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新時代強化基層黨組織政治功能的路徑研究

2022-02-03 12:11宮千千
大慶社會科學(xué) 2022年2期
關(guān)鍵詞:黨員干部黨組織黨員

宮千千,王 浩

(遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110036)

黨的十九大報告指出:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,領(lǐng)導(dǎo)基層治理,團結(jié)動員群眾,推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?!盵1]鑒于此,基層黨組織政治功能的強化是黨治國理政全局中的一件大事,是事關(guān)新時代黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提升的基礎(chǔ)工程。因此,明晰政治功能發(fā)揮存在的問題,深入探析政治功能發(fā)揮不好的原因,提出相應(yīng)的改進舉措,對于筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有十分重要的意義。

一、基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問題及成因

黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨卓有成效,但仍有一些基層黨組織的政治功能發(fā)揮存在問題?!吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》 (以下簡稱 《決議》) 中提到的“七個有之”問題嚴(yán)重影響黨的形象和威信,嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系,引起廣大黨員、干部、群眾強烈不滿和義憤。同時,《決議》 還指出,改革開放以后,黨內(nèi)也“存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題”。黨的領(lǐng)導(dǎo),擺在首位的是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的力度只增不減,黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強,但是在有的基層黨組織中政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好的問題仍然不同程度存在。

(一) 基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問題

1.部分企事業(yè)黨組織政治功能虛化。部分企事業(yè)黨組織黨務(wù)工作形式主義作風(fēng)嚴(yán)重,不嚴(yán)不實,一些黨員干部對于黨組織開展的黨內(nèi)生活不積極主動參加,理論學(xué)習(xí)不夠深入,沒有使黨建工作與企事業(yè)其他工作有效有機統(tǒng)一。這些問題都在一定程度上影響著基層黨組織政治功能的積極有效發(fā)揮。

2.少數(shù)學(xué)校黨組織政治功能淡化。這一現(xiàn)象在高校中尤為明顯,少數(shù)高校的基層黨組織在政治功能的發(fā)揮上往往過于理想化,在開展政治建設(shè)方面的工作時往往忽視了對高?;鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)人和群眾的關(guān)注,教學(xué)、科研等工作一忙,黨組織的政治工作往往就被忽視。

3.少數(shù)農(nóng)村黨組織政治功能弱化。在部分農(nóng)村地區(qū)黨組織隊伍渙散,黨員干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重,發(fā)展黨員或選舉領(lǐng)導(dǎo)時,任人唯親、優(yōu)親厚友。更有甚者,勾結(jié)黑社會勢力欺壓百姓,不顧村民的反映和訴求,蒙騙村民,少數(shù)農(nóng)村黨組織被“親友圈子”“小團體”把持。

4.其他基層黨組織有的政治功能邊緣化。在有的社區(qū)、街道、社會組織等基層黨組織中,長期不開展組織生活,或開展組織生活的內(nèi)容過于形式化,部分黨員只象征性的自我批評而不相互批評,黨支部成員和黨員與黨員之間“一團和氣”。更有甚者,生產(chǎn)等業(yè)務(wù)工作一忙,黨組織的政治工作就被撂在了一邊。

(二) 基層黨組織政治功能發(fā)揮存在問題的成因

1.人才隊伍建設(shè)存在短板?;鶎狱h組織缺乏一支能做思想政治工作的隊伍,導(dǎo)致不能定期開展思想政治教育、黨性修養(yǎng)教育、服務(wù)奉獻教育。有的基層黨組織中的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍沒有完全配齊,缺少專業(yè)人才。

2.思想政治工作重視不足。當(dāng)前,許多基層黨組織對群眾宣傳黨的理論、政策工作不積極,對黨員的理想信念教育培訓(xùn)投入時間、精力過少,思想教育工作不深入,導(dǎo)致黨的政治優(yōu)勢弱化,從而使基層黨組織不能在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)Σ焕畔⒆鞒稣_判斷和分析掌握,不能夠在第一時間架構(gòu)防線,造成黨組織堡壘作用大打折扣。

