湯語(yǔ)

（華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640）

重大突發(fā)事件的發(fā)生往往影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，并通常伴隨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)矛盾交織，導(dǎo)致社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)損失巨大。根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，我國(guó)2020年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，10萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失3701.5億元。由于新冠疫情影響，2020年絕大多數(shù)企業(yè)遭遇長(zhǎng)時(shí)間停工停產(chǎn)，特別是中小微企業(yè)發(fā)展受重創(chuàng)，我國(guó)2020年GDP增幅也降至2.3%。由此可見(jiàn)，重大突發(fā)事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，本文所稱重大突發(fā)事件包括四種類型，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急管理是組織者和社會(huì)資源擁有者（在我國(guó)即政府）在面臨突發(fā)事件時(shí)，為了減輕突發(fā)事件的有害影響，采取所有人道主義方面的應(yīng)對(duì)措施，包括事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)、事后緩解和恢復(fù)等。世界衛(wèi)生組織將緊急情況定義為正常程序中斷的狀態(tài)，需要立即采取措施（管理）以防止其發(fā)展到無(wú)法挽回的境地。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的政府治理分工，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事件的管理，國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件管理，公安部負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件的管理，四類突發(fā)事件分別由三個(gè)部門(mén)管理，使得應(yīng)急管理資源未能形成合力，救助效率低，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀。應(yīng)急管理部對(duì)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件僅僅是指導(dǎo)其應(yīng)急工作，管理力度和統(tǒng)籌力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，影響著應(yīng)急決策與資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度卻未被科學(xué)的建立起來(lái)，使得重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量不足，且應(yīng)急管理信息共享存在障礙。因此，基于信息化視角完善我國(guó)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制具備現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理法律法規(guī)缺陷

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理是突發(fā)事件應(yīng)急管理的最高指揮者，應(yīng)急管理的相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府向總理負(fù)責(zé)，該規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決策地位。實(shí)際應(yīng)對(duì)中，軍隊(duì)與政府協(xié)同應(yīng)急沒(méi)有法律規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定沒(méi)有明確細(xì)致規(guī)定，政府如何調(diào)動(dòng)境內(nèi)外所有資源無(wú)明確規(guī)范，致使由該法制定的應(yīng)急機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，在汶川大地震和新冠疫情中均有所體現(xiàn)。這表明政府作為重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主體卻面臨難以有效調(diào)度全國(guó)應(yīng)急資源的困境。重大災(zāi)害、事故、疫情和社會(huì)安全事件的研判、決策、信息發(fā)布、預(yù)案、指揮、救援救治救助與防控等工作的法制化、制度化進(jìn)程需要進(jìn)一步加強(qiáng)，系統(tǒng)立法已刻不容緩。

（二）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配不清晰

國(guó)家應(yīng)急管理部涉及八個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，包括國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛防旱防風(fēng)指揮部、國(guó)家森林防滅火指揮部、國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家應(yīng)急救援總指揮部、中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及公安部指揮中心，前六個(gè)機(jī)構(gòu)指揮部的辦公室均設(shè)在應(yīng)急管理部，卻未包含公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件管理。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事件的管理，國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件管理，公安部負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件的管理，應(yīng)急管理部對(duì)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件僅僅是指導(dǎo)其應(yīng)急工作，力度和統(tǒng)籌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)還普遍存在級(jí)別不高，跨部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)商困難，權(quán)威性不夠的突出問(wèn)題，導(dǎo)致資源整合困難，應(yīng)急物資調(diào)配無(wú)法得到有效協(xié)調(diào)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息數(shù)據(jù)共享與傳輸存在問(wèn)題

突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)的收集、分析、研判、報(bào)送是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，也是各級(jí)黨委政府科學(xué)決策指揮的根本。在筆者調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)由于國(guó)家法律缺乏相關(guān)條款，導(dǎo)致無(wú)法較好的協(xié)調(diào)各政府部門(mén)，無(wú)論是應(yīng)急管理部門(mén)還是衛(wèi)健委，都面臨著收集其它部門(mén)信息數(shù)據(jù)存在困難的局面。信息化在重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)揮著非常重要的作用，目前我國(guó)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平低，數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后，缺乏統(tǒng)一的公共綜合信息平臺(tái)，多種來(lái)源數(shù)據(jù)無(wú)法關(guān)聯(lián)貫通，不利于分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)警事件發(fā)展趨勢(shì)以及統(tǒng)一指揮預(yù)警處置突發(fā)事件。

