王瑩

在城市短途出行領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)尤為熱門，從共享單車打通出行“最后一公里”到共享電單車打通“最后十公里”，新一輪的“彩虹大戰(zhàn)”重新出現(xiàn)在街頭，哈啰守城、滴滴發(fā)力、美團(tuán)加塞，中小玩家紛紛興起，共享單車從無(wú)序擴(kuò)張到加強(qiáng)監(jiān)管再到有序發(fā)展的場(chǎng)景還歷歷在目，共享電單車就已乘著綠色出行的東風(fēng)迅速崛起，盡管有共享單車的前車之鑒，但在狂奔兩年后，滿載流量與盈利可能的共享電單車還是迎來(lái)了冰火兩重天。

01 野蠻生長(zhǎng)

有共享單車的時(shí)候，共享電單車的概念就已經(jīng)出現(xiàn)了。2016年下半年，共享單車兩巨頭摩拜和ofo跑入C輪融資時(shí)，共享電單車的概念就開始在長(zhǎng)三角興起。2017年年初，摩拜、ofo、哈啰等開始試水電單車業(yè)務(wù)，與之一起開始的還包括享騎等一眾規(guī)模較小的玩家。但與一出現(xiàn)就轟轟烈烈的共享單車比，共享電單車最初的出場(chǎng)略顯落寞，不僅投放和使用率難以與共享單車相提并論，在資本競(jìng)相追捧共享單車時(shí)，共享電單車卻大多面臨著資金困境。當(dāng)共享單車大規(guī)模走向一二線城市的街頭時(shí)，大多數(shù)共享電單車卻囿于資金壓力止步于試水的校園或景區(qū)。

資金困局之下，政策的變化更是打了共享電單車一個(gè)措手不及。2017年8月，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在新聞發(fā)布會(huì)上給出了“不鼓勵(lì)發(fā)展”的理由，包括車輛普遍超標(biāo)、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)安全隱患突出、車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高以及電池污染問(wèn)題嚴(yán)重。之后，一線城市反應(yīng)迅速，很快就表態(tài)不發(fā)展共享電單車。從2017年9月開始，北京、上海陸續(xù)出臺(tái)政策，均明確表示“不發(fā)展電動(dòng)自行車作為共享自行車”。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在兩年后。2019年12月，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》中，鼓勵(lì)發(fā)展共享交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其中便包括“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。

政策的松動(dòng)隨即換來(lái)了共享電單車的快速發(fā)展。同年，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施成為共享電單車快速發(fā)展的土壤。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)市面上超過(guò)90%的電動(dòng)車超標(biāo)，被劃歸為電動(dòng)摩托車，要按照機(jī)動(dòng)車管理。這意味著，繼續(xù)騎行電動(dòng)車要么需要按要求考取摩托車駕照，要么需要重新購(gòu)買符合“新國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)車。在時(shí)間和金錢成本下，共享電單車的便利就顯現(xiàn)出來(lái)了。

抓住這一風(fēng)口，2020年便迎來(lái)了共享電單車的野蠻生長(zhǎng)時(shí)期?！?020年是共享電單車整體井噴的一年。”哈啰出行單車事業(yè)部總經(jīng)理褚軼群表示。相關(guān)報(bào)告顯示，截至2020年全國(guó)共享電單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)超過(guò)200家。頭部企業(yè)包括哈啰、青桔以及美團(tuán)，若按投放量占比計(jì)算，2020年青桔占比約為36.4%，哈啰占比約為30.1%，美團(tuán)占比約為26.9%，三者合計(jì)占據(jù)市場(chǎng)約93.4%的在運(yùn)營(yíng)設(shè)備量，呈現(xiàn)出“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局。

美團(tuán)電單車在2020年的發(fā)展重點(diǎn)是加大投車，“不論多少個(gè)城市，全部加大投入”;2021年2月，滴滴出行旗下共享電單車品牌青桔確認(rèn)完成6億美元融資;2021年11月底，哈啰出行宣布完成2.8億美元融資，這也是2021年哈啰出行獲得的第二筆融資，融資總額超過(guò)5億美元。

