王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、改革開放以來我國社會階層發(fā)生的變化

（一） 工人隊伍規(guī)模擴大、構(gòu)成多樣

1.隊伍構(gòu)成多樣化。隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速推進，工人階級隊伍的規(guī)模不斷壯大，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從1978年的17.3%提高到2020年的28.7%。同時，人員組成結(jié)構(gòu)也由改革開放前以國有企業(yè)和集體企業(yè)的員工為主，逐漸發(fā)展為國有企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)共同構(gòu)成，工人隊伍的組成成分日益復(fù)雜多樣。

2.收入分配差異化。改革開放以前的計劃經(jīng)濟是以統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)分統(tǒng)配為主要特征的，基本上實行的是統(tǒng)一標準，人們的工資收入差別不大，即便是不同地區(qū)、不同行業(yè)，其差別也較小。市場經(jīng)濟打破了這種格局，工人的收入水平在大幅提高的同時，其內(nèi)部收入差距也明顯拉大，特別是不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟類型之間的收入分配差距較大。

3.歸屬感和認同感弱化。改革開放以前，工人階級作為國家建設(shè)的主要依靠力量，在整個社會中的地位較高，工人階級群體的自豪感、歸屬感、認同感很強。改革開放后，在市場經(jīng)濟大潮中，伴隨著下崗人員、失業(yè)人員的涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人曾一度感覺其社會地位有所下降，產(chǎn)生較大的心理落差，歸屬感和認同感有所下降。

（二） 農(nóng)民隊伍出現(xiàn)分化，總量減少、收入多元、經(jīng)濟地位明顯提升

1.農(nóng)業(yè)勞動者總量減少，職業(yè)發(fā)展空間增大。1978年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占到70.5%。隨著我國現(xiàn)代化、城市化的快速發(fā)展，平均每年約有1000多萬農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量不斷減少，2020年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比僅為23.6%。有研究表明，2000年以前農(nóng)民階層流向其他階層的約占20%，2000年以后這一比例上升為50%左右。農(nóng)民有了更多職業(yè)選擇機會和發(fā)展可能。

2.增收渠道多元化，經(jīng)濟地位顯著提高。改革開放40余年，農(nóng)民收入水平得到快速提升，平均不到10年就實現(xiàn)了收入翻番；收入來源逐漸多元化，增收渠道不斷拓寬，地位獲得明顯提高。從農(nóng)民收入的絕對值來看，2017年農(nóng)民的收入是1978年的100余倍。從農(nóng)民收入構(gòu)成上看，家庭經(jīng)營性收入占比大幅下降，工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別上升。

3.農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)分化，利益訴求差異化。市場經(jīng)濟在激發(fā)社會發(fā)展活力的同時，也產(chǎn)生了諸多的不均衡。傳統(tǒng)農(nóng)民階級內(nèi)部開始分化，大體分化為普通農(nóng)民、外出務(wù)工人員、普通雇員、個體工商戶、企業(yè)經(jīng)營者等幾個階層，不同階層的人們收入差距較大，利益訴求不同。普通農(nóng)民關(guān)心的事情大多與土地、拆遷等問題有關(guān)；而“先富群體”在關(guān)注利益訴求的同時，已經(jīng)把目光更多地聚焦在政治地位的獲得和認可上，爭取政治權(quán)益被放到了重要位置。

（三） 知識分子數(shù)量大幅增加、地位不斷提升、從業(yè)范圍廣泛

1.知識分子數(shù)量不斷增加，素質(zhì)大幅提升。建國初，我國各類知識分子總計才200萬人左右，僅占當時總?cè)丝诘?.37%。改革開放以后，隨著教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，我國知識分子的規(guī)模不斷壯大，目前，全國受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才有1.7億多人。[1]同時，隨著海外留學(xué)回國人員的增多，知識分子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。

2.知識分子地位顯著提高，收入明顯改善。隨著時代的發(fā)展，人們越來越深刻地認識到科學(xué)知識、研究能力、技術(shù)水平在國家發(fā)展中的重要作用。因此，知識分子的地位日益提高、價值愈加彰顯、收入大幅增加、待遇不斷改善就成為必然。我國的知識分子政策不斷取得突破，知識分子的階級屬性得到明確和加強，對知識分子的地位和作用由“兩個尊重”的表述變?yōu)椤八膫€尊重”。

3.知識分子思想開放進步，職業(yè)分布多樣。知識分子群體從整體上看，易于吸納和接受先進理念引領(lǐng)時代變革，具有一定的超前性、預(yù)見性和進步性。在改革開放的偉大實踐中，中國知識分子擔(dān)當起先進理念的引領(lǐng)者、先進文化的傳播者、先進知識和先進技術(shù)的開拓者。他們勇于解放思想，擇業(yè)上更加獨立自主，其職業(yè)范圍擴大到社會各領(lǐng)域各行業(yè)。

