2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都已落子的情況下，補(bǔ)齊了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略拼圖（以下簡稱黃河戰(zhàn)略）。

“千里文明看山西，萬里黃河看壺口”。山西是中華民族文化的重要發(fā)祥地之一，也為創(chuàng)造光耀千秋的黃河文化留下閃光的足跡。進(jìn)入新時代以來，在黃河保護(hù)治理的宏偉藍(lán)圖上，山西作為黃河流域的重要組成部分，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扛起使命擔(dān)當(dāng)。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，作為加快山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，奮力在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)、樹立山西標(biāo)桿、蹚出轉(zhuǎn)型新路。

2 千載一遇：黃河戰(zhàn)略中的山西地位

黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。黃河西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是僅次于長江的中國第二長河。黃河流域不僅覆蓋范圍廣闊，而且生態(tài)環(huán)境多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，流域內(nèi)有多個能源基地、糧食基地和生態(tài)功能區(qū)，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

近年來，南北差距取代東西差距的議論不絕于耳，作為橫跨北方多個省市的黃河流域國家戰(zhàn)略，勢必要在均衡發(fā)展中發(fā)揮更大作用。因此，黃河流域戰(zhàn)略不僅關(guān)乎生態(tài)安全，也關(guān)乎“縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要”，意義重大。如今，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)更是為沿黃河流域各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。而山西，依托千載一遇的黃河戰(zhàn)略，又將迎來怎樣的發(fā)展契機(jī)？

據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃，將構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動和高效集聚?！耙惠S”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

無論是一軸、兩區(qū)還是五極，山西都在其中發(fā)揮著重要的區(qū)位作用。

先看“一軸”：國家“十四五”規(guī)劃，布局了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這里的“兩橫”，一個是長江經(jīng)濟(jì)帶，另一個就是黃河流域。而山西省地處黃河中游，黃河由老牛灣入晉，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市19縣，黃河在山西段總長約965公里，接近黃河全長的1/5，流域面積9.71萬平方公里，占山西省總面積的62.2%;

再看兩區(qū)：山西境內(nèi)的河?xùn)|煤田與黃河緊緊相依，資源量為2335.2億噸，產(chǎn)量為2600萬噸，是山西煉焦煤保有儲量最為充足的煤田。山西不僅是能源大省，還是凈供電量最高的5個省份之一。不久前的“限電”事件，讓許多人看到了山西的重要性。風(fēng)光水電一體化，山西在能源現(xiàn)代化方面發(fā)揮著難以替代的作用。除了能源，山西也是重要的農(nóng)業(yè)基地。汾河在山西境內(nèi)沖刷出一片片細(xì)長的平原和盆地，這些平原和盆地位于山西省中部和西南部，涵蓋太原、晉中、臨汾和運(yùn)城等地，這些地方土壤肥沃、灌溉發(fā)達(dá)、地勢平緩，機(jī)械化水平高，是著名的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，由此可見，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，山西也不容小覷;

再看五極：黃河的第二大支流汾河流經(jīng)了山西省會太原，黃河“幾”字彎都市圈中便包括了太原。2020年5月，習(xí)近平總書記視察山西時曾來到太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司觀看了超薄精密不銹帶鋼的生產(chǎn)過程，充分肯定了太原在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的積極作用。與黃河上游的中心城市西安和黃河下游的中心城市鄭州、濟(jì)南相比，太原在城市轉(zhuǎn)型上還擁有巨大的可發(fā)展空間。在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，太原被提及了3次，被列為重點(diǎn)城市，由此可見國家對太原寄予的厚望。

