陳 毅，江科元

（浙江藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

“法者，治之端也?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記針對法治建設(shè)提出了許多真知灼見。這些觀點可以說是他以往關(guān)于法治建設(shè)觀念及其具體方案的提煉和總結(jié)?；仡櫫?xí)近平總書記的從政歷程不難發(fā)現(xiàn)，他早年在正定縣時便指出，農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)理應(yīng)倍加關(guān)注；在寧德地區(qū)時，重點指出民主問題，須置于法制的框架下積極實施；特別在浙江從政的時間內(nèi)，他在構(gòu)建“法治浙江”進(jìn)行了積極的探索，形成了重要的依法治國思想。由最初的“法治浙江”推進(jìn)至“法治中國”，習(xí)近平總書記有關(guān)法治建設(shè)的思想闡發(fā)呈現(xiàn)出一以貫之的傳承性特點[1]。

一、凸顯法治在管理省乃至國家社會中的關(guān)鍵性地位

早在“法治浙江”期間，習(xí)近平鮮明地指出，對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人和自然和諧相處等領(lǐng)域的法治化建設(shè)，能夠?qū)ι鐣闹黧w性行為起到一定的規(guī)約作用，從而指引各個領(lǐng)域處于統(tǒng)籌式的良性發(fā)展格局中；經(jīng)由經(jīng)濟(jì)、社會、政治與文化等多個維度的法治化建設(shè)，能夠確保各個領(lǐng)域的建設(shè)均有法可依以及有章可循，從而保障各個領(lǐng)域和諧、健康發(fā)展。只有將社會生活的各個領(lǐng)域納進(jìn)法治化的調(diào)控領(lǐng)域，才能夠確保政治、經(jīng)濟(jì)和文化步調(diào)一致地穩(wěn)步前進(jìn)，從而保證社會的各個領(lǐng)域能夠全方位地發(fā)展與進(jìn)步，最終才能夠打造和諧的社會。構(gòu)建“法治浙江”，即應(yīng)堅定不移地高舉中國特色的社會主義民主化的旗幟，堅定正確的政治立場，推動浙江人民民主朝向程序化、制度化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，將人民群眾所提出的諸項民主化要求納進(jìn)法治建設(shè)的范圍中，涉及到合法的權(quán)利和利益、人民的自由、安全、平等及其諸多要素，從而確保公民具有真實的政治參與權(quán)，且可以在既定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地拓展，最終實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、民主團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的政治目標(biāo)[2]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次會議上突出法治建設(shè)在治理國家和社會中的關(guān)鍵性地位。黨的十八屆四中全會 《決定》 認(rèn)為，中國依舊處在社會主義的初級階段，全面建設(shè)小康社會也進(jìn)入到?jīng)Q定性的時期，改革處于深水區(qū)，攻堅任務(wù)任重道遠(yuǎn)。國際形勢波云詭譎，我黨改革面臨著更為紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，這也在一定程度上更加凸顯出依法治國在黨和國家一系列工作中的重要地位。因而，不可忽視法治在管制國家社會過程中的重要性，全方位地推動依法治國的進(jìn)程，加速構(gòu)建社會主義法治國家的進(jìn)度[3]。

