戴相龍，中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原成員，曾任國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定。本文為他總結(jié)出的合作金融改革的歷史教訓(xùn)和農(nóng)村金融如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興的見解和思考。

01 合作金融改革的歷史教訓(xùn)和新任務(wù)

農(nóng)村金融是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都十分重視推進(jìn)農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展。

多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，到2021年9月，經(jīng)過(guò)25年努力，與現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系基本形成，有效地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)村金融體制改革的核心，是把農(nóng)信社改成真正的合作金融組織。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作的文件，一直強(qiáng)調(diào)把農(nóng)信社辦成合作金融。1996年8月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》。這個(gè)決定提出了農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)思想，即建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)、商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的金融體系。1997年11月，全國(guó)金融工作會(huì)議提出，城鄉(xiāng)信用合作社必須堅(jiān)持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的原則，真正辦成合作金融組織。2002年2月，全國(guó)金融工作會(huì)議提出，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)文，按中央制定的方針部署和推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，全國(guó)農(nóng)信社很快都直接或間接改成了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。這是為什么？是中國(guó)不需要合作金融，也辦不成合作金融嗎？我認(rèn)為都不是。我國(guó)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，需要合作金融，黨中央、國(guó)務(wù)院一直要求把農(nóng)信社辦成合作金融。原有農(nóng)信社沒(méi)有辦成合作金融，我認(rèn)為有下列幾個(gè)原因。

第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些人認(rèn)為，由“社員入股，實(shí)行民主管理，為社員服務(wù)”的全封閉的合作經(jīng)濟(jì)理論是原教旨主義，不符合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法不符合實(shí)際。我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)村信用社，沒(méi)要求“全封閉”，在服務(wù)對(duì)象上只是強(qiáng)調(diào)“以社員為主”。有些人認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人可直接參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有必要再成立合作社。而實(shí)際情況是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，小農(nóng)戶無(wú)力直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)組織各類合作社參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。還有人認(rèn)為，新中國(guó)成立后我國(guó)都在提倡發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，但都沒(méi)有辦好，現(xiàn)在再提發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)有些“不識(shí)時(shí)務(wù)”。我認(rèn)為，沒(méi)有辦好不等于農(nóng)民不需要，沒(méi)有辦好是因?yàn)槲覀儗?duì)合作經(jīng)濟(jì)采取的管理體制和管理制度并不符合合作經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的規(guī)律，相反把合作經(jīng)濟(jì)組織視同一般工商企業(yè)管理。只要有小農(nóng)戶、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就有發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)踐證明，不統(tǒng)一有關(guān)部門和有關(guān)人員對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，就不可能進(jìn)行農(nóng)村信用社的改革，結(jié)果不是耗費(fèi)時(shí)間停滯不前，就是脫離中央提出的改革方針。認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一是不奇怪的，關(guān)鍵是沒(méi)有做好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作。

第二，沒(méi)有法律做保證?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。中央多次提出制定《供銷合作社條例》，但至今尚未出臺(tái)。1990年，人民銀行制定過(guò)《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定只是側(cè)重業(yè)務(wù)管理，沒(méi)有提及農(nóng)信社由誰(shuí)入股組建，可向社員以外辦理存貸款，有違合作基本原則。2006年，我國(guó)頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法，2017年進(jìn)行了修訂，但是未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作提出相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)際慣例，各種合作經(jīng)濟(jì)組織是由小農(nóng)戶、小微企業(yè)入股，實(shí)行民主管理，為社員服務(wù)的組織，不應(yīng)對(duì)其征稅，但在我國(guó)有關(guān)部門對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織視同一般工商企業(yè)管理，倒逼合作經(jīng)濟(jì)組織背離合作制原則。

第三，三類合作經(jīng)濟(jì)組織“分門而治”。生產(chǎn)合作是合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，供銷合作、信用合作是生產(chǎn)合作的兩翼，三者是一個(gè)整體。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的改革和發(fā)展需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作歸國(guó)家農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)管理，供銷合作歸全國(guó)供銷總社領(lǐng)導(dǎo)管理，信用合作歸人民銀行、銀行監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。各個(gè)部門局限于部門角度，按慣性思維進(jìn)行管理，沒(méi)有形成合作經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的合力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社多數(shù)已撤銷，少數(shù)保留的也是名存實(shí)亡，縣以上供銷社人員人事薪酬參照公務(wù)員管理，主要用國(guó)家資金興辦為農(nóng)服務(wù)中心。原農(nóng)信社直接和間接改成商業(yè)性金融，現(xiàn)在銀行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)部已撤銷合作金融監(jiān)管部。