相關(guān)部門(mén)未能高效協(xié)同統(tǒng)計(jì)災(zāi)害、事故、疫情和安全的信息數(shù)據(jù)，使信息數(shù)據(jù)共享出現(xiàn)困難，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的有效信息數(shù)據(jù)條塊分割。信息數(shù)據(jù)碎片化，使突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及決策無(wú)法科學(xué)有效地進(jìn)行，突發(fā)事件的信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制成為制約我國(guó)應(yīng)急管理的最大瓶頸。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）應(yīng)急管理法律法規(guī)體系完善

日本會(huì)在每次重大突發(fā)事件后對(duì)相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。例如，日本在1961年頒布實(shí)施《災(zāi)害對(duì)策基本法》，這是在吸取1959年發(fā)生的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)傷亡教訓(xùn)中總結(jié)得出的，該次臺(tái)風(fēng)共造成日本國(guó)內(nèi)5098人死亡。截至目前，該法結(jié)合近幾十年日本陸續(xù)遭遇的各種自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)陸續(xù)完善修訂20余次，進(jìn)而使其能夠不斷適應(yīng)災(zāi)害管理各類活動(dòng)的需要。特別是由于日本地理位置所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)的特性，針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理，日本已經(jīng)在長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)對(duì)實(shí)踐中形成了比較完備的災(zāi)害管理法律體系，涵蓋從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的全流程法律體系，包括基本法、災(zāi)害管理組織法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及災(zāi)后重建和復(fù)興類法律法規(guī)等五大類型，這些法規(guī)不僅成為日本國(guó)內(nèi)各政府組織在災(zāi)害各個(gè)階段進(jìn)行管理活動(dòng)的依據(jù)，也為一個(gè)良好的災(zāi)害應(yīng)急管理體系的形成和運(yùn)作提供了法律保障和依據(jù)。

在經(jīng)歷新冠肺炎全球大流行之后，歐盟委員會(huì)提出修正歐盟民事保護(hù)機(jī)制（UCPM）立法，建立一個(gè)調(diào)控范圍更廣、聯(lián)動(dòng)性更高的危機(jī)管理系統(tǒng)，以確保更好地應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部的大規(guī)模緊急情況。歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)于2021年2月達(dá)成協(xié)議，新通過(guò)的立法于2021年5月26日生效。這已經(jīng)是該法案近年來(lái)第二次經(jīng)歷重大修改，之前的修訂于2019年通過(guò)。該立法擴(kuò)大了歐盟委員會(huì)在緊急情況下使用資金的范圍和靈活性，用于公民保護(hù)的財(cái)政資源增加了五倍，并明確在UCPM國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)榘▏?guó)家紅十字會(huì)在內(nèi)的公益組織提供更多協(xié)助。

（二）應(yīng)急管理體系完整、清晰、權(quán)責(zé)分明且能快速響應(yīng)

日本突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)行三級(jí)政府管理制度：國(guó)民政府、縣和市。每一級(jí)的負(fù)責(zé)人在一個(gè)類似于國(guó)家的結(jié)構(gòu)中對(duì)該管轄權(quán)承擔(dān)全部責(zé)任。根據(jù)每個(gè)階段要執(zhí)行的角色，制定綜合災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃。日本國(guó)家政府設(shè)立有專門(mén)的應(yīng)急管理中心，內(nèi)閣會(huì)任命一名應(yīng)急管理國(guó)務(wù)大臣，災(zāi)害管理局負(fù)責(zé)制定災(zāi)害管理的基本政策和計(jì)劃，并對(duì)應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的由防災(zāi)部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)分別負(fù)責(zé)不同類型的緊急事件應(yīng)急管理模式被破除，升級(jí)為以內(nèi)閣府為中心、政府集權(quán)模式的一體化應(yīng)急管理體系，內(nèi)閣應(yīng)急管理最高指揮官直接對(duì)首相負(fù)責(zé)。