二、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是全面推進(jìn)依法治國的根本性保證

構(gòu)建“法治浙江”期間，習(xí)近平指出，在堅持依法治國、公正平等、執(zhí)法為民以及服務(wù)大局的具體實踐過程中，不應(yīng)忘記黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)重要性。他認(rèn)為，依法治國在社會主義法治中處于軸心地位，執(zhí)法為民是社會主義法治建設(shè)的實質(zhì)性要求，公正平等在建設(shè)社會主義和諧社會中是一個基本的特點，亦為社會主義法治建設(shè)中價值層面的體現(xiàn)，服務(wù)大局在社會主義法治建設(shè)中是不可小覷的責(zé)任，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是確保社會主義法治建設(shè)的根本性保障[4]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記依法治國的思想深入地論述了構(gòu)建法治中國的領(lǐng)導(dǎo)主體的內(nèi)容，科學(xué)地闡發(fā)了全方位推進(jìn)依法治國的實質(zhì)性保障問題。習(xí)近平總書記認(rèn)為，矢志不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)有中國特色社會主義法治之魂。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利地推進(jìn)依法治國和厲行法治的進(jìn)程，進(jìn)而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的，才能夠確保國家與社會生活朝向法治化的方向發(fā)展[5]。在習(xí)近平總書記所指出的“十一個堅持”內(nèi)容中，第一個便是堅定不移地確保黨在全方位地推行依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)在整個全方位執(zhí)行依法治國中所具有的不可撼動的中心地位。毫無疑問，全方位地推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，絕非虛化和弱化乃至動搖甚至否認(rèn)黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)性地位，而是更好地凸顯出黨所具有執(zhí)政性功能，改進(jìn)黨的執(zhí)政模式，增強黨的執(zhí)政能力。將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律法規(guī)，加速黨領(lǐng)導(dǎo)機制的法治化進(jìn)程，盡可能地加強黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的執(zhí)政能力及其水平。

三、明確法治建設(shè)的目的及其依賴的主體在于人民

在部署“法治浙江”的相關(guān)工作過程中，習(xí)近平指出，應(yīng)以樹立司法公正的目標(biāo)，形成公正以及維護(hù)人權(quán)的觀念，確保在法律面前人人平等，牢固依法辦案以及無罪推斷等司法領(lǐng)域的宗旨，保證實體公平公正以及程序公平公正?！胺ㄖ握憬本蛻?yīng)該支持法院和檢察院等司法機關(guān)言出法隨，依法行使應(yīng)有的權(quán)力[6]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的法治建設(shè)思想深刻回答了法治中國建設(shè)及其依賴的主體，也科學(xué)地指出了新時期全方位依法治國的立場。習(xí)近平法治思想中，明確地表明了全面依法治國所依賴的最為廣泛和深厚的根基在于人民。因此，應(yīng)堅定不移地圍繞著人民這個軸心，明確發(fā)展的根本是服務(wù)于人民、依賴于人民。要體現(xiàn)出人民的利益、折射人民的意愿、保護(hù)人民的權(quán)利、切實落實人民的福祉并將其貫徹至全面依法治理國家的各個領(lǐng)域及其階段中。習(xí)近平總書記所提出的“法治中國”思想堅定不移地凸顯出人民群眾的主體性地位，指出人民在依法治國中占據(jù)著主導(dǎo)的位置，是重要的發(fā)展力量來源。因此，應(yīng)有意識地激發(fā)人民積極投身到全面依法治國實踐活動中去的熱情，從而使全體人民群眾都能夠變成社會主義建設(shè)“法治中國”的推崇主體、自覺踐行的主體以及堅守捍衛(wèi)的主體。經(jīng)由持續(xù)性地加強立法、執(zhí)法以及司法的整個流程的公開化、透明化，讓人民盡可能地獲得更為廣泛的知情權(quán)、表述權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)利。拓寬獲取老百姓的真實意見及其建議，廣泛地汲取民智，盡可能地調(diào)動起潛藏在人民中源源不斷的創(chuàng)造力，從而使得全面依法治國能夠深深地根植于人民大眾的創(chuàng)造性實踐過程中[7]。

四、系統(tǒng)化、有針對性地培育全社會大眾的法治觀念

在建設(shè)“法治浙江”時，習(xí)近平提出，在著力點方面應(yīng)凸顯出培育公民的法治觀念。他一針見血地提出，法治觀念被視作法治的靈魂。盡可能地將法治理念與法治思想有意識地灌輸?shù)饺嗣竦拇竽X里，并體現(xiàn)于人民群眾的日常生活行為之中。這涉及到培育民眾的理性思想、誠實守信的觀念、推崇法律法規(guī)權(quán)威地位的精神、樹立權(quán)利和義務(wù)吻合的理念、依法維權(quán)及其化解糾紛的能力等。他指出，強化法制觀念的宣傳力度，提升公民法律法規(guī)的素養(yǎng)，應(yīng)將各個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為抓手，應(yīng)牢固地樹立服務(wù)于人民群眾利益的思想，將體現(xiàn)并維護(hù)人民群眾的利益視作最高的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有意識地將依法治國和以德治國有機結(jié)合，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個軸心，加速本省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而提升人民群眾的生活水平。