第四，農(nóng)村信用社管理體制改革沒(méi)有圍繞核心任務(wù)進(jìn)行。農(nóng)村信用社管理體制改革包括兩個(gè)方面：一是改革農(nóng)信社與入股社員的關(guān)系，要不斷廣泛地吸收農(nóng)民入股，實(shí)行民主管理，主要為社員服務(wù)，不斷增加社員收入，這是農(nóng)信社管理體制改革的核心內(nèi)容。二是改革農(nóng)信社與政府行政機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門的關(guān)系。后面的改革是為前面改革創(chuàng)造條件的。但是，歷年來(lái)農(nóng)信社管理體制改革工作沒(méi)有堅(jiān)持在第一方面改革下功夫，而是把注意力集中在第二方面。1979年到1995年，農(nóng)信社由農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管;1996年到2002年，農(nóng)信社的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管改由人民銀行負(fù)責(zé);2003年后對(duì)農(nóng)信社改革的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管轉(zhuǎn)移到銀監(jiān)會(huì)。雖然各部門在各個(gè)時(shí)期都為農(nóng)信社改革做了大量工作，但對(duì)第一方面改革沒(méi)有真正下功夫，促使農(nóng)信社更多背離了合作制方向。

以上是我國(guó)合作金融改革的歷史教訓(xùn)。我一直認(rèn)為，在農(nóng)信社改革上“去合作”是錯(cuò)誤的，不符合中央的要求。我認(rèn)為農(nóng)信社改革要“去偽創(chuàng)新”，“去偽”就是把已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并很難改回合作金融的農(nóng)信社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行。同時(shí)，要“創(chuàng)新”，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，而不是把合作金融從農(nóng)村金融體系中“去除”。2008年，在大批農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2008年10月很快下文提出“改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）法人地位穩(wěn)定”。此后七次發(fā)文明確這條要求，控制農(nóng)信社改為農(nóng)商行的步伐。同時(shí)，提出發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。從2006年到2021年，中央一號(hào)文件和有關(guān)文件，先后十多次提出發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。2015年開始，山東省政府會(huì)同銀監(jiān)會(huì)在山東全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的資金互助試點(diǎn)。原銀監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)設(shè)立40多家農(nóng)民資金互助社。近兩年，我先后到山東省金鄉(xiāng)縣、浙江省瑞安市、河北省玉田縣、安徽省金寨縣、河南省安陽(yáng)市、吉林省梨樹縣對(duì)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研?？偟膩?lái)看，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、市政府對(duì)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)比較重視，試點(diǎn)取得一定成效，但是，也存在不少問(wèn)題。山東省試辦合作金融的農(nóng)民專業(yè)合作社已從2018年的460家，下降到2020年的210家，當(dāng)年貸款2505筆，累計(jì)貸款7249萬(wàn)元，每筆約3萬(wàn)元。在鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民組建的農(nóng)村資金互助社被定性為“社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，把合作金融和銀行機(jī)構(gòu)混為一體，在立法上也存在問(wèn)題。

建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按2014年中央一號(hào)文件要求，認(rèn)真總結(jié)近幾年新型農(nóng)村合作金融的試點(diǎn)工作，制定《全國(guó)農(nóng)民合作社信用合作管理暫行規(guī)定》，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。發(fā)展新型農(nóng)民合作金融的重點(diǎn)，應(yīng)放在農(nóng)民合作社的內(nèi)部資金互助上。新型農(nóng)村合作金融應(yīng)在規(guī)模較大的農(nóng)民合作社內(nèi)進(jìn)行，要堅(jiān)持“社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，不承諾固定回報(bào)”的原則;不設(shè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，由農(nóng)民合作社內(nèi)設(shè)的信用服務(wù)部承辦;社員可不入股，在第一次借款中提留一部分風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;利率按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行;可保留一定數(shù)量的“資金池”，業(yè)務(wù)可委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行辦理;收益不納稅，按風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和社員存借款積分返還社員;由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和地方金融監(jiān)管局監(jiān)管。