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是負(fù)責(zé)緊急事務(wù)的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。應(yīng)急部門(mén)會(huì)定義一套針對(duì)各大突發(fā)事件的通用流程，然后在具體事件發(fā)生時(shí)，會(huì)創(chuàng)建對(duì)該事件更具彈性的計(jì)劃，并且鼓勵(lì)參與該計(jì)劃各個(gè)流程的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)該計(jì)劃的修改，例如：發(fā)生重大交通事故時(shí)，由公共工程總監(jiān)編寫(xiě)交通管理應(yīng)急計(jì)劃；美國(guó)CDC負(fù)責(zé)制定特定的H1N1流感防治計(jì)劃；美國(guó)CIA負(fù)責(zé)制定針對(duì)恐怖主義的計(jì)劃。在美國(guó)，所有災(zāi)難最初都是由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，通常由警察、消防隊(duì)或EMS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。許多地方市政當(dāng)局也可能設(shè)有單獨(dú)的應(yīng)急管理（OEM）專門(mén)辦公室，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備。如果緊急事件使地方政府不堪重負(fù)，州緊急事務(wù)管理（美國(guó)的主要政府機(jī)構(gòu)）將成為控制緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

（三）信息共享機(jī)制完善

美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）建立了完善的國(guó)家醫(yī)療安全網(wǎng)絡(luò)（NHSN），是美國(guó)應(yīng)用最廣泛的醫(yī)療相關(guān)感染跟蹤系統(tǒng)，能夠?yàn)槿栏鳈C(jī)構(gòu)、州和地區(qū)提供突發(fā)衛(wèi)生事件涉及領(lǐng)域識(shí)別、疾病預(yù)防工作進(jìn)展衡量以及醫(yī)療相關(guān)感染數(shù)據(jù)發(fā)布。此外，NHSN能夠與醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)展，如醫(yī)療人員流感疫苗狀態(tài)和感染控制遵守率等。同時(shí)，CDC下設(shè)國(guó)家健康推廣中心，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估溝通工作，包括在重大衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)與醫(yī)療人員、媒體、公眾等各界人士的溝通，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息共享，其中突發(fā)事件健康相關(guān)信息的傳遞與發(fā)布是風(fēng)險(xiǎn)溝通工作的重要內(nèi)容。

針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)方面，日本政府已結(jié)合先進(jìn)技術(shù)建立起功能完善且能直達(dá)全國(guó)各地的防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)制，可實(shí)現(xiàn)快速、精確地收集、處理、分析、傳遞有關(guān)自然災(zāi)害的數(shù)據(jù)信息，更有效地實(shí)施災(zāi)害事前、事中、事后的預(yù)防、應(yīng)急以及重建工作。災(zāi)害信息的快速、有效收集能夠使應(yīng)急救援措施計(jì)劃立即執(zhí)行，無(wú)需等待援助請(qǐng)求，確保在災(zāi)難發(fā)生后，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的應(yīng)急響應(yīng)。

三、完善我國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)策建議

（一）加快修訂應(yīng)急管理的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)已很難適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理。由于現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法整合全國(guó)各類應(yīng)急資源，故修改的核心是需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨政軍的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此應(yīng)修改理順應(yīng)急預(yù)案，明確其與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的法律關(guān)系。建議明確官員問(wèn)責(zé)制的權(quán)限與細(xì)則，并優(yōu)化突發(fā)事件逐級(jí)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)尚不充分，所以需要建立健全重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)法律政策，為開(kāi)展重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供政策依據(jù)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序進(jìn)行。特別是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息化平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，需要首先從法律層面上確定其合法性，確保在法律框架內(nèi)，平臺(tái)建設(shè)能夠逐步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）明晰各部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建常態(tài)化的應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體

應(yīng)在法律中明確應(yīng)急管理部在我國(guó)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的主體地位，并成立常態(tài)化的中央重大突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省市重大突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)我國(guó)特大重大突發(fā)事件，使突發(fā)事件的管理處置做到法制化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化。

應(yīng)急管理部應(yīng)負(fù)責(zé)：全國(guó)突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)收集協(xié)調(diào)管理，建設(shè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；應(yīng)急資源配置，包括救援人力資源、物資資源、財(cái)政金融資源的協(xié)調(diào)會(huì)商，以及發(fā)改委、糧食儲(chǔ)備局、民政部、衛(wèi)健委、工信部和企業(yè)的物資儲(chǔ)備與協(xié)調(diào)管理；協(xié)調(diào)管理專業(yè)救援救治救助隊(duì)伍。