3.形式主義痼疾依然突出。不少基層黨組織政治工作的開展不能深入群眾、脫離現(xiàn)實、形式單一。還有一些基層黨組織在落實、傳達黨的路線方針政策時,方式過于簡單,利用黨員大會、支委會等黨組織政治生活“搭便車”,僅僅在大會上宣讀一下文件,從而導(dǎo)致基層群眾被排除在學(xué)習(xí)和理解方針政策之外。這造成了群眾認(rèn)知度不高,政治傳導(dǎo)失去了效率,黨的群眾基礎(chǔ)受到削弱,成為制約黨的政策落地生根的一大“痼疾”。[2]

4.組織運行機制有待完善。基層黨組織的穩(wěn)定運行機制,不僅可保證黨組織對黨的政策宣傳的及時到位,還能夠廣開言路,傾聽和反映社情民意,實現(xiàn)穿針引線。目前,部分基層黨組織在行政工作與黨建工作上有的是“兩張皮”,有的是“行政硬”“黨組織軟”,缺乏有效的約束和協(xié)調(diào)機制。同時,民主集中制落實不到位,有效的社會監(jiān)督形式缺失。

二、強化基層黨組織政治功能的路徑選擇

對于基層黨組織建設(shè)來說,強化其政治功能是一項關(guān)乎全局、具有根本性意義的強基固本工程,需要圍繞當(dāng)前基層黨組織政治功能發(fā)揮的問題與成因,立足新時代黨的建設(shè)總要求,著重從以下四個方面進行工作:

(一) 強化基層黨組織的思想建設(shè)

1.推動基層黨組織理論學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化。理論學(xué)習(xí)要與基層黨員干部所在行業(yè)、所處地域、所屬單位的實際相結(jié)合。通過積分、定期獎勵等方式,輔之微信、大數(shù)據(jù)、新媒體等手段,調(diào)動基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的積極性。要建立學(xué)習(xí)成效考核、評比機制,讓基層黨員干部能夠在理論學(xué)習(xí)中學(xué)以致用,知行并進。

2.深化基層黨員干部的理想信念教育。做好理想信念教育,需要著眼基層黨組織政治功能存在問題的實際,教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部在黨性修養(yǎng)上嚴(yán)格要求、在作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)肅認(rèn)真,堅決克服工作中的官僚主義、形式主義的不良作風(fēng)。

3.深入開展榜樣在基層的宣傳教育活動。要挖掘各基層單位黨組織中的優(yōu)秀黨員典型,宣傳基層黨員事跡,用基層群眾身邊人講述基層事,用基層事激勵基層人,強化基層黨員先鋒模范的感染、引領(lǐng)作用,從而提升黨員干部理想信念教育的實效。

(二) 嚴(yán)肅基層黨組織政治生活

1.充分發(fā)揮制度的保障作用。新時代,要注重完善黨在基層層面的領(lǐng)導(dǎo)制度,找準(zhǔn)阻礙制度運行的深層次難題,從而有效應(yīng)對當(dāng)前基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化的困境與實際。如,企業(yè)黨組織要參與到企業(yè)治理中,要學(xué)思踐悟《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,以此為依據(jù)建章立制,在企業(yè)治理、管理結(jié)構(gòu)中突出黨組織的政治核心地位;農(nóng)村和城市社區(qū)要把基層自治組織和黨組織兩者之間的關(guān)系處理好、把握好,重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾等切實目標(biāo),強化基層黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

2.強化基層黨組織的黨性教育。通過建立政治教育新形式,大力推進對基層黨員干部的黨性教育。要自上而下在各基層黨組織中強化思想政治工作隊伍,通過黨課、黨性實踐活動,使基層黨員干部的黨性修養(yǎng)不斷提升,奮力開創(chuàng)基層治理新局面。