在《綱要》中，還有一點(diǎn)關(guān)于山西的規(guī)劃值得關(guān)注，即構(gòu)建河洛——三晉文化區(qū)。山西是黃河文明的主要源起地，是三晉文化的代表。五臺山的佛俗、黃河水的浪花、關(guān)公祠的忠義構(gòu)成了三晉文明圖的靈魂;洪洞大槐樹、云岡石窟、平遙古城、恒山則成為濃淡相宜的背景陪襯。最令人驚嘆的是矗立在秦晉大峽谷的母親峰。她默默守望著滔滔而過的黃河一路東去，有如母親呵護(hù)著自己的兒女，閱盡千年風(fēng)雨，歷經(jīng)人間滄桑。山西，以厚重的人文景觀和獨(dú)特的自然景觀豐富著黃河流域的文化內(nèi)涵。

無論是從資源、城市定位還是文化內(nèi)涵方面來講，山西的地位都不容忽視。如何利用區(qū)位優(yōu)勢響應(yīng)黃河戰(zhàn)略，這是山西的當(dāng)務(wù)之急。為此，山西省委書記林武多次深入山西沿黃各縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，他在2021年11月30日召開的全省深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作部署會上強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，從新的戰(zhàn)略高度，闡明了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大問題，為山西做好工作提供了根本遵循。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，在大保護(hù)的前提下統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族作出山西貢獻(xiàn)、體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。

3 千秋大計(jì)：黃河之治中的山西力量

黃河要發(fā)展，更要保護(hù)。自古以來，黃河就是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一。從幾千年前的大禹治水到如今星羅棋布的水電站和水利工程，黃河保護(hù)治理事業(yè)濃縮了中華民族的苦難史和治國史。總體來看，在新中國成立以前，黃河治理主要局限于黃河下游，主要任務(wù)是防御洪災(zāi)。新中國成立后，毛主席先后來到濟(jì)南、蘭考、開封、鄭州等地對黃河進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活發(fā)生了很大變化。但與此同時，黃河流域仍存在一些突出困難和問題：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺;黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱;黃河流域最大的威脅是洪水;黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分;黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。

習(xí)近平總書記曾說過：“長江病了，黃河病更重。我們不能滿足于已經(jīng)取得的成績，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，再接再厲，堅(jiān)定不移做好各項(xiàng)工作?！秉S河流域面積近80萬平方公里，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全局、影響千秋。習(xí)近平總書記曾在2019年的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。這次會議的召開，既為黃河治理保護(hù)工作打開了新局面，又標(biāo)志著推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新階段。圍繞推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，沿黃各省區(qū)積極響應(yīng)行動，其中，山西的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

山西省內(nèi)黃河流域年均水資源量占全流域的10.5%，水土流失面積3.78萬平方公里，占全省水土流失面積的62%，占全流域水土流失總面積的14.4%，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。同時作為煤炭大省，山西每挖一噸煤需耗費(fèi)2.48噸水，還是典型的缺水區(qū)。作為黃河流域發(fā)展和保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)之一，山西以守護(hù)黃河安瀾的責(zé)任感、時不我待的緊迫感，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的重大責(zé)任，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。山西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央的決策部署，以省政府令形式公布了《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》;創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，探索形成“省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，深入推進(jìn)“兩山七河一流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”;科學(xué)把握重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，啟動實(shí)施“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以汾河干流13.5公里先行示范段工程為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，以汾河帶動其他六河、五湖和大泉、濕地保護(hù)治理;堅(jiān)持守住國土空間“三條紅線”，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。截至目前，以汾河谷地為中心的地下水水位多年持續(xù)回升，汾河水質(zhì)也呈向好趨勢，2020年全部國考斷面均退出劣Ⅴ類，逐漸恢復(fù)黃河第二大支流的功能，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

堅(jiān)持水保生態(tài)系統(tǒng)治理。山西聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境最突出的問題，集中連片推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施了塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等一系列工程，大力推進(jìn)太行山和呂梁山兩山增綠，每年造林400萬畝以上。累計(jì)治理水土流失面積7.38萬平方公里，累計(jì)治理度68%，全省水土流失強(qiáng)度大為減輕，黃河入河泥沙量大幅度減少。