盡管共享電單車迎來(lái)了發(fā)展破局，但北上廣等一線城市依舊持禁入的態(tài)度。2019年，哈啰出行因在上海外環(huán)以外的郊區(qū)投放電單車，上海閔行區(qū)交通委聯(lián)合城管執(zhí)法、公安等部門四次約談哈啰出行，由于整改后又多次出現(xiàn)反復(fù)，最終哈啰出行徹底退出上海市場(chǎng)。2020年12月15日，北京市交通委重申“不發(fā)展電動(dòng)自行車租賃”，并約談多家在京運(yùn)營(yíng)的共享電單車企業(yè)，提出限期整改要求。

但走出一線城市的強(qiáng)監(jiān)管，更為廣闊的市場(chǎng)在三四線城市，共享電單車甚至進(jìn)入更為下沉的縣域市場(chǎng)，在服務(wù)用戶、服從監(jiān)管和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之間找到了最優(yōu)解。數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)共享電單車下游投放數(shù)量與用戶均集中于三線城市以及三線以下城市，投放數(shù)量占比分別為40.9%以及33.0%，用戶占比分別為40.5%以及34.3%。

共享電單車進(jìn)入三四線城市，一方面是相關(guān)政策松動(dòng)帶來(lái)的便利，更重要的是現(xiàn)實(shí)的需要。相比一二線城市更為完善的交通網(wǎng)，三四線城市的基礎(chǔ)出行選擇性較差，共享電單車正好可以作為一種出行補(bǔ)充。而在地域更小的縣城，城市面積較小，居民的日常活動(dòng)范圍也較為固定，共享電單車可以很好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨螅钛a(bǔ)用戶短距離出行的空白。而且相比于一、二線城市，縣域用戶出行沒有明顯的“潮汐”效應(yīng)，除早晚高峰外，其他時(shí)段用戶同樣活躍，這就讓共享電單車在下沉市場(chǎng)中具有了高流量和高頻率消費(fèi)的特點(diǎn)，在商業(yè)模式上具有更持久的生命力。

“小城市發(fā)展共享電單車的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所副所長(zhǎng)蓋春英表示。在她看來(lái)，當(dāng)前大城市首先要解決共享電單車的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，而小城市用戶有自己的剛需。松果出行創(chuàng)始人兼CEO翟光龍也表示，共享電單車是最匹配縣城的出行方式。

共享電單車廣闊的下沉市場(chǎng)和用戶需求更是給了資本更多的想象空間。據(jù)了解，截至2020年，一開始就將自身定位于“中國(guó)大縣域市場(chǎng)的統(tǒng)一出行平臺(tái)”的松果出行已經(jīng)進(jìn)入近1000個(gè)縣城，用戶近5000萬(wàn)，日訂單達(dá)到300萬(wàn)單。此外，小蜜、小遛共享等更多中小玩家也紛紛完成了在下沉市場(chǎng)的布局。在政策的松動(dòng)和資本的拉扯下，共享電單車野蠻生長(zhǎng)，迅速發(fā)展成為現(xiàn)象級(jí)的產(chǎn)品，儼然成為共享出行的下一個(gè)決戰(zhàn)場(chǎng)。

02迎來(lái)急剎

然而，跟隨“新國(guó)標(biāo)”發(fā)展起來(lái)的共享電單車，也很快被“新國(guó)標(biāo)”扼住了發(fā)展的腳步。許多共享電單車廠家無(wú)序擴(kuò)張，大小廠商各行其是，投放在市面上的共享電單車大多缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，逐漸與“新國(guó)標(biāo)”背道而行，車速過(guò)快、車體質(zhì)量差、電池安全隱患等問(wèn)題普遍存在，許多共享電單車也沒有按規(guī)定配備頭盔?！鞍凑找螅蚕黼妴诬噾?yīng)為騎行助力車，但很多共享電單車的腳踏根本不能蹬，形同擺設(shè)?！鄙轿魇√泄步煌ê凸蚕砥▎危┸噲?zhí)法大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在早期“跑馬圈地”的過(guò)程中，許多共享電單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)也缺少管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，未成年人掃碼騎行無(wú)法識(shí)別、部分用戶違規(guī)載人現(xiàn)象也難以避免、亂停亂放妨礙交通隨處可見。由于共享電單車沒有牌照登記，不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，在違規(guī)上路、交通事故中也很難追責(zé)，極大地?cái)_亂了社會(huì)秩序，推動(dòng)共享電單車的有序發(fā)展迫在眉睫。