黨的十八屆四中全會以來，習(xí)近平總書記指出，法律所具有的權(quán)威性來源于人民群眾內(nèi)心的真誠擁護(hù)并對其樹立崇高的信仰。人民群眾的利益必需要通過法律法規(guī)加以保障，而法律法規(guī)的權(quán)威則需要通過人民群眾加以維護(hù)。應(yīng)堅持將全民普法與守法當(dāng)作依法治國的一項長期性的基礎(chǔ)性任務(wù)加以對待。因而，理應(yīng)完善普法宣傳和教育的功能及其體制，各地區(qū)的黨委與政府部門應(yīng)強化有關(guān)普法任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力度，相應(yīng)的文化宣傳機構(gòu)以及教育部門理應(yīng)在普法的教育過程中凸顯出職能效應(yīng)。

五、在法治的大道上推進(jìn)國家治理體系及其能力的現(xiàn)代化進(jìn)程

在浙江工作期間，習(xí)近平便積極地針對法治浙江建設(shè)作出了重大的決策性布局，基于全省領(lǐng)域積極地探討如何科學(xué)地建設(shè)法治浙江，始終如一地繪制好一張藍(lán)圖，將長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機結(jié)合，將重點項目和年度任務(wù)加以整合，將具體工作任務(wù)作為抓手，關(guān)注于民眾所關(guān)心的小事，始終堅定不移地推進(jìn)本省的社會主義民主化政治進(jìn)程，大力地推動依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的進(jìn)度，盡可能地凸顯出黨委部門統(tǒng)領(lǐng)全局以及協(xié)調(diào)好各方的職能，支持并推進(jìn)人民代表大會制度推陳出新，全方位地推進(jìn)依法執(zhí)政以及加速打造法治化政府部門的進(jìn)程，支持并推進(jìn)協(xié)商民主化廣泛性、多層次機制的改進(jìn)力度，強化對政法相關(guān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制，強化并改善領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的體制，持續(xù)性地將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到構(gòu)建“法治浙江”的整個流程及其各個領(lǐng)域中，從而凸顯出中國特色的社會主義政治制度的優(yōu)勢[8]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“法治中國”觀念有效地化解了法治和國家治理、法律機制和國家體制內(nèi)部聯(lián)系的問題。著重指出，在法治的大道上應(yīng)加速國家治理的系統(tǒng)化及其治理能力的現(xiàn)代化，真知灼見地指出了國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)途徑。習(xí)近平總書記提出，法治在國家政府部門治理系統(tǒng)及其能力中被視作重要的憑借，中國社會主義法治建設(shè)離不開我們黨在治國理政理論層面上所獲得的成果及其實踐經(jīng)驗，是整個制度治理最為根本、穩(wěn)妥與基礎(chǔ)的保障性條件。只有全方位地展開依法治國才可以高效地保證國家治理系統(tǒng)的規(guī)范化、系統(tǒng)化以及協(xié)調(diào)化，從而盡可能地凝聚社會的共識[9]。所謂國家治理的系統(tǒng)化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對國家進(jìn)行管理，并構(gòu)建起相應(yīng)的制度系統(tǒng)，涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境以及黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域，并做好法律法規(guī)的安排工作。加速國家治理系統(tǒng)及其治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)和新時代相吻合，即不單單改變和實踐發(fā)展需求不相吻合的體制以及法律條文，還應(yīng)不斷地制訂與新時期要求相吻合的體制以及法律條文，從而確保各個領(lǐng)域的體制變得更為科學(xué)化、合理化，保障黨、國家以及社會中的各項事務(wù)的治理日趨合理化、制度化以及規(guī)范化[10]。