應(yīng)急管理部是全國(guó)應(yīng)急事件的綜合管理部門(mén)，根據(jù)調(diào)研歷年突發(fā)事件的案例和此次疫情的實(shí)踐，建議提升應(yīng)急部門(mén)的權(quán)威性，實(shí)行大部委制；建議應(yīng)急管理部部長(zhǎng)由國(guó)務(wù)委員兼任，應(yīng)急管理廳局由省市的副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)兼任。同時(shí)，為了提高省市應(yīng)急管理廳應(yīng)急和治理的效率，建議各省市應(yīng)急廳廳長(zhǎng)兼任?。ㄊ校┱k公廳黨組書(shū)記，以加強(qiáng)省市應(yīng)急管理廳的應(yīng)急權(quán)威。同時(shí)，應(yīng)考慮在應(yīng)急管理部常設(shè)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在必要時(shí)協(xié)調(diào)不同政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)分析具備多樣性、持續(xù)輸出等特點(diǎn)，能夠處系統(tǒng)地提取、處理傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用軟件無(wú)法應(yīng)對(duì)的數(shù)據(jù)集領(lǐng)域，具備更強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)能力與更高復(fù)雜性。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)普及所帶來(lái)的信息化建設(shè)進(jìn)程加速，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化平臺(tái)成為現(xiàn)代政府治理的必然趨勢(shì)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為數(shù)據(jù)搜集、處理方法與技術(shù)革新提供了新契機(jī)，使得突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再局限于定性分析的傳統(tǒng)路徑。

1.以應(yīng)急管理部為主導(dǎo)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體積極參與?？紤]到重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身是國(guó)家決策，不屬于市場(chǎng)化行為，因此不適用商業(yè)化模式，只能由國(guó)家層面組織實(shí)施。應(yīng)考慮以應(yīng)急管理部牽頭，匯集多方力量、整合資源，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人士、利益相關(guān)者廣泛參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但前提仍然是以政府為主導(dǎo)。

2.規(guī)范信息發(fā)布制度，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)具備可視化、及時(shí)共享、持續(xù)更新與開(kāi)發(fā)查詢等功能，能夠高效地實(shí)現(xiàn)信息的采集和發(fā)布。如新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，武漢市疫情數(shù)據(jù)能夠客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地上報(bào)與匯總，或許我國(guó)能夠更早地從疫情中恢復(fù)。因此，建立應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠有效規(guī)范信息獲取與發(fā)布，避免瞞報(bào)、漏報(bào)等。同時(shí)，新聞媒體在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，亦能發(fā)揮關(guān)鍵作用，借助大數(shù)據(jù)的信息整合與分析能力，新聞媒體可以更及時(shí)、準(zhǔn)確地從該平臺(tái)獲取潛在風(fēng)險(xiǎn)要素與正確應(yīng)對(duì)方式，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的輿情引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與信息傳播。

3.打通四大類重大突發(fā)事件的數(shù)據(jù)共享通道。建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能過(guò)打破跨部門(mén)、跨區(qū)域信息數(shù)據(jù)共享壁壘，避免陷入信息孤島，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息情報(bào)共享，不僅僅為我國(guó)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供決策支持，還能進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理其他流程如監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、資源配置、救援救治救助和突發(fā)事件的防控等方面的應(yīng)對(duì)效率。

4.借助大數(shù)據(jù)建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息獲取多元化。大數(shù)據(jù)信息來(lái)源包含文本、圖像、音頻、視頻等渠道，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)融合修復(fù)數(shù)據(jù)缺失部分，可用于處理半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息多元化，一定程度上為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化、全面化提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，以海量數(shù)據(jù)為決策基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠克服傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程的主觀性、隨意性和狹隘性，有利于規(guī)范評(píng)估過(guò)程，實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序的科學(xué)化與規(guī)范化，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠。另一方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠匯集非風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體（如公眾、媒體等）在互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道上涉及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息反饋，并利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)反饋信息進(jìn)行挖掘處理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體通過(guò)這些信息既能從多維角度對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，也能夠在第一時(shí)間增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源關(guān)聯(lián)事件的研究，并盡早作出應(yīng)急措施，以有效減少對(duì)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)危害預(yù)判的不確定性。