加快礦區(qū)綜合整治。山西在全流域開展礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，深化采煤沉陷區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)沿黃四市采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，力爭將山西“兩山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目提升為國家工程，納入全國重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃。

推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。近年來，山西省緊緊圍繞全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，以統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”為總牽引，以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以重大水利項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以民生水利為根本，推進(jìn)建設(shè)一批水網(wǎng)連通供水工程和智慧化工程，重點(diǎn)實(shí)施萬家寨引黃擴(kuò)機(jī)二期工程、中部引黃—汾河上游連通工程、太原都市圈供水工程、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水工程、小浪底引黃工程配套工程、大水網(wǎng)配套工程，不斷優(yōu)化完善山西水網(wǎng)架構(gòu)，形成互連互通、互調(diào)互濟(jì)的水資源配置格局，與河南、山東等其他沿黃地區(qū)協(xié)調(diào)配合，為京津冀用水提供保障。

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。多年來，山西省以“綠水青山就是金山銀山”重要理論為遵循，全流域布局，按山系治理，高位部署推動，主動謀劃作為，深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，明確了生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，推動山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，奏響新時代“黃河大合唱”。

4 千里之行：黃河征程中的山西方案

“讓黃河成為造福人民的幸福河！”習(xí)近平總書記的偉大號召跫音回蕩，大河里的每一掬浪花都激蕩著催人奮進(jìn)的感召。為響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略，在不久前閉幕的山西省第十二次黨代會上，山西省對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了再部署。

要緊緊抓住流經(jīng)縣這個突破口。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限的基礎(chǔ)上，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，積極探索差異化、特色化的發(fā)展模式。

要緊緊抓住流域區(qū)這個主戰(zhàn)場。統(tǒng)籌流域不同空間單元的承載力和適宜性，推動城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要圍繞沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，圍繞呂梁山生態(tài)屏障和太岳山—中條山生態(tài)屏障，圍繞黃河支流特別是汾河這條黃河第二大支流，全力攻堅(jiān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，全力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建以“兩帶兩屏”為主體的空間格局。

要緊緊抓住全省域這個共同體。整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)好在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來的歷史使命，履行好保障國家能源安全、護(hù)衛(wèi)華北“水塔”、筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障的政治責(zé)任。

要把“四水四定落實(shí)好。高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格規(guī)范水資源開發(fā)利用，完善山西水網(wǎng)架構(gòu)，提高水利工程建設(shè)效率，嚴(yán)控地下水開采，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

要把綠水青山修復(fù)好。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染精準(zhǔn)治理、城鄉(xiāng)生活污染系統(tǒng)治理和尾礦庫污染源頭治理，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整治。

要把自然災(zāi)害防控好。立足防大汛、抗大災(zāi)，加快構(gòu)建以流域河流為單元、河流堤防為基礎(chǔ)、重要水庫為骨干、分洪蓄滯洪區(qū)為依托的防災(zāi)減災(zāi)工程體系，常態(tài)化推進(jìn)水庫淤地壩除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，健全救災(zāi)體系，有效提升抵御自然災(zāi)害的能力。

要把綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建好。堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，以增強(qiáng)生存力發(fā)展力為方向改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以加快集群化規(guī)?；癁榉较虬l(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控政策，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要把黃河文化弘揚(yáng)好。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價(jià)值，加大文物保護(hù)力度，創(chuàng)新文化傳承利用，深化文旅融合發(fā)展，努力建設(shè)世界級黃河文化旅游目的地，讓黃河文化在山西煥發(fā)璀璨光芒。

要把民生福祉保障好。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動沿黃河群眾與全省人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)黃河戰(zhàn)略的征程萬里遠(yuǎn)闊，但千里之行，始于足下。山西結(jié)合自身在黃河流域的獨(dú)特定位，發(fā)出“打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)”的號令，這標(biāo)志著山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入到了一個嶄新的階段。