（四） “新的社會階層”不斷涌現(xiàn)，成為社會發(fā)展的中堅力量

1.“新的社會階層”的提出。黨的十一屆三中全會以后，在改革開放政策的鼓勵下，我國社會中出現(xiàn)了先富群體即個體或私營企業(yè)主，他們是與以往“兩階級一階層”不同的特殊社會階層，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一個新課題。2001年7月，江澤民同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會講話中正式提出并闡述了“新的社會階層”這一概念，黨的十六大報告以中央文件的形式對“新的社會階層”思想又進行了肯定。

2.“新的社會階層”的發(fā)展。隨著新的社會階層實力不斷壯大，其社會影響力越來越強。2013年初，考慮到非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士之間人員構(gòu)成、職業(yè)特征、社會作用等方面的差異，習(xí)近平同志將非公有制經(jīng)濟人士從新的社會階層中分列出來。目前，新的社會階層人士主要包括“民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等”[2]四大群體。由此可見，新社會階層的范圍很廣，其所涵蓋的具體人群眾多，已成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的中堅力量。

二、社會階層變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生的影響

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象不斷擴大，承擔(dān)任務(wù)更重

1.黨外知識分子人數(shù)增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)加重。據(jù)資料顯示，我國黨外知識分子達到1.3億。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作，隨著教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，黨外知識分子的數(shù)量還將持續(xù)增加，在國家發(fā)展中的作用將會愈加重要，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要做的工作將會更多。

2.非公有制經(jīng)濟人士成長較快，貢獻較大，影響力越來越強。隨著我國營商環(huán)境的優(yōu)化，非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士掌握著重要社會資源和經(jīng)濟資源，對社會的影響力和貢獻也越來越大。非公有制經(jīng)濟人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象之一，隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)必將更加繁重。

3.新的社會階層人士不斷產(chǎn)生，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。有研究顯示，當前，我國新的社會階層人數(shù)約占總?cè)丝诘?2%[3]。新的社會階層人士有的掌握特殊技術(shù)，有的創(chuàng)造性較強，有的是社會文化和輿論的生產(chǎn)者和引領(lǐng)者，他的發(fā)展壯大對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必將產(chǎn)生新的要求和挑戰(zhàn)。

4.出國和歸國留學(xué)人員越來越多，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。近些年，我國每年完成學(xué)業(yè)后回國發(fā)展的人員大致在50萬人左右，這個隊伍還會不斷擴大。如何選取適合其特點的方式方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，為留學(xué)人員搭建為國服務(wù)、發(fā)揮作用的平臺，這將是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須思考和解決的問題。留學(xué)人員已成為我國人才隊伍的重要組成部分，在不同領(lǐng)域不同崗位上為祖國建設(shè)貢獻著聰明才智，他們也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的不確定性和差異性增強，工作難度加大

1.社會階層的流動性使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的不確定性增強，工作量增加。隨著戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、就業(yè)方式和身份的改變，社會成員在階層間流動加強。代際總流動率從20世紀70年代的0.38上升至當前的0.71；代內(nèi)流動率2000年前為74.3%，2000年后為80.3%[4]。流動與變化的統(tǒng)戰(zhàn)對象給統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了繁重的工作量，需不斷更新核實情況，從而根據(jù)對象特點安排工作內(nèi)容，這對于統(tǒng)戰(zhàn)工作來說是個不小的挑戰(zhàn)。

2.社會階層的復(fù)雜性使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的差異性增強，凝聚共識的難度加大。目前，從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍看包括了12個類別的人員，這些人處于不同社會階層，職業(yè)身份不同，收入差別很大，思想觀念多樣，價值追求多元，利益訴求各異。統(tǒng)戰(zhàn)對象所屬階層的復(fù)雜性使得統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)拸V、力量分散、矛盾突顯，如何凝聚各方共識、匯聚各方力量、協(xié)調(diào)各方訴求，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會性、包容性、凝聚性，促進階層和諧發(fā)展，這將是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新挑戰(zhàn)。

三、新時代適應(yīng)社會階層變化的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展要求

（一） 社會階層復(fù)雜性的特點要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強理論學(xué)習(xí)，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象構(gòu)成復(fù)雜、人員廣泛、思想獨立性強，我們必須用“兩個維護”引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的政治方向，通過學(xué)習(xí)黨的新思想、新理論清醒認識當前形勢的復(fù)雜性，樹立起正確的思想意識，增強政治認同、思想認同、感情認同，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢鑄牢共同體意識。

2.構(gòu)建制度、理順機制，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。為加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家機構(gòu)改革明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門對民族、宗教、僑務(wù)、海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。我們應(yīng)從構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局出發(fā)，逐步明確各級各方面黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)方面的具體職責(zé)，通過制度建設(shè)和專項工作機制的建立保證黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落地，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