02 農(nóng)村金融要更好地支持鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一個(gè)新階段。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年4月，十三屆全國(guó)人大第二十八次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)解決新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。今后30年，農(nóng)村金融的歷史使命是，繼續(xù)完善管理體制，全面提高支持鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民收入，扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要大力培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是指2007年國(guó)家公布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后興起的實(shí)行生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的合作經(jīng)濟(jì)。主要組織形式是“一社三部”，即在規(guī)模較大的農(nóng)民合作社內(nèi)設(shè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作服務(wù)部。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，到2035年我國(guó)“人民生活更為寬?！?。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最重要的措施是通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)，增加6億農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入。我在調(diào)研中了解到，參加農(nóng)民合作社的農(nóng)民收入比未參加農(nóng)民合作社的農(nóng)民一般高出30%左右。2016年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)年均利潤(rùn)2500億元。組建農(nóng)民合作社，實(shí)行生產(chǎn)、供銷、信用綜合發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品加工利潤(rùn)和商業(yè)金融利潤(rùn)一部分返還社員，是提高農(nóng)民家庭收入的重要措施。“服務(wù)‘三農(nóng)’”“支農(nóng)支小”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的普遍要求，具體到各個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，要把服務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理念，大力扶持農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行，要積極支持現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。2021年3月，我去吉林省梨樹縣調(diào)研了解到，全縣一年出欄豬135萬(wàn)頭、牛13.5萬(wàn)頭、羊17萬(wàn)頭、禽1600萬(wàn)只，畜禽業(yè)年產(chǎn)值101億元，利潤(rùn)27.4億元。但是，生豬調(diào)出占出欄量80%，出售給民營(yíng)企業(yè)屠宰加工占85%;肉牛調(diào)出占出欄量96%，出售給民營(yíng)企業(yè)屠宰加工占92%。該縣有2000輛大貨車將豬牛運(yùn)至上海、北京、長(zhǎng)春等大城市加工。畜禽養(yǎng)殖戶獲得的利潤(rùn)僅占畜禽產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的27%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行縣支行，要大力支持農(nóng)民組建大宗農(nóng)產(chǎn)品加工合作社就地進(jìn)行初加工，在縣域或畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)現(xiàn)代化加工廠，形成國(guó)家扶持，以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，收益大量返還農(nóng)民的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系，把更多利潤(rùn)返還農(nóng)民。

第三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要更好地支持發(fā)展農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)、人員、資金等生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村中心鎮(zhèn)集中，將會(huì)不斷推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?，F(xiàn)在幾千人居住的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中會(huì)有不少將在十多年后發(fā)展成為有數(shù)萬(wàn)人居住的縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺少規(guī)劃。建議在一個(gè)縣（市）成立一家或數(shù)家小城鎮(zhèn)投資建設(shè)公司，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，吸收社會(huì)資本開展小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城一體化發(fā)展。

第四，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要幫助農(nóng)民專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提高機(jī)械化、電氣化、數(shù)字化應(yīng)用水平。成立農(nóng)村大型設(shè)備租賃公司，提高大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備的利用率。

第五，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還要幫助農(nóng)民提高財(cái)富管理水平?，F(xiàn)在許多農(nóng)村一戶農(nóng)民有幾十萬(wàn)元存款已很普遍，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民有數(shù)百萬(wàn)元存款的已經(jīng)不是少數(shù)。在縣域金融體系中逐步增設(shè)投資銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助有需求的農(nóng)民投資股票、債券。大型商業(yè)銀行資產(chǎn)管理公司向農(nóng)民開辦理財(cái)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，包括發(fā)放購(gòu)買住房和建設(shè)修理住房的貸款、小型汽車等交通工具貸款和大學(xué)生助學(xué)貸款。

經(jīng)過(guò)近30年的改革，農(nóng)村金融組織體系已經(jīng)比較完整，農(nóng)村金融實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融服務(wù)水平不斷提高。今后，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)不能停留在增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)量、降息減費(fèi)和服務(wù)方便上，還要在充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)功能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的密切合作，提高農(nóng)村金融體系對(duì)鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

要發(fā)揮縣（市）鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃對(duì)農(nóng)村金融資源的整體配置的引導(dǎo)作用?？h（市）政府要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，編制鄉(xiāng)村振興五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、主要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟及主要項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，更好地選擇主要服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更要有合理分工，形成金融服務(wù)的合力。縣（市）可成立鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)協(xié)會(huì)，由縣（市）政府負(fù)責(zé)同志召集，中國(guó)人民銀行縣（市）支行行長(zhǎng)協(xié)助，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加。協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是，由縣政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)相互通報(bào)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;分析鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，討論改進(jìn)金融服務(wù)措施;協(xié)調(diào)處理當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興服務(wù)中的矛盾;研究防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，保持縣域金融穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)協(xié)會(huì)不分配貸款任務(wù)，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)向政府建設(shè)平臺(tái)過(guò)度貸款。