同時(shí)，頻發(fā)的安全事故也讓人們不得不把目光從共享電單車的便利性轉(zhuǎn)到了安全性上。2019年7月，漳州市一輛共享電單車在騎行中突然發(fā)生自燃;2020年10月，長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)五一廣場(chǎng)消防救援站出警過(guò)程中被道路上停放的共享電單車攔住去路;2021年8月，南充市兩個(gè)未成年人共騎一輛共享電單車，在路口與出租車相撞造成一死一傷的交通事故……共享電單車的便利性已經(jīng)悄然凌駕于人身安全和社會(huì)安全之上，多地相關(guān)部門先后按下了共享電單車狂奔的緊急剎車。最為明顯的信號(hào)是，2020年下半年開始，共享電單車在許多城市面臨著大面積清退。

2020年8月，廣東省江門市交通運(yùn)輸局發(fā)文要求四家共享電動(dòng)單車企業(yè)限期收回已投放的共享電單車，逾期未回收的將予以清理。此外，中山市、東莞市、佛山市等多地也出臺(tái)了相似的政策，要求清退共享電單車。

隨后，長(zhǎng)沙、成都、深圳等地紛紛對(duì)無(wú)牌共享電單車下發(fā)了驅(qū)逐令。公開報(bào)道顯示，截至2020年年底，長(zhǎng)沙共享電單車從46萬(wàn)輛被清退到不超過(guò)10萬(wàn)輛，之后在不斷的調(diào)整中，2021年長(zhǎng)沙共享電單車數(shù)量?jī)H有4萬(wàn)輛左右。

強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)下行，2021年以來(lái)，山西省太原市對(duì)全市范圍內(nèi)的共享電單車全部予以清退。2021年6月，太原執(zhí)法人員先行查扣了1.5萬(wàn)輛共享電單車，并要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商在8月5日前自主回收。截至2021年8月底太原市對(duì)全市范圍內(nèi)的共享電單車全部予以清退。

三四線城市的管控力度也在不斷加大。2021年11月，湖北省荊州市對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，未按規(guī)定停車的共享電單車一律收繳暫扣，暫扣車輛數(shù)量達(dá)到上萬(wàn)臺(tái)。

大刀闊斧之下，共享電動(dòng)車如退潮的海浪一般一擁而下，比起進(jìn)場(chǎng)時(shí)的高光，退場(chǎng)多了些無(wú)奈。喧囂之下，共享出行又該何去何從？

03 何去何從

共享電單車被清退后，很多人表示出行不方便。短時(shí)間大規(guī)模入場(chǎng)的共享電單車，確實(shí)在一段時(shí)間內(nèi)給人們帶來(lái)了出行方式的變革，成為人們短程出行的第一選擇。在一項(xiàng)關(guān)于“你日常騎共享電單車嗎”的調(diào)查中，接受調(diào)查的2507人中有2141人騎行，約占85%。不少網(wǎng)友留言表示，對(duì)共享電單車的“退場(chǎng)”感到惋惜。

在需求與秩序的博弈之間，共享電單車是徹底被清退還是整改規(guī)范后重新回到城市道路，各地意見不一。

目前，入駐太原市的哈啰、美團(tuán)、青桔等多家共享電單車服務(wù)商已暫停運(yùn)營(yíng)，等待政府下一步的安排?！捌髽I(yè)已響應(yīng)政府要求如數(shù)回收。至于何時(shí)能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，我們也不能給出一個(gè)明確的時(shí)間?！蹦彻蚕黼妴诬囏?fù)責(zé)人說(shuō)道。據(jù)了解，太原市各區(qū)域目前并沒有接到是否恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的通知。

昆明、南寧、長(zhǎng)沙等地則是經(jīng)歷了清退繼而規(guī)范管理的過(guò)程，并未徹底將共享電單車逐出城市。昆明是國(guó)內(nèi)較早實(shí)施共享電單車配額管理的城市，并釋放了積極信號(hào)。2019年11月，昆明市城市管理局首次放開共享電單車投放限制，限額9000輛，要求必須按照共享單車與共享電單車的一定比例進(jìn)行置換。運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須在共享單車減量達(dá)到一定要求后，才可新增投放共享電單車，新增配額按考核成績(jī)進(jìn)行排名。