3.暢通黨員民主監(jiān)督渠道。要對基層重點環(huán)節(jié)工作進行常態(tài)、長效監(jiān)督,把上級組織的監(jiān)督、基層民眾的監(jiān)督、黨員干部間的相互監(jiān)督、全社會的監(jiān)督整合優(yōu)化,凝聚起監(jiān)督合力。各基層黨組織必須履行檢查監(jiān)督職能,讓基層黨員干部權(quán)力始終在監(jiān)督之下。對于基層單位重大事項要注重事前監(jiān)督,把監(jiān)督貫穿于基層黨員干部權(quán)力行使的整個過程。要建立基層黨組織重大事項發(fā)布制度,保障基層黨組織信息渠道的暢通,保障基層黨員和普通群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三) 提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力

1.毫不動搖堅持黨的群眾路線。習(xí)近平總書記在2021年“七一”講話中明確指出:“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?!盵3]堅持黨的群眾路線,撲下身子、放下架子,深入基層群眾“問冷暖、取真經(jīng)”,感受基層新變化、回應(yīng)基層新期待,使黨同人民群眾始終朝夕相處,同音共律。“得民心者得天下”,人心是最大的政治,得到了人民群眾的衷心擁護,我們黨就擁有了無可比擬的政治權(quán)威,就擁有了堅不可摧的執(zhí)政基礎(chǔ)、生存根基和力量源泉。[4]

2.不斷提高服務(wù)群眾的意識。發(fā)揮基層黨組織的政治功能,就要增強聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性。[5]黨的基層組織要量身定制與自身職能相符的群眾工作機制,自覺扛起聯(lián)系服務(wù)群眾、教育凝聚群眾的神圣職責(zé)。要選拔一批善做群眾工作的“專才”,及時、全面了解群眾愿望與需求,把涉及人民群眾的事情解決好。

3.創(chuàng)新群眾工作的方式方法。各基層黨組織要積極組建基層志愿服務(wù)隊,開展定崗定責(zé)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)群眾活動,使基層黨員在群眾中主動亮出黨員身份,公開服務(wù)內(nèi)容,承諾服務(wù)質(zhì)量,鼓勵他們參與企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層的環(huán)境治理、糾紛調(diào)解、困難救助等行動,零距離接觸服務(wù)基層民眾,自覺走在提升服務(wù)意識與服務(wù)水平的前列,發(fā)揮好基層黨組織的橋梁作用。

(四) 營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)

1.堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各基層黨組織要把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨扛在肩上。一是要以黨建質(zhì)量為抓手,找出本地區(qū)、本部門、本單位、本行業(yè)基層黨建中的薄弱環(huán)節(jié),開好藥方,對癥施策。二是突出化解權(quán)力界限不明、法治意識不強等問題,一以貫之提升法制法規(guī)教育重視度。三是要善于用震撼基層黨員干部心靈的基層典型貪腐案例進行教育,使基層黨員干部自覺從內(nèi)心深處反思、發(fā)問、警醒,構(gòu)筑起防微杜漸、警鐘長鳴的思想防線。

2.堅持正確選人用人導(dǎo)向。增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力,選賢任能是關(guān)鍵,抓基層人才隊伍建設(shè)是根本。基層黨組織書記為“頭雁”、黨支部的全體黨員為“兩翼”。這就要求基層黨組織在選人用人時要注重基層黨員隊伍中的優(yōu)秀者,把能發(fā)揮黨員先鋒作用的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。年輕干部是黨和人民事業(yè)的新鮮血液,要優(yōu)化基層黨組織的整體年齡結(jié)構(gòu),注意把出類拔萃的年輕黨員通過各種形式加以鍛煉,充實到領(lǐng)導(dǎo)班子之中。

3.強化基層黨組織腐敗治理力度。營造風(fēng)清氣正的基層黨組織政治生態(tài)關(guān)鍵在于治理腐敗。為此,必須提高對基層黨員干部職務(wù)犯罪主體身份的認(rèn)定水平,堵塞有關(guān)職務(wù)犯罪防控的漏洞?;鶎狱h組織要制定出一套有針對性、規(guī)范性、實效性的基層腐敗查處辦法,劃定好適用范圍,明確具體懲罰措施,使查處時的內(nèi)容與方式相匹配。與此同時,基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過有力度、有震懾力的利劍,狠抓查辦,及時、有效遏制基層黨員干部腐敗行為的發(fā)生與蔓延。

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