（二） 社會階層分化流動的特點要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須強化開放思維

1.堅持與時俱進的工作原則。目前，我國社會流動水平較高。在一個階層不斷分化、流動水平較高的社會里，新的問題和要求也會隨之產(chǎn)生。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能滿足已有的思路和辦法，必須與時俱進，根據(jù)情況變化適時調(diào)整工作指向和重點，以開放的眼光和創(chuàng)新的思維構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。

2.以開放的胸懷吸納新對象，建立動態(tài)管理機制。隨著非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士群體的不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象擴大的趨勢不會改變。這就要求我們應(yīng)以開放的胸懷吸納新成員，擴大朋友圈，為黨打好堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，成員的流動變動和快節(jié)奏的社會也需要建立統(tǒng)戰(zhàn)成員的動態(tài)管理機制，通過完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)人員的科學(xué)規(guī)范精細動態(tài)管理。

3.推動黨外人才培養(yǎng)使用，打造黨外人才“成長鏈”。新社會階層的成長壯大有個過程，在其弱小和不成熟階段，我們應(yīng)以博大的胸懷多包容和扶持，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)的橋梁和紐帶作用，做好黨外人才的教育、引領(lǐng)、培養(yǎng)、引薦工作，搭建起黨外人才成長平臺，打造好黨外人才“成長鏈”，扎實構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層基礎(chǔ)。

（三） 社會階層多樣性的特點要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須突出包容性

1.營造寬松和諧的環(huán)境氛圍，讓多階層的黨外人士積極建言、勇于創(chuàng)新。不同意見的交流爭論碰撞，往往更能激蕩出思想火花，產(chǎn)生好的思路和想法。因此，營造寬松和諧的環(huán)境氛圍對于思想獨立、個性鮮明、思維活躍、勇于突破的黨外人士來說非常重要，這樣的環(huán)境氛圍有利于他們講真話、道實情、謀思路、想辦法，這也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的最基本的前提性要求。

2.搭建適應(yīng)時代特點的聯(lián)系溝通協(xié)商渠道，擴大社會主義民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才、智力、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，聯(lián)系溝通協(xié)商渠道是充分發(fā)揮這一優(yōu)勢的途徑之一。在渠道搭建上一定要考慮多階層的特點，針對不同階層的人們建立符合他們特點、方便他們參與的溝通聯(lián)絡(luò)機制。同時，也要考慮網(wǎng)絡(luò)社會的時代特點，建好網(wǎng)絡(luò)平臺，真正發(fā)揮黨外人士“人才庫”和“智囊團”的作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線兼容并蓄、博采眾長的功能。

3.探索建立多階層共處共商的社會秩序。我們要按照統(tǒng)戰(zhàn)工作“大團結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，處理好一致性和多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要從大局出發(fā)，平衡協(xié)調(diào)各方利益進而達成各方都能接受的共識。但我們要清楚統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性是有前提、有限度的，必須以中華民族偉大復(fù)興的根本目標為前提，以馬克思主義為價值基礎(chǔ)，以社會秩序為限度。所以，統(tǒng)戰(zhàn)工作在尊重差異、包容多樣的前提下，一定要將社會表達和爭鳴保持在社會主義方向和社會秩序的范圍內(nèi)，既達到交流協(xié)商、理解包容的目的，又形成遵章守序、共同發(fā)展的局面。

（四） 社會階層差異性的特點要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須努力畫出最大同心圓

1.教育、引導(dǎo)社會各階層樹立大局觀。統(tǒng)戰(zhàn)工作要在尊重個性、包容差異的前提下，教育、引導(dǎo)人們學(xué)會換位思考，樹立整體意識，從大局出發(fā)考慮問題、決定取舍。從而在不同訴求中找到社會的“最大公約數(shù)”，廣泛凝聚實現(xiàn)共同目標的磅礴力量，讓人們在團結(jié)合作中奮進，共同為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

2.提高做好新時代群眾工作的能力。統(tǒng)戰(zhàn)人員要學(xué)會和提高新時代做好群眾工作的能力，關(guān)注人民群眾的切實利益，耐心傾聽群眾心聲，積極回應(yīng)群眾訴求，及時做好溝通協(xié)調(diào)工作。特別是要做好為各個社會階層排憂解難的工作、協(xié)調(diào)相互關(guān)系的工作，及時掌握潛在的各階層間的沖突傾向，準確把握社情民意及發(fā)展動向，通過上情下達、下情上傳等渠道和方式積極化解矛盾。

3.增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性。對于民主黨派人士，要鼓勵他們積極參政議政、建言獻策，進行民主監(jiān)督，更好履行職能；對于黨外知識分子和新的社會階層人士，要充分發(fā)揮好他們?nèi)瞬艓?、智囊團的作用；對于非公有制經(jīng)濟人士，要激勵他們弘揚企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)奮斗精神，為其營造平等公平公正的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)他們做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、回報社會的典范；對于民族宗教界人士，要鑄牢中華民族共同體意識，加強交往交流交融，堅持中國化的宗教發(fā)展方向，使各族人民、宗教界人士更加緊密地團結(jié)在黨的周圍。