根據(jù)昆明的經(jīng)驗(yàn)，許多城市也紛紛采取“總量控制”的思路，在投放配額和運(yùn)營(yíng)管理上作出相應(yīng)規(guī)定。浙江針對(duì)共享電單車出臺(tái)了專門的地方性法規(guī)，明確規(guī)定共享電單車的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求;江蘇省南通市采用“特許經(jīng)營(yíng)”的管理模式，設(shè)立準(zhǔn)入門檻;河北省石家莊市采取了有序準(zhǔn)入、總量控制、上牌納管等辦法，探索對(duì)共享電單車的有效管理。

某共享電單車負(fù)責(zé)人劉群表示比較贊同“總量控制”的管理思路?！捌谕@個(gè)行業(yè)能吸取共享單車前期發(fā)展碰到的一些教訓(xùn)，投放要考慮到城市的容納量?！睋?jù)他介紹，公司已建立一套模型，根據(jù)各城市的GDP、人口分布、單位人口密度、出行距離等因素計(jì)算共享電單車的投放數(shù)量。

而從整體來(lái)看，“總量控制”固然可以成為共享電單車留在一些城市的落腳點(diǎn)，但共享電單車想要真正留下來(lái)最根本要解決的還是“行”與“停”的問(wèn)題。

據(jù)了解，目前已有多家共享電單車企業(yè)積極整改，包括對(duì)共享電單車本身進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，根據(jù)“新國(guó)標(biāo)”要求重新確定共享電單車的重量、速度，同時(shí)對(duì)共享電單車的座椅進(jìn)行改良，使其無(wú)法同時(shí)乘坐兩個(gè)人。并根據(jù)“一盔一帶”的要求為每輛共享電單車配備頭盔，為了保證頭盔佩戴率，一些共享電單車企業(yè)還設(shè)計(jì)了智能頭盔——騎車前必須掃碼佩戴頭盔車子才能啟動(dòng)，只有頭盔回歸原位電單車才能落鎖。而針對(duì)不文明騎行的行為，許多共享電單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在積極與當(dāng)?shù)亟还懿块T溝通，通過(guò)給共享電單車辦理牌照、實(shí)施實(shí)名騎行等方式更好地維護(hù)交通秩序。

在停車管理方面，清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗認(rèn)為，“我們已經(jīng)做得很好，但還不夠好，停車的公共設(shè)施供給還要跟上?！惫蚕黼妱?dòng)車的停放管理和停車公共設(shè)施都可借助現(xiàn)代科技進(jìn)行規(guī)范，在停放區(qū)域更好地發(fā)揮電子圍欄的作用，同時(shí)可以引進(jìn)GPS和北斗定位系統(tǒng)等對(duì)共享電單車進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而有效實(shí)現(xiàn)共享電動(dòng)車的有序停放管理，引導(dǎo)安全出行。

隨著技術(shù)的迭代升級(jí)，共享電單車的許多問(wèn)題迎來(lái)破局，但顯然不論是重新設(shè)計(jì)制造電單車，還是利用科技力量規(guī)范停放，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不小的成本壓力，企業(yè)能否承擔(dān)起這個(gè)壓力還是個(gè)未知數(shù)。

同時(shí)共享電單車的到來(lái)也對(duì)城市整體管理水平提出了較高要求，城市是否能接納其帶來(lái)的一系列管理需求還沒有定論。某共享電單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人員表示，當(dāng)前，很多城市對(duì)共享電單車都有不小需求，但當(dāng)?shù)夭煌芾聿块T對(duì)此往往有不同的態(tài)度。例如，有些地方的交通部門考慮到可以分擔(dān)公共交通壓力，就給共享電單車“開綠燈”，而有些城市或?qū)⒁驗(yàn)榻煌ㄊ鹿孰[患以及帶來(lái)的停放、充電等基礎(chǔ)設(shè)施的管理而給共享電單車“亮起